“Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh An Giang hiện nay, thực trạng và giải pháp

Chính phủ thực hiện đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, thực hiện tại 4 cấp bộ, tỉnh, huyện, xã thực hiện theo cơ chế “một cửa” tại các cơ quan Nhà nước đ

PHẦN MỞ ĐẦU

Để thúc đẩy xã hội phát triển trên mọi lĩnh vực, góp phần hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện tốt công tác phục vụ nhân dân thì phải đưa nền hành chính đi vào hoạt động có hiệu quả và đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân Thấy được điều đó nhà nước ta đã sớm nhận thức phải cái cách nền hành chính để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trước đây, Thủ tướng Chính phủ đã

ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 Để phù hợp với tình hình mới Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Điểm mới đáng chú

ý trong Nghị quyết 30c là:

- Tách lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính ra khỏi cải cách thể chế và đưa

ra làm nhiệm vụ riêng Việc bóc tách nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính là một yêu cầu cần thiết trong bối cảnh hiện nay, bởi thủ tục hành chính có vai trò quan trọng, được thực hiện hằng ngày trong đời sống xã hội cũng như tác động lớn đến thu hút đầu tư, kinh doanh của doanh nghiệp

- Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế và việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính Đây sẽ là một bước tiến đáng kể góp phần vào việc nâng cao chất lượng của các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nước

Chính phủ thực hiện đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản

lý nhà nước, thực hiện tại 4 cấp (bộ, tỉnh, huyện, xã) thực hiện theo cơ chế “một cửa” tại các cơ quan Nhà nước để tiếp nhận, hướng dẫn và trả kết quả phải thực sự đảm bảo đơn giản hoá thủ tục hành chính cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp nhằm tăng cường tính chuyên nghiệp, nhanh gọn, kiệp thời, hiệu quả, hiệu lực

quản lý của nhà nước đồng thời góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí trên nguyên tắc công khai, dân chủ đúng pháp luật

Qua thực hiện tuy mang lại hiệu quả, hiệu lực quản lý của Nhà nước cao trong việc cải cách thủ tục hành chính, nhưng vẫn còn nhiều mặt hạn chế như:

- Bộ máy hành chính còn cồng kềnh, nặng nề, vận hành chưa thông suốt, còn tự đặt ra các thủ tục, các khoảng phí, lệ phí không đúng thẩm quyền hoặc thu quá mức quy định; Các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận và giải quyết còn rườm rà, thiếu công khai đã dẫn đến nhiều tiêu cực

- Tình trạng phân tán, thiếu trật tự kỷ cương, bệnh quan liêu, xa dân, xa cấp dưới còn nhiều; nạn tham nhũng và lãng phí của công diễn ra ngày càng đa dạng, phức tạp, khó kiểm soát

- Đội ngũ cán bộ, công chức thiếu kiến thức, thiếu năng lực một bộ phận không nhỏ công chức kém phẩm chất, khi tiếp xúc và giải quyết công việc có thái

độ sách nhiễu, cọc cằn, cửa quyền, hách dịch, thiếu tôn trọng nhân dân…làm mất nhiều thời gian, công sức, tốn kém của cải và giảm lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước

Chính vì thế, cải cách hành chính phải được coi là một nhiệm vụ vừa cấp bách và lâu dài Do đó, Đảng và Nhà nước ta khẳng định cải cách hành chính là vấn đề cấp thiết hiện nay và để khắc phục những nhược điểm, yếu kém trong quản

lý hành chính Nhà nước, nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch vững mạnh, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản

lý có hiệu quả và hiệu lực công việc của Nhà nước Phải tiến hành một cuộc cải cách sâu sắc và toàn diện đối với nền hành chính để được dân tin, dân yêu

Từ sự cấp bách và cần thiết như thế, nên khi được hướng dẫn viết tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa lớp trung cấp lý luận chính trị - hành chính B67, bản thân

chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Kế hoạch

và Đầu tƣ tỉnh An Giang hiện nay, thực trạng và giải pháp” Với mong muốn

dùng kiến thức đã học được ở trường và kết quả qua thực tiễn để Đảng Ủy, Lãnh

đạo Sở xem xét làm cơ sở định hướng cho việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại địa đơn vị trong thời gian tới đạt hiệu quả cao hơn và phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn

* Giai đoạn nghiên cứu đề tài

Với điều kiện và thời gian hạn hẹp tiểu luận nghiên cứu thực trạng công tác của “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” từ khi thành lập đến nay và tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả theo cơ chế “một cửa” của Sở Kế hoạch và Đầu tư

* Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đã sử dụng những phương pháp sau: phân tích, tổng hợp, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn

“một cửa” tại Sở Kế hoạch và Đầu tư trong thời gian qua

Chương 3: mục tiêu, giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Sở Kế hoạch và Đầu tư

i cách theo nghĩa chung nhất là một biện pháp được thực hiện để giải

quyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể và yêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định

i cách hành chính là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đật mục

tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhà nước (thể chế,

cơ cấu tổ chức, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức…) nhằm ây dựng nền hành chính công đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và hiện đại

Thủ tục hành chính là cơ sở và điều kiện cần thiết để cơ quan Nhà nước

giải quyết công việc của dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người và cơ quan có công việc cần giải quyết

i cách thủ tục hành chính là một bộ phận của cải cách thể chế hành

chính Nhà nước, nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo những chuẩn mực nhất định Đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo đúng quy trình, quy phạm thích ứng với từng loại đối tượng, từng loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế và đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cái cách hành chính thực chất là cải cách trình tự thực hiện thẩm quyền hành chính trong mối quan hệ tới quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức và trong nội bộ cơ quan hành chính Nhà nước

Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân

thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận, yêu cầu giải quyết hồ sơ, thủ tục đến trả lại kết quả thông qua một cầu nối là “ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước

1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính:

Thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành chính Mọi hoạt động quản lý hành chính Nhà nước đều phải được trật tự hoá, tức

là phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định

Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính Nhà nước Nghĩa là, thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng tại toà án, kể cả tố tụng hành chính cũng không thuộc về khái niệm thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính rất đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp của nó được quy định bởi hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, là hoạt động diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan đó trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình đều tuân thủ theo những thủ tục nhất định Hơn nữa nền hành chính Nhà nước ta hiện đang chuyển từ nền hành chính kế hoạch hoá tập trung sang nền hành chính phục vụ; đồng thời với xu thế hợp tác quốc tế hiện nay đối tượng quản lý không chỉ là công dân, tổ chức trong nước mà còn có yếu

tố nước ngoài Do vậy, thủ tục hành chính hiện nay rất đa dạng, phong phú và phức tạp

So với các quy phạm nội dung của luật hành chính, thủ tục hành chính có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn khi thực tế cuộc sống đã

có những yêu cầu mới

 Thủ tục liên hệ : Giữa các chủ thể không có mối liện hệ về tổ chức : giửa

cơ quan hành chính với cá nhân, tổ chức khi thực hiện nhiệm vụ quản lý hoặc khi giải quyết yêu cầu của người dân

 Thủ tục nội bộ : giải quyết các công việc mà các chủ thể có mối liên hệ

về tổ chức : Giữa UBND với các Sở, giửa các Sở với nhau…

 Thủ tục văn thư : Đây là thủ tục hành chính thông thường được thực hiện trong từng cơ quan, đơn vị để phục vụ hoạt động của cơ quan, đơn vị

1.2 Nội dung cơ bản của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

1.2.1 Vai trò, chức năng hoạt động của cơ chế “ một cửa ”

“Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” là tên gọi chung, khái quát của bộ phận phải thành lập khi cơ quan hành chính nhà nước thực hiện theo cơ chế “ một cửa”

Trước đây, khi chưa triển khai cơ chế “một cửa” tổ chức, công dân phải đi lại nhiều lần, đến một hoặc nhiều cơ quan để liên hệ giải quyết công việc của mình Nay với cơ chế “một cửa” tổ chức, công dân chỉ đến liên hệ tại một bộ phận, việc phối hợp để giải quyết công việc của công dân, tổ chức thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước

Việc thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan Nhà nước với tổ chức, công dân; giảm tối đa phiền hà tổ chức, công dân; nâng cao ý thức trách nhiệm và thái

độ phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước; làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính các cấp; đổi mới cơ bản phương thức hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước, trên cơ

sở đó sắp xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

1.2.2 Nội dung cơ b n của việc c i cách hành chính theo cơ chế “một cửa”

Cải cách thể chế của nền hành chính nhà nước là một trong bốn nội dung quan trọng gồm:

