CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI XÃ MƯỜNG KIM, HUYỆN THAN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU

MỤC LỤC PHẦN A: LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài. 1 2. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 2 3. Mục tiêu 3 4. Nhiệm vụ: 3 5. Phương pháp nghiên cứu 3 6. Bố cục báo cáo 4 PHẦN B NỘI DUNG CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ SƠN HÀ, HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 5 1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Sơn Hà 5 1.1.1. Điều kiện tự nhiên .5 1.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội. 5 1.2. Tìm hiểu về UBND xã Sơn Hà, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình. 6 1.2.1. Hệ thống văn bản của cơ quan đơn vị 6 1.2.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Sơn Hà 6 1.2.3. Đội ngũ nhân sự của cơ quan đơn vị. 7 1.2.4. Cơ sở vật chất, tài chính của UBND xã Sơn Hà. 8 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ SƠN HÀ, HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 10 2.1. Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. 10 2.1.1. Cải cách thủ tục hành chính. 10 2.1.2. Cơ chế một cửa 15 2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Sơn Hà, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình. 18 2.2.1. Căn cứ pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Sơn Hà 18 2.2.2 Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã Sơn Hà 19 2.2.3. Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 20 2.2.5. Đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Sơn Hà. 25 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ SƠN HÀ 29 3.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Ủy Đảng và lãnh đạo địa phương 29 3.2. Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa các thủ tục hành chính, xóa bỏ những thủ tục rườm rà. 30 3.3. Đầu tư cơ sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin 31 3.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát. 32 3.5. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 32 3.6. Xây dựng văn hóa công sở 34 3.7. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính cho CB, CC và tổ chức, công dân. 35 KẾT LUẬN 37

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC _ Tên sinh viên: Hà Văn Quảng Lớp: Quản lý nhà nước 13A BÁO CÁO KIẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI XÃ MƯỜNG KIM, HUYỆN THAN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU HÀ NỘI, 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC _ Tên sinh viên: Hà Văn Quảng Lớp: Quản lý nhà nước 13A BÁO CÁO KIẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI XÃ MƯỜNG KIM, HUYỆN THAN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU Người hướng dẫn: TS Bùi Thị Ngọc Hiền Chuyên ngành: Quản lý nhà nước HÀ NỘI, 2016 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội TRANG THÔNG TIN THƠNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN I TĨM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN Họ tên : Đàm Ngọc Hoa Ngày, tháng, năm sinh: 15/01/1994 Quê quán: Thôn Quỳnh Phong – xã Sơn Hà – huyện Nho Quan – tỉnh Ninh Bình Nơi tạm trú: Số nhà 27, ngõ 65, phố Võng Thị, quận Tây Hồ, phường Bưởi, thành phố Hà Nội Số điện thoại: 0972989501 THÔNG TIN CƠ QUAN TỰC TẾ I ĐƠN VỊ THỰC TẾ Tên đơn vị thực tế: UBND xã Sơn Hà Điện thoại: Webside: Email: uybansonha@gmail.com Địa chỉ: Thôn Trung Thanh, xã Sơn Hà, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình II CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Họ tên cán hướng dẫn: Đinh Thị Mai Hương Chức vụ: Cơng chức Văn phịng HĐND-UBND xã Sơn Hà Nơi công tác: UBND xã Sơn Hà Địa nơi công tác: Thôn Trung Thanh, xã Sơn Hà, huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Số điện thoại liên hệ: 0985404239 Sinh viên: Đàm Ngọc Hoa Lớp Quản lý nhà nước 13B Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội LỜI CẢM ƠN Trên tiến trình xây dựng hội nhập kinh tế quốc tế Cải cách hành ln trọng điểm mục tiêu hàng đầu công xây dựng phát triển đất nước Do việc đào tạo đội ngũ tri thức trẻ có đủ tài phẩm chất đáp ứng cho công cải cách hành chính, xây dựng đất nước ln Đảng Nhà nước quan tâm Trong năm qua, trường Đại học Nội vụ Hà Nội đơn vị nghiệp hàng đầu nước thực vai trò đào tạo đội ngũ cán tri thức trẻ, đáp ứng yêu cầu cho công xây dựng phát triển đất nước tiến trình Đặc biệt trường có khoa chuyên ngành đào tạo cán tri thức chuyên sâu lĩnh vực hành khoa Hành học Với phương châm “học đôi với hành”, “lý thuyết gắn liền với thực tiễn” Đồng thời để nâng cao chất lượng đào tạo cho sinh viên sau trường Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tổ chức cho sinh viên Đại học ngành Quản lý nhà nước năm thứ thuộc khoa Hành học kiến tập Đây công việc vô quan trọng hữu ích, giúp cho sinh viên có điều kiện vận dụng lý luận vào thực tiễn để củng cố, xây dựng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Đồng thời rèn luyện cho sinh viên khả thực hành giải công việc chuyên viên hành sau trường Trong đợt kiến tập vừa qua, em nhận hướng dẫn giúp đỡ Ban giám hiệu trường Đại Học Nội Vụ, Thầy, Cơ khoa Hành Chính Học Đặc biệt giúp đỡ, bảo tận tình các anh chị làm việc phận cửa nói riêng, cán Uỷ ban nhân dân xã Sơn Hà nói chung Trước tiên em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại Học Nội Vụ tạo điều kiện sinh viên chúng em có đợt kiến tập bổ ích Đồng thời em xin cảm ơn thầy, cô khoa Hành Chính Học trang bị cho chúng em kiến thức bổ ích quý báu suốt thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn UBND xã Sơn Hà tiếp nhận hướng dẫn em nhiệt tình suốt thời gian em kiến tập quan Đồng thời em xin cảm ơn anh chị làm việc phận cửa UBND xã Sơn Hà nhiệt tình hướng dẫn, Sinh viên: Đàm Ngọc Hoa Lớp Quản lý nhà nước 13B Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội chia sẻ kinh nghiệm quý báu cung cấp tài liệu bổ ích để giúp em hồn thiện tốt báo cáo Trong trình kiến tập viết báo cáo, em thiếu kinh nghiệp nên khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy, khoa Hành học cán công chức thuộc UBND xã Sơn Hà để giúp em hoàn thành báo cáo tốt Qua em xin gửi đến thầy, tồn thể cán bộ, nhân viên UBND xã Sơn Hà lời chúc sức khỏe gặp nhiều may mắn sống Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên: Đàm Ngọc Hoa Lớp Quản lý nhà nước 13B Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CB-CC Cán - công chức TN&MT Tài nguyên môi trường LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội Địa – xây dựng, giao ĐC-XD,GT-TL-MT thông – thủy lợi- môi trường Sinh viên: Đàm Ngọc Hoa Lớp Quản lý nhà nước 13B Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội MỤC LỤC MỤC LỤC Lý chọn đề tài .1 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Bố cục báo cáo: Sinh viên: Đàm Ngọc Hoa Lớp Quản lý nhà nước 13B Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Sinh viên: Đàm Ngọc Hoa Lớp Quản lý nhà nước 13B Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội PHẦN A: LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lâu nay, mắt người dân thủ tục hành ln phức tạp, rườm rà, thiếu cơng khai, minh bạch chí nhiêu khê Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước ngồi cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố khâu q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng Với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo bước đột phá lớn hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt việc xây dựng hoàn thiện thể chế Nhà nước Tiếp đó, Chính phủ ban hành loạt nghị cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội Nghị số 30c/NQ-CP với Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan nhà nước địa phương gần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương Xuất phát từ lý mà nước nói chung địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng, quan quản lý nhà nước đặc biệt Ủy ban nhân dân cấp hoạt động mơ hình “một cửa” cải cách thủ tục hành đẩy mạnh Hịa chung vào cơng cải cách thủ tục hành nước địa phương tồn tỉnh Ninh Bình, UBND xã Sơn Hà tiến hành triển khai chế “một cửa” vào tháng năm 2006 So với địa phương khác cấp tỉnh, mơ hình “một cửa” UBND xã triển khai muộn Trên Sinh viên: Đàm Ngọc Hoa Lớp Quản lý nhà nước 13B Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội sở học hỏi mơ hình tỉnh bạn triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt mặt sở vật chất tuyển chọn đội ngũ CB, CC nhiệt tình, có trình độ chun mơn, Bộ phận “một cửa” UBND xã Sơn Hà thuộc quản lý Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân xã Sơn Hà hoạt động độc lập, mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt thủ tục hành cơng khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, công dân; tinh thần, trách nhiệm, lực chuyên môn cán bộ, công chức nâng lên đáng kể cịn tồn nhiều vấn đề xúc Biểu thủ tục hành cịn rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp, chưa ban hành kịp thời gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế này, cần phải khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước Cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Sơn Hà” với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” thực tỉnh nhà Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thân chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong đóng góp ý kiến thầy bạn để báo cao thêm hoàn thiện Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu: Đối tượng: Đề tài nghiên cứu thủ tục hành giải UBND xã Sơn Hà chế phối hợp quan chức qua mơ hình “một cửa” Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương Đồng thời, nghiên cứu quy trình xử lý giải thủ tục hành địa phương để có nhìn tổng quát thủ tục hành giải thủ tục hành áp dụng thực tế Phạm vi: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lĩnh vực giải công Sinh viên: Đàm Ngọc Hoa Lớp Quản lý nhà nước 13B Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội d) Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND giao Điều Trách nhiệm, phạm vi giải công việc công chức cấp xã Ngoài việc thực quy định Nghị dịnh số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ, cơng chức cấp xã cịn có trách nhiệm: Giúp UBND Chủ tịch UBND thực chức quản lý nhà nước cấp xã, bảo đảm thống quản lý theo lĩnh vực chuyên môn; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND xã quan chuyên môn cấp huyện lĩnh vực phân công Nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động giải công việc giao, sâu sát sở, tận tuỵ phục vụ nhân dân, khơng gây khó khăn, phiền hà cho dân Nếu có vấn đề giải vượt thẩm quyền, phải kịp thời báo cáo Chủ tịch Phó Chủ tịch phụ trách để xin ý kiến Tuân thủ quy chế làm việc UBND xã, chấp hành phân công công tác Chủ tịch UBND, giải kịp thời công việc theo chức năng, nhiệm vụ giao, không để tồn đọng, ùn tắc; chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật nội quy quan Không chuyển công việc thuộc phạm vi trách nhiệm cá nhân lên Chủ tịch, Phó Chủ tịch tự ý chuyển cho cán bộ, công chức khác; không tự ý giải công việc thuộc trách nhiệm cán bộ, công chức khác; trường hợp nội dung cơng việc có liên quan đến cán bộ, cơng chức khác phải chủ động phối hợp kịp thời báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch xử lý Chịu trách nhiệm bảo quản, giữ gìn hồ sơ tài liệu liên quan đến công tác chuyên mơn; tổ chức xếp, lưu trữ tài liệu có hệ thống phục vụ cho công tác lâu dài UBND xã; thực chế độ báo cáo bảo đảm kịp thời, xác tình hình lĩnh vực cơng việc phụ trách theo quy định Chủ tịch UBND xã Điều Trách nhiệm, phạm vi giải công việc cán không chuyên trách cấp xã Trưởng thôn Cán không chuyên trách cấp xã chịu trách nhiệm trước UBND Chủ tịch UBND xã nhiệm vụ chuyên môn Chủ tịch phân công, thực nhiệm vụ quy định Điều Quy chế Trưởng thôn chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND xã mặt hoạt động thôn, tổ chức thực nhiệm vụ công tác địa bàn; thường xuyên 29 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội báo cáo tình hình cơng việc với Chủ tịch, Phó Chủ tịch phụ trách; đề xuất giải kịp thời kiến nghị công dân, tổ chức địa bàn quản lý Chương III QUAN HỆ CƠNG TÁC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ Điều Quan hệ với Uỷ ban nhân dân huyện quan chuyên môn cấp huyện UBND xã Chủ tịch UBND xã chịu đạo UBND huyện, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND huyện Trong đạo điều hành, gặp vấn đề vượt thẩm quyền chưa pháp luật quy định, UBND xã phải báo cáo kịp thời để xin ý kiến đạo UBND huyện quan chuyên môn cấp huyện theo quy định hành chế độ thông tin báo cáo UBND xã chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chuyên môn, nghiệp vụ quan chuyên môn cấp huyện thực nhiệm vụ chuyên môn địa bàn xã; có trách nhiệm phối hợp với quan chun mơn cấp huyện đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã, bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã UBND xã bố trí cán bộ, cơng chức đủ lực đáp ứng yêu cầu theo dõi lĩnh vực công tác theo hướng dẫn nghiệp vụ cấp trên, giữ mối liên hệ chặt chẽ với quan chuyên môn cấp huyện, tuân thủ đạo thống quan chuyên môn cấp Điều Quan hệ với Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp xã Quan hệ với Đảng uỷ xã: a) UBND xã chịu lãnh đạo Đảng uỷ xã việc thực nghị Đảng, pháp luật nhà nước văn đạo quan nhà nước cấp trên; b) UBND xã chủ động đề xuất với Đảng uỷ phương hướng, nhiệm vụ cụ thể phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống nhân dân vấn đề quan trọng khác địa phương; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để giới thiệu với Đảng uỷ cán bộ, đảng viên có phẩm chất, lực đảm nhiệm chức vụ cơng tác quyền 30 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Quan hệ với Hội đồng nhân dân xã: a) UBND xã chịu giám sát HĐND xã; chịu trách nhiệm tổ chức thực Nghị HĐND, báo cáo trước HĐND xã; phối hợp với Thường trực HĐND chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND xã, xây dựng đề án trình HĐND xã xem xét, định; cung cấp thông tin hoạt động UBND xã, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đại biểu HĐND xã; b) Các thành viên UBND xã có trách nhiệm trả lời chất vấn đại biểu HĐND; yêu cầu, phải báo cáo giải trình vấn đề có liên quan đến cơng việc phụ trách; c) Chủ tịch UBND xã thường xuyên trao đổi, làm việc với Thường trực HĐND xã để nắm tình hình, thu thập ý kiến cử tri; Thường trực HĐND xã giải kiến nghị, nguyện vọng đáng nhân dân Quan hệ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân cấp xã: UBND xã phối hợp chặt chẽ với MTTQ đoàn thể nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ công tác, chăm lo đời sống bảo vệ lợi ích nhân dân; tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động có hiệu quả; định kỳ tháng lần thấy cần thiết thông báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương hoạt động UBND cho tổ chức biết để phối hợp, vận động, tổ chức đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân chấp hành đường lối sách, pháp luật thực tốt nghĩa vụ công dân Nhà nước Điều Quan hệ Uỷ ban nhân dân với Trưởng thôn Chủ tịch UBND xã phân công thành viên Uỷ ban nhân dân phụ trách, đạo, nắm tình hình thơn Hàng tháng, thành viên UBND làm việc với trưởng thôn, thuộc địa bàn phân công phụ trách trực tiếp làm việc với thơn để nghe phản ánh tình hình, kiến nghị giải khiếu nại nhân dân theo quy định pháp luật Trưởng thôn chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp UBND chủ tịch UBND xã phải thường xuyên liên hệ với HĐND, UBND xã để tổ chức quán triệt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, văn đạo điều hành quan nhà nước cấp HĐND, UBND xã để triển khai thực hiện; phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực tốt quy chế dân chủ sở, quy ước, hương ước địa phương 31 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Trưởng thôn kịp thời báo cáo UBND Chủ tịch UBND xã tình hình mặt thơn, đề xuất biện pháp giải cần thiết, góp phần giữ gìn an ninh