MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 LỜI CẢM ƠN 2 CHƯƠNG I. VỊ TRÍ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN 3 CỦA UBND PHƯỜNG PHÚ THƯỢNG 3 I. Vị trí địa lý 3 II. Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường Phú Thượng 4 IV. Vai trò, mối quan hệ của UBND phường: 12 1. Vai trò: 12 2. Mối quan hệ công tác của UBND phường. 13 3. Nhận xét, đánh giá: 13 CHƯƠNG II: NỘI QUY, QUY CHẾ, QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT 14 CÔNG VIỆC CỦA UBND PHƯỜNG PHÚ THƯỢNG 14 I. Nội quy 14 II. Quy chế 15 III. Quy trình giải quyết công việc 15 IV. Kỹ năng hành chính 16 1. Kỹ năng giải quyết thủ tục hành chính: 16 2. Kỹ năng soạn thảo văn bản: 16 3. Kỹ năng tổ chức điều hành hội họp: 16 4. Kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức, triển khai, thực hiện công việc: 17 5. Kỹ năng làm việc nhóm: 17 CHƯƠNG III: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ LỜI KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 19 I. Giới thiệu về bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND phường Phú Thượng 19 1. Khái niệm cơ chế “một cửa” 19 2. Vị trí 19 II. Mục đích và nguyên tắc của cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” 19 1. Mục đích 19 2. Nguyên tắc 20 III. Trách nhiệm 20 IV. Quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” 21 1. Lĩnh vực chứng thực 21 2. Lĩnh vực: đăng kí khai sinh, khai tử, kết hôn và một số thủ tục tư pháp. 22 3. Quản lý con dấu. 22 V. Đánh giá chung về tình hình thực hiện cải các thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại UBND phường Phú Thượng: 22 1. Ưu điểm 22 2. Những khó khăn vướng mắc 24 3. Đánh giá 25 VI. Một số tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân và kinh nghiệm rút ra: 26 1. Một số tồn tại, vướng mắc: 26 2. Nguyên nhân: 28 3. Một số kinh nghiệm rút ra: 28 VII. Một số giải pháp kiến nghị, đề xuất hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND phường Phú Thượng: 29 1. Công tác lãnh đạo: 29 2. Về công tác cán bộ 31 3. Về tổ chức hoạt động 31 4. Về cơ sở vật chất 32 5. Để thực hiện cơ chế một cửa trong thời gian tới đạt hiệu quả và chất lượng hơn cần có những giải pháp 32 6. Kiến nghị, đề xuất 34 VIII. Một số bài học kinh nghiệm được rút ra 34 CHƯƠNG III. KẾT LUẬN 36
Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội MỤC LỤC MỤC LỤC 1 LỜI NÓI ĐẦU 1 LỜI CẢM ƠN 2 CHƯƠNG I VỊ TRÍ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN 3 CỦA UBND PHƯỜNG PHÚ THƯỢNG 3 I.Vị trí địa lý 3 II.Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường Phú Thượng 4 IV.Vai trò, mối quan hệ của UBND phường: .12 1.Vai trò: .12 2.Mối quan hệ công tác của UBND phường .12 3.Nhận xét, đánh giá: 13 CHƯƠNG II: NỘI QUY, QUY CHẾ, QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT 14 CÔNG VIỆC CỦA UBND PHƯỜNG PHÚ THƯỢNG .14 I Nội quy 14 II.Quy chế 14 III.Quy trình giải quyết công việc 15 IV.Kỹ năng hành chính 15 1.Kỹ năng giải quyết thủ tục hành chính: 15 2.Kỹ năng soạn thảo văn bản: .16 3.Kỹ năng tổ chức điều hành hội họp: 16 4.Kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức, triển khai, thực hiện công việc: 17 5.Kỹ năng làm việc nhóm: 17 CHƯƠNG III: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ LỜI KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 19 I.Giới thiệu về bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND phường Phú Thượng .19 1.Khái niệm cơ chế “một cửa” 19 2.Vị trí 19 II.Mục đích và nguyên tắc của cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” .19 1.Mục đích 19 2.Nguyên tắc .20 Sinh viên: Võ Quốc Khánh Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội III.Trách nhiệm 20 IV.Quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” 21 1.Lĩnh vực chứng thực 21 2.Lĩnh vực: đăng kí khai sinh, khai tử, kết hôn và một số thủ tục tư pháp 22 3.Quản lý con dấu .22 V Đánh giá chung về tình hình thực hiện cải các thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại UBND phường Phú Thượng: .22 1 Ưu điểm 22 2 Những khó khăn vướng mắc 24 3 Đánh giá 25 VI Một số tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân và kinh nghiệm rút ra: 26 1.Một số tồn tại, vướng mắc: .26 2 Nguyên nhân: 27 3 Một số kinh nghiệm rút ra: .28 VII Một số giải pháp kiến nghị, đề xuất hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND phường Phú Thượng: 29 1.Công tác lãnh đạo: 29 2.Về công tác cán bộ 30 3.Về tổ chức hoạt động 31 4.Về cơ sở vật chất .31 5.Để thực hiện cơ chế một cửa trong thời gian tới đạt hiệu quả và chất lượng hơn cần có những giải pháp .31 6.Kiến nghị, đề xuất 33 VIII.Một số bài học kinh nghiệm được rút ra 33 CHƯƠNG III KẾT LUẬN 35 Sinh viên: Võ Quốc Khánh Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội LỜI NÓI ĐẦU Vấn đề cải cách hành chính ở nước ta hiện nay là một trong những vấn đề mang tính chiến lược và lâu dài, nó luôn là trọng tâm trong việc thực hiện nhiệm vụ mục tiêu phát triển nền kinh tế đất nước, của Đảng và nhà nước ta, đặc biệt trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiện nay trong xu hướng toàn cầu hóa, sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới, đất nước ta đang trên con đường hội nhập, đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa tạo ra nhiều cơ hội thuận lợi cũng như thách thức đòi hỏi chúng ta cũng phải thay đổi để phù hợp với xu thế đó Để tận dụng được tốt những cơ hội đó thì các cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện tốt chức năng quản lý của mình Cải cách phải đáp ứng được những yêu cầu của thực tế đặt ra và một trong những vấn đề bức thiết mang tính lâu dài đó là cải cách hành chính Trong đó Bộ phận tiếp nhận và trả lời kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận “một cửa” là một phần không thể thiếu trong việc cải cách thủ tục hành chính Nó liên quan đến nhu cầu thường nhật của nhân dân, lợi ích trực tiếp của nhân dân, là chương trình mục tiêu Quốc gia trong việc phát triển nền kinh tế đất nước Sinh viên: Võ Quốc Khánh 1 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội LỜI CẢM ƠN Trường đại học Nội vụ Hà Nội là ngôi trường trực thuộc Bộ Nội vụ đào tạo các chuyên ngành như Văn thư- Lưu trữ, Quản trị văn phòng, Quản lý nhân lực, Quản lý nhà nước Đào tạo các sinh viên khi ra trường có thể trở thành người cán bộ có đủ đức đủ tài đề cống hiến cho đất nước, cống hiến cho nhân dân, đáp ứng nguồn nhân lực của xã hội Với phương châm học đi đôi với thực hành, năm nào cũng vậy Nhà trường luôn cho những sinh viên năm cuối đi thực tập để có thể áp dụng những kiến thức mình đã học vào thực nhằm củng cố kiến thức đó Qua sự giới thiệu của nhà trường và được sự giúp đỡ của UBND phường Phú Thượng đã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành tốt đợt thực tập này Qua đây em cũng đã củng cố lại được kiến thức được học, thích nghi với môi trường làm việc Từ đó em rút ra được điểm mạnh cũng như điểm yếu của bản thân mà phấn đấu nhiều hơn Thông qua đây em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới toàn bộ tập thể giáo viên trong nhà trường đặc biệt là các thầy cô trong khoa Hành chính học đã dìu dắt, hướng dẫn, dạy bảo em trong suốt 3 năm học qua Thầy cô đã truyền đạt mọi kiến thức giúp đỡ trong quá trình học tập, không chỉ truyền đạt kiến thức thầy cô còn dạy em nhân cách sống, đạo đức của một người cán bộ hành chính để em có thể trưởng thành hơn mai sau ra đời làm một người cán bộ tốt; một người cán bộ của dân do dân và vì dân Đồng thời em cũng xin chân thành cảm ơn tới các cô, chú, anh, chị ở UBND phường Phú Thượng đặc biết là bác Nguyễn Văn Bình Lâm, phó chủ tịch UBND phường đã tiếp nhận để cháu có cơ hội thực tập tại môi trường này Em cũng cảm ơn chị Trần Thị Thùy Linh đã chỉ dạy, giúp đỡ những gì em còn thiếu xót trong quá trình thực tập tại UBND phường Phú Thượng Sinh viên: Võ Quốc Khánh 2 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội CHƯƠNG I VỊ TRÍ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA UBND PHƯỜNG PHÚ THƯỢNG I Vị trí địa lý Phường Phú Thượng là một phường thuộc quận Tây hồ - Phía Bắc giáp sông Hồng Phía Nam giáp Khu đô thi Nam Thăng Long (Ciputra) Phía Tây giáp quận Bắc Từ Liêm Phía Tây giáp phường Nhật Tân Trước khi được thành lập quận Tây hồ (1995) xã Phú Thượng được chia làm 3 làng là: Thượng Thụy (làng Bạc), Phú Gia (làng Gạ), Phú Xá (làng Sù) Trụ sợ của UBND phường nằm trên tại số 148 phố Phú Gia Phú Thượng là một ngôi làng truyền thống ven sông, với rất nhiều nghề truyền thống khác nhau • Làng Thượng Thụy nổi tiếng với nghề trồng hoa lay ơn và buôn chuối Sau chuyển sang trồng đào và một số loại hoa màu khác • Làng Phú Gia với nghề truyền thống nổi tiếng là nấu xôi Bên cạnh đó làng cũng nổi tiếng với nghề nấu rượu nếp, bánh trôi, bánh đa kê Những xôi vẫn là món được nhiều người dân Hà Nội ưa chuộng nhất Làng Gạ có gốc cây đề Có sông tắm mát có nghề bán xôi - Làng Phú Xá có nghề trồng đào với nghề làm bún Hoa đào Phú Xá cũng rất được nhiều khách ương chuộng và đẹp không kém gì đào Nhật Tân Làng Gạ đi bán bánh trôi Làng Sù bán bún dính môi lằng nhằng Không chỉ có những làng nghề truyền thống Phú Thượng còn là một ngôi làng cách mạng, ngôi làng văn hóa với nhiều di tích lịch sử Hiện nay tại phường Phú Thượng vẫn còn một số di tích lịch sử, văn hóa Làng Phú Xá nay còn gìn giữ ngôi mộ của nữ sĩ Đoàn Thị Điểm vì đây là quê chồng- là ông Tiến sĩ Nguyễn Kiều Làng Phú Gia có nhiều điểm di tích cách mạng được hình thành từ thời Sinh viên: Võ Quốc Khánh 3 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội kỳ tiền khởi nghĩa như cơ sở in cờ giải phóng tại nhà bà Hai Vẽ Nơi chủ tịch Hồ Chí Minh lần đầu tiên đặt chân lên đất Hà Nội là cây gạo ven đê sông hồng rồi đi theo bờ đê đến nhà ông Công Ngọc Kha (Trần Lộc) vào ngày 23 tháng 08 năm 1945 ở lại đó tới chiều 25 tháng 8 Bác được các ĐCNguyễn Lương Bằng, Trần Đăng Ninh,Võ Nguyên Giáp về đón Bác vào nội thành Hà Nội trước khi đọc bản tuyên ngôn độc lập tại quảng trường Ba Đình Chùa Bà Già là một ngôi chùa ở làng Phú Gia.Chùa có một lai lịch khá cổ Nguyên, Phú Gia (tên nôm là làng Gạ) là nơi các vua nhà Trần định cư Một bộ phận người Chăm được đưa từ phía nam ra đã dựng một ngôi chùa mà sử Toàn thư đã phiên âm là Đa-da-li Thái úy Trần Nhật Duật (1254-1330) thường tới đây đàm đạo về Phật giáo với vị sư người Chăm trụ trì Có thể cái tên Bà Già là từ Đa-da-li mà ra Nay trong chùa còn bức hoành phi cổ khắc ba chữ "Bà Già tự" Đình Phú Gia là một công trình kiến trúc tôn giáo có giá trị nhiều mặt trong kho tàng văn hóa Nhà nước nằm trong di tích quan trọng của văn hóa Hồ Tây lịch sử Cho đến nay, lai lịch về ngôi đình vẫn còn nhiều điều bí ẩn Theo sử sách, làng Phú Gia từ lâu đã suy tôn thần Khai Nguyên, một tướng thời Hùng Vương thứ 6 có công đánh giặc Ân giữ nước, làmthành hoàng làng Tương truyền ngài còn có công trị nạn hồng thủy, đem lại bình yên, hạnh phúc cho dân lành và được vua ban 12 đạo sắc, phong làm Thành hoàng làng với 12 chữ "Cứu nước, cứu dân, âm phù, dương trợ, dân tình yên ổn" Để tưởng nhớ công ơn của thần Khai Nguyên, theo lệ hàng năm vào mùng 8/1 (âm lịch) đến 11/1 (âm lịch) - chính hội là 10/1 (âm lịch), dân làng Phú Gia lại mở hội để tưởng nhớ tới ngài, âu cũng là một nét văn hóa đẹp trong truyền thống "uống nước nhớ nguồn" của người Việt Làng Thượng Thuỵ có ngôi nhà thờ Kitô giáo khá lớn xây từ đầu thế kỷ XX II Chức năng, nhiệm vụ của UBND phường Phú Thượng - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp trong nhân dân theo quy đinh của pháp luật Sinh viên: Võ Quốc Khánh 4 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền - Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp vs các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật, tổ chức thực hiện các quyết định xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật - Hoạt động của UBND phường Phú Thượng là hoạt động quản lý nhà nước, UBND phường chịu trách nhiệm chấp hành pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo chủ trương biện pháp phát triển kinh tế-xã hội củng cố an ninh quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn phường quản lý - Tổ chức thực hiện và quản lý những nhiệm vụ về xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, y tế, văn hóa, giáo dục ở địa phương nhằm đảm bảo ổn định và không ngừng nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của nhân dân - Giữ gìn trật tự, ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội - Quản lý địa giới và đơn vị hành chính lãnh thổ - Quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp các dịch vụ công Tùy thuộc vào các ngành, lĩnh vực khác nhau mà UBND phường đã đưa ra các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau cho từng kĩnh vực cụ thể: • Lĩnh vực kinh tế - Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn quản lý của UBND phường và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy đinh của pháp luật - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND cùng cấp, thông qua trình UBND phê duyệt tổ chức thực hiện kế hoạch đó Lập dự toán thu chi ngân sách và phương án phân bổ ngân sách - Quản lý và sử dụng quỹ đất của địa phương nhất là những quỹ đất phục vụ nhu cầu công ích, quản lý và xây dựng các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, các công trình khác theo quy định của pháp luật Sinh viên: Võ Quốc Khánh 5 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Huy động sự đóng góp của công dân, các cá nhân, tổ chức để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của phường trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ Việc quản lý ngân sách được công khai, có kiểm tra, kiểm soát sử dụng đúng mục đích • Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông - Tổ chức thực hiện xây dựng, tu sửa đường giao thông trên địa bàn quản lý của phường - Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật Kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định - Tổ chức bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao thông và các công trình, sơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật - Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xay dựng đường giao thông • Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục – thể thao - Các cụm dân cư đều phải có sân chơi, nhà văn hóa để đáp ứng như cầu của nhân dân Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương - Tổ chứ xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của các trường mầm non công lập và tư thục; phối hợp với UBND cấp trên để quản lý trường tiểu học, trường trung học phổ thông, trung học cơ sở trên địa bàn phường - Đào tạo chuyên môn cho cán bộ y tế luôn là mục đích quan trọng của phường, đồng thời thực hiện các chương trình y tế Quốc gia và truyền thông dân số làm cho mọi nhà, mọi người hiểu - Mặc dù có sự du nhập nhiều trào lưu văn hóa khác nhau nhất là sự gia tăng các tệ nạn xã hội đã làm ảnh hưởng k nhỏ đến văn hóa của phường song UBND phường vẫn có những biện pháp cần thiết để quản lý chặt chẽ các cơ sở văn hóa, thể dục – thể thao cũng như cạc tụ điểm vui chơi, cafe Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, tổ chức các lễ hội Sinh viên: Võ Quốc Khánh 6 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội truyền thống, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử, văn hóa ở địa phương theo quy định của pháp luật • Trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội - Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng kí, quản lý quân nhân dự bị động viên, tổ chức việc xây dựng huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ - Thực hiện các biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội, xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh, thực hiện biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn phường quản lý • Thi hành pháp luật - Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, giải quyết các vi phạm pháp luật, các tranh chấp của nhân dân thuộc quyền hạn - Tổ chức tiếp dân giải quyết các khiếu nại, tố cáo kiến nghị của nhân dân theo thẩm quyền - Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật Tổ chức thực hiện các quy đinh và xử lý vi phạm hành chính theo quy đinh của pháp luật III Cơ cấu tổ chức UBND phường Phú Thượng hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thức hiện tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện các mặt hoạt động và công tác của UBND Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 và được sửa đổi bổ sung năm 2013 quy định cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND phường Phú Thượng gồm có: 01 Chủ tịch, 02 Phó chủ tịch và 02 Ủy viên • Chủ tịch UBND phường – ông Nguyễn Lê Hoàng: - Lãnh đạo, quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm toàn diện các lĩnh vực công tác của UBND phường trước UBND quận; trước Đảng ủy và HĐND phường Trực tiếp chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực công tác sau đây: Sinh viên: Võ Quốc Khánh 7 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội + Công tác đảm bảo an ninh chính trị - trật tự an toàn xã hội; quốc phòng, quân sự địa phương; cải cách hành chính; tổ chức bộ máy, cán bộ; thi đua – khen thưởng, kỷ luật + Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chương trình công tác của UBND phường + Chỉ đạo công tác quản lý quy hoạch đô thị; công tác địa giới hành chính; công tác thu và chống thất thu ngân sách; công tác phòng chống lụt bão – tìm kiếm cứu nạn trên địa bàn phường; thực hiện các dự án xây dựng theo phân cấp + Chỉ đạo, điều hành công tác thu - chi ngân sách phường; lập dự toán ngân sách, công tác tư pháp hộ tịch; chống tham nhũng lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác trong bộ máy UBND phường Ký các quyết định hành chính thuộc thẩm quyền của UBND phường và Chủ tịch UBND phường + Báo cáo kết quả công tác của UBND phường trước UBND quận, Đảng ủy và HĐND phường Đảm bảo giữ mối quan hệ phối hợp giữa UBND phường với các Ban của Đảng ủy, Thường trực HĐND phường, Ủy ban mặt trận Tổ quốc và các Đoàn thể chính trị phường + Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của các Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố theo quy định của pháp luật • Phó chủ tịch UBND phường – ông Nguyễn Văn Bình Lâm: - Chủ trì và điều phối hoạt động chung của UBND phường khi Chủ tịch UBND phường đi vắng hoặc được Chủ tịch ủy quyền Trực tiếp phụ trách các lĩnh vực công tác sau đây: + Chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về công tác văn hóa thông tin; thể dục thể thao; lao động thương binh và xã hội; đào tạo nghề; dân số - kế hoạch hóa gia đình, trẻ em; phòng chống tệ nạn xã hội; công tác tôn giáo, dân tộc; công tác y tế , thú y trên địa bàn phường + Thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa Sinh viên: Võ Quốc Khánh 8 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 2 Lĩnh vực: đăng kí khai sinh, khai tử, kết hôn và một số thủ tục tư pháp - Hồ sơ đủ thì tiếp nhận và hướng dẫn công dân khai vào tờ khai (có mẫu của UBND) và viết giấy hẹn ngày trả hồ sơ cho công dân - Trường hợp không đủ thẩm quyền để giải quyết thì hướng dẫn công dân đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết - Sau khi tiếp nhận hồ sơ thì chuyển ngay đến bộ phận liên quan để quyết hồ sơ - Các bộ phận liên quan có trách nhiệm giải quyết, sau đố chuyển về bộ phận “một cửa” Bộ phân “một cửa” có trách nhiệm đóng dấu chức danh người ký, đong dấu Quốc huy và trả kết quả - Trường hợp đến ngày hẹn mà không trả được hồ sơ thì phải giải thích, trình bày rõ nguyên nhân cho công dân và viết giấy hẹn khác 3 Quản lý con dấu - Các văn bản của UBND phường khi đã hoàn chỉnh về nội dung và hình thức thì cán bộ của bộ phận “một cửa” có trách nhiệm đóng dấu - Các giấy tờ chứng thực khí đã đóng bản sao, số, dấu chứng thực của UBND phường, chữ ký của lãnh đạo thi đóng dấu chức danh và dấu Quốc huy và trả hồ sơ cho công dân V Đánh giá chung về tình hình thực hiện cải các thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” tại UBND phường Phú Thượng: 1 Ưu điểm - Tổ chức, công dân chỉ phải đến văn phòng tiếp nhận hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính đã được hướng dẫn tận tình và đạt được kết quả mình cần không mất công đi lại nhiều lần các phòng ban khác, rút ngắn được thời gian giải quyết công việc - Các thủ tục hành chính được đơn giản hóa, các quy trình giải quyết thủ tục hành chính được niêm yết công khai Các nội dung đều được niêm yết công khai, mình bạch tại nơi làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục Sinh viên: Võ Quốc Khánh 22 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội hành chính, cùng với các quy định về phí, lệ phí rõ ràng, theo đúng nguyên tắc: Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật; công khai phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, công dân Tránh tệ nạn quan lieu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch của một số cán bộ - Ở phường đã giải quyết cơ bản những yêu cầu của dân và doanh nghiệp trong các lĩnh vực đăng ký kinh doanh, các lĩnh vực về đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, chính sách xã hội v.v… chất lượng và thời gian giải quyết công việc được nâng lên, người dân chỉ cần đến một nơi, với thời gian nhất định để được giải quyết công việc đúng nguyện vọng, không phải đi lại nhiều lần - Các phòng ban chuyên môn thường xuyên trao đổi nghiệp vụ để phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn Từ đó xây dựng được những phương pháp làm việc khoa học, đạt hiệu quả cao - Việc đeo biển hiệu, gắn biển báo, niêm yết công khai tên cán bộ, thời gian tiếp tổ chức, công dân và công việc đã được thực hiện để tránh hiện tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Từ đó hiệu quả công việc được nâng lên, đội ngũ cán bộ, công chức có ý thức trách nhiệm hơn coi công việc của tập thể như công việc ccuar cá nhân mình để cố gắng hoàn thành tốt công việc với tác pong làm việc hiệu quả và linh hoạt - Cải cách thủ tục hành chính được sự đồng tình ủng hộ của các tầng lớp nhân dân, củng cố hơn nữa niềm tin của dân đối với ĐẢng đối với chính quyền trong giai đoạn hiện nay và ngày càng đáp ứng nhu cầu, lợi ích chính đáng của tổ chức, các nhân trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước - Cải cách thủ tục hành chính đã giảm bớt áp lực cho các đồng chí lãnh đạo, bởi không phải thường xuyên tiếp và giải quyết công việc trực tiêp với tổ chức, công dân - Quá trình thực hiện cư chế “một cửa” tại phường đã tạo điều kiện để chính quyền gần dân hơn Lãnh đạo, cán bộ, công chức các cấp đã hướng mục tiêu công việc là phục vụ nhân dân, đã giảm đi nhiều phiền hà mà trước đây người dân phải gánh chịu như sự sách nhiễu của cán bộ, công chức, không rõ ràng về thủ tục, thiếu công khai, minh bạch về phí, lệ phí, phải đi lại nhiều lần mà vẫn chưa giải quyết được công việc Nay người dân đã được đón tiếp tốt Sinh viên: Võ Quốc Khánh 23 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội hơn, có chỗ ngồi chờ, được hiểu rõ các thủ tục và thời gian giải quyết công việc Thái độ của cán bộ, công chức đối với người dân thể hiện trọng thị hơn, họ thấy mình được tôn trọng, nên tin tưởng hơn vào chính quyền - Về cơ sở vật chất: Nhìn chung phường đã chú ý đến trụ sở làm việc và trang thiết bị của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, như máy vi tính, máy fax, điện thoại, trang bị lại bàn làm việc, tủ đựng tài liệu, máy photocopy v.v… Tuy nhiên, kết quả kiểm tra thực tế ở phường cần được nghiên cứu sửa chữa hoặc xây dựng lại, mới đạt yêu cầu 2 Những khó khăn vướng mắc • Về vấn đề các văn bản, hướng dẫn của cấp trên: - Các văn bản, hướng dẫn của cấp trên đặc biệt là những văn bản liên quan đến cải cách hành chính và chứng thực còn thiếu và chưa cụ thể Không quy định cụ thể số lượng bản công chứng cho từng loại hồ sơ nên dẫn đến trường hợp cá nhân, tổ chức đến chứng thực với số lượng lớn cùng một lúc, cùng một loại hồ sơ dẫn đến công việc tồn đọng các hồ sơ khác - Quy định về thời gian giải quyết các thủ tục về đất đai chưa hợp lý, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn phụ thuộc vào cấp trên thụ lý Như vậy là một thủ tục có thể do nhiều cấp thực hiện mà hiện nay việc phối hợp chưa có quy định rõ ràng, thời gian giải quyết các hồ sơ liên ngành còn hạn hẹp, không đảm bảo để cán bộ giải quyết do đó gây khó khăn trong việc triển khai thực hiện Quy định thời gian giải quyết thủ tục hành chính là 1-2 ngày là rất khó khăn cho công tác thực hiện - Hiện nay mới chỉ có hướng dẫn niêm yết công khai quy trình thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chính, các văn bản thực hiện thu phí, lệ phí và thời gian giải quyết từng thủ tục hành chính tại “Bộ phận tiếp nhận và giải quyết và trả kết quả thủ tục hành chính” nhưng chưa có hướng dẫn cụ thể các mẫu văn bản nên đôi khi hướng dẫn cho tổ chức, công dân hoàn tất các thủ tục hành chính gặp nhiều khó khắn, vì vậy tổ chức, công dân vẫn phải đi lại nhiều lần • Về vấn đề tổ chức cán bộ: - Phần lớn cán bộ, công chức được điều động làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các cấp là các đồng chí có kinh nghiệm công tác, hiểu biết Sinh viên: Võ Quốc Khánh 24 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội chính sách, pháp luật, có chuyên môn về lĩnh vực công việc phụ trách Ngoài ra còn được tổ chức tập huấn về kỹ năng giao tiếp, kỹ năng hành chính và các nội dung cơ bản về thực hiện cơ chế “một cửa” - Cán bộ, công chức làm việc ở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã trưởng thành rõ rệt, tinh thần trách nhiệm đối với công việc được nâng cao, lấy mục đích phục vụ công dân, tổ chức làm mục tiêu công tác, được người dân đánh giá tốt về thái độ tiếp xúc và cung cách làm việc - Về nhân sự: Theo Quyết định số 170/QĐ-UB ngày 22/11/2009 quy định cụ thể việc thực hiện quy chế “một cửa” UBND phường Phú Thượng đã bố trí cán bộ thực hiện công việc tại bộ phận “một cửa” tuy nhiên do số lượng công việc ngày càng nhiều nên kết quả công việc diễn ra chậm - Về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Thời gian huấn luyện quá ít, chưa trang bị đầy đủ kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ tiếp nhận hồ sơ và chứng thực Các kỹ năng phân biệt, thẩm định các chủng loại, thời điểm ban hành văn bản chính chưa được huấn luyện kỹ lưỡng.Trình độ cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu do chưa thường xuyên cập nhật đầy đủ thông tin liên quan đến công tác và các văn bản hướng dẫn của cơ quan chức năng vẫn còn chồng ché, chưa cụ thể 3 Đánh giá - Mọi thủ tục giải quyết công việc được công khai minh bạch, kể cả phí và lệ phí - Thái độ của cán bộ, công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã cơ bản làm cho người dân hài lòng - Trụ sở tiếp dân được các cấp quan tâm nên có được cải thiện hơn, có chỗ để công dân ngồi chờ và các điều kiện phục vụ tốt - Thời gian giải quyết đúng hẹn - Kết quả thực hiện cơ chế “một cửa” đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội • Khi thực hiện cơ chế “một cửa” phường đã chú ý giải quyết một số việc quan trọng như: - Rà soát để sửa đổi bổ sung hoặc bãi bỏ một số thủ tục hành chính gây Sinh viên: Võ Quốc Khánh 25 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phiền hà cho người dân và doanh nghiệp trong lĩnh vực công chứng, chứng thực, quản lý hộ tịch, lý lịch tư pháp, xây dựng, văn hóa thông tin - Quy định chặt chẽ thời gian giải quyết hồ sơ của công dân.Khẳng định chủ trương thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương là hoàn toàn đúng đắn, mục tiêu là hướng tới phục vụ người dân ngày một tốt hơn Thực hiện một phương thức mới trong hoạt động của các cấp chính quyền là một chủ trương đúng đắn và nhất quán Khẳng định sự chấp hành nghiêm túc chủ trương cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước nói chung, và thực hiện cơ chế “một cửa” nói riêng VI Một số tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân và kinh nghiệm rút ra: 1 Một số tồn tại, vướng mắc: • Công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo chưa nghiêm túc, thiếu kiên quyết, thực hiện còn hình thức, chiếu lệ hoặc còn máy móc, thiếu sáng tạo nên hiệu quả không cao Từ đó dẫn đến một số vấn đề cần được điều chỉnh kịp thời như: - Thiếu quan tâm đến những quy định cụ thể nên tên gọi của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn tùy tiện, không đúng quy định - Chưa quan tâm đúng mức đến trụ sở tiếp dân - Không chú ý để trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức và chưa chú ý đến chính sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc ở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả • Hệ thống thể chế và cơ chế phối hợp còn yếu, cụ thể: - Tính ổn định và đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật chưa cao như các quy định trong lĩnh vực Đất đai, Xây dựng, Tư pháp v.v… - Thủ tục hành hính còn phức tạp, gây phiền hà cho việc thực hiện của cấp dưới Một số quy định còn xung đột, điển hình như việc quy định chức năng, nhiệm vụ - Cơ chế phối hợp giữa các đơn vị chức năng chưa tốt nên còn nhiều hồ sơ chưa trả đúng hẹn Một số đơn vị chưa thực hiện đúng quy định chung về cơ chế “một cửa” mà vẫn theo quy định riêng của ngành, như các lĩnh vực liên quan đến hộ khẩu của ngành Công an - Trình độ cán bộ, công chức ở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn Sinh viên: Võ Quốc Khánh 26 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội nhiều bất cập, tỷ lệ đạt chuẩn thấp, tác phong làm việc còn theo kiểu cũ - Công tác tuyên truyền còn nhiều hạn chế, do vậy người dân và các tổ chức xã hội chưa hiểu biết đầy đủ về cải cách hành chính và thực hiện cơ chế “một cửa”, còn nhiều quan niệm, nhận thức sai về cơ chế “một cửa” - Thiếu kinh phí hoạt động Do vậy đã dẫn đến tình trạng thiếu điều kiện thực hiện trong quá trình triển khai cơ chế “một cửa” - Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu, chưa tạo ra những chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức và hiểu biết của nhân dân về cơ chế “một cửa” - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của bộ phận “một cửa” tại phường chưa được quan tâm hỗ trợ đầy đủ Công khai thủ tục hành chính tại bộ phận “một cửa” ở phường chưa được tốt theo yêu cầu, như không đầy đủ, thiếu thông tin, không cập nhật kịp thời các quy định mới, công khai thủ tục nhưng lại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành tuy có tiến bộ, nhưng còn tồn tại nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm - Công tác tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tiến hành chưa mạnh và thiếu chiều sâu, chưa tạo ra những chuyển biến căn bản trong nhận thức về trách nhiệm thực hiện công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức và hiểu biết của nhân dân về cơ chế một cửa 2 Nguyên nhân: - Mặt khác, do không xác định được sự cần thiết phải thay đổi phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước là hướng tới phục vụ dân, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân và tổ chức, nên chưa kiên quyết, thiếu sáng tạo trong chỉ đạo, điều hành Ngay cả đối với công tác sơ, tổng kết các vấn đề quan trọng trong cải cách hành chính theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ cũng không được địa phương quan tâm thực hiện - Thiếu chính sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức ở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, đồng thời chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý những cá nhân, đơn vị Sinh viên: Võ Quốc Khánh 27 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội gây cản trở hoặc không thực hiện cơ chế “một cửa” Do đó, chưa tạo được động lực để thực hiện cơ chế “một cửa” một cách tốt nhất - Các quy định còn thiếu đồng bộ, chưa thống nhất, tính ổn định chưa cao, còn nhiều thủ tục hành chính gây phức tạp, phiền hà cho tổ chức, công dân - Cán bộ tại “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, giải quyết thủ tục hành chính” của phường hiện nay mới chỉ được đào tạo nghiệp vụ ngắn ngày và một vài lần tập huấn nên chưa thể nắm bắt được hết những kiến thức chuyên sâu của từng bộ phận chuyên môn để có thể hướng dẫn cho tổ chức, công dân theo yêu cầu - Nguồn kinh phí cho đầu tư cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” còn quá ít ỏi, chưa có trang thiết bị máy móc phù hợp 3 Một số kinh nghiệm rút ra: - Sự thống nhât, thông suốt trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành ủa cấp ủy và người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp là yếu tố quan trọng nhất, quyết định thành công của công cuộc cải cách hành chính nói chung và thực hiện cơ chế “một cửa” nói riêng - Thực hiện nghiêm túc và kiên quyết các quy định về công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí, thời gian giải quyết cũng như quy trình giải quyết công việc, đã khẳng định sự minh bạch của cơ quan công quyền trong quá trình giải quyết công việc cho công dân và tổ chức tạo được lòng tin của nhân dân với chính quyền - Sự cần thiết phải củng cố cơ sở vật chất, hiện đại hóa một bước công sở, làm cho “bộ mặt” của cơ quan hành chính được cải thiện đáng kể, tạo điều kiện cho người dân đến cơ quan giải quyết công việc có chỗ ngồi thoáng mát, có các phương tiện phục vụ, người dân, tổ chức được tôn trọng, được phục vụ, thể hiện sự ưu việt của phương thức làm việc mới theo hướng cải cách phát triển Mặt khác cần bố trí cán bộ, công chức đủ trình độ, có thái độ ứng xử lịch sự, đề cao đạo đức công vụ làm cho người dân, tổ chức hài lòng - Việc phát huy các sáng kiến, thí điểm quan trọng trong quá trình thực hiện đã đem lại những kết quả tốt, góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Sinh viên: Võ Quốc Khánh 28 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Thường xuyên tuyên truyền chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đặc biệt trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại phường - Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, sắp xếp, luân chuyển cán bộ một cách khoa học - Tổ chức hoạt động công sở khoa học, hợp lý - Biểu mẫu hóa các thủ tục hành chính để nhân dân dễ hiểu, dễ thực hiện - Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác thực hiện, kịp thời uốn nắn những biểu hiện gây phiền hà cho nhân dân - Động viên khích lệ cán bộ, công chức VII Một số giải pháp kiến nghị, đề xuất hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND phường Phú Thượng: 1 Công tác lãnh đạo: - Đảng ủy – UBND phường tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để kiện toàn “Bộ phận tiếp nhận và kết quả, giải quyết thủ tục hành chính” theo hướng đơn giản thuận tiện, giảm thời gian đi lại của tổ chức, công dân trên cơ sở đảm bảo đúng các quy định của pháp luật trên tinh thần Đề án 30 của Chính phủ trong đó tập trung vào các lĩnh vực như: Giải quyết đơn thư thủ tục hành chính, Tư pháp - Hộ tịch, chứng thực, đất đai, xây dựng… - HĐND tăng cường giám sát việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại phường Xây dựng chương trình giám sát và tổ chức giám sát tính pháp quy của văn bản nhằm đảm bảo thực hiện đúng pháp luật, hợp lý, đồng bộ Giám sát hoạt động của cán bộ, công chức tránh hiện tượng cán bộ, công chức quan lieu, cửa quyền, hách dịch, cố tình dây dưa, kéo dài thời gian giải quyết so với quy định gây tổn hại lòng tin của nhân dân đối với chính quyền cơ sở - UBND phường tiếp tục chỉ đạo các cán bộ chuyên môn tiến hành rà soát đánh giá kết quả thực hiện, đánh giá phân loại cán bộ, công chức - UBND phường cần kiến nghị các cơ quan chuyên môn có thẩm quyền chú trọng đầu tư trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của phường, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động chỉ đạo điều hành hoạt động của hệ thống Sinh viên: Võ Quốc Khánh 29 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội hành chính nhà nước theo hướng hiện đại - UBND phường định kỳ tiến hành rà soát các quy định về quy trình, thủ tục tiếp nhận, giải quyết của cấp mình để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh những quy định thủ tục hành chính được đơn giản thuận tiện không phiền hà, sách nhiễu, giảm thời gian đi lại chờ đợi của tổ chức, công dân - Toàn bộ các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền trách nhiệm giải quyết của UBND phường phải được thực hiện theo cơ chế “một cửa” được công khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, phí và lệ phí, gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ đối với việc thực hiện quy chế để nhân dân giám sát việc thực hiện của cán bộ, công chức đối với việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính - Phải thực hiện nghiêm túc các quy định về tổ chức nhân sự, nội dung, nguyên tắc, trách nhiệm và quy trình giải quyết công việc 2 Về công tác cán bộ - Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả bố trí cán bộ, công chức là những người có trình độ chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực làm việc ở Bộ phận này, không bố trí công chức hành chính đơn thuần làm nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả - Bố trí lịch làm việc công khai: 8 giờ/ngày, 5 ngày/tuần để người dân biết rõ ngày, giờ làm việc để tiện liên hệ công tác - Nâng cao chất lượng của tổ chức và cán bộ, công chức - Để thực hiện được kết quả đã nêu, phường đã chú ý đến việc chấn chỉnh tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Có kế hoạch quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ nguồn làm công tác cải cách hành chính có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng và hiểu biết pháp luật Không ngừng bồi dưỡng rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, khiêm tốn, nhã nhặn và cương nghị trong giao tiếp, xử lý công việc - Đào tạo nâng cao nghiệp vụ đội ngũ cán bộ - Cần nhìn nhận đúng cán bộ, công chức để bố trí công việc hợp lý - Tạo điều kiện để cán bộ, công chức có thời gian thường xuyên cập nhật Sinh viên: Võ Quốc Khánh 30 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội thông tin Đặc biệt là các thông tin liên quan đến cải cách thủ tục hành chính - Thường xuyên giáo dục nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức - Lãnh đạo cần quan tâm hơn nữa đến cán bộ, công chức 3 Về tổ chức hoạt động - Tổ chức bộ máy công sở khoa học, hợp lý - Tổ chức theo mô hình trực tuyến, công dân, tổ chức trực tiếp nộp hồ sơ cho công chức phụ trạch lĩnh vực tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để công chức thụ lý, báo cáo lãnh đạo Ủy ban nhân dân phê duyện sau đó trả lại cho công dân, tổ chức (có 2 loại công việc: loại giải quyết ngay không cần hẹn thời gian như chứng thực, xác nhận đơn thư… loại ghi giấy hẹn là loại công việc cần phải thẩm tra, xác minh như đất đai, xây dựng, thương binh xã hội…) - Công khai, minh bạch các thủ tục hành chính, phí, lệ phí, thời gian giải quyết công việc cho công dân, tổ chức tại nơi làm việc của xã - Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý - Rà soát lại các văn bản quy trình thực hiện - Tiếp tục thực hiện cơ chế “một cửa” thống nhất đồng bộ đối với toàn bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của UBND phường 4 Về cơ sở vật chất - Cần sắp xếp bố trí phòng làm việc một cách tinh gọn, hiệu quả - Cần mua sắm các trang thiết bị phục vụ cho công tác hành chính diễn ra hiệu quả và áp dụng khoa học công nghệ vào công tác hành chính - Củng cố cơ sở vật chất, sửa chữa trụ sở hoặc xây mới đảm bảo đạt chuẩn - Thực hiện cơ chế “một cửa” ở tất cả các cấp chính quyền địa phương đối với những lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến tổ chức, công dân - Phân loại công việc giải quyết theo cơ chế “một cửa” ở phường, gồm nhũng lĩnh vực giải quyết ngay không ghi giấy hẹn như công chứng, chứng thực, một số công việc về hộ tịch, xác nhận đơn thư… - Các đài phát thanh - truyền hình địa phương, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội về chủ trương cải cách hành chính nhà nước và thực hiện cơ chế “một cửa” 5 Để thực hiện cơ chế một cửa trong thời gian tới đạt hiệu quả và Sinh viên: Võ Quốc Khánh 31 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội chất lượng hơn cần có những giải pháp - Các cơ quan nhà nước phối hợp triển khai có hiệu quả Đề án xây dựng trụ sở làm việc cấp phường, mua sắm các trang thiết bị để thực hiện cơ chế một cửa - Tổ chức các lớp kỹ năng giao tiếp và kỹ năng thực hiện cơ chế một cửa, xây dựng và thực hiện quy tắc ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức; thực hiện có hiệu quả Đề án Đổi mới công tác tiếp công dân - Triền khai ứng dụng phần mềm vào vận hành tại bộ phận một cửa kết hợp với việc áp dụng hệ thống ISO 9001:2008 vào việc tiếp nhận và trả kết quả để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nhân dân - Thường xuyên nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận một cửa; mạnh dạn đưa ra khỏi bộ máy những người thiếu đạo đức, thiếu tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ và ký năng giao tiếp - Công khai minh bạch thủ tục hành chính, thời gian giải quyết, phí và lệ phí Tạo mọi điều kiện để người dân tham gia giám sát hoạt động của bộ phận một cửa - Thành lập số điện thoại đường dây nóng để giải quyết kịp thời các phản ảnh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp - Từng bước cải tiến để đơn giản hóa thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực; đảm bảo chính xác, rút ngắn thời gian và giảm bớt những thủ tục phiền hà không cần thiết - Thực hiện đồng bộ cải cách thủ tục hành chính với triển khai cơ chế “một cửa”, rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp của các thủ tục và kiểm soát việc định ra các thủ tục mới Nhanh chóng đưa vào thực hiện tại bộ phận “một cửa” của cơ quan hành chính các cấp những thủ tục hành chính đã được rà soát, công khai tại giai đoạn I của Đề án 30 về đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước - Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế “một cửa” một cách sâu rông, toàn diện, đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, cơ sở theo các nghị quyết của Đảng, Sinh viên: Võ Quốc Khánh 32 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Quốc hội và chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn: 2001-2010 và giai đoạn: 2011-2016 - Các cấp ủy đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, tăng cường trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong việc chỉ đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ công chức, kiểm tra chất lượng, hiệu quả cung cấp dịch vụ cho công dân và tổ chức thông qua bộ phận “một cửa” - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết của cán bộ, công chức và người dân về cơ chế “một cửa” Khen thưởng và khuyến khích những sáng kiến, cách làm hay trong thực hiện cơ chế “một cửa”, được nhân dân đồng tình, ủng hộ 6 Kiến nghị, đề xuất - Tuyên truyền sâu rộng trên hệ thống phương tiện truyền thanh của địa phương để nhân dân hiểu và nắm rõ các quy định về cải cách thủ tục hành chính - Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất cho “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính” các trang thiết bị phục vụ công tác hành chính - Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo chuyên sâu cho cán bộ tiếp nhận hồ sơ hành chính khi triển khai thực hiện văn bản mới - Do công việc tương đối nhiều tại bộ phận “một cửa” đề nghị Bộ Nội vụ sớm nghiên cứu, xem xét ra quyết định biên chế số lượng cán bộ, công chức tại bộ phận này cho phù hợp với công việc hiện tại - Kịp thời có những văn bản cụ thể, thống nhất hướng dẫn cho cơ sở về công tác chứng thực - Rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hành chính liên thông liên ngành Quan tâm hơn nữa tới đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “một cửa” cả về tinh thần lẫn vật chất - Có kế hoạch xây dựng cán bộ nguồn và phát hiện bổ sung quy hoạch nguồn - Minh bạch hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính phí và lệ phí VIII Một số bài học kinh nghiệm được rút ra - Về tổ chức bộ máy: phường cần rà soát lại cơ cấu tổ chức bộ máy phù hợp Sinh viên: Võ Quốc Khánh 33 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Xác định rõ đầu mối chính của quy trình thực hiện giao dịch hành chính, là nơi tiếp nhận các thủ tục cần thiết cho việc giải quyết các quan hệ hành chính (quan hệ về thủ tục hành chính, quan hệ công việc) và là nơi cung cấp kết quả cuối cùng sau khi thực hiện các bước tác nghiệp theo quy định Phải có vai trò chỉ huy là đầu mối điều hành, kiểm tra, giám sát “dòng chảy” của quy trình, để các bước thực hiện không bị “tắc” tại các khâu trung chuyển giữa các cơ quan, giữa các đơn vị - Xác định rõ các khâu, các bước thuộc quy trình giải quyết quan hệ hành chính, trình tự, thời gian, những tác nghiệp tương ứng của từng khâu, kết quả trung gian do các thành viên thực hiện, mối quan hệ giữa các thành viên Qua đây cần xác định rõ tính hệ thống, hợp lý của các khâu trong quy trình, khâu nào có thể bỏ bớt, khâu nào có thể thực hiện đồng thời để rút ngắn thời gian và khâu nào có thể được kết hợp, lồng ghép với nhau - Xác định và xây dựng hệ thống chuẩn hóa về văn bản, hồ sơ, tính pháp lý kèm theo, xác nhận về chuyên môn, chuyen ngành, định mức và tiêu chuẩn cần phải tuân thủ cần thiết cho từng khâu, từng công đoạn thuộc quy trình Khi các quy định về pháp lý đối với chức năng, thẩm quyền và thủ tục cho việc thực hiện quan hệ hành chính đã được xác định rõ ràng, đầy đủ thì công việc của các cơ quan hành chính nhà nước sẽ rất thuận lợi trong việc thiết lập và bảo đảm sự vận hành các quy trình theo cơ chế “một cửa” - Một trong những vấn đề được chú trọng trong nền hành chính hiện đại là sử dụng công nghệ thông tin làm công cụ hỗ trợ quan trọng trong tiến trình cải cách hành chính Hệ thống công nghệ thông tin sẽ tham gia, hỗ trợ cho việc liên kết, phối hợp giữa các khâu tác nghiệp, giữa các cơ quan, đơn vị chức năng cùng tham gia xử lý và giải quyết - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Cơ chế “một cửa” là giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân Sinh viên: Võ Quốc Khánh 34 Lớp: CĐ Hành chính học 12A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội CHƯƠNG III KẾT LUẬN Cải cách hành chính là nhiệm vụ rộng lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, phải được tiến hành đồng bộ trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị, gắn xây dựng và chỉnh đốn Đảng, gắn với cải cách bộ máy nhà nước Nói chung cải cách hành chính là công việc khó khăn và phức tạp đòi hỏi các cơ quan cần có sự chỉ đạo nhất quán, chương trình, kế hoạch trong tưng giai đoan Sự lãnh đạo, chỉ đạo phải tập trung thống nhất với ý chí quyết tâm cải cách mạnh mẽ Cải cách hành chính phải được kiểm tra đông bộ từ trên xuống dưới, coi trọng khuyến khích những sáng kiến, thử nghiệm của bộ máy chính quyền cấp cơ sở, xác đinh được khâu đột phá trong từng giai đoạn cải cách, tìm ra động lực cụ thể để thúc đẩy cái cách Việc áp dụng mô hình “một cửa” trong cải cách hành chính hiện nay là phù hợp và vô cùng chính xác, đươc nhân dân, các tổ chức đông tình và ủng hộ Mô hinh “một cửa” ra đời đã rút ngắn rất nhiều thời gian đi lại của công dân và tổ chức, tiết kiệm được thời gian tối đa giúp phần phát huy hết khả năng làm việc góp phần phát triển kinh tế Trong xu hướng hội nhập quốc tế như ngày nay việc đổi mới phương thức lãnh đạo và tổ chức hoạt động nhà nước phải đảm bảo các yêu cầu nhiệm vụ thì cần có một bộ máy gọn nhẹ nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả công việc Do đó công tác cải cách thủ tục hành chính ở mỗi cấp, ngành từ trung ương đến địa phương phải được coi la trọng tâm của quá trình phát triển kinh tế - xã hội Công cuộc cải cách đó phải theo đường lối chính sách của Đảng, nhà nước và quan trọng nhất là phải được sự ủng hộ, đồng tình và hưởng ứng của nhân dân, chỉ như vậy tiên trinh cải cách hành chính mới có thể thành công đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của đất nước, nhu cầu được sống trong một xã hội của nhân dân Sinh viên: Võ Quốc Khánh 35 Lớp: CĐ Hành chính học 12A