Một là, xác định và hòan thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của

nề kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước

Hai là, đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Ba là, bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức

Bốn là, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

Căn cứ vào những nội dung cải cách, thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định số: 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

1.2.3 Nguyên tắc hoạt động của cơ chế “một cửa”

Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân

Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

1.2.4 Phạm vi thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: phê duyệt các dự án đầu tư trong nước và ngoài nước, xét duyệt cấp vốn xây dựng cơ bản, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, cho thêu đất, giải quyết chính sách xã hội

Tại quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng, đăng

ký hộ khẩu, chứng thực và chính sách xã hội

Tại xã, phường, thị trấn: xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực

Ngoài các quy định trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương mình mà lựa chọn, quyết định thêm một số lĩnh vực công tác khác để áp dụng cơ chế “một cửa”

Qua đó cho thấy, việc thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” nhằm từng bước xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất tốt và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước và phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

1.3 Quan điểm của Đảng về cải cách hành chính

1.3.1 Quan điểm chung

Căn cứ vào thực tiễn xây dựng và kiện toàn tổ chức, hoạt động trong quá trình đổi mới, Đảng ta đã xác định năm quan điểm cơ bản có tính nguyên tắc về xây dựng nhà nước Trong quá trình cải cách nền hành chính phải quán triệt các nguyên tắc sau:

Xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân Thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỹ cương xã hội, chuyên chính với mọi hành động xâm phạm đến lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân

Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp và

tư pháp

Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước được quy định sát hợp với tính chất, chức năng của từng tổ chức, từng lĩnh vực hoạt động

Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam…

1.3.2.Quan điểm cụ thể

* Từ Đại hội VI đến nay, quan điểm của Đảng ta về cải cách hành chính được định hướng và từng bước định hình cụ thể gồm bốn nội dung căn bản như sau:

- Xây dựng cơ chế quản lý nhà nước thể hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân

- Sắp xếp lại hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương

- Quan tâm xây dựng hệ thống pháp luật và công tác cán bộ

- Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Đảng và các đoàn thể chính – xã hội

* Đại hội VII với nội dung: “xây dựng hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà nước thông suốt, đủ năng lực, quyền lực, hiệu lực” Đặc biệt tại Hội nghị Trung ương lần thứ 8 khóa VII đã đề ra ba nội dung lớn:

- Đổi mới tổ chức hoạt động của Quốc hội

- Cải cách một bước nền hành nhà nước bao gồm: cải cách thể chế; chấn chỉnh tổ chức bộ máy; xây dựng quy chế tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước

- Đổi mới tổ chức hoạt động của cơ quan tư pháp

* Đại hội VIII và các Hội nghị Trung ương có các nội dung:

- Xây dựng các dự án sửa chữa một số luật

- Rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Cính phủ

- Tinh giảm biên chế

- Sắp xếp các cơ quan thuộc Chính phủ và các tổ chức tư vấn do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

- Điều chỉnh chính sách tiền lương và trợ cấp xã hội

* Đại hội IX với bốn nội dung:

- Cải cách thể chế hành chính

- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính

- Nâng cao phẩm chất năng lực đội ngũ công chức

- Ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, quan liêu

* Đại hội X có nội dung:

- Thực hiện tổ chức bộ máy: Bộ đa ngành, đa lĩnh vực

- Thực hiện chủ chương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, xây dựng chính quyền nông thôn, đô thị, hải đảo

* Đại hội XI có nội dung:

- Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức

bộ máy hành chính, nâng cao phẩm chất năng lực đội ngũ công chức, ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, quan liêu

- Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chính, giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hà tổ chức và nhân dân

- Hoàn thiện bộ máy nhà nước, tạo bước chuyển mạnh về cải cách hành chính

- Tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thực hiện nguyên tắc phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả

- Tập trung xây dựng hệ thống hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 –

2020 trên tất cả các khâu: Thể chế, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức và hiện đại hóa nền hành chính Quốc gia đúng với vị trí là một trong các nội dung của đột phá chiến lược

