Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội

Nguyên tắc quản lý HCNN là tư tưởng chỉ đạo hành động, là ý thức hành vi của tổ chức và hoạt động quản lý HCNN của các cơ quan và viên chức quản lý HCNN trước thực tiễn xã hội đang vận động.

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA 4

1.1 Quản lý hành chính Nhà nước và nền hành chính Nhà nước 4

1.1.1 Quản lý hành chính Nhà nước 4

1.1.2 Nền HCNN và các bộ phận cấu thành 10

1.1.3 Cải cách nền HCNN 12

1.2 Thủ tục hành chính và sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính 14

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính 14

1.2.2 Phân loại các TTHC 18

1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách TTHC ở Việt Nam 20

1.3 Cơ chế một cửa 23

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc thực hiện 23

1.3.2 Mục đích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 24

1.3.3 Lợi ích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 24

1.3.4 Yêu cầu đối với việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 25

1.3.5 Qui trình giải quyết 27

Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ ĐẤT HÀ NỘI 29

2.1 Khái quát về quá trình hình thành và hoạt động của Sở Tài nguyên môi trường và Nhà đất Hà nội 29

2.1.1 Tổng quan về Sở Tài nguyên môi trường và Nhà đất Hà nội 29

2.1.2 Các loại TTHC tại Sở TNMT & NĐ Hà Nội 32

2.1.3 TTHC tại Sở TNMT&NĐ trước khi áp dụng cơ chế “một cửa” 34

2.2 Đánh giá thực trạng cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” ở Sở TNMT & NĐ Hà nội 36

2.2.1 Khái quát chung về cải cách TTHC theo cơ chế một cửa của Sở TNMT & NĐ HN 36 2.2.2 Đánh giá những thành công và hạn chế của cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại Sở TNMT & NĐHN 46

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG VÀ NHÀ

ĐẤT HÀ NỘI 51

3.1 Chương trình cải cách nền HCNN đến 2020 và định hướng cơ bản cho cải cách TTHC ở Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội 51

3.2 Các giải pháp và kiến nghị thực thi 52

3.2.1 Công khai phần mềm một cửa 53

3.2.2 Hướng đến thực hiện một cửa liên thông 53

3.2.3 Phát triển các dịch vụ trực tuyến 56

3.2.4 Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức và cơ sở hạ tầng của bộ phận một cửa 57

KẾT LUẬN 59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60

để tôi có thể hoàn thành đề tài này.

Góp phần giúp tôi hoàn thành khoá luận này còn có sự chỉ bảo tận tình của các cán bộ Thư viện Quốc gia, cán bộ Thư viện trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã giúp tôi trong việc thu thập các nguồn tư liệu cho bài viết của mình.

Nhân đây, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô Nguyễn Thị Lệ Thúy, các cán bộ Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất, các cán bộ thư viện đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi hoàn thành chuyên đề này.

Hà Nội, ngày 07 tháng 05 năm 2008

Sinh viên Trịnh Thị Mai

Danh mục các bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ

Hình 1.1: Sơ đồ các yếu tố cấu thành nền hành chính

Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà NộiHình 2.2: Sơ đồ mô hình hoạt động của phần mềm một cửa

Hình 2.3: Sơ đồ qui trình giải quyết TTHC hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở TNMT&NĐ

Ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-

136/2001/QĐ-2010 với 4 nội dung: cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành chính nhànước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công

Một trong các nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó là cải cáchThủ tục hành chính (TTHC) Muốn CCHC thì TTHC phải được đơn giản hóa mộtcách tối đa, tránh rườm rà Để đáp ứng yêu cầu đó Thủ tướng Chính phủ đã ký

Quyết định 181 về việc thực hiện cơ chế “Một cửa” đối với các cơ quan hành chính

Nhà nước Đây được coi như là một giải pháp mang tính đột phá trong việc cải cáchTTHC

Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất với các lĩnh vực quản lý của mình, đặc biệt làtrong lĩnh vực Đất đai có rất nhiều loại TTHC với số lượng ngày càng gia tăng.Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu của người dân ngày càng nhiều, đòi hỏi

Sở phải có những đổi mới về qui trình giải quyết TTHC để đáp ứng yêu cầu thực tếđặt ra

Thực hiện Quyết định 181 của Thủ tướng Chính phủ và định số Quyết

156/2003/QĐ-UB ngày 11/11/2003 của UBND Thành phố Hà Nội, năm 2003 Sở

Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà nội đã áp dụng cơ chế “một cửa” trong việcgiải quyết TTHC Từ đây tình hình giải quyết TTHC của Sở được cải thiện mộtcách đáng kể nhưng bên cạnh đó không tránh khỏi những bất cập

Trải qua quá trình thực tập tại Sở, nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng

yếu đối với hoạt động của Sở, em quyết định chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm

hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội” là chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình với

mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách hành chính trongcác cơ quan hành chính Nhà nước nói chung và tình hình cải cách TTHC tại Sở Tàinguyên Môi trường và Nhà đất nói riêng, đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng

cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất để từ đó đề xuất những giảipháp hoàn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt động của Sở

Do đặc thù của lĩnh vực nghiên cứu, đề tài được hình thành dựa trênviệc sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết,phương pháp nghiên cứu thực tiễn (phương pháp quan sát khoa học, phươngpháp điều tra, phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm), phươngpháp chuyên gia, phương pháp toán học, phương pháp thống kê…, trên cơ sở đóxây dựng các giải pháp có tính khoa học

Ngoài phần mở đầu và kết luận đề tài được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về TTHC và cơ chế một cửa.

Hệ thống lại lý luận nền hành chính nói chung, các bộ phận cấu thành cũngnhư các nội dung của CCHC Các kiến thức về TTHC và sự cần thiết phải cải cáchTTHC Cơ chế một cửa là gì, vai trò của nó đối với việc giải quyết TTHC

Chương 2: Thực trạng giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội

Phần này giới thiệu khái quát về quá trình hoạt động của Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Đánh giá lại quá trình thực hiện cơ chế một cửa tại Sở, những thành công đạt được cũng như những mặt còn tồn tại

Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội.

Dựa trên những đánh giá về những mặt tồn tại ở Sở khi thực hiện cơ chế

“Một cửa” của chương 2, chương 3 sẽ đề xuất những giải pháp nhằm phát huy vai trò của bộ phận “Một cửa” trong việc giải quyết TTHC tại Sở từ đó thúc đẩy các hoạt động của Sở

Do hạn chế về tài liệu, thời gian cũng như kiến thức nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong có được sự góp ý của thày cô và bạn bè để em có thểhoàn thiện bài viết của mình

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên

Trịnh Thị Mai

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA

1.1 Quản lý hành chính Nhà nước và nền hành chính Nhà nước

1.1.1 Quản lý hành chính Nhà nước

Có rất nhiều khái niệm quản lý khác nhau Khái niệm Quản lý nói chung là

sự tác động một cách có tổ chức của chủ thể vào một đối tượng nhất định để điềuchỉnh các quá trình xã hội và các hành vi của con người, tập thể và các tổ chức xãhội nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã đềra

Quản lý hành chính Nhà nước (HCNN) là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện

để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc XHCN 1

Sự tác động có tổ chức và điều chỉnh:

Tổ chức là sự thiết lập các mối quan hệ xã hội giữa con người, giữa các tập thể đểthực hiện công việc quản lý các quá trình xã hội Nội dung chủ yếu bao gồm thiếtlập hệ thống bộ máy hành chính trung ương và địa phương theo cấp và theo phân

hệ, quy định thẩm quyền và các mối quan hệ của cơ quan trong hệ thống, bố trí cán

bộ, công chức và các chế độ chính sách đối với họ để làm cho hàng triệu công chứctrong bộ máy mỗi người đều có vị trí tích cực đối với Nhà nước, đóng góp phầnmình tạo ra lợi ích cho xã hội

Điều chỉnh là sự quy định về mặt pháp lý thể hiện bằng các quyết định quản

lý, các quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp… nhằm tạo ra sự phù hợp giữa chủ thể vàkhách thể quản lý, sự cân đối hài hòa về hoạt động quản lý các quá trình xã hội vàhành vi hoạt động của con người

Sự tác động mang tính quyền lực Nhà nước:

1 Học viện hành chính Quốc gia; Giáo trình về quản lý hành chính Nhà nước

Đó là sự tác động bằng pháp luật và theo nguyên tắc pháp chế Quyền lựcNhà nước mang tính mệnh lệnh đơn phương và tính tổ chức rất cao Pháp luật phảiđược chấp hành nghiêm chính, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật Vì vậy,việc tổ chức và điều chỉnh của quản lý HCNN phải trên cơ sở pháp luật, làm đúngpháp luật và theo nguyên tắc pháp chế.

1.1.1.1 Nhà nước quản lý, quản lý Nhà nước và quản lý HCNN

Chúng ta rất dễ nhầm các khái niệm nhà nước quản lý, quản lý Nhà nước vàquản lý hành chính Nhà nước, chúng tưởng chừng như giống nhau nhưng thực chấtrất khác nhau

Nhà nước quản lý: Đó là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn

diện và bằng pháp luật với bộ máy Nhà nước gồm 3 quyền: Lập pháp, hành pháp và

tư pháp Đó là điểm khác cơ bản giữa Nhà nước với các chủ thể quản lý khác:Đảng, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân và các tổ chức xã hội

Quản lý Nhà nước: Đó là dạng quản lý xã hội hành vi hoạt động của con

người do tất cả các cơ quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) tiến hành đểthực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội.2

Quản lý HCNN là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước với

chức năng chấp hành luật và tổ chức thực hiện luật của các cơ quan trong hệ thốnghành pháp và HCNN (hệ thống Chính phủ và chính quyền địa phương)

Các đặc điểm của quản lý HCNN

- Quản lý HCNN xã hội chủ nghĩa (XHCN) mang tính quyền lực đặc biệt,tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của Nhà nước Khách thể quản lýphải phục tùng chủ thể quản lý một cách nghiêm túc Nếu không thì phải truy cứutrách nhiệm và phải xử lý theo pháp luật một cách nghiêm minh, bình đẳng

- Quản lý HCNN là hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình và có

kế hoạch để thực hiện mục tiêu Đặc điểm này đòi hỏi công tác quản lý hành chínhphải có chương trình, kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm Có chỉ tiêu chủ yếu

2 Khoa Khoa học Quản lý; Giáo trình quản lý Nhà nước về Kinh tế

vừa mang tính định hướng, vừa mang tính pháp lệnh và có biện pháp cơ bản để tổchức thực hiện các chỉ tiêu đó ở tầm vĩ mô là chủ yếu.

- Quản lý HCNN có tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong việc điều

hành, phối hợp, huy động mọi lực lượng, phát huy sức mạnh tổng hợp để tổ chức lạinền sản xuất xã hội và cuộc sống của con người trong địa bàn của mình theo sựphân công, phân cấp, đúng thẩm quyền và theo nguyên tắc tập trung, dân chủ

- Quản lý HCNN XHCN không có sự cách biệt tuyệt đối về mặt xã hội giữa

người quản lý và người bị quản lý Cán bộ quản lý HCNN phải sâu sát dân, có tácphong quần chúng, liên hệ chặt chẽ và lắng nghe ý kiến của quần chúng, biết làmcông tác vận động quần chúng tham gia thật sự rộng rãi vào công việc quản lý củaNhà nước và xã hội

- Bảo đảm tính liên tục và ổn định trong tổ chức và trong hoạt động quản lý

HCNN Các quyết định của cơ quan và người lãnh đạo phải được tác động liên tục.Các văn bản, giấy tờ của dân, của Nhà nước phải được gìn giữ, lưu trữ: ngắn hạn,dài hạn, vĩnh viễn Đây là đặc điểm rất quan trọng mang tính trách nhiệm của cơquan HCNN đối với dân, với xã hội

1.1.1.2 Nguyên tắc và phương pháp của quản lý HCNN xã hội chủ nghĩa 3

a) Các nguyên tắc quản lý HCNN

Nguyên tắc quản lý HCNN là tư tưởng chỉ đạo hành động, là ý thức hành vicủa tổ chức và hoạt động quản lý HCNN của các cơ quan và viên chức quản lýHCNN trước thực tiễn xã hội đang vận động

Nguyên tắc quản lý HCNN luôn luôn phát triển bởi vì các hiện tượng chínhtrị - xã hội mà nguyên tắc phản ánh cũng như khả năng nhận thức của chúng ta luônluôn phát triển

a 1 Nguyên tắc phù hợp giữa tổ chức với những yêu cầu của chức năng hành chính

3 Học viện hành chính Quốc gia; giáo trình về Quản lý hành chính Nhà nước

Bất kỳ một quốc gia nào cũng phải thiết lập bộ máy hành chính từ Chính phủđến tất cả các cơ quan trong hệ thống tương ứng với chức năng và nhiệm vụ pháttriển kinh tế - xã hội, chính trị, văn hóa, an ninh…trong thời kỳ nhất định.

Tuy nhiên, do sự phát triển nhanh chóng của khoa học kỹ thuật, trình độ xãhội hóa cao của nền sản xuất xã hội, sự phát triển của phân công lao động xã hộilàm nảy sinh các ngành nghề mới xuất hiện các vấn đề xã hội mới, thúc đẩy sự biếnđổi, phương thức hoạt động quản lý, trách nhiệm và thẩm quyền quản lý khiến chứcnăng và nhiệm vụ của Chính phủ phải mở rộng, các tổ chức hành chính phải đượctăng cường và do đó các cơ quan hành chính cũng theo đó mà ra đời

a 2 Nguyên tắc hoàn chỉnh và thống nhất.

Ở tất cả các nước dù là đơn nhất hay liên bang, chế độ tập quyền, tản quyền hayphân quyền thì Chính phủ cũng là cơ quan chấp hành và Hành chính cao nhất củaNhà nước Nó là chủ thể hành chính cao nhất, dưới nó còn có cấp và phân hệ Tổchức hành chính ở các cấp, các ngành trong hệ thống hành chính là một thể thốngnhất, hoàn chỉnh

Nội dung chủ yếu và thống nhất bao gồm:

- Thống nhất mục tiêu hành chính Các mục tiêu bộ phận phải dựa vào mục tiêuchung Mục tiêu của cục bộ, của địa phương phải phục tùng mục tiêu chung củaChính phủ

- Thống nhất và hoàn chỉnh cơ cấu bộ máy

+ Trong các tổ chức hành chính phải xác định các mối quan hệ lệ thuộc và chiphối lẫn nhau: quan hệ phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, quan hệ phục tùngcủa chính quyền địa phương đối với trung ương…

+ Chức năng nhiệm vụ và thẩm quyền phải hoàn chỉnh, ăn khớp

+ Tên gọi của các cơ quan cần phải thống nhất

- Phương thức lãnh đạo theo chế độ thẩm quyền chung và theo chế độ thẩmquyền riêng phải được quy định đầy đủ và thống nhất

a 3 Nguyên tắc phân cấp quản lý

Hệ thống các cơ quan HCNN ở trung ương là rất đồ sộ Nó vừa phải hoànchỉnh, thống nhất vừa phải thực hiện sự phân cấp

Phân cấp là giao trách nhiệm và quyền quản lý Nó không có nghĩa là phânchia quyền lực Quyền lực Nhà nước về hành pháp và hành chính là tập trung vàthống nhất, được tiến hành thông qua một bộ máy tổ chức gồm 1 hệ thống cơ quanTrung ương và địa phương đủ các phân hệ

Tất cả các cơ quan hành chính dưới sự lãnh đạo của Chính phủ và Thủ tướng

có quyền sáng tạo, chủ động và linh hoạt trong quản lý điều hành nhưng khôngđược sai trái với nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộmáy HCNN

a 4 Nguyên tắc có chức trách phải có quyền hạn

Đây là sự nhất trí giữa chức vụ, chức nhiệm và quyền hạn Có chức vụ là cómột chức năng rõ ràng trong bộ máy Có trách nhiệm là có nhiệm vụ hành chính bắtbuộc đối với chức vụ được giao Có quyền hạn tức là có quyền xử lý công việc theochức vụ tương ứng Nếu chỉ có trách nhiệm mà không có quyền hạn, thì không thểphát huy hết trách nhiệm Nếu chỉ có quyền hạn mà không có trách nhiệm thì sẽ dẫnđến sự lạm quyền Muốn có sự nhất trí giữa chức vụ, trách nhiệm và quyền hạn thìphải dựa vào luật pháp, quy chế đã định Nguyên tắc này chủ yếu phải được thựchiện ở mỗi viên chức mà trước hết là viên chức lãnh đạo

a 5 Nguyên tắc dân chủ hóa quản lý hành chính, huy động tính tích cực của con người.

Nguyên tắc này đòi hỏi phải nêu cao dân chủ trong quá trình quản lý hànhchính Tổ chức hành chính không chỉ là sự tiếp thu mệnh lệnh một cách thụ độngcủa cấp trên mà còn là sự phát huy trí tuệ một cách chủ động từ dưới lên Tổ chứchành chính phải là một tập thể dân chủ, một cộng đồng trách nhiệm Trong quátrình ra quyết định, các thủ trưởng cần lắng nghe ý kiến của quần chúng, thu hút

quần chúng tham gia vào công việc quản lý, phát huy tính sáng tạo, tích cực củaquần chúng để thực hiện các công việc quản lý hành chính.

a 6 Nguyên tắc hiệu quả

Nguyên tắc này xuất phát từ bản chất của tổ chức và mối quan hệ biện chứnggiữa hoạt động và tổchức Không nên đánh giá công tác của tổ chức hành chínhbằng những việc đã làm trên lĩnh vực tổ chức mà đánh giá nó qua những thành quả

nó đã đem lại Một tổ chức sinh ra là phải hoạt động có hiệu quả nếu không sự tồntại của nó là vô nghĩa

b) Phương pháp quản lý HCNN

Phương pháp quản lý HCNN là các biện pháp điều hành để đảm bảo việc thựchiện các chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của cơ quan và viên chức lãnh đạotrong các cơ quan quản lý HCNN

Các phương pháp quản lý HCNN mang tính quyền lực Nhà nước nên chúngphải phù hợp với pháp luật, phải tuân thủ chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền Ởmỗi cấp quản lý khác nhau thì phương pháp quản lý cũng khác nhau về nội dung,hình thức, trình tự thực hiện…

Việc lựa chọn phương pháp nào hoặc kết hợp giữa các phương pháp như thếnào, sự vận dụng chúng một cách linh hoạt, sáng tạo là tùy thuộc vào điều kiện chủquan và khách quan, trình độ, năng lực và nghệ thuật quản lý của người lãnh đạonhưng nhất thiết không được trái với cơ chế quản lý hiện hành, với nguyên tắc tậptrung dân chủ trong quản lý HCNN

- Quản lý HCNN sử dụng 4 phương pháp chủ yếu:

+ Phương pháp giáo dục tư tưởng đạo đức

Đây là phương pháp tác động về tinh thần và tư tưởng để họ giác ngộ lý tưởng, ýthức chính trị và pháp luật, nhận biết được xấu, tốt, thiện, ác…Ý thức đúng thì hànhđộng có hiệu quả Trên cơ sở đó họ có trách nhiệm, có kỷ luật, không vi phạm phápluật, hăng hái lao động đem hết sức mình ra cống hiến

+ Phương pháp kinh tế:

Đây là biện pháp mà chủ thể quản lý Nhà nước tác động gián tiếp đến khách thểquản lý dựa trên các lợi ích vật chất và các đòn bẩy kinh tế (lương, thưởng, phụ cấp,chính sách xã hội…) để cho các khách thể quản lý vì lợi ích của mình sẽ tự giácthực hiện bổn phận và trách nhiệm của mình một cách tốt nhất mà không phải đônđốc nhắc nhở nhiều về mặt hành chính mệnh lệnh của chủ thể quản lý

Tuy nhiên, phải biết kết hợp một cách đúng đắn giữa 3 lợi ích: lợi ích của ngườilao động, lợi ích tập thể, lợi ích của Nhà nước Trong 3 lợi ích này lợi ích của ngườilao động là động lực trực tiếp, lợi ích của Nhà nước là tối cao

+ Phương pháp hành chính:

Đây là biện pháp tác động trực tiếp của chủ thể quản lý Nhà nước lên các kháchthể bằng các mệnh lệnh hành chính dứt khoát, bắt buộc Mệnh lệnh này có tính đơnphương thuộc chủ thể quản lý và tính chất chấp hành vô điều kiện của khách thểquản lý Nhưng dân chủ và kỷ luật phải đi đôi cho nên quyết định của chủ thể đượcđưa ra sau khi đã thực hiện đã dân chủ hóa

Trong 4 phương pháp trên, theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta hiện naythì phương pháp giáo dục tư tưởng và đạo đức được coi trọng hàng đầu, phải làmthường xuyên, liên tục và nghiêm túc Biện pháp tổ chức là hết sức quan trọng, cótính khẩn cấp Phương pháp hành chính là rất cần thiết và khẩn trương nhưng phảiđược sử dụng một cách đúng đắn

1.1.2 Nền HCNN và các bộ phận cấu thành

Nền hành chính Nhà nước là một hệ thống tổ chức và định chế có chức năngthực hiện quyền hành pháp, tức là quản lý công việc công hàng ngày của nhà nước

Nó được tạo thành bởi hệ thống các pháp nhân công quyền và các tổ chức lệ thuộcvào nó, có thẩm quyền tổ chức và điều chỉnh mọi quá trình xã hội và hành vi củacác tổ chức (chính trị, văn hóa, kinh tế…) của mọi công dân bằng các văn bản phápquy thuộc quyền lập quy của quyền hành pháp, mục đích của nó là nhằm giữ gìn

trật tự công và phục vụ lợi ích công và lợi ích của mỗi công dân một cách có hiệuquả.4

Tóm lại: Nền HCNN là một bộ phận của bộ máy Nhà nước, mang tính chínhtrị của quyền hành pháp, thực thi quyền lực hành pháp bằng việc nghiên cứu, đềxướng, thực hiện những nhiệm vụ chính trị do cơ quan quyền lực cao nhất và cơquan lập pháp (Quốc hội) quy định

Nền hành chính được cấu thành bởi 4 yếu tố: Thể chế hành chính, bộ máyhành chính, đội ngũ cán bộ công chức và tài chính công

Hình 1.1: Sơ đồ các yếu tố cấu thành nền hành chính

4 Nguyễn Duy Gia; “Giáo trình quản lý hành chính Nhà nước; Học viện hành chính Quốc gia

Đội ngũ cán bộ, công chức

Hệ thống tổ chức bộ máy

HC NN

Tài chính công

Thể chế của

nền hành

chính NN

Có thể dẫn một ví dụ đơn giản như sau: Vận hành của nền HCNN ví như mộtchiếc xe đang chạy trên đường.

Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính ví như con đường nó bao gồm: chấtlượng con đường, các chỉ dẫn , biển báo, đèn tín hiệu, hệ thống cầu vượt mục đích

là hướng dẫn người điều khiển xe tham gia giao thông thông suốt, đảm bảo trật

tự, kỷ cương, đúng luật

Thứ hai, bộ máy hành chính ví như chiếc xe nó bao gồm hệ thống máy móc, cơchế vận hành, tính năng, tác dụng và trạng thái kỹ thuật -> máy móc tốt xe chạytốt;

Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức ví như tài xế, nó đòi hỏi tay nghề, sức khoẻ,đạo đức, chấp hành luật giao thông -> tài xế giỏi thì xe chạy an toàn, không gâytai nạn, sự cố

Thứ tư, tài chính công ví như xăng dầu nó đòi hỏi cung cấp đúng, đủ chủngloại xăng dầu đảm bảo cho xe chạy đi đến nơi về đến chốn mục tiêu là tiết kiệm,

Như vậy, để có một nền hành chính hoạt động có hiệu quả, hiệu lực và hiện đại thì việcđổi mới và cải cách là điều cần thiết để đáp ứng những yêu cầu mà thực tế đặt ra

1.1.3 Cải cách nền HCNN

Hiểu một cách đơn giản Cải cách là thay đổi những bộ phận cũ không hợp lý

cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan

Cải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi…

Cải cách hành chính: là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục

tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền HCNN (thể chế, cơ cấu tổ chức,chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức…) nhằm xây dựng nền hành chính công đápứng yêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và hiện đại.5

Tóm lại CCHC là sự thay đổi có kế hoạch nền HCNN phù hợp với tình hìnhmới

5 Thang Văn Phúc; Cải cách hành chính Nhà nước: thực trạng, nguyên nhân và giải pháp; Chính trị Quốc gia

Với mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh,chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc củaNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng độingũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộcxây dựng, phát triển đất nước Đảng và Nhà nước ta xác định CCHC phải được tiếnhành toàn diện trên 4 nội dung:6

* Cải cách thể chế hành chính:

Thể chế ở đây được hiểu là một hệ thống pháp luật để tạo khung pháp lý cho

bộ máy hành chính nền công vụ Cải cách thể chế nhằm vào hai mục tiêu chính làhoàn thiện nền dân chủ, bảo đảm các quyền con người và quyền công dân trongthực tiễn cuộc sống và trong quan hệ hàng ngày giữa Nhà nước và nhân dân theoquy định của Hiến pháp và các đạo luật Mặt khác, nó nhằm thúc đẩy và phục vụđắc lực cho công cuộc cải cách kinh tế và tài chính

Một trong các nội dung chính của cải cách thể chế hành chính chính là cảicách TTHC, đây được coi là khâu đột phá của CCHC nhằm cải thiện mối quan hệgiữa Nhà nước và các chủ thể khác nhau trong xã hội và các công dân, tạo môitrường thuận lợi cho đầu tư nước ngoài và bảo đảm sự phát triển kinh tế

* Cải cách tổ chức bộ máy: nhằm làm cho nó trở nên thích ứng hơn với yêucầu phát triển nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, hiện đại hóa, côngnghiệp hóa đất nước

Bộ máy hành chính Nhà nước phải tập trung chủ yếu vào quản lý kinh tế vĩ

mô (quy hoạch chiến lược phát triển, xây dựng chính sách, pháp luật…) đảm bảo antoàn, ổn định chính trị, an ninh và chủ quyền quốc gia, bảo vệ môi trường, củng cố

an ninh quốc phòng và thi hành đúng đắn chính sách đối ngoại

* Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Nhằm mục tiêuxây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cho ngang tầm nhiệm vụ mới Ngày nay,nguồn nhân lực (con người) được thừa nhận là trung tâm của toàn bộ hệ thống chínhtrị của bộ máy Nhà nước, của nền hành chính và của toàn bộ quá trình phát triển

6 Chương trình cải cách tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010

Với nhận thức như vậy, công cuộc đổi mới nói chung của cả nước và CCHC nóiriêng đặt ra yêu cầu rất lớn đối với con người Nền hành chính hiện đại và cải cáchđòi hỏi đội ngũ công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức cao, có trình độ kiếnthức chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp ngày càng tinh xảo.

* Cải cách tài chính công:

Đây là nội dung cơ bản thứ tư mà CCHC tập trung giải quyết Trên thực tếthì nền hành chính Nhà nước là nơi chi tiêu những khoản ngân sách khổng lồ chocác hoạt động và chương trình của nó Do vậy, mục tiêu quan trọng là nhằm cải tiến

hệ thống quản lý tài chính để tăng cường nguồn thu, thực hiện chi tiêu của nhà nướcmột cách có hiệu quả cao hơn về chi phí và có thêm vốn để đầu tư vào các dự ánphát triển mới nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Như vậy, công cuộc cải cách hành chính đòi hỏi tất cả các bộ phận cấu thànhnền HCNN đều phải có những bước chuyển biến tích cực cho phù hợp với tình hìnhmới Trong khuôn khổ bài viết của mình em chỉ đề cập tới vấn đề cải cách TTHCtheo cơ chế một cửa trong giai đoạn hiện nay với tư cách là một trong những biệnpháp để thúc đẩy cải cách hành chính, góp phần làm thay đổi căn bản phương thứcđiều hành và hoạt động của các cơ quan HCNN

1.2 Thủ tục hành chính và sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính

* Khái niệm:

Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp.Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết công việc theomột trình tự nhất định, một thể thống nhất

Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chungphải tuân theo khi làm việc công

Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua các chính sách quản lý Nhànước đó là những quy phạm pháp lý để hướng dẫn hoạt động quản lý Nhà nước,

quản lý hoạt động của con người Để cụ thể hóa những quy phạm pháp lý này, thủtục là loại kế hoạch qui định trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơquan để giải quyết công việc Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục,quy phạm này gồm các bộ phận: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tụchành chính.

Thủ tục lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm luật Thủ tục tố tụng tư pháp làthủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, định tội, được thực hiện bởi các hoạt động điềutra, truy tố, xét xử…Còn thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền tronghoạt động HCNN

Thủ tục hành chính (TTHC) là một loại quy phạm pháp luật qui định về trình

tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan HCNN trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân 7

TTHC được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thứchoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở,trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quyphạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổchức các hoạt động tác nghiệp hành chính Đó chính là các quy tắc phải tuân thủtheo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý Nhànước

TTHC là một bộ phận chế định của Luật hành chính Nói cách khác, TTHC

là một loại hình quy phạm mang tính công cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điềukiện thực hiện chức năng của mình

TTHC do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp và pháp luậtnhằm thực hiện chức năng quản lý của nền HCNN và hoàn thành nhiệm vụ củamình, đồng thời các cơ quan HCNN có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó

7 Học viện hành chính Quốc gia; những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính; NXB Giáo dục

8 Nguyễn Văn Thâm; Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn; Chính trị Quốc gia

Từ việc xây dựng và vận dụng các thủ tục hành chính có thể thấy một số đặcđiểm chung như sau:

Trước hết, là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự thời gian, TTHC

được thực hiện bởi những cơ quan và công chức nhà nước

Thứ hai, TTHC là thủ tục giải quyết công việc nội bộ Nhà nước và công việc

liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân Do vậy, đối tượngcông việc cần thực hiện thường rất phức tạp

Thứ ba, quản lý HCNN chủ yếu là hoạt động cho phép ra mệnh lệnh có tính

chất đơn phương và đòi hỏi thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệuquả mọi công việc diễn ra hằng ngày trong đời sống xã hội Chính điều đó dẫn đếnviệc quy định TTHC phải kết hợp những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽvới các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và đối tượng để đảm bảo kịpthời giải quyết công việc theo từng trường hợp cụ thể

Thứ tư, nền hành chính hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành

chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tậptrung sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa dạng về nộidung và phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp đồng thời đối tượng quản

lý của nó là xã hội dân sự cũng muôn hình, muôn vẻ Nó không chỉ thuộc phạm vinội bộ nước ta mà còn liên quan đến các yếu tố nước ngoài Do đặc điểm này màTTHC hiện nay rất đa dạng và phức tạp

Thứ năm, hoạt động HCNN chủ yếu thực hiện tại văn phòng của công sở

Nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các thông tin quản lýphần lớn là văn bản (công văn, giấy tờ) Vì thế nó gắn chặt với công tác văn thư, vớiviệc tổ chức ban hành, sử dụng và quản lý văn bản trong các cơ quan Nhà nước

* Ý nghĩa của thủ tục hành chính

Thứ nhất, TTHC đảm bảo cho các quy phạm quy định trong các quyết định

hành chính được thi hành thuận lợi Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa càng

lớn bởi vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quyếtđịnh hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng.

Thứ hai, TTHC đảm bảo cho việc thi hành các quyết định được thống nhất

và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thựchiện các quy định hành chính tạo ra

Thứ ba, TTHC khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽ tạo khả

năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đemlại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước TTHC liên quan đến quyền lợi củacông dân do vậy khi được xây dựng và vận dụng tốt vào đời sống sẽ có ý nghĩa rấtthiết thực, giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và dân

Thứ tư, TTHC cũng là một bộ phận của pháp luật về hành chính nên việc xây

dựng và thực hiện tốt các TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng vàtriển khai pháp luật Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta đang tiếp tụccông cuộc cải cách nền HCNN và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thìTTHC lại càng có vai trò quan trọng

Nhìn một cách tổng quát, TTHC có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quantrọng giữa cơ quan Nhà nước với dân, với các tổ chức khác Chiếc cầu nối này cókhả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nướccủa dân, do dân và vì dân Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùytiện vào đời sống thì chính TTHC sẽ làm xa cách dân với Nhà nước và hậu quả của

nó là làm niềm tin của người dân với chính quyền tiếp tục bị giảm sút

TTHC trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện trình độ văn hóa của

tổ chức Đây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, văn hóa điều hành Nócho thấy mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển Chính vì lẽ đó, cảicách TTHC sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủnghĩa của chúng ta mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về cácmặt chính trị, văn hóa, giáo dục và sự mở rộng giao lưu giữa nước ta với các nướckhác trong khu vực và trên thế giới

1.2.2 Phân loại các TTHC

Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước khác cho thấy muốnxây dựng và áp dụng TTHC một cách có hiệu quả thì cần phải phân loại chúng mộtcách có khoa học

a Phân loại theo đối tượng quản lý HCNN

Theo cách phân loại này các TTHC được xác định cho từng lĩnh vực quản lýNhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy quản lý hiện hànhnhư: thủ tục trong xây dựng cơ bản, thủ tục trước bạ, thủ tục trong hoạt động đăng

ký kế hoạch…

Lợi ích của việc phân chia này là giúp người quản lý xác định được tính đặcthù của lĩnh vực mà mình phụ trách Từ đó mà đề ra yêu cầu xây dựng cho lĩnh vựcnày những TTHC cần thiết, thích hợp, nhằm quản lý tốt các nhiệm vụ đặt ra theomục tiêu của nhà nước quy định

b Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan Nhà nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình

Cách phân loại này đơn giản, có khả năng áp dụng rộng rãi Ví dụ:

+ Thủ tục thông qua và ban hành văn bản pháp quy

+ Thủ tục xét phong đơn vị và cá nhân anh hùng, chiến sĩ thi đua

+ Tuyển cán bộ kỹ thuật

+ Tuyển cán bộ quản lý …

Thực tế cho thấy cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi lẽ nó

có thể giúp người thừa hành công vụ và những người thi hành các thủ tục hànhchính trong thực tế định hướng theo công việc dễ dàng và chính xác hơn

c Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan

Cách này thường được áp dụng trong các cơ quan có chức năng quản lý chuyênmôn

Ví dụ:

- Thủ tục cung cấp các dịch vụ thông tin

- Thủ tục cho phép xuất khẩu các nguyên liệu hiếm

- Thủ tục kiểm tra mức độ an toàn lao động…

Cách phân loại này cũng có ý nghĩa thực tiễn quan trọng như cách phân loạiTTHC theo các loại hình công việc cụ thể Nó giúp các nhà quản lý khi giải quyếtcông việc chung có liên quan đến các tổ chức khác hoặc công dân, tìm được cáchình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý Nhà nước của cơ quanmình

d Phân loại dựa trên quan hệ công tác

Đây là cách phân loại được xây dựng trên cơ sở xem xét các quan hệ tronghoạt động của các cơ quan thuộc bộ máy quản lý Nhà nước, theo cách phân loại này

có thể phân chia TTHC làm 3 nhóm:

- TTHC nội bộ: Thủ tục thực hiện các công việc nội bộ trong cơ quan, công sở

nhà nước, trong hệ thống cơ quan Nhà nước và trong bộ máy Nhà nước nói chung

Nó bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của cơ quan Nhà nước cấp trênđối với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp,ngang cấp ngang quyền

- Thủ tục thực hiện thẩm quyền: Thủ tục tiến hành giải quyết các công việc có

liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xửphạt các hành vi vi phạm hành chính, trưng mua, trưng thu các động sản và bấtđộng sản của công dân và của tổ chức TTHC kể trên có đặc điểm cơ bản là cơ quanhành chính và viên chức Nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền lực Nhà nướcbằng hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết các công việc, tình huống

cụ thể

- Thủ tục văn thư: Toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp các loại giấy

tờ và đưa ra các quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ với hoạt độngvăn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động HCNN

Do mọi cơ quan đều hoạt động trong những mối quan hệ nhất định và ảnhhưởng lẫn nhau nên việc phân loại TTHC theo các quan hệ đó là rất cần thiết và có

ý nghĩa thực tế quan trọng, có thể áp dụng rộng rãi

Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay đang tồn tại quá nhiều các loại thủ tục ở nhiều lĩnh vực khác nhau, thậm chí có nhiều loại không cần thiết Điều đó dẫn đến cản trở hoạt động của nền hành chính cũng như hoạt động của các ngành, lĩnh vực liên quan, kìm hãm sự phát triển kinh tế của đất nước Một yêu cầu cấp thiết được đặt ra đó là phải rà soát, loại bỏ bớt các loại thủ tục không cần thiết cũng như đổi mới quy trình giải quyết các TTHC, nói cách khác đó chính là cải cách TTHC

1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách TTHC ở Việt Nam

Hiện nay cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật trên thế giới đang phát triểnhết sức mạnh mẽ, thị trường ngày càng cạnh tranh gay gắt, tính thời cơ nảy sinh quacạnh tranh là rất mạnh Có những quyết sách kịp thời và đúng đắn, có hiệu quảhành chính cao thì mới chớp được những thời cơ tốt và chiến thắng trong cạnhtranh Vì thế không ngừng nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính là nhiệm vụchiến lược bức bách và gay gắt

Trước sự phát triển của nhu cầu và sự gia tăng của khối lượng công vụ, nềnhành chính bắt buộc phải được cải cách

Quản lý hành chính của bất cứ nước nào cũng đều đụng đến ba vấn đề cốtlõi: tổ chức, nhân sự và thủ tục điều hành Tổ chức có hợp lý, nhân viên có được sửdụng đúng khả năng và tiêu chuẩn, thủ tục điều hành có đơn giản thì quản lý mớihiệu quả.

Quản lý hành chính được thực hiện bằng một loạt hành động nối tiếp nhautheo một trình tự nhất định, tức là chúng diễn ra theo một thủ tục nhất định Nhữngthủ tục hữu hiệu là rất cần thiết vì nó đảm bảo cho tiến trình hành chính không bịphá rối hoặc cản trở

Mối quan hệ giữa tổ chức, nhân sự và thủ tục là mối quan hệ biện chứng:muốn tổ chức hợp lý phải có viên chức đủ khả năng và đúng tiêu chuẩn cũng nhưthủ tục điều hành rõ ràng, đơn giản Ngược lại, thủ tục rườm rà sẽ dẫn đến phình to

tổ chức, thêm nhiều tầng nấc, viên chức có thêm cơ hội dựa vào uy quyền của Nhànước để hạch sách gây khó khăn cho nhân dân, làm giảm uy tín của chính quyền, vìngười dân thường nhìn chính quyền qua các mối quan hệ qua lại giữa họ với cácviên chức Nhà nước Bộ máy Nhà nước dù có những cán bộ giỏi đi chăng nữa cũngkhông đương đầu nổi với những khuyết điểm căn bản về thủ tục

Hiện tượng các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau khi giải quyết côngviệc, thái độ thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn thậm chí sách nhiễu, đòihối lộ chính là vì TTHC do nhiều ngành, nhiều cấp đặt ra một cách tùy tiện, vừathiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp

Những điều nói trên cho thấy vai trò quan trọng của TTHC

Một thực tế diễn ra ở Việt Nam đó là có quá nhiều các loại thủ tục với cáctầng nấc khác nhau mà thủ tục nào cũng rườm rà, sách nhiễu Để giải quyết mộtcông việc nào đó người dân phải tốn không biết bao thời gian, sức lực thậm chí tiềncủa mới có được Chính những thủ tục rườm rà ấy lại góp phần tạo điều kiện chomột bộ phận cán bộ công chức nhà nước có cơ hội để “hành dân”, khiến cho nhândân mất lòng tin vào chính quyền Vì vậy, Nghị quyết 38/CP ngày 04/5/1994 củaChính phủ đã khẳng định: cải cách TTHC là đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính

đáng của nhân dân Đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một bướcnền hành chính quốc gia.

Mặt khác, trước yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra nhiều nguy cơ vàthử thách Bên cạnh đó cùng với sự phát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vựcmới ra đời, nhu cầu của người dân ngày càng tăng, các loại TTHC cũng như quytrình giải quyết các loại cũ vốn đã quá rườm rà, phức tạp nay lại càng không phùhợp Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước thì TTHC càng phải đơn giản,thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ và đầy đủ

Với tất cả điều đó cải cách TTHC ở Việt Nam là một tất yếu khách quan.Đại hội đại biểu Đảng cộng sản lần thứ IX (tháng 4/2001) đã đưa ra chươngtrình CCHC Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Trong đó chỉ rõ phải đẩy mạnh cảicách TTHC bằng các giải pháp:

- Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng,gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnhvực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểmtra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả,minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính

- Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanhnghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh

và đời sống

- Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết côngviệc của dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm;khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

- Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ.Việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong khi thi hànhcông vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức

- Thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết công việc của cá nhân và tổchức ở các cơ quan HCNN các cấp Cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm giải

quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủtục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc.

Việc thực hiện cơ chế “Một cửa” được coi là một trong những biệp phápmang tính đột phá trong việc cải cách TTHC Vậy cơ chế “Một cửa” là gì?

b Đặc điểm

* Cơ chế “một cửa” được thực hiện trong các lĩnh vực sau :

1 Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: phê duyệt các dự án đầu tư trongnước và nước ngoài, xét duyệt cấp vốn xây dựng cơ bản, cấp giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhậnquyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, cho thuê đất, giải quyết chính sách xãhội

2 Tại quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh : cấp giấy chứng nhậnđăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấychứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, đăng ký hộ khẩu, côngchứng và chính sách xã hội

3 Tại xã, phường, thị trấn : xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực

c Nguyên tắc

*Cơ chế “một cửa” được thực hiện theo các nguyên tắc sau :

1 Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

9 Quyết định 181/QĐ-TTg về việc thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính Nhà nước

2 Công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết côngviệc của tổ chức, công dân.

3 Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

4 Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết công việc của

tổ chức, công dân là trách nhiệm của cơ quan HCNN

5 Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, côngdân

1.3.2 Mục đích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Việc thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển căn bản trongquan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan HCNN với tổ chức, công dân,giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyềncủa cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Đây là biện pháp nhằm đơn giản, công khai thủ tục hành chính; mẫu hóa thốngnhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làmkhi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống, bảođảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân

1.3.3 Lợi ích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

Sau hơn 5 năm thực hiện, từ năm 2003 đến nay, cơ chế "một cửa" đã trởthành một trong những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tụchành chính, tạo bước chuyển căn bản về việc đơn giản và minh bạch hoá trong mốiquan hệ giữa cơ quan HCNN với tổ chức và công dân

+ Rút ngắn quy trình xử lý hồ sơ Các qui định về TTHC được công khai, minhbạch hóa, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân, doanh nghiệp

+ Giảm bớt gánh nặng cho cán bộ lãnh đạo cơ quan hành chính để họ tập trungvào các vấn đề mang tính chiến lược

+ Giảm tối đa sự phiền hà cho tổ chức, công dân, góp phần chống tệ quan liêu,cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận cán bộ, công chức; tạo lòng tin của người

dân đối với mọi cơ quan nhà nước, chuyển dần từ cơ chế xin - cho sang cơ chế phụcvụ

+ Nâng cao chất lượng phục vụ của cơ quan nhà nước, đảm bảo hạnh phúc chonhân dân, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển

+ Tạo thuận lợi để người dân tham gia giám sát và xây dựng chính quyền

1.3.4 Yêu cầu đối với việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một

cửa

1.3.4.1 Nhận thức đúng và thực hiện nghiêm túc

Xuất phát từ yêu cầu thực tế, nền hành chính nước nhà cần phải thay đổi đểphù hợp với sự phát triển của đất nước, hiện đại hơn và hội nhập kinh tế quốc tế.Yêu cầu căn bản của áp dụng cơ chế "một cửa" là tập trung giải quyết hồ sơ côngviệc tại một đầu mối của cơ quan hành chính Cơ chế này làm cho thủ tục thực hiệncông việc gọn hơn, khắc phục tình trạng công dân khi phát sinh một việc phải giaodịch với nhiều bộ phận, nhiều nấc trong thực hiện các nghĩa vụ cũng như tiếp xúcvới cơ quan chức năng Nhà nước Như vậy khi giao dịch công việc với cơ quanchức năng theo cơ chế này, công dân chỉ phải làm thủ tục, nộp các loại hồ sơ cũngnhư nhận kết quả tại duy nhất một bộ phận của cơ quan hành chính theo quy địnhthống nhất

1.3.4.2 Yêu cầu đối với việc triển khai

1 Thủ trưởng các đơn vị ban hành Quy chế làm việc quy định quy trìnhchuyển hồ sơ, xử lý, trình ký, trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trách nhiệmcủa các bộ phận có liên quan trong thực hiện cơ chế "một cửa"; trách nhiệm của cán

bộ, công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.10

2 Niêm yết công khai các quy định, thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời giangiải quyết các loại công việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

3 Bố trí cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả : lànhững cán bộ, công chức có trình độ, năng lực và phẩm chất tốt, có khả năng giaotiếp với tổ chức, công dân Cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trảkết quả phải đeo thẻ cán bộ, công chức, ghi rõ họ tên, chức danh Trên bàn làm việc

10 Lê Anh Sắc; Hướng dẫn thực hiện cơ chế một cửa trong các cơ quan hành chính Nhà nước; NXB Hà Nội

của cán bộ, công chức phải có bảng ghi rõ giải quyết loại công việc gì, ví dụ về đấtđai, xây dựng, công chứng hoặc đăng ký kinh doanh

4 Bố trí phòng làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cách thíchhợp, đủ điều kiện làm việc

5 Tập huấn về nghiệp vụ và cách giao tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức trựctiếp làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

6 Có các hình thức thông báo, tuyên truyền thích hợp để tổ chức, công dânbiết về hoạt động theo cơ chế “một cửa” tại địa phương

Do đặc thù và nhiệm vụ của từng ngành, việc tổ chức đầu mối một cửa tạitừng cơ quan là khác nhau và theo các phương án thích hợp Đặc biệt, giao dịch củamột số ngành như: Địa chính, Hải quan, Công an, Thuế, Kế hoạch và Đầu tư vớicác tổ chức, cá nhân là rất thường xuyên và bao gồm nhiều loại hồ sơ khác nhaunhư hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ cấp đăng ký sử dụng tàisản, tờ khai thuế, hồ sơ hoàn thuế, các đề nghị, khiếu nại, công văn v.v Đây lànhững hồ sơ quan trọng làm căn cứ để quản lý thực hiện quyền lợi cũng như nghĩa

vụ với Nhà nước của các tổ chức và cá nhân Chính điều đó đặt ra yêu cầu "khắtkhe" cho bộ phận tiếp nhận và xử lý ban đầu tại các cơ quan này Tổ chức bộ phận

"một cửa" như thế nào, cơ cấu con người ra sao; phối hợp luân chuyển hồ sơ, côngviệc giữa các bộ phận trong cơ quan cùng cấp và giữa cấp trên với cấp dưới đượcquy định cụ thể như thế nào đòi hỏi trước hết người lãnh đạo đơn vị phải tính đến

và tổ chức giải quyết một cách thỏa đáng

Một điểm cần nhấn mạnh là để thực hiện cơ chế "một cửa", vấn đề đồng bộtrong tổ chức các bộ phận nghiệp vụ như: quy định rõ các chức năng, trách nhiệmphối hợp công tác, thời gian giải quyết cụ thể tại một cơ quan là quan trọng, bởinếu không sẽ thiếu hiệu quả hay dễ sinh ách tắc trong xử lý công việc Cũng cầntránh cách làm hình thức: áp dụng cơ chế "một cửa" nhưng không đồng bộ nên, gâytốn kém và tâm lý không tốt cho người giao dịch

1.3.4.3 Yêu cầu đối với cán bộ, công chức

Vận dụng cơ chế "một cửa", vấn đề năng lực của cán bộ nói chung là rất quantrọng, đặt ra như một yêu cầu đầu tiên để tăng cường và củng cố Đặc biệt năng lực

của bộ phận xử lý công việc tại "một cửa" càng phải được quan tâm Sắp xếp cán bộ

ở đây phải phù hợp với xử lý công việc thực tế Có thể nói, cán bộ phụ trách bộ phậnnày cũng như những người xử lý công việc ở đây được coi là "bộ mặt" của một cơquan Họ phải có năng lực tổng hợp, nắm bao quát chính sách, nhạy bén và có tráchnhiệm cao với các công việc đảm nhận Đồng thời cán bộ ở đây cũng phải có kỹ nănggiao tiếp hiện đại và có kiến thức cơ bản về khoa học tâm lý Có thể nói đây là điểmyếu của nhiều cơ quan hành chính trong quá trình chuyển đổi cơ chế, khi thay đổiquan niệm giữa công dân và cơ quan HCNN theo hướng "thân thiện" hơn Thực tếhiện nay nhiều nơi đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu này Điều đó đòi hỏicần thiết nâng cao trình độ nhận thức của cán bộ nói chung, cán bộ làm công tác tại

bộ phận "một cửa" nói riêng

Chẳng hạn, nếu người phụ trách bộ phận "một cửa" không nắm chắc thực chấtmột công việc phải xử lý thì quá trình hỗ trợ hay tư vấn, trả lời văn bản cho tổ chức,

cá nhân có liên quan sẽ dễ chồng chèo hoặc mất nhiều thời gian không theo mongmuốn Tương tự như vậy, nếu máy móc xử lý công việc theo kiểu một cửa nhưngcách tổ chức vẫn qua nhiều bộ phận, nhiều bước xử lý đằng sau mà không căn cứsát thực tế để vận dụng thì sẽ thiếu hiệu quả và có thể rườm rà hơn trước Cũng phảinói rằng việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa là không máy móc nhất nhất theomột "mô típ" mà có thể vận dụng cụ thể cho từng nơi, từng cấp của ngành, địaphương Tất cả việc vận dụng đều phải đạt một yêu cầu đầu tiên là: hiệu quả, thiếtthực, tiến bộ

1.3.5 Qui trình giải quyết

Qui trình giải quyết TTHC theo cơ chế “một cửa” gồm 3 bước:11

Bước 1: Công chức tại “ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính” xem xét hồ sơ

yêu cầu giải quyết TTHC của công dân, tổ chức Nếu hồ sơ đã đầy đủ theo quy địnhthì viết giấy biên nhận và hẹn ngày trả kết quả Nếu hồ sơ chưa đầy đủ thì phảihướng dẫn cụ thể để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh Trường hợp yêu cầucủa tổ chức, công dân không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức,công dân đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết

Đối với những TTHC có yếu tố chuyên môn kinh tế - kỹ thuật phức tạp cần

11 Quyết định của UBND Thành phố về việc thực hiện cơ chế một cửa tại các cơ quan hành chính TP Hà Nội

phải giải trình trước cơ quan có thẩm quyền giải quyết, cơ quan có thẩm quyền giảiquyết phải thông báo bằng văn bản cho công dân, tổ chức biết nội dung, thời gian,địa điểm giải trình những vấn đề đó Thời gian gửi thông báo phải đủ để công dân,

tổ chức nhận được và chuẩn bị giải trình

Bước 2: Công chức tại “Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính” chuyển hồ sơ

TTHC đến phòng chuyên môn để giải quyết Các phòng chuyên môn nghiên cứu hồ

sơ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau đó chuyển về bộ phận tiếp nhận và trảkết quả để trả kết quả theo đúng thời hạn quy định

Bước 3: “Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính” nhận kết quả giải quyết hồ

sơ, lưu trữ kết quả giải quyết, thu phí, lệ phí theo quy định, trả kết qủa cho tổ chức,công dân theo đúng hạn đã hẹn

Trường hợp giải quyết hồ sơ không đúng hạn như đã hẹn thì “Bộ phận tiếpnhận hồ sơ hành chính” có trách nhiệm thông báo cho tổ chức, công dân biết lý do

và hẹn lại thời gian trả kết quả

Trên đây là hệ thống cơ sở lý luận về quản lý hành chính Nhà nước, nềnHCNN và cải cách nền HHNN cũng như TTHC và việc cải cách TTHC theo cơ chế

“một cửa” Tất cả mới chỉ là trên lý thuyết còn việc áp dụng vào thực tế như thế nàothì chúng ta hãy xem xét việc thực hiện cơ chế một cửa tại Sở Tài nguyên Môitrường và Nhà đất Hà Nội (Sở TNMT&NĐ)