trật tự địa bàn Chương IV CHẾ ĐỘ HỘI HỌP, GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC Điều 10 Chế độ hội họp, làm việc Uỷ ban nhân dân xã Phiên họp UBND xã: a) UBND xã tháng họp lần, ngày họp cụ thể Chủ tịch định Thành phần tham dự phiên họp gồm có: Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ viên UBND xã Chủ tịch UBND mời Thường trực Đảng uỷ, Thường trực HĐND tham dự Chủ tịch MTTQ, người đứng đầu đoàn thể nhân dân, cán không chuyên trách, công chức cấp xã trưởng thôn mời tham dự bàn cơng việc có liên quan Đại biểu mời tham dự phát biểu ý kiến khơng có quyền biểu quyết; b) Nội dung phiên họp: Nội dung phiên họp UBND xã gồm vấn đề quy định khoản Điều Quy chế c) Trình tự phiên họp: - Chủ tịch UBND chủ toạ phiên họp Khi Chủ tịch vắng mặt, uỷ quyền Phó Chủ tịch chủ toạ phiên họp; - Văn phịng UBND báo cáo số thành viên UBND có mặt, vắng mặt, đại biểu mời dự chương trình phiên họp - Chủ toạ phiên họp người uỷ quyền trình bày nội dung, vấn đề cần thảo luận xin ý kiến phiên họp; - Các đại biểu dự họp phát biểu ý kiến; - Chủ toạ phiên họp kết luận vấn đề, vấn đề quan trọng lấy biểu thơng qua nửa tổng số thành viên UBND biểu tán thành 32 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Trường hợp vấn đề thảo luận chưa thơng qua Chủ toạ u cầu chuẩn bị thêm để trình bày lại vào phiên họp khác; - Chủ toạ phát biểu ý kiến kết luận phiên họp Giao ban Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã: a) Hàng tuần, Chủ tịch Phó Chủ tịch giao ban lần theo định Chủ tịch để kiểm điểm tình hình, thống đạo công tác; xử lý vấn đề nảy sinh; vấn đề cần báo cáo xin ý kiến UBND, HĐND xã, UBND huyện; chuẩn bị nội dung phiên họp UBND, Hội nghị, họp khác UBND xã chủ trì triển khai Thường trực HĐND, Chủ tịch MTTQ người đứng đầu đoàn thể nhân dân cấp xã cán bộ, công chức xã mời tham dự bàn vấn đề có liên quan b) Trình tự giao ban: - Văn phòng UBND xã báo cáo cơng việc giải tuần trước, khó khăn, vướng mắc, tồn công việc cần xử lý; chương trình cơng tác tuần; -Chủ tịch, Phó Chủ tịch thảo luận, định số vấn đề thuộc thẩm quyền xử lý nội dung cơng tác Khi cần thiết, Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã triệu tập Trưởng thôn, số cán bộ, công chức họp để đạo, giải vấn đề theo yêu cầu nhiệm vụ Sáu tháng lần thấy cần thiết, UBND xã họp liên tịch với Thường trực Đảng uỷ, Thường trực HĐND, Chủ tịch MTTQ người đứng đầu đồn thể nhân dân cấp xã, cán khơng chun trách công chức cấp xã, kiểm điểm đạo, điều hành UBND triển khai nhiệm vụ công tác tới Các hội nghị chuyên đề, sơ kết, tổng kết công tác tháng, năm UBND xã nhiệm vụ công tác cụ thể tổ chức theo hướng dẫn quan nhà nước cấp Chế độ làm việc với UBND huyện quan chuyên môn cấp huyện xã: a) Theo chương trình UBND huyện thơng báo, Chủ tịch UBND xã đạo Phó Chủ tịch, Uỷ viên UBND, cán bộ, công chức có liên quan Văn phịng UBND xã chuẩn bị nội dung, tài liệu làm việc với UBND huyện quan chuyên môn cấp huyện; 33 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội b) Căn nội dung công tác cụ thể, Chủ tịch UBDN xã uỷ quyền cho Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực chịu trách nhiệm chuẩn bị nội dung trực tiếp làm việc với quan chuyên môn cấp huyện, báo cáo kết xin ý kiến Chủ tịch công việc cần triển khai Các cán bộ, công chức cấp xã phải tham dự đầy đủ thành phần quy định họp, tập huấn cấp triệu tập; sau dự họp, tập huấn xong phải báo cáo kết họp kế hoạch công việc cần triển khai với Chủ tịch Phó Chủ tịch phụ trách Việc tổ chức họp tiếp khách UBND xã phải quán triệt tinh thần thiết thực, tiết kiệm, chống lãng phí Trách nhiệm Văn phịng UBND xã phục vụ họp tiếp khách UBND xã: a) Chủ động đề xuất, bố trí lịch họp, làm việc, với cán bộ, cơng chức có liên quan đến nội dung họp, tiếp khách chuẩn bị điều kiện phục vụ; b) Theo đạo Chủ tịch UBND, phối hợp với cán bộ, công chức liên quan chuẩn bị nội dung, chương trình họp, làm việc; gửi giấy mời tài liệu đến đại biểu; ghi biên họp Điều 11 Giải công việc UBND