- Tiếp tục kiện toàn bộ máy của Chính phủ, nâng cao hiệu quả quản lý vĩ

mô, nhất là chất lượng quy hoạch, xây dựng thể chế, năng lực dự báo khả năng phản ứng chính sách trong điều kiện kinh tế thị trương và hội nhập Quốc tế

- Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về quy hoạch và những định hướng phát triển, đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng của từng cấp, từng ngành và cơ sở

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chuyên nghiệp cao

Nghị định số 43/2010/NĐ – CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp

Thông tư số 14/2010/TT-BKH ngày 04/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn một số nội dung về hồ sơ trình tự thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo quy định tại Nghị định số 43/2010/NĐ – CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp

Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020

Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng 05 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc Đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020

Quyết định số 35/2008/QĐ-UBND ngày 06/10/2008 về việc ban hành Quy chế phối hợp thực hiện công tác đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và cấp Giấy phép khắc dấu đối với doanh nghiệp thành lập trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 21/2011/QĐ-UBND ngày 02/6/2011 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy chế phối hợp liên ngành trong giải quyết thủ tục đăng ký doanh ngiệp và khắc con dấu đối với doanh nghiệp thành lập trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 930/QĐ-UBND ngày 15 tháng 06 năm 2011 của UBND tỉnh ban hành Kế hoạch cải cách hành chính tỉnh An Giang giai đoạn 2011- 2015

Chỉ thị số 05/2012/CT-UBND ngày 28/5/2012 của UBND tỉnh về đẩy mạnh công tác cải cách hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh An Giang

Quyết định số 2260/QĐ-UBND ngày 16/12/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh

về phê duyệt Kế hoạch tổ chức hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính năm 2012

Quyết định số 08/2007/QĐ-UBND ngày 22 tháng 02 năm 2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh về ban hành Quy chế phối hợp thực hiện cơ chế “một cửa” liên thông trong cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đủ điều kiện đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật phải cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoặc Giấy phép kinh doanh

Kế hoạch số 013/KH-SKHĐT ngày 28 tháng 02 năm 2011 và Kế hoạch số 15/KH-SKHĐT ngày 19 tháng 3 năm 2012 của Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện công tác cải cách hành chính

Tóm lại, với những quan điểm chung về cái cách thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa là cơ sở để nghiên cứu thực trạng về những kết quả đạt được cũng như những khó khăn vướng mắc tại Sở kế hoạch và Đầu tư Từ đó, có cái nhìn tổng thể để đánh giá, phân tích và đề ra những giải pháp cụ thể cho việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO

CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TRONG THỜI

GIAN QUA 2.1 Đặc điểm tình hình

Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

An Giang có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư, gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA); nguồn viện trợ phi Chính phủ; đấu thầu; đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; tổng hợp và thống nhất quản lý nhà nước các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật

* ơ cấu tổ chức chung của Sở Kế hoạch và Đầu tư

Sở Kế hoạch và Đầu tư An Giang gồm có: Ban lãnh đạo Sở, 07 Phòng nghiệp vụ, 01 Trung tâm Thẩm định dự án đầu tư và 01 Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp Hiện có 50 biên chế (không bao gồm 2 trung tâm):

- Ban lãnh đạo Sở: 03 người

- Văn phòng Sở: 10 người

- Phòng Tổng hợp, quy hoạch: 06 người

- Phòng Kế hoạch phát triển kinh tế: 05 người

- Phòng Kế hoạch Văn hóa – Xã hội: 05 người

- Phòng Đầu tư - xây dựng: 07 người

- Phòng Đăng ký kinh doanh: 09 người

- Thanh tra Sở: 05 người

- Trung tâm thẩm định Dự án đầu tư: 20 người

- Trung tâm Hỗ trợ doanh nghiệp: 08 người

Sở Kế hoạch và Đầu tư làm việc theo chế độ Thủ trưởng, cấp dưới chấp hành tuyệt đối mệnh lệnh cấp trên theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức và các văn bản quy định của Nhà nước hiện hành

2.2 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”

2.2.1 Đánh giá chung

Được sự lãnh đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và sự quan tâm chỉ đạo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã tập trung triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính đạt được những thành tựu đáng kể góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh

Sở Kế hoạch và Đầu tư đã tổ chức học tập, phổ biến và quán triệt Chương trình cải cách hành chính tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 (Quyết định số 1570 /QĐ-UBND ngày 08/9/2011), là một trong 6 chương trình trọng điểm của tỉnh; để phù hợp với nội dung Nghị quyết số 30c/2011/NQ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh

đã ban hành Quyết định số 930/QĐ-UBND ngày 15/6/2012 để thay thế Quyết định

số 1570/QĐ-UBND và các Kế hoạch cải cách hành chính của tỉnh đến từng cán

bộ, công chức, viện chức thông qua Hội nghị cán bộ công chức hàng năm, tổng kết công tác ngành; các cuộc họp giao ban, họp Ban giám đốc định kỳ hàng tuần

* i cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Kế hoạch và Đầu tư

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” độc lập, chuyên trách (gọi tắt là bộ phận “một cửa”) thuộc phòng Đăng ký Kinh doanh để tiếp nhận, đề xuất, giải quyết và trả kết quả đăng ký kinh doanh của cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật

Trưởng bộ phận một cửa là lãnh đạo phòng Đang ký kinh doanh do Giám đốc Sở quyết định và phân công

Bộ phận “một cửa” chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của Giám đốc Sở, chịu

sự quản lý về chuyên môn, hành chính của trưởng phòng Đăng ký Kinh doanh

Việc tiếp nhận, xử lý, giải quyết và trả kết quả tại bộ phận “một cửa” được thực hiện theo các quy định về thủ tục, thời hạn, lệ phí đối với từng loại việc do cơ quan thẩm quyền ban hành, theo quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” và theo các quy trình nội bộ do Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư ban hành

2.2.2 Tổ chức bộ máy, biên chế Bộ phận “một cửa”

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có 02 biên chế, có tiêu chuẩn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đủ đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả gồm các công chức phụ trách từng lĩnh vực, công việc cụ thể như sau:

Thành lập, thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh và giải thể: Doanh nghiệp

tư nhân; Công ty TNHH một thành viên; Công ty TNHH có hai thành viên trở lên; Công ty Cổ phần; Công ty Hợp danh; Hợp tác xã; Liên hiệp Hợp tác xã; Chi nhánh; Văn phòng đại diện; Địa điểm kinh doanh; Cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư

Cán bộ, công chức của “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp của Ban Giám đốc Sở

2.2.3 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ “bộ phận tiếp nhận và tr kết qu ”

* Vị trí

- “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Ban Giám đốc Sở

- “Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả” chịu sự quản lý:

+ Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của công chức thuộc “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả”

+ Theo dõi, nắm tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của cán bộ, công chức “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” để kịp thời giải quyết những vấn đề vướng mắc xảy ra

+ Kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh những sai sót của cán bộ, công chức trong quá trình tiếp nhận hồ sơ giải quyết của tổ chức, công dân

+ Đảm bảo các điều kiện làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả + Báo cáo Lãnh đạo Sở về tình hình thực hiện công tác của “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” bằng văn bản theo định kỳ tháng, quý, năm

* hức năng nhiệm vụ

Tiếp công dân, tổ chức tại phòng làm việc của bộ phận “tiếp nhận và trả kết quả” khi họ có yêu cầu giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền của Sở được quy định giải quyết theo cơ chế “một cửa”

Trường hợp công dân, tổ chức đến liên hệ giải quyết thủ tục hành chính không thuộc thẩm quyền giải quyết thì hướng dẫn công dân, tổ chức đến cơ quan

có thẩm quyền giải quyết

Tổ chức, công dân đến liên hệ giải quyết thủ tục hành chính nếu có liên quan đến lĩnh vực và thẩm quyền mình phụ trách thì hướng dẫn thủ tục, hồ sơ đầy đủ tiến hành ra phiếu hẹn, nhận hồ sơ và lưu vào sổ theo dõi

Trường hợp tổ chức, công dân yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính không thuộc thẩm quyền, trách hiệm thì hướng dẫn tổ chức, công dân đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết

Sau khi hồ sơ đã được giải quyết, tiến hành trả kết quả cho tổ chức, công dân và thu phí, lệ phí theo quy định

2.2.3 Quy trình, thủ tục gi i quyết hồ sơ theo cơ chế “một cửa”

Mọi quy định về hồ sơ, thủ tục hành chính, thời gian giải quyết, phí, lệ phí được niêm yết công khai tại phòng làm việc của “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả”