Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại uỷ ban nhân dân thành phố thanh hoá

Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng MỤC LỤC STT NỘI DUNG CHÍNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG BÁO CÁO LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU PHẦN BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI UBND SỐ TRANG THÀNH PHỐ THANH HOÁ I BÁO CÁO TỔNG QUAN: Thời gian thực tập Địa điểm thực tập Nội dung thực tập Kế hoạch thực tập II TỔNG QUAN VỀ UBND THÀNH PHỐ THANH HOÁ Khái quát đặc điểm tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã 8 8 9 hội thành phố Thanh Hoá 1.1 Đặc điểm tự nhiên 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Vị trí, chức Nhiệm vụ, quyền hạn Cơ cấu tổ chức biên chế 4.1 Các thành viên UBND Thành phố Thanh Hố 4.2 Tổ chức Bộ máy hành UBND Thành phố 4.3 Văn phòng HĐND UBND thành phố Thanh Hố 4.3.1 Vị trí, chức 4.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Các mối quan hệ giải công việc PHẦN THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG 10 10 11 13 13 14 14 14 15 16 17 I II CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI UBND THÀNH PHỐ THANH HOÁ Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng I CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Khái niệm, mục đích, nguyên tắc thực chế “một 17 17 cửa” 1.1 Khái niệm 1.2 Mục đích 1.3 Nguyên tắc thực Các lĩnh vực thực chế “một cửa” II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC 17 18 18 19 19 HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND THÀNH PHỐ THANH HÓA Những thành tựu đạt 1.1 Trong việc giải thủ tục hành cho nhân dân 1.2 Từng bước đại hóa nâng cao lực hoạt động UBND thành phố Thanh Hoá 1.3 Nâng cao lực tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Những hạn chế 2.1 Trong việc giải thủ tục hành cho nhân dân 2.2 Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giải thủ tục 19 19 26 27 27 27 27 hành 2.3 Xuất phát từ đội ngũ cán , công chức 2.4 Sự phối hợp quan việc giải thủ 28 28 tục hành 2.5 Cơng tác tuyên truyền Nguyên nhân hạn chế III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM 29 29 30 NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND THÀNH PHỐ THANH HOÁ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 1.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành 1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3 Nâng cao lực phục vụ nhân dân Ủy ban nhân 30 30 31 31 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng dân cấp 1.3.1 Áp dụng ISO 9000 dịch vụ hành cơng 1.3.2 Tăng cường áp dụng công nghệ đại đặc biệt 31 32 cơng nghệ thơng tin q trình tiếp nhận xử lý hồ sơ 1.3.3 Tiếp tục đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành 33 1.4 Đẩy mạnh hoạt động phân cơng, phân cấp 1.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Chính phủ 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 2.1.2 Chính sách tiền lương 2.1.3 Tăng biên chế hợp lý 2.1.4 Đề nghị Chính phủ có sách hỗ trợ kinh phí 2.2 Đối với UBND thành phố Thanh Hoá PHẦN MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ SAU ĐỢT THỰC TẬP 34 35 35 35 35 35 36 36 37 38 III Kiến nghị với giảng viên hướng dẫn Kiến nghị với quan nơi thực tập Kiến nghị với Học viện Hành KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 38 39 40 41 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG BÁO CÁO Uỷ ban Nhân dân: UBND Hội đồng Nhân dân: HĐND Cải cách hành chính: CCHC Mặt bằng: MB Sử dụng đất: SDĐ Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng LỜI CẢM ƠN Bằng lòng biết ơn chân thành em xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo - Thạc sĩ Nguyễn Đức Thắng - Giảng viên khoa Hành cơng tận tình giúp đỡ, bảo em trình em làm báo cáo Em xin chân thành cảm ơn thầy cô ban đào tạo, thầy cô giáo khoa thầy hướng dẫn đồn thực tập số 09 dạy dỗ, trang bị cho chúng em hành trang tri thức vô quý báu để chúng em bước vào đời thầy cô tạo điều kiện để chúng em có đợt thực tập cuối khố bổ ích Một lời cảm ơn em xin dành để cảm ơn ban lãnh đạo UBND Thành phố Thanh Hoá, Chánh Văn phịng Phó Chánh Văn phịng Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân Thành phố Thanh Hoá; Trưởng Bộ phân “một cửa” anh chị làm việc Bộ phận “một cửa” tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian em thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên: Nguyễn Minh Dũng Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng LỜI MỞ ĐẦU Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chiếm vị trí vơ quan trọng việc nâng cao chất lượng phục vụ người dân quan Hành Nhà nước Thực chế “một cửa” sở để đơn giản hố thủ tục hành chính, giải nhanh chóng nhu cầu nguyện vọng người dân Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hành Nhà nước Chính vậy, cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” vấn đề cấp thiết phải tiến hành cách sâu rộng mạnh mẽ nước Cũng quan Hành Nhà nước khác, UBND Thành phố Thanh Hoá tạo nên chuyển biến tích cực việc đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm thiểu rườm rà giải cơng việc Tuy vậy, q trình thực hệ thống văn pháp luật quan cịn thiếu tính đồng bộ, chưa có chế tài xử phạt nghiêm khắc số cán bộ, công chức thiếu tinh thần, trách nhiệm, lợi dụng chức quyền để hạch sách, nhũng nhiễu người dân Vì vậy, làm ảnh hưởng đến hình ảnh quan hạn chế trình cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Và lý quan trọng để em chọn đề tài : “Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế cửa Uỷ ban Nhân dân Thành phố Thanh Hố” Báo cáo thực tập tơt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng PHẦN MỘT: BÁO CÁO QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI UBND THÀNH PHỐ THANH HOÁ I BÁO CÁO TỔNG QUAN: Thời gian thực tập: Thời gian thực tập từ ngày 26/03/2012 đến ngày 18/05/2012 Địa điểm thực tập: Tại Bộ phận “một cửa” thuộc Văn phịng HĐND UBND thành phố Thanh Hố, UBND Thành phố Thanh Hoá Nội dung thực tập: Nghiên cứu thực tiễn thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Thanh Hoá Đồng thời, đưa số đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực chế “ cửa” quan Kế hoạch thực tập: STT Nội dung công việc Đến quan thực tập, gặp người hướng Thời gian 26/03/2012 dẫn thực tập làm quen với phòng ban chun mơn Tìm tài liệu viết đề cương 27/03/2012 đến Hoàn thành đề cương Nộp đề cương thực tập 02/4/2012 03/4/2012 4/4/2012 Ghi Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng Làm quen với số công việc 5/4/2012 đến phịng “một cửa” tìm thêm tài liệu Hoàn thành báo cáo Nộp báo cáo thực tập để sửa Kết thúc thời gian thực tập Nộp báo cáo thực tập hoàn chỉnh 5/5/2012 6/5/2012 7/5/2012 18/5/2012 21/5/2012 II TỔNG QUAN VỀ UBND THÀNH PHỐ THANH HOÁ: Khái quát đặc điểm tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hoá: 1.1 Đặc điểm tự nhiên: * Thành phố Thanh Hóa trung tâm kinh tế, trị tỉnh Thanh Hóa * Phía Bắc Đơng Bắc giáp huyện Hoằng Hóa; * Phía Nam Đơng Nam giáp huyện Quảng Xương; * Phía Tây giáp huyện Đơng Sơn, phía Tây Bắc giáp với huyện Thiệu Hóa Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng Hình 1: Vị trí địa lý Thành phố Thanh Hoá Tỉnh Thanh Hoá 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội: Là trung tâm kinh tế, trị, văn hoá – xã hội tỉnh Thanh Hoá nên thành phố Thanh Hoá xem nơi phát triển tỉnh Đây nơi tập trung nhiều ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh công nghiệp: tiêu dùng, chế biến, sản xuất vật liệu cho ngành công nghiệp khác Các ngành thương mại du lịch điểm mạnh thành phố Theo số liệu năm 2010, tỷ trọng ngành kinh tế GDP ước đạt: * Công nghiệp: 47,4% * Nông nghiệp: 3% * Dịch vụ : 49,6% Tăng trưởng kinh tế đạt: 20,8% Tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn đạt 5.572,7 tỷ đồng GDP bình quân đầu người 2370 USD/người/năm Vị trí, chức năng: 10 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng Thủ tục hành chính, quy trình giải số loại hồ sơ lĩnh vực liên quan đến đất đai, nhà cửa phức tạp Sự phối hợp các quan lĩnh vực có liên quan đến ngành cịn thiếu đồng bộ, chặt chẽ làm giảm tiến độ giải thủ tục hành cho nhân dân gây phiền hà cho nhân dân 2.2 Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giải thủ tục hành chính: Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết củaUBND thành phố: dù trang bị 01 phòng làm việc riêng, rộng rãi với trang thiết bị cần thiết song chưa đáp ứng u cầu cơng việc Hiện nay, Bộ phận có 02 máy photocopy, 01 máy bị xuống cấp trình sử dụng Vì vậy, làm hạn chế việc photo loại tài liệu, giấy tờ, hồ sơ, ảnh hưởng lớn đến việc đảm bảo giải hạn cho người dân 2.3 Xuất phát từ đội ngũ cán , công chức: Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND thành phố: Cán cịn trẻ nên chưa có nhiều kinh nghiệm qua trình giải cơng việc, việc nắm bắt quy định pháp luật văn đạo liên quan trực tiếp đến công việc cịn chưa kịp thời, đơi gặp lúng túng áp dụng pháp luật vào số trường hợp cụ thể Đây coi điểm yếu chung đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Ngồi ra, có số cán thụ động đùn đẩy né tránh trách nhiệm gặp khó khăn, tình trạng địi hỏi thêm loại giấy tờ thành phần hồ sơ quy định đơi lúc cịn xảy Tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức chưa làm hài lịng cơng dân, tổ chức 2.4 Sự phối hợp quan việc giải thủ tục hành chính: 27 Báo cáo thực tập tơt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng Chưa có thống thành phần hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết với phịng ban chun mơn dẫn đến số trường hợp phải trả lại hồ sơ để bổ sung, xác minh xin ý kiến tỉnh…dẫn đến việc trễ hẹn với nhân dân Các họp giao ban hàng tháng trì ổn định cán phòng ban tham dự giao ban “một cửa” không thành phần quy định nên lãnh đạo khơng nắm hết tình hình khơng xử lý kịp thời khó khăn phát sinh 2.5 Cơng tác tuyên truyền: Công tác thông tin, tuyên truyền trọng thực hiệu chưa cao, chưa thực lôi cán bộ, công chức tham gia hào hứng thực nhiệm vụ theo chế mà Ủy ban áp dụng mà làm theo trách nhiệm giao Đại phận nhân dân xa lạ với chế “một cửa” nên tư tưởng nhờ cậy vào mối quan hệ thân quen có nhu cầu giải cơng việc quan Hoặc yếu tố tâm lý, có cơng việc người dân tìm đến quan có thẩm quyền cao cho chắn tin tưởng giải cơng việc nhanh tránh gây phiền hà Nhưng hướng dẫn họ lại cố tình khơng hiểu cho quan nhà nước gây khó khăn cho dân Nguyên nhân hạn chế: Thứ nhất, cơng tác đạo thực chương trình cải cách hành nói chung chế “một cửa” nói riêng số quan, đơn vị chưa quan tâm đạo sâu sát, chặt chẽ, thường xuyên Lãnh đạo số phòng ban chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công 28 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng tác cải cách hành Từ thiếu kiểm tra, đôn đốc thực theo nhiệm vụ phân cơng Thứ hai, hệ thống pháp luật chưa hồn chỉnh: Nhiều văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương chậm ban hành hướng dẫn ban hành thiếu đồng bộ, chồng chéo; nhiều luật có bổ sung, điều chỉnh ban hành có hiệu lực Từ làm cho q trình triển khai thực giải thủ tục hành bị lúng túng gặp nhiều khó khăn Thứ ba, sở vật chất UBND thành phố nhìn chung chưa đầu tư đổi đồng Việc xin kinh phí cho việc nâng cấp trang thiết bị phục vụ cơng việc cho phịng ban, phận cịn gặp nhiều khó khăn Cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin chưa triển khai rộng khắp Thứ tư, cán bộ, cơng chức phần lớn cịn trẻ nên chưa có nhều kinh nghiệm q trình giải công việc, việc nắm bắt quy định pháp luật chưa kịp thời, thiếu đầu tư, nghiên cứu để vận dụng vào tình cụ thể nên ảnh hưởng đến việc hướng dẫn, giải thích giải thủ tục hành cho nhân dân III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND THÀNH PHỐ THANH HOÁ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU: 1.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành: Trong thời gian tới, lãnh đạo UBND thành phố cần tăng cường công tác đạo, điều hành để thực kế hoạch vạch Trong đó, đặc biệt trọng việc đạo phịng, ban, phận chuyên môn Uỷ ban 29 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng cần quan tâm thực chế “một cửa” Coi nhiệm vụ trọng tâm góp phần cải cách thủ tục hành hiệu Qua cơng tác đạo điều hành kiểm tra giám sát phát đưa biện pháp xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để chuộc lợi cho thân Đồng thời, nắm bắt hạn chế quy trình giải thủ tục hành để có hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm hoàn thiện việc thực chế “một cửa” địa bàn 1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Cán cơng chức đóng vai trị quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hồn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán công chức Do đó, UBND thành phố cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, tăng cường bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ hành chính, phổ biến kiến thức pháp luật để cán cơng chức vận dụng q trình thực thi công vụ 1.3 Nâng cao lực phục vụ nhân dân Ủy ban nhân dân cấp: 1.3.1 Áp dụng ISO 9000 dịch vụ hành công: ISO 9000 Tiêu chuẩn Hệ thống quản lý chất lượng Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO: International organization for standardnization) ban hành Ở nước ta việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ hành cơng vấn đề cịn mẻ Hiệu việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng thể chất lượng sản phẩm dịch vụ 30 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng mà quan hành nhà nước cung ứng cho nhân dân thể qua tiêu chí sau: • Tính kịp thời văn ban hành; • Tính xác, độ sai sót tính ổn định văn hành ban hành; • Sự mau chóng, kịp thời pháp luật giải cơng việc khách hàng u cầu; • Độ tin cậy, xác thơng tin, dẫn cá nhân công chức, tổ chức, quan hành khách hàng; • Thái độ sẵn sàng, thân thiện, hịa nhã cơng chức hành giải cơng việc với khách hàng Tuy nhiên, khơng phải vấn đề đơn giản thực thời gian ngắn mà hành cần hội tụ yếu tố sau:  Hệ thống cơng sở hành cần xây dựng đại với phương tiện phục vụ tiên tiến khoa học, đầy đủ; xếp bố trí phịng ban hợp lý tạo thuận tiện cho người dân đến quan công quyền; Đội ngũ cán cơng chức có chun mơn nghiệp vụ, đào tạo bản, có tinh thần trách nhiệm cao đạo đức cơng vụ; đồng thời bố trí vị trí, sở trường cơng việc;  Có phân cơng, phân cấp rõ ràng thực nhiệm vụ; quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chức danh cơng tác;  Về phía khách hàng: trình độ dân trí phải mức tương đối cao, người dân phải có hiểu biết pháp luật cần phải biết văn hóa cơng sở 31 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng Thực tiêu chí, yêu cầu sở để áp dụng tiêu chuẩn ISO 9000 dịch vụ hành Có thể nói, hướng tiến trình cải cách hành nước ta Vì cần có bước vững chắc, thử nghiệm để rút kinh nghiệm nhân rộng địa phương thành phố nói riêng nước nói chung 1.3.2 Tăng cường áp dụng công nghệ đại đặc biệt cơng nghệ thơng tin q trình tiếp nhận xử lý hồ sơ: Khi giải thủ tục hành chính, cán cần trang bị phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu tránh tùy tiện Do đó, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bước đại hóa trang thiết bị; phục vụ cơng tác đại hóa công sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác cải cách hành Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng công tác ứng dụng công nghệ thơng tin, coi địi hỏi khách quan cơng tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động hiệu Công nghệ thông tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp công việc giải nhanh gọn, xác; giúp cơng tác kiểm tra, giám sát lãnh đạo thực thuận lợi Như vậy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hướng đúng, phù hợp với xu chuyển dần sang xã hội thông tin 1.3.3 Tiếp tục đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành chính: 32 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng Việc đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành việc giải mối liên hệ Nhà nước với công dân, tổ chức điều kiện góp phần tăng cường hiệu q trình giải yêu cầu “khách hàng” (tức công dân, tổ chức) Công khai sở để kiểm tra q trình thực thủ tục; để đánh giá trách nhiệm cán việc thực nhiệm vụ nhân dân Do đó, để cơng tác đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành đạt hiệu cần thực biện pháp sau:  Tiếp tục rà sốt thủ tục hành để loại bỏ thủ tục khơng cịn phù hợp;  Cơng khai thủ tục hành nhiều hình thức như: tun truyền phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết nơi thuận lợi trụ sở quan, thông qua cọp tổ dân phố, đăng tải thủ tục hành trang điện tử Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân thành phố để cơng dân, tổ chức truy cập nắm bắt thông tin dễ dàng 1.4 Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp: Mục tiêu hoạt động nhằm phát huy tính động, sang tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Phân công rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi giải cơng việc; tránh tình trạng đùn đẩy bỏ sót cơng việc, tham gia giải công việc mà không dám đứng nhận trách nhiệm Đồng thời, điều kiện để tăng cường phối hợp phận, 33 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng quan với thực nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động Phân cấp rành mạch quản lý nhà nước trung ương địa phương, cấp cấp xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp Đây điều kiện giúp địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo thực thi công vụ, khai thác tối đa lợi nguồn lực địa phương Đồng thời đảm bảo đạo thông suốt từ trung ương xuống địa phương phát huy dân chủ sở 1.5 Tăng cường công tác thông tin, tun truyền: Cơng cải cách hành nhằm mục tiêu cuối nhằm nâng cao khả phục vụ nhân dân quan hành nhà nước Song để công tác hiệu quả, vai trị người dân quan trọng Do đó, phải đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân Ủy ban cần phối hợp với quan báo chí để phổ biến quy định để nhân dan nắm thực Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức như: xe hoa lưu động, tin hàng tháng, niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân phường quy trình, thủ tục, phí lệ phí giải thủ tục hành chính, buổi họp giao ban định kỳ KIẾN NGHỊ: 2.1 Đối với Chính phủ: 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật: Hiện nay, tình trạng ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng thống chí cịn mâu 34 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng thuẫn với gây khó khăn cho q trình giải thủ tục hành quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban UBND thành phố Thanh Hố Vì vậy, đề nghị Chính phủ sớm khắc phục tình trạng cách đẩy mạnh công tác đạo việc thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải thủ tục hành cho người dân 2.1.2 Chính sách tiền lương: Thực mơ hình địi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước nhiều đặc biệt cấp phường Do đó, Chính phủ nên thay đổi sách tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, động lực để cán cơng chức đảm bảo sống nghĩa tiền lương mà không cần hối lộ, không muốn nhận hối lộ để góp sức vào cơng phát triển kinh tế đất nước; biến tiền lương thành lực hút để thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước quyền cấp sở; tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều 2.1.3 Tăng biên chế hợp lý: Tăng biên chế hợp lý cho cấp phường địa phương thực mơ hình chế “một cửa” áp dụng mơ hình này, khối lượng cơng việc cán phịng ban chuyên môn, phường tăng lên nhiều Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ 35 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng lưỡng để đáp ứng yêu cầu công việc, có sách cho cán khơng chun trách hưởng lương có chế độ bảo hiểm xã hội 2.1.4 Đề nghị Chính phủ có sách hỗ trợ kinh phí; điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán công chức để địa phương làm sở nâng cấp trang thiết bị nhằm nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước 2.2 Đối với UBND thành phố Thanh Hoá: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu cải cách hành công tác đạo lãnh đạo phịng ban chun mơn thành phố UBND phường để thực tốt hồn thiện mơ hình Thứ hai, tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách hành Thứ ba, trang bị khẩn cấp phương tiện làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND thành phố đặc biệt máy photocopy, máy in loại máy móc xuống cấp gây cản trở lớn đến việc tiếp nhận, thụ lý trả kết cho công dân, tổ chức 36 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng PHẦN III: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ SAU ĐỢT THỰC TẬP: Kiến nghị với giảng viên hướng dẫn: Trong trình làm báo cáo thực tập, em nhận hướng dẫn cách tận tâm nhiệt tình thầy Nguyễn Đức Thắng - giảng viên hướng dẫn trực tiếp việc thực tập em nhóm 09 - lớp KH9QLC2 Thầy giúp em bạn nhóm việc lập đề cương cho báo cáo thực tập, đảm bảo đề cương yêu cầu mà Học viện Hành quy định Thầy đồng thời đánh giá cách khách quan, xác báo cáo thực tập chúng em, giúp chúng em biết khả người đến đâu, để từ có hướng phát triển