xã Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm đạo, tổ chức việc giải công việc công dân tổ chức theo chế “ cửa ” từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả kết thông qua đầu mối “bộ phận tiếp nhận trả kết ” UBND; ban hành quy trình tiếp nhận hồ sơ, xử lý, trình ký, trả kết cho cơng dân theo quy định hành Công khai, niêm yết trụ sở UBND văn quy phạm pháp luật Nhà nước, HĐND, UBND xã, thủ tục hành chính, phí, lệ phí, thời gian giải cơng việc công dân, tổ chức; bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức công dân; xử lý kịp thời biểu gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân cán bộ, cơng chức cấp xã UBND xã có trách nhiệm phối hợp với phận có liên quan UBND với UBND huyện để giải công việc cơng dân tổ chức; khơng để người có nhu cầu liên hệ công việc phải lại nhiều lần 34 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Bố trí cán bộ, cơng chức có nămg lực phẩm chất tốt, có khả giao tiếp với công dân tổ chức làm việc phận tiếp nhận trả kết quả; khả cho phép, bố trí phịng làm việc thích hợp, tiện nghi, đủ điều kiện phục vụ nhân dân Điều 12 Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Hàng tuần, Chủ tịch UBND xã bố trí buổi để tiếp dân, lịch tiếp dân phải công bố công khai để nhân dân biết Chủ tịch thành viên khác phải ln có ý thức lắng nghe ý kiến phản ánh, giải kịp thời hướng dẫn công dân thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã phối hợp với đồn thể có liên quan, đạo cán bộ, công chức tổ chức việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyề; không đùn đẩy trách nhiệm lên cấp Những thủ tục hành liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân phải giải nhanh chóng theo quy định pháp luật Đối với vấn đề vượt thẩm quyền, phải hướng dẫn chu đáo, tỉ mỉ để công dân đến quan có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét giải Trưởng thơn có trách nhiệm nắm vững tình hình an ninh trật tự, thắc mắc, mâu thuẫn nội nhân dân, chủ động giải đề xuất với UBND xã kịp thời giải quyết, không để tồn đọng kéo dài Cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực công tác UBND xã chịu trách nhiệm giúp Chủ tịch UBND tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại, chuyển kịp thời đến phận, quan có trách nhiệm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Điều 13 Phối hợp Uỷ ban nhân dân với Thanh tra nhân dân cấp xã Uỷ ban nhân dân xã có trách nhiệm: Thơng báo kịp thời cho Ban Thanh tra nhân dân sách, pháp luật liên quan đến tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ HĐND, UBND xã; mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phương Yêu cầu, tổ chức cá nhân có liên quan cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin, tài liệu cần thiết cho Ban Thanh tra nhân dân Xem xét, giải kịp thời kiến nghị Ban Thanh tra nhân dân; xử lý nghiêm minh hành vi cản trở hoạt động Ban Thanh tra nhân dân người có hành vi trả thù, trù dập thành viên Ban Thanh tra nhân dân 35 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Thông báo cho Ban Thanh tra nhân dân kết giải khiếu nại, tố cáo, việc thực Quy chế dân chủ sở; hỗ trợ kinh phí, điều kiện để Ban Thanh tra nhân dân hoạt động có hiệu theo quy định pháp luật Điều 14 Thông tin tuyên truyền báo cáo UBND xã chịu trách nhiệm tổ chức công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước, văn HĐND, UBND xã cho nhân dân hình thức thích hợp; khai thác có hiệu hệ thống truyền thanh, nhà văn hoá, tủ sách pháp luật, điểm bưu điện - văn hoá để tuyên truyền, phổ biến, giải thích đường lối, sách, pháp luật Khi có vấn đề đột xuất, phức tạp nảy sinh, UBND phải báo cáo tình hình kịp thời với UBND huyện phương tiện thông tin nhanh Định kỳ hàng tháng, đột xuất, thành viên UBND, cán bộ, cơng chức cấp xã, trưởng thơn có trách nhiệm tổng hợp tình hình lĩnh vực địa bàn phụ trách, báo cáo Chủ tịch UBND xã để báo cáo UBND huyện quan chuyên mơn cấp huyện theo quy định Văn phịng UBND xã giúp UBND, Chủ tịch UBND tổng hợp báo cáo kiểm điểm kết đạo, điều hành UBND theo định kỳ tháng năm; báo cáo tổng kết nhiệm kỳ theo quy định Báo cáo gửi HĐND - UBND huyện, Thường trực Đảng uỷ, Thường trực HĐND, MTTQ đoàn thể nhân dân cấp xã thành viên UBND xã Chương V QUẢN LÝ VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ Điều 15 Quản lý văn Tất loại văn đến, văn phải qua Văn phòng UBND xã Văn phòng UBND xã chịu trách nhiệm đăng kí văn đến vào sổ công văn chuyển đến địa chỉ, người có trách nhiệm giải Các văn đóng dấu hoả tốc, khẩn, phải chuyển nhận Đối với văn phát hành UBND Chủ tịch UBND xã, Văn phòng UBND xã phải ghi đầy đủ ký hiệu, số văn bản, ngày, tháng, năm, đóng dấu gửi theo địa chỉ; đồng thời lưu giữ hồ sơ gốc 36 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Các vấn đề chủ chương, sách định phiên họp UBND phải cụ thể hoá định, thị UBND Văn phịng UBND xã cán bộ, cơng chức theo dõi lĩnh vực có trách nhiệm dự thảo, trình Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND ký ban hành chậm ngày kể từ ngày phiên họp kết thúc Điều 16 Soạn thảo văn thông qua văn Uỷ ban nhân dân xã Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị UBND xã thực theo quy định Điều 45, 46 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 Chủ tịch UBND xã phân công đạo việc soạn thảo văn Cán bộ, công chức theo dõi lĩnh vực chủ trì soạn thảo văn thuộc lĩnh vực đó, chịu trách nhiệm nội dung thể thức văn theo quy định; phối hợp với tổ chức , cá nhân có liên quan đến nội dung dự thảo để hồn chỉnh văn trình Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch phụ trách xem xét định Đối với định, thị UBND, vào tính chất nội dung dự thảo, Chủ tịch UBND xã tổ chức việc lấy ý kiến quan chức năng, tổ chức, đồn thể có liên quan nhân dân thôn, khu dân cư để chỉnh lý dự thảo Tổ chức, cá nhân phân công soạn thảo phải gửi tờ trình, dự thảo định, thị, tổng hợp ý kiến y góp ý tài liệu có liên quan đến thành viên UBND chậm ngày trước ngày họp UBND Chủ tịch UBND thay mặt UBND ký ban hành định, thị sau UBND định thông qua Trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp, Chủ tịch UBND đạo việc soạn thảo, ký ban hành định, thị theo quy định Điều 48 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Điều 17 Thẩm quyền ký văn Chủ tịch UBND xã ký văn trình UBND huyện HĐND xã; định, thị UBND xã, văn thuộc thẩm quyền cá nhân quy định Điều 127 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Khi Chủ tịch vắng mặt, Chủ tịch uỷ quyền cho Phó Chủ tịch ký thay Phó Chủ tịch có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch biết văn ký thay 37 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Phó Chủ tịch ký thay Chủ tịch văn xử lý vấn đề cụ thể, đạo chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực Chủ tịch phân công Điều 18 Kiểm tra tình hình thực văn Chủ tịch UBND xã trực tiếp đạo, đôn đốc kiểm tra tình hình thực văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, văn HĐND UBND xã, kịp thời phát vấn đề vướng mắc, bất hợp lý trình triển khai thực văn đó, báo cáo cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi Các Phó Chủ tịch, Uỷ viên UBND xã, cán công chức cấp xã, Trưởng thôn theo nhiệm vụ phân công phải thường xuyên sâu sát thôn, hộ gia đình, kiểm tra việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng dân địa bàn xã Trên quy chế làm việc UBND xã Sơn Hà nhiệm kỳ 2011-2016, q trình tổ chức thực có vấn đề vướng mắc, vấn đề phát sinh cần bổ sung, điều chỉnh vào tình hình thức tế UBND xã nghiên cứu, xem xét định./ TM UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ CHỦ TỊCH Hồng Đình Lưu (Phụ lục 2d - 1.4) 38 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội PHỤ LỤC (Phụ lục 3a- 1.9; Trang 09) (Phụ lục 3b – 2.2) 39 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội (Phụ lục 3c – 1.9) 40 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội ( Phụ lục 3d ) 41 Báo cáo kiến tập Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Phụ lục 3e – 1.9) 42