Một số giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội

Báo cáo thực tập: Một số giải pháp hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội

Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Quản lý hành Nhà nước hành Nhà nước 1.1.1 Quản lý hành Nhà nước 1.1.2 Nền hành Nhà nước phận cấu thành 10 1.1.3 Cải cách hành Nhà nước 12 1.2 Thủ tục hành cần thiết phải cải cách thủ tục hành 14 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thủ tục hành 14 1.2.2.Phân loại Thủ tục hành 17 1.2.3.Sự cần thiết phải cải cách Thủ tục hành Việt Nam .20 1.3 Cơ chế cửa 22 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thực 22 1.3.2 Mục đích việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa .24 1.3.3 Lợi ích việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa .24 1.3.4 Yêu cầu việc cải cách thủ tục hành theo chế cửa .25 1.3.5 Qui trình giải .27 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI .29 2.1 Khái quát trình hình thành hoạt động Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà nội 29 2.1.1 Tổng quan Sở Tài nguyên mơi trường Nhà đất Hà nội 29 Khóa luận tốt nghiệp 2.1.2 Các loại TTHC Sở TNMT & NĐ Hà Nội 31 2.1.3 TTHC Sở TNMT&NĐ trước áp dụng chế “Một cửa” .33 2.2 Đánh giá thực trạng cải cách TTHC theo chế “một cửa” Sở TNMT & NĐ Hà nội 35 2.2.1 Khái quát chung cải cách TTHC theo chế cửa Sở TNMT & NĐ HN .35 2.2.2 .Đánh giá thành công hạn chế cải cách TTHC theo chế cửa Sở TNMT & NĐHN .46 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI 51 3.1 Chương trình cải cách HCNN đến 2020 định hướng cải cách TTHC Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội 51 3.2 Các giải pháp kiến nghị thực thi 53 3.2.1 Hệ thống hóa lại loại thủ tục qui trình giải 53 3.2.2 Công khai phần mềm “Một cửa” 54 3.2.3 Hướng đến thực “Một cửa liên thông” 55 3.2.4.Nộp hồ sơ trực tuyến 56 3.2.5 Phát triển dịch vụ trực tuyến 59 3.2.6 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức phận “Một cửa” 60 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .63 PHỤ LỤC 65 Khóa luận tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận bảo tận tình giáo hướng dẫn Thạc sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý Đồng thời nhận góp ý chân thành thầy giáo Khoa Khoa học Quản lý Bên cạnh tơi cán bộ phận Thơng tin lưu trữ, phịng Tổ chức - hành chính, Sở Tài ngun Mơi trường Nhà đất Hà Nội giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện học tập nghiên cứu, cung cấp số liệu cần thiết để hồn thành đề tài Góp phần giúp tơi hồn thành khố luận cịn có bảo tận tình cán Thư viện Quốc gia, cán Thư viện trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp việc thu thập nguồn tư liệu cho khóa luận Nhân đây, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thày cơ, cán Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội, cán thư viện, bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận Hà Nội, ngày tháng năm 2008 Sinh viên Trịnh Thị Mai Khóa luận tốt nghiệp CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Sở TNMT&NĐ: Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội CCHC: Cải cách hành CSDL: Cơ sở liệu CNTT: Cơng nghệ thơng tin TTHC: Thủ tục hành HCNN: Hành Nhà nước XHCN: Xã hội chủ nghĩa UBND: Ủy ban nhân dân HS: Hồ sơ HSHC: Hồ sơ hành Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ yếu tố cấu thành hành Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội Hình 2.2: Sơ đồ mơ hình hoạt động phần mềm cửa Hình 2.3: Sơ đồ cập hồ sơ Hình 2.4: Sơ đồ cập tình trạng hồ sơ Hình 2.5: Sơ đồ cập nhật bổ sung hồ sơ Hình 2.6: Sơ đồ phân cơng phịng/ban thụ lý hồ sơ Hình 2.7: Sơ đồ phân cơng chuyên viên thụ lý hồ sơ Hình 2.8: Sơ đồ tổng thể quy trình giải hồ sơ luân chuyển phịng ban theo mơ hình cửa Sở TNMTNĐ Hình 2.9: Quy trình chi tiết luân chuyển hồ sơ dạng giao đất cho thuê đất Hình 3.1: Sơ đồ cổng giao tiếp điện tử Hà Nội Hình 3.2: Sơ đồ bốn mức độ dịch vụ hành cơng Khóa luận tốt nghiệp MỞ ĐẦU Cải cách hành từ lâu khơng cịn vấn đề xa lạ với Ngày nay, vấn đề mang tính toàn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam không nằm ngồi xu Từ 1986 với q trình đổi đất nước kinh tế, cải cách hành tiến hành đồng thời Trải qua nhiều năm với bước lộ trình khác cơng cải cách hành thu thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy phát triển đất nước Tuy nhiên chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường nên việc cải cách hành nước ta gặp nhiều khó khăn, mà đến Cải cách hành tốn lớn Chính phủ quan hành Nhà nước Trong giai đoạn 2001 – 2010, sở nhận thức đầy đủ kiến thức, hạn chế hành VN nay, Đảng Nhà nước tâm thực dứt điểm công Cải cách hành Nhà nước với nội dung: cách thể chế, pháp luật thủ tục hành chính; cải cách máy hành nhà nước; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách tài cơng Cải cách Thủ tục hành (TTHC) nội dung quan trọng cải cách thể chế hành Muốn nâng cao hiệu hành Nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế TTHC phải đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện, phù hợp với thông lệ quốc tế Đứng trước u cầu ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 181/QĐ-TTg việc thực chế “Một cửa” quan hành Nhà nước Đây coi giải pháp mang tính đột phá việc cải cách TTHC Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất với lĩnh vực quản lý mình, đặc biệt lĩnh vực Nhà đất có nhiều loại TTHC với số lượng ngày gia tăng Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu người dân ngày nhiều, địi hỏi Sở phải có đổi qui trình giải TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Khóa luận tốt nghiệp Thực Quyết định 181/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ định số Quyết 156/2003/QĐ-UB ngày 11/11/2003 UBND Thành phố Hà Nội, năm 2003 Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà nội áp dụng chế “Một cửa” việc giải TTHC Từ tình hình giải TTHC Sở cải thiện cách đáng kể bên cạnh việc thực chế bộc lộ bất cập Trải qua trình thực tập Sở, nhận thấy vấn đề có tính chất trọng yếu hoạt động Sở, em định chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội” khóa luận tốt nghiệp với mong muốn đem lại nhìn tổng quan cơng cải cách hành quan hành Nhà nước nói chung tình hình cải cách TTHC Sở Tài ngun Mơi trường Nhà đất nói riêng, đồng thời đánh giá lại trình áp dụng chế “Một cửa” Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất để từ đề xuất giải pháp hồn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động Sở Do đặc thù lĩnh vực nghiên cứu, đề tài hình thành dựa việc sử dụng kết hợp phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết, phương pháp nghiên cứu thực tiễn (phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra, phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm), phương pháp chuyên gia, phương pháp toán học, phương pháp thống kê…, sở xây dựng giải pháp có tính khoa học Ngồi phần mở đầu kết luận khóa luận kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận TTHC chế cửa Phần đưa hệ thống lý luận hành nói chung, phận cấu thành nội dung CCHC Các kiến thức TTHC cần thiết phải cải cách TTHC Cơ chế “Một cửa”, mục đích việc thực chế yêu cầu việc thực “Một cửa” để giải TTHC Chương 2: Thực trạng giải TTHC theo chế cửa Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội Phần giới thiệu khái quát trình hoạt động Sở Tài ngun Mơi Khóa luận tốt nghiệp trường Nhà đất Đánh giá lại trình thực chế “Một cửa” Sở, đánh giá thành cơng đạt mặt cịn tồn Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách TTHC theo chế cửa Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội Dựa đánh giá mặt tồn thực chế “Một cửa” chương 2, chương đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò phận “Một cửa” việc giải TTHC Sở TNMT&NĐHN từ góp phần thúc đẩy hoạt động Sở Do hạn chế tài liệu, thời gian kiến thức nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, mong có góp ý thày bạn bè để em hồn thiện viết Em xin chân thành cảm ơn! Khóa luận tốt nghiệp Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Quản lý hành Nhà nước hành Nhà nước 1.1.1 Quản lý hành Nhà nước Có nhiều khái niệm quản lý khác Khái niệm Quản lý nói chung tác động cách có tổ chức chủ thể vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người, tập thể tổ chức xã hội nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu đề Quản lý hành Nhà nước (HCNN) tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc XHCN.1 Sự tác động có tổ chức điều chỉnh: Tổ chức thiết lập mối quan hệ xã hội người, tập thể để thực công việc quản lý trình xã hội Nội dung chủ yếu bao gồm thiết lập hệ thống máy hành trung ương địa phương theo cấp theo phân hệ, quy định thẩm quyền mối quan hệ quan hệ thống, bố trí cán bộ, cơng chức chế độ sách họ để làm cho hàng triệu công chức máy người có vị trí tích cực Nhà nước, đóng góp phần tạo lợi ích cho xã hội Điều chỉnh quy định mặt pháp lý thể định quản lý, quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp… nhằm tạo phù hợp chủ thể khách thể quản lý, cân đối hài hòa hoạt động quản lý trình xã hội hành vi hoạt động người Học viện hành Quốc gia; Giáo trình quản lý hành Nhà nước Khóa luận tốt nghiệp Sự tác động mang tính quyền lực Nhà nước: Đó tác động pháp luật theo nguyên tắc pháp chế Quyền lực Nhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương tính tổ chức cao Pháp luật phải chấp hành nghiêm chính, người bình đẳng trước pháp luật Vì vậy, việc tổ chức điều chỉnh quản lý HCNN phải sở pháp luật, làm pháp luật theo nguyên tắc pháp chế 1.1.1.1 Nhà nước quản lý, quản lý Nhà nước quản lý hành Nhà nước Chúng ta dễ nhầm khái niệm Nhà nước quản lý, quản lý Nhà nước quản lý hành Nhà nước, chúng tưởng chừng giống thực chất khác Nhà nước quản lý: Đó chủ thể quản lý xã hội toàn dân, toàn diện pháp luật với máy Nhà nước gồm quyền: Lập pháp, hành pháp tư pháp Đó điểm khác Nhà nước với chủ thể quản lý khác: Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân tổ chức xã hội Quản lý Nhà nước: Đó dạng quản lý xã hội hành vi hoạt động người tất quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp) tiến hành để thực chức Nhà nước xã hội.2 Quản lý HCNN dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước với chức chấp hành luật tổ chức thực luật quan hệ thống hành pháp HCNN (hệ thống Chính phủ quyền địa phương) Các đặc điểm quản lý HCNN - Quản lý HCNN xã hội chủ nghĩa (XHCN) mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương Nhà nước Khách thể quản lý phải phục tùng chủ thể quản lý cách nghiêm túc Nếu khơng phải truy cứu trách nhiệm phải xử lý theo pháp luật cách nghiêm minh, bình đẳng - Quản lý HCNN hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu Đặc điểm địi hỏi cơng tác quản lý hành phải có chương trình, kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm Có tiêu chủ yếu vừa mang tính định hướng, vừa mang tính pháp lệnh có biện pháp để tổ Khoa Khoa học Quản lý; Giáo trình quản lý Nhà nước Kinh tế ... CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI 51 3.1 Chương trình cải cách HCNN đến 2020 định hướng cải cách TTHC Sở Tài nguyên Môi trường. .. nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành theo chế cửa Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội? ?? khóa luận tốt nghiệp với mong muốn đem lại nhìn tổng quan cơng cải cách hành quan hành Nhà nước nói... trường Nhà đất Đánh giá lại trình thực chế ? ?Một cửa? ?? Sở, đánh giá thành công đạt mặt tồn Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách TTHC theo chế cửa Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội