Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội

Báo cáo thực tập: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội

Khóa luận tốt nghiệpMỤC LỤCMỞ ĐẦU 1Chương 1 .4CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .4VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA .41.1Quản lý hành chính Nhà nước và nền hành chính Nhà nước .41.1.1Quản lý hành chính Nhà nước 41.1.2Nền hành chính Nhà nước và các bộ phận cấu thành .101.1.3Cải cách nền hành chính Nhà nước 121.2Thủ tục hành chính và sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính 141.2.1Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính 141.2.2Phân loại các Thủ tục hành chính 171.2.3Sự cần thiết phải cải cách Thủ tục hành chính ở Việt Nam .191.3Cơ chế một cửa 221.3.1Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thực hiện 221.3.2Mục đích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa .241.3.3Lợi ích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa .241.3.4Yêu cầu đối với việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa .251.3.5Qui trình giải quyết .27Chương 2 29THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI .292.1 Khái quát về quá trình hình thành và hoạt động của Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà nội .292.1.1Tổng quan về Sở Tài nguyên môi trường và Nhà đất Hà nội 29 Khóa luận tốt nghiệpĐến năm 2003 UBND Thành phố Hà Nội quyết định hợp nhất sở Địa chính – Nhà đất Hà Nội và các tổ chức thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường thành Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội .292.1.2Các loại TTHC tại Sở TNMT & NĐ Hà Nội .312.1.3 TTHC tại Sở TNMT&NĐ trước khi áp dụng cơ chế “Một cửa”332.2 Đánh giá thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” ở Sở TNMT & NĐ Hà nội .352.2.1Khái quát chung về cải cách TTHC theo cơ chế một cửa của Sở TNMT & NĐ HN .35 .38Hình 2.3: Cập nhật hồ sơ 39 39Hình 2.4: Cập nhật tình trạng hồ sơ .40Hình 2.5: Cập nhật bổ sung hồ sơ 41 .41Hình 2.6: Phân công phòng/ban thụ lý hồ sơ .42 42Hình 2.7: Phân công chuyên viên thụ lý hồ sơ 43b. Những kết quả đạt được: 462.2.2Đánh giá những thành công và hạn chế của cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại Sở TNMT & NĐHN .46Chương 3 .51CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI 513.1 Chương trình cải cách nền HCNN đến 2020 và định hướng cơ bản trong cải cách TTHC ở Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội 513.2Các giải pháp và kiến nghị thực thi 523.2.1Hệ thống hóa lại các loại thủ tục và qui trình giải quyết .533.2.2Công khai phần mềm “Một cửa” 533.2.3Hướng đến thực hiện “Một cửa liên thông” 553.2.4Nộp hồ sơ trực tuyến 563.2.5Phát triển các dịch vụ trực tuyến 59 Khóa luận tốt nghiệp3.2.6Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức bộ phận “Một cửa” .60KẾT LUẬN .62DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .63PHỤ LỤC .66NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG .68Điều 1. Quy chế này quy định việc áp dụng, triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương .68Chương II .69Chương IV 72ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH .72 Khóa luận tốt nghiệpLỜI CẢM ƠNTrong quá trình thực hiện đề tài, tôi luôn nhận được sự chỉ bảo tận tình của cô giáo hướng dẫn là Thạc sỹ Nguyễn Thị Lệ Thuý. Đồng thời tôi cũng nhận được sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo Khoa Khoa học Quản lý. Bên cạnh đó tôi đã được các cán bộ bộ phận Thông tin lưu trữ, phòng Tổ chức - hành chính, Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội giúp đỡ rất tận tình, tạo mọi điều kiện học tập và nghiên cứu, cũng như cung cấp các số liệu cần thiết để tôi có thể hoàn thành đề tài này.Góp phần giúp tôi hoàn thành khoá luận này còn có sự chỉ bảo tận tình của các cán bộ Thư viện Quốc gia, cán bộ Thư viện trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã giúp tôi trong việc thu thập các nguồn tư liệu cho khóa luận.Nhân đây, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thày cô, các cán bộ Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội, các cán bộ thư viện, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa luận này.Hà Nội, ngày tháng năm 2008Sinh viên Trịnh Thị Mai Khóa luận tốt nghiệpCÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮTSở TNMT&NĐ: Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà NộiCCHC: Cải cách hành chínhCSDL: Cơ sở dữ liệuCNTT: Công nghệ thông tin TTHC: Thủ tục hành chính HCNN: Hành chính Nhà nước XHCN: Xã hội chủ nghĩaUBND: Ủy ban nhân dânHS: Hồ sơHSHC: Hồ sơ hành chính Khóa luận tốt nghiệpDANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼHình 1.1: Sơ đồ các yếu tố cấu thành nền hành chính Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà NộiHình 2.2: Sơ đồ mô hình hoạt động của phần mềm một cửaHình 2.3: Sơ đồ cập hồ sơHình 2.4: Sơ đồ cập tình trạng hồ sơHình 2.5: Sơ đồ cập nhật bổ sung hồ sơHình 2.6: Sơ đồ phân công phòng/ban thụ lý hồ sơHình 2.7: Sơ đồ phân công chuyên viên thụ lý hồ sơHình 2.8: Sơ đồ tổng thể quy trình giải quyết hồ sơ luân chuyển giữa các phòng ban theo mô hình 1 cửa của Sở TNMTNĐHình 2.9: Quy trình chi tiết luân chuyển hồ sơ đối với dạng giao đất và cho thuê đất mớiHình 3.1: Sơ đồ cổng giao tiếp điện tử Hà NộiHình 3.2: Sơ đồ bốn mức độ dịch vụ hành chính công Khóa luận tốt nghiệpMỞ ĐẦUCải cách hành chính từ lâu đã không còn là vấn đề xa lạ với bất cứ ai trong chúng ta. Ngày nay, đó là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội. Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó. Từ 1986 cùng với quá trình đổi mới đất nước về kinh tế, cải cách hành chính cũng được tiến hành đồng thời. Trải qua nhiều năm với những bước đi và lộ trình khác nhau công cuộc cải cách hành chính cũng đã thu được những thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy sự phát triển của đất nước. Tuy nhiên do chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường nên việc cải cách hành chính ở nước ta gặp rất nhiều khó khăn, vì thế mà đến giờ Cải cách hành chính vẫn đang là một bài toán lớn đối với Chính phủ cũng như các cơ quan hành chính Nhà nước. Trong giai đoạn 2001 – 2010, trên cơ sở nhận thức đầy đủ những kiến thức, hạn chế của nền hành chính VN hiện nay, Đảng và Nhà nước đã quyết tâm thực hiện dứt điểm công cuộc Cải cách hành chính Nhà nước với 4 nội dung: cách thể chế, pháp luật và thủ tục hành chính; cải cách bộ máy hành chính nhà nước; nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công. Cải cách Thủ tục hành chính (TTHC) là một trong những nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính. Muốn nâng cao hiệu quả của nền hành chính Nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thì TTHC phải đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện, và phù hợp với các thông lệ quốc tế. Đứng trước yêu cầu đó ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định 181/QĐ-TTg về việc thực hiện cơ chế “Một cửa” đối với các cơ quan hành chính Nhà nước. Đây được coi như là một giải pháp mang tính đột phá trong việc cải cách TTHC.Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất với các lĩnh vực quản lý của mình, đặc biệt là trong lĩnh vực Nhà đất có rất nhiều loại TTHC với số lượng ngày càng gia tăng. Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu của người dân ngày càng nhiều, đòi hỏi Sở phải có những đổi mới về qui trình giải quyết TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra.Trịnh Thị Mai Quản lý Kinh tế 46B1 Khóa luận tốt nghiệpThực hiện Quyết định 181/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và định số Quyết 156/2003/QĐ-UB ngày 11/11/2003 của UBND Thành phố Hà Nội, năm 2003 Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà nội đã áp dụng cơ chế “Một cửa” trong việc giải quyết TTHC. Từ đây tình hình giải quyết TTHC của Sở được cải thiện một cách đáng kể nhưng bên cạnh đó việc thực hiện cơ chế này vẫn bộc lộ những bất cập.Trải qua quá trình thực tập tại Sở, nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu đối với hoạt động của Sở, em quyết định chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội” là khóa luận tốt nghiệp của mình với mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách hành chính trong các cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và tình hình cải cách TTHC tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất nói riêng, đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng cơ chế “Một cửa” tại Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất để từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động của Sở.Do đặc thù của lĩnh vực nghiên cứu, đề tài được hình thành dựa trên việc sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết, phương pháp nghiên cứu thực tiễn (phương pháp quan sát khoa học, phương pháp điều tra, phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm), phương pháp chuyên gia, phương pháp toán học, phương pháp thống kê…, trên cơ sở đó xây dựng các giải pháp có tính khoa học.Ngoài phần mở đầu và kết luận khóa luận được kết cấu gồm 3 chương:Chương 1: Cơ sở lý luận về TTHC và cơ chế một cửa.Phần này đưa ra hệ thống lý luận về nền hành chính nói chung, các bộ phận cấu thành cũng như các nội dung của CCHC. Các kiến thức về TTHC và sự cần thiết phải cải cách TTHC. Cơ chế “Một cửa”, mục đích của việc thực hiện cơ chế này và các yêu cầu trong việc thực hiện “Một cửa” để giải quyết TTHC.Chương 2: Thực trạng giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà NộiPhần này giới thiệu khái quát về quá trình hoạt động của Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất. Đánh giá lại quá trình thực hiện cơ chế “Một cửa” tại Sở, đánh giá Trịnh Thị Mai Quản lý Kinh tế 46B2 Khóa luận tốt nghiệpnhững thành công đạt được cũng như những mặt còn tồn tại.Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội.Dựa trên những đánh giá về những mặt tồn tại khi thực hiện cơ chế “Một cửa” của chương 2, chương 3 sẽ đề xuất những giải pháp nhằm phát huy vai trò của bộ phận “Một cửa” trong việc giải quyết TTHC tại Sở TNMT&NĐHN từ đó góp phần thúc đẩy các hoạt động của Sở.Do hạn chế về tài liệu, thời gian cũng như kiến thức nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong có được sự góp ý của thày cô và bạn bè để em có thể hoàn thiện bài viết của mình.Em xin chân thành cảm ơn!Trịnh Thị Mai Quản lý Kinh tế 46B3 Khóa luận tốt nghiệpChương 1CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA1.1 Quản lý hành chính Nhà nước và nền hành chính Nhà nước 1.1.1 Quản lý hành chính Nhà nước Có rất nhiều khái niệm quản lý khác nhau. Khái niệm Quản lý nói chung là sự tác động một cách có tổ chức của chủ thể vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và các hành vi của con người, tập thể và các tổ chức xã hội nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã đề ra.Quản lý hành chính Nhà nước (HCNN) là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc XHCN.1Sự tác động có tổ chức và điều chỉnh: Tổ chức là sự thiết lập các mối quan hệ xã hội giữa con người, giữa các tập thể để thực hiện công việc quản lý các quá trình xã hội. Nội dung chủ yếu bao gồm thiết lập hệ thống bộ máy hành chính trung ương và địa phương theo cấp và theo phân hệ, quy định thẩm quyền và các mối quan hệ của cơ quan trong hệ thống, bố trí cán bộ, công chức và các chế độ chính sách đối với họ để làm cho hàng triệu công chức trong bộ máy mỗi người đều có vị trí tích cực đối với Nhà nước, đóng góp phần mình tạo ra lợi ích cho xã hội. Điều chỉnh là sự quy định về mặt pháp lý thể hiện bằng các quyết định quản lý, các quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp… nhằm tạo ra sự phù hợp giữa chủ thể và khách thể quản lý, sự cân đối hài hòa về hoạt động quản lý các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người.1 Học viện hành chính Quốc gia; Giáo trình về quản lý hành chính Nhà nước Trịnh Thị Mai Quản lý Kinh tế 46B4 [...]... TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI 2.1 Khái quát về quá trình hình thành và hoạt động của Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà nội 2.1.1 Tổng quan về Sở Tài nguyên môi trường và Nhà đất Hà nội Sở Tài nguyên môi trường và Nhà đất Hà Nội trước 1995 là Sở Quản lý ruộng đất trải qua các lần đổi tên: - Từ năm 1995 – 1999: Sở Địa chính -... 2003: Sở Địa chính – Nhà đất Đến năm 2003 UBND Thành phố Hà Nội quyết định hợp nhất sở Địa chính – Nhà đất Hà Nội và các tổ chức thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường thành Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội là cơ quan chuyên môn giúp UBND Thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Tài nguyên đất, ... công dân biết lý do và hẹn lại thời gian trả kết quả Trên đây là hệ thống cơ sở lý luận về quản lý hành chính Nhà nước, nền HCNN và cải cách nền HHNN cũng như TTHC và việc cải cách TTHC theo cơ chế một cửa Tất cả mới chỉ là trên lý thuyết còn việc áp dụng vào thực tế như thế nào thì chúng ta hãy xem xét việc thực hiện cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội (Sở TNMT&NĐ) Trịnh... chính Nhà nước được cấu thành bởi 4 yếu tố: Thể chế hành chính, bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức và tài chính công - Thể chế hành chính: Thể chế hành chính nhà nước là thuật ngữ dùng để chỉ hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh về các mặt tổ chức và hoạt động, chế độ công vụ, tài chính, nhân sự liên quan đến hệ thống các cơ. .. tư cách là một trong những biện pháp để thúc đẩy cải cách hành chính, góp phần làm thay đổi căn bản phương thức điều hành và hoạt động của các cơ quan HCNN 1.2 Thủ tục hành chính và sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính * Khái niệm: Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp Theo nghĩa thông thường, thủ tục. .. hành chính: Cải cách thể chế nhằm vào hai mục tiêu chính là hoàn thiện nền dân chủ, bảo đảm các quyền con người và quyền công dân trong thực tiễn cuộc sống và trong quan hệ hàng ngày giữa Nhà nước và nhân dân theo quy định của Hiến pháp và các đạo luật Mặt khác, nó nhằm thúc đẩy và phục vụ đắc lực cho công cuộc cải cách kinh tế và tài chính. 6 Một trong các nội dung chính của cải cách thể chế hành chính. .. quan đến hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước; bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước trên mọi mặt đời sống xã hội của bộ máy hành chính nhà nước - Bộ máy hành chính Nhà nước: Là hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, được tổ chức theo những nguyên tắc thống 4 Nguyễn Duy Gia; “Giáo trình quản lý hành chính Nhà nước; Học viện hành chính Quốc gia Trịnh Thị Mai... lý Nhà nước về Tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc, bản đồ, quản lý nhà ở và công sở trên địa bàn thành phố Hà Nội. 12 Sở Tài nguyên môi trường và Nhà đất Hà Nội chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND Thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, quản lý về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Xây dựng và các Bộ, Ngành có liên quan;... quan; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Trụ sở cơ quan đặt tại: 18 Đường Huỳnh Thúc Kháng, quận Đống Đa, thành Phố Hà Nội Các lĩnh vực quản lý - Quản lý tài nguyên đất: xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội 12 Website Sở Tài ngyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội Trịnh Thị Mai 29 Quản lý Kinh tế... cải cách thủ tục hành chính, nhằm thay thế cho cơ chế "nhiều cửa" đã tồn tại nhiều năm trước Cơ chế “ nhiều cửa là một trong những phản ánh đặc trưng của toàn bộ hệ thống quản lý nước ta trước đây do đặc điểm thời chiến kéo dài và nhiều nguyên nhân khác nữa nên đã vận hành chủ yếu theo cơ chế cũ là cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp trong các mối quan hệ giải quyết thủ tục hành chính giữa các cơ . định chọn đề tài: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội là khóa. 3...................................................................................................................................51CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI....513.1 Chương trình cải cách