sau trường Em bạn nhóm xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới thầy Nguyễn Đức Thắng thầy cô trưởng phó đồn hướng dẫn Kiến nghị với quan nơi thực tập: Trong trình thực tập UBND thành phố Thanh Hoá em nhận hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình bác lãnh đạo Uỷ ban, anh, chị phòng ban chuyên môn Uỷ ban đặc biệt anh, chị Bộ phận “một cửa” thuộc Văn phịng HĐND UBND thành phố Thanh Hố Nhờ giúp đỡ nhiệt tình anh, chị mà em hồn thành tốt báo cáo thực tập, học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm 37 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng làm việc quan Hành nhà nước, đảm bảo yêu cầu gắn lý thuyết vào thực tiễn công việc Tuy vậy, em xin đề xuất số ý kiến Uỷ ban nên cho chúng em tham gia giải công việc nhiều nhằm giúp chúng em tiếp nhận nhiều kinh nghiệm thực tế trình thực tập Kiến nghị với Học viện Hành chính: Trong thời gian thực tập em nhận thấy kiến thức thực tiễn cịn nhiều hạn chế Vì vậy, thời gian tới em mong Học viện nên tạo điều kiện cho bạn khoá sau thực tế nhiều quan hành nhà nước, tiếp xúc với đội ngũ cán bộ, công chức để biết lực chuyên môn, kinh nghiệm giải công việc họ đánh giá thực trạng cải cách hành nước ta Em xin chân thành cảm ơn! 38 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng KẾT LUẬN Qua ta thấy rằng, thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”của UBND thành phố Thanh Hoá đạt thành tựu quan trọng việc đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm chi phí, thời gian, cơng sức nhân dân tham gia vào dịch vụ hành cơng, đảm bảo hiệu lực, hiệu hành nhà nước Tuy vậy, trình thực tồn số hạn chế sở vật chất, kỹ thuật, khả liên kết giải cơng việc chưa đạt hiệu cao, trình độ lực chuyên môn số cán bộ, công chức chưa đáp ứng hết yêu cầu công việc, hệ thống văn đạo, điều hành thiếu đồng Đây nguyên nhân làm giảm hiệu việc thực chế “một cửa”, ảnh hưởng đến việc cải cách hành nói chung UBND thành phố Thanh Hố Vì vậy, thời gian tới UBND thành phố Thanh Hoá cần thực biện pháp tích cực, hiệu hơn, xây dựng bước hệ thống văn đạo, điều hành mang tính đồng hơn, bồi dưỡng thêm kiến thức chuyên môn, kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Đây sở, tiền đề vững để UBND thành phố Thanh Hoá thực thành công việc thực cải cách hành theo chế “một cửa” nói riêng tổng thể phận hành nói chung 39 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng Sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Đảng Cộng Sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 Ts Thang Văn Phúc (chủ biên) Cải cách hành Nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Chính Phủ Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành Nhà nước địa phương Chính phủ Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa, cửa liên thông” quan hành Nhà nước địa phương UBND tỉnh Thanh Hoá Chỉ thị số 27/2003/CT-UB ngày 12/12/2003 UBND tỉnh Thanh Hoá việc tổ chức thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương 40 Báo cáo thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng UBND thành phố Thanh Hoá Quyết định số 504/2007/QĐ-UBND ngày 09/02/2007 UBND thành phố Thanh Hoá việc ban hành Quy chế thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND thành phố Thanh Hóa UBND thành phố Thanh Hoá Quyết định số 706/2007/QĐ-UBND ngày 07/03/2007 UBND thành phố Thanh Hoá việc ban hành Quy trình hướng dẫn thực Phương án mở rộng cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND thành phố Thanh Hóa; Quyết định ban hành kèm theo hướng dẫn chi tiết thực lĩnh vực phận “một cửa” 41 ... thực tập tôt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Đức Thắng PHẦN HAI : THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI UBND THÀNH PHỐ THANH HOÁ... thành phố Thanh Hoá việc ban hành Quy chế thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND thành phố Thanh Hóa UBND thành phố Thanh Hoá Quyết định số 706/2007/QĐ-UBND ngày 07/03/2007 UBND thành. .. Nghiên cứu thực tiễn thực cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? UBND Thành phố Thanh Hoá Đồng thời, đưa số đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực chế “ cửa? ?? quan Kế hoạch thực tập: