Cải cách thủ tục hành chính tại UBND tỉnh cao bằng

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 1 LỜI CẢM ƠN 2 KÍ HIỆU VÀ VIẾT TẮT 3 LỜI NÓI ĐẦU 1 MỞ ĐẦU 2 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 7 1.1. Khái niệm thủ tục hành chính. 7 1.2. Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng cộng sản Việt Nam về cải cách TTHC. 7 1.2.1.Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin. 7 1.2.1. Tư tưởng Hồ Chí Minh. 8 1.2.3.Quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về cải cách thủ tục hành chính. 8 1.3. Nội dung cải cách thủ tục hành chính. 9 1.3.1. Kế hoạch cải cách hành chính của Bộ Nội vụ giai đoạn 20132015. 9 1.3.2. Về nội dung thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”. 10 Chương 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND TỈNH CAO BẰNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY. 11 2.1. Tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Cao Bằng 11 2.2.Thực trạng công tác cải cách TTHC trong những năm gần đây củaUBND tỉnh Cao Bằng. 12 1.2.1. Cơ sở pháp lý để cải cách TTHC củaUBND tỉnh. 12 2.2.2. Về tình hình rà soát, kiểm soát các văn bản quy phạm pháp luật và đơn giải hóa TTHC trên địa bàn tỉnh. 13 2.2.3. Về đánh giá kết quả công tác cải cách hành chính của UBND tỉnh. 18 2.2.4. .Về tình hình thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” trong giải quyết TTHC của UBND Tỉnh. 20 2.3. Những thành tựu, hạn chế trong công tác cải cách TTHC của UBND tỉnh Cao Bằng. 23 2.3.1. Những thành tựu đạt được trong công tác cải cánh THHC của UBND tỉnh Cao Bằng. 23 2.3.2. Những hạn chế, khuyết điểm trong công tác cải cánh THHC của UBND tỉnh Cao Bằng. 24 Chương 3. NHỮNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CỦA TRUNG ƯƠNG VÀ UBND TỈNH TRONG CẢI CÁCH TTHC 26 3.1. Quan điểm của trung ương về cải cách TTHC. 26 3.2. Phương hướng cải cách TTHC của UBND tỉnh trong thời gian tới. 27 3.3. Một số giải pháp chủ yếu trong việc đẩy mạnh công tác cải cách TTHC trong thời gian tới. 27 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN KÍ HIỆU VÀ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .7 1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cải cách TTHC 1.2.1.Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin 1.2.1.Tư tưởng Hồ Chí Minh .8 1.2.3.Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam cải cách thủ tục hành 1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành 1.3.1.Kế hoạch cải cách hành Bộ Nội vụ giai đoạn 2013-2015 1.3.2 Về nội dung thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 10 Chương 11 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND TỈNH CAO BẰNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 11 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 11 2.2.Thực trạng công tác cải cách TTHC năm gần củaUBND tỉnh Cao Bằng .12 1.2.1 Cơ sở pháp lý để cải cách TTHC củaUBND tỉnh 12 2.2.2 Về tình hình rà soát, kiểm soát văn quy phạm pháp luật đơn giải hóa TTHC địa bàn tỉnh 13 2.2.3 Về đánh giá kết công tác cải cách hành UBND tỉnh 18 2.2.4 .Về tình hình thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC UBND Tỉnh 20 2.3 Những thành tựu, hạn chế công tác cải cách TTHC UBND tỉnh Cao Bằng 23 2.3.1 Những thành tựu đạt công tác cải cánh THHC UBND tỉnh Cao Bằng 23 2.3.2 Những hạn chế, khuyết điểm công tác cải cánh THHC UBND tỉnh Cao Bằng 24 Chương 26 NHỮNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CỦA TRUNG ƯƠNG VÀ UBND TỈNH TRONG CẢI CÁCH TTHC .26 3.1 Quan điểm trung ương cải cách TTHC 26 3.2 Phương hướng cải cách TTHC UBND tỉnh thời gian tới 27 3.3 Một số giải pháp chủ yếu việc đẩy mạnh công tác cải cách TTHC thời gian tới 27 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .30 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan công trình nghiên cứu em thực hướng dẫn TS.Lê Thị Hiền Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Em xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Kí tên Nông Thị Minh Nguyệt LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “cải cách thủ tục hành UBND tỉnh Cao Bằng”, em nhận nhiều giúp đỡ hỗ trợ UBND tỉnh Cao Bằng, em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Lê Thị Hiền cô giáo trực tiếp hướng dẫn bảo em hoàn thành tiểu luận KÍ HIỆU VÀ VIẾT TẮT TTHC CHNN NXB HĐND UBND VH-TT&DL KCN GT-VT GD-ĐT KH-ĐT Thủ tục hành Hành nhà nước Nhà xuất Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Văn hoá - thông tin du lịch Khu công nghiệp Giao thông - vận tải Giáo dục - đào tạo Kế hoạch – đầu tư LỜI NÓI ĐẦU Cải cách TTHC bốn nội dung cải cách HCNN.Cải cách TTHC coi khâu đột phá cải cách HCNN trình cải cách HCNN, vấn đề TTHC thường xuyên Chính phủ quan tâm Vì liên quan trực tiếp đến người dân, tổ chức quan nhà nước, cấp quyền, tổ chức cá nhân công dân mối quan hệ với Nhà nước Mọi quyền lợi, nghĩa vụ người dân Nhà nước bảo vệ thực thông qua TTHC quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Trong điều kiện nhà nước ta thực chế mở cửa với nhiều thành phần kinh tế tham gia, với giới bước vào giai đoạn toàn cầu hoá, nhu cầu người dân xã hội tăng lên số lượng đa dạng, phong phú, phức tạp hình thức nội dung Trước tình hình đặt yêu cầu, Nhà nước ta phải thực công tác cải cách TTHC cho thuận tiện đạt hiệu cao nhất, khắc phục tình trạng yếu kém, hạn chế bất cập TTHC phù hợp với xu thế giới Thực cải cách TTHC trình xây dựng thể chế hành Hiện cải cách TTHC vấn đề không riêng Nhà nước, mà liên quan đến đời sống người dân xã hội Đó ngyên đòi hỏi Nhà nước phải dành quan tâm nhiều việc cải cách TTHC, nhằm phục vụ xã hội nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước điều kiện chuyển đổi chế kinh tế Hiện TTHC tồn số tượng mang tính phổ biến như: rườm ra, trùng chéo, cứng nhắc (hợp pháp chưa hợp lý, chưa phù hợp thực tế); thủ tục cũ, lẫn lộn Bên cạnh đó, việc ban hành TTHC có lúc, có nơi tuỳ tiện, kể ban hành "giấy phép con"; cách thức giải thủ tục tượng cửa quyền, hạch sách, chậm trễ theo lối "dân cần, quan không vội” qua nhiều khâu trung gian lòng vòng; thẩm quyền, trách nhiệm giải thủ tục nhiều không rõ tượng tổ chức, công dân (khách hàng) lại nhiều lần, ca thán lo lót, hối lộ để việc Với tất kính trọng em xin trân thành cảm ơn thầy cô dành thời gian đọc cho ý kiến nhận xét luận MỞ ĐẦU 1.Lí chọn đề tài Trong cải cách HCNN, cải cách TTHC nhiệm vụ quan trọng Thực tế nhiều địa phương TTHC nhiều quan cấp ban hành rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống nhất, phức tạp, thiếu công khai minh bạch, điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, làm giảm lòng tin nhân dân quan nhà nước gây tham nhũng, quan liêu Nước ta bước vào thời kì hội nhập phát triển kinh tế để tạo điều kiện thuận lợi cho nước ta thực chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, tham gia sâu rộng vào quan hệ quốc tế, cải cách TTHC đơn giản hoá khâu trình giải cá nhân, tổ chức có vai trò quan trọng nhiệm vụ cần thiết Hiện cải cách TTHC Đảng, Nhà nước quan tâm theo hướng công khai minh bạch TTHC, đảm bảo đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, nâng cao chất lượng quản lí thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Được thông qua kế hoạch tổ chức thực chương trình hành động số 08-CTR/TU ngày 09/06/2011 tỉnh ủy thực Nghị đại hội XII Đảng Nghị đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV ban hành kèm theo định số 2194/QĐ-UBND ngày 08/11/2011 UBND tỉnh Cao Bằng, thực Nghị định 63/2010/NĐ-CP Chính phủ kiểm soát thủ tục hành chính, UBND tỉnh Cao Bằng có Quyết định số 88/QĐ-UBND ngày 16/01/2012, ban hành kế hoạch rà soát quy định, thủ tục hành địa bàn tỉnh, Ngày 01/02/2013, Chủ tịch UBND tỉnh Cao Bằng ký Quyết định số 125/QĐ-UBND việc ban hành Kế hoạch rà soát quy định, thủ tục hành năm 2013 địa bàn tỉnh Ban hành Quyết định nghị định khác.Tuy nhiên việc thực cải cách thủ tục hành bên cạnh mặt tích cực tồn nhiều bất cập Do vùng phần đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, đường xá lại khó khăn, người dân trình độ văn hóa thấp chưa tiếp xúc với nhiều với Công văn, Nghị định Đảng, Nhà nước nên việc thực cải cách TTHC gặp nhiều khó khăn, việc đẩy mạnh cải cách TTHC, đơn giảm hóa khâu điều cần thiết góp phần đưa TTHC đến gần với người dân TTHC đòi hỏi nhiều giấy tờ, nhiều khâu, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian nên việc giải công việc gặp nhiều khó khăn Với đề em chọn đề tài nghiên cứu “cải cách thủ tục hành UBND tỉnh Cao Bằng ” làm nghiên cứu khoa học Và qua em muốn hiểu thêm cải cách TTHC tỉnh giai đoạn Ý nghĩa lý luận đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ phương diện lý luận khoa học pháp lý, thống chung cấu cải cách TTHC tầm quan trọng cải cách TTHC quan nhà nước Ý nghũa thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu cuả đề tài góp phần hoàn thiện chế cải cách TTHC nhằm phục vụ cho việc giải quyế TTHC quan nhà nước đựơc thực nhanh gọn, hiệu quả, giảm chi phí cho nhân dân, doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển kinh tế, xã hội Lịch sử nghiên cứu TTHC sở để nhà nước giải công việc công dân, đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức quan nhà nước có công việc cần giải Hiện có nhiều công trình nghiên cứu công tác cải cách TTHC Việt Nam Dưới số công trình nghiên cứu đề tài cải cách TTHC số tác giả Việt Nam Thái Xuân Sang, (2014), “cải cách thủ tục hành tiến trình phát triển hội nhập”.Đề tài nêu lên tầm quan trọng việc cải cách TTHC vấn đề quan tâm chủ yếu tiến trình phát triển hội nhập vai trò cải cách TTHC ngày khẳng định yêu cầu thời kì hội nhập tiếp tục đặt cải cách hành nhiều thách thức cần vượt qua TS Trần Trịnh Tường, ( 2014 ), “ nghiên cứu hoàn thiện đề án cải cách hành lĩnh vực đầu tư xây dựng” Đề tài kiến nghị nhiều TTHC gọn nhẹ đơn giản phù hợp luât định đảm bảo quản lí thồng nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình xây dựng Viện nghiên cứu khoa học hành chính, ( 2014 ), “ cải cách hành nhà nước tỉnh Quảng Bình”.Đề tài xác định cải cách hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh năm qua đưa định hướng cụ thể nhằm thực mục tiêu cải cách hành Đoàn Thị Hằng, (2010), “cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Tam Điệp – Thực trạng giải pháp đổi mới”.Đề tài nêu nguyên tắc xây dựng thực TTHC Nêu thực trạng cải cách TTHC theo chế cửa từ khắc phục khó khăn phát huy mặt tích cực công cải cách TTHC theo chế cửa Những nghiên cứu góp phần quan trọng việc phân tích lý luận thực tiễn cải cách hành chính, TTHC cải cách TTHC theo chế cửa Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu Tập chung nghiên cứu công tác cải cách TTHC, tổ chức việc cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng Đồng thời tham khảo quy trình xử lý giải TTHC địa phương khác để có nhìn tổng quát công tác cải cách TTHC thực tế  Phạm vi nghiên cứu - Thời gian : Cải cách TTHC năm gần - Không gian : Tập chung nghiên cứu TTHC hướng tới hoàn thiện TTHC - Phạm vi nghiên cứu : UBND tỉnh Cao Bằng 4 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu  Mục tiêu Trên sở khảo sát , đánh giá thực trạng vai trò cải TTHC, nhằm đưa giải pháp, kiến nghị phát huy mặt tích cực khắc phục hạn chế cải cách hành tỉnh Cao Bằng Tìm hiểu thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC tỉnh Cao Bằng  Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu nghiên cứu cần thực số nhiệm vụ sau: Làm rõ nguồn gốc vai trò ảnh hưởng cải cáchTTHC Khảo sát nghiên cứu đánh giá tình hình cải cách TTHC UBND tỉnh Cao Bằng Đưa giải pháp , kiến nghị nhằm phát huy giá trị tích cực hạn chế ảnh hưởng tiêu cực cải cách TTHC tới đời sống, kinh tế người dân Phương pháp nghiên cứu Bài nghiên cứu sử dụng phương pháp : - Điều tra, khảo sát - Phương pháp lôgic - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp nghiên cứu tài liệu 6.Đóng góp đề tài Bài nghiên cứu tổng hợp khái quát đặc điểm, vai trò, ảnh hưởng TTHC tình hình cải cách TTHC UBND tỉnh Cao Bằng Từ góc độ nghiên cứu lý luận, nghiên cứu bước đầu mặt tích cực hạn chế công tác cải cách TTHC Đồng thời đưa giải pháp nhằm phát huy giá trị tích cực hạn chế tiêu cực công tác cải cách TTHC UBND tỉnh Cao Bằng cá nhân, tổ chức quy định hành để kịp thời phát xử lý quy định TTHC không phù hợp, gây cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân, việc chấn chỉnh hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, chậm trễ cán giải TTHC Kết kiểm soát thủ tục hành tháng đầu năm 2014 tỉnh Cao Bằng 16/06/2014 Thời gian qua, quan tâm đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, cấp, ngành, quan, đơn vị tỉnh Cao Bằng chủ động triển khai nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành góp phần thúc đẩy hoạt động cải cách thủ tục hành nói riêng thực nhiệm vụ kinh tế xã hội nói chung Công tác đạo, điều hành kiểm soát thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm thực Ngày 13/2/2014, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành Kế hoạch hoạt động kiểm soát thủ tục hành năm 2014, nêu rõ nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính, quan chủ trì thực hiện, quan phối hợp thời gian thực Đồng thời, giao Sở Tư pháp hướng dẫn Sở, ban, ngành triển khai thực Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm soát thủ tục hành chính, Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà soát, đánh giá thủ tục hành Công tác công bố, công khai, nhập liệu thủ tục hành vào Cơ sở liệu quốc gia thực kịp thời, nghiêm túc theo quy định Trên sở kết công bố, văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, Sở, Ban, ngành tỉnh (Sở Công thương, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp Phát triển thông tin, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) tham mưu, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành 05 Quyết định công bố thủ tục hành chính, có 87 thủ tục hành mới; 29 thủ tục hành sửa đổi, bổ sung, thay thế; 47 thủ tục hành bị huỷ bỏ bãi 16 bỏ thuộc thẩm quyền giải Trên sở Quyết định công bố Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp nhập 116 thủ tục hành vào Cơ sở liệu quốc gia gửi văn đề nghị Cục Kiểm soát thủ tục hành công khai, không công khai Cơ sở liệu Quốc gia thủ tục hành Công tác tiếp nhận, giải thủ tục hành địa bàn tỉnh thực theo quy định pháp luật Trong tháng đầu năm, sở, ban, ngành tỉnh tiếp nhận 117.475 hồ sơ yêu cầu giải thủ tục hành chính; giải 114.783 hồ sơ giải 2.692 hồ sơ, hồ sơ giải hạn Công tác truyền thông hoạt động kiểm soát thủ tục hành Lãnh đạo tỉnh quan tâm đạo thực nhằm đẩy mạnh việc thông tin rộng rãi kết hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh Thông qua quan Báo, Đài tỉnh, tổ chức tuyên truyền nội dung buổi họp chuyên đề, hội nghị công tác cải cách hành chính, kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh Để thực nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành thông suốt, kịp thời hiệu quả, ngày 25/01/2014, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 104/QĐ-UBND việc phê duyệt danh sách cán bộ, công chức đầu mối làm công tác kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân tỉnh tập trung đạo sở, ban, ngành chuyên môn thực tốt công tác thống kê, công bố, công khai thủ tục hành chính; tiếp tục xem xét, thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai việc sửa đổi bổ sung quy định thủ tục hành áp dụng địa bàn tỉnh theo Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực; tổ chức tập huấn, trang bị kỹ kiểm soát thủ tục hành cho đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị; tăng cường tuyên truyền cho cán bộ, công chức quan đơn vị ý nghĩa quan trọng công tác kiểm soát thủ tục hành chính, đặc biệt nhận thức công việc thủ trưởng, lãnh đạo quan đơn vị 17 2.2.3 Về đánh giá kết công tác cải cách hành UBND tỉnh Ngày 21/10/2014, Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng tổ chức Hội nghị đánh giá kết công tác cải cách hành tỉnh giai đoạn 2012 – 2014, đồng chí Nguyễn Hoàng Anh, chủ tịch UBND tỉnh dự chủ trì hội nghị Trong năm qua, công tác cải cách hành tỉnh Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy hành nhà nước địa phương, hướng tới hài lòng người dân doanh nghiệp việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước, góp phần vào việc thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng tỉnh Trong hai năm qua, công tác cải cách hành tỉnh Cao Bằng đạt kết đáng kể, sau: Về cải cách thể chế: Đã ban hành 140 văn quy phạm pháp luật Trong có 35 Nghị Hội đồng nhân dân; 99 Quyết định Chỉ thị Ủy ban nhân dân Các văn quy phạm pháp luật tỉnh Cao Bằng ban hành trình tự, thủ tục, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tạo hành lang pháp lý để tổ chức công dân thực hiện; phù hợp với thực tiễn địa phương có tác động tích cực đến lĩnh vực đời sống xã hội người dân Về cải cách thủ tục hành chính: Đây nội dung Ủy ban nhân dân tỉnh xác định mũi nhọn mang tính đột phá, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp đến giải công việc với quan hành nhà nước cấp Từ năm 2012 đến nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng công bố 626 thủ tục hành chính; sửa đổi, bổ sung 183 thủ tục hành chính; hủy bỏ, bãi bỏ 154 thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã Về cải cách máy: Đã rà soát, xếp lại tổ chức máy quan hành cấp tỉnh, cấp huyện Cấp tỉnh giải thể Văn phòng Ban đạo phòng chống tham nhũng tỉnh; thành lập Sở Ngoại vụ; thành lập phòng 18 chuyên môn đơn vị nghiệp thuộc sở, ban, ngành; cấp huyện thành lập 16 đơn vị nghiệp Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Ủy ban nhân dân tỉnh đạo triển khai thực nghiêm chỉnh Quyết định số 1557/QĐ-TTg, ngày 18-10-2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức tỉnh để đạo kịp thời việc triển khai, thực định Thủ tướng Chính phủ Để ngâng cao chất lượng công vụ, công chức, viên chức Ngày 01-8-2014 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1074/QĐ-UBND quy định Quy chế Văn hóa công sở quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập tỉnh Cao Bằng Theo đó, việc chấp hành tính kỷ luật, kỷ cương hành cán bộ, công chức, viên chức tăng cường, tình trạng uống rượu, bia vào buổi sáng, thời gian nghỉ trưa hành giảm hẳn so với trước đây; việc chấp hành quy chế làm việc, tác phong, lề lối làm việc, thái độ hành vi giao tiếp tiến độ giải công việc cán bộ, công chức, viên chức việc thực thi công vụ, nhiệm vụ có chuyển biến theo hướng tích cực Về cải cách tài công: Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp tiếp tục trì thực có hiệu Các đơn vị giao quyền tự chủ ban hành quy chế chi tiêu nội theo quy định thực có hiệu quả; công khai số kinh phí biên chế giao để cán bộ, công chức, viên chức giám sát việc tổ chức thực Có số huyện Trùng Khánh, Quảng Uyên, Hà Quảng thành phố Cao Bằng giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp giáo dục đạt tỷ lệ 100% Về đại hóa hành chính: Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường trang bị ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành tác nghiệp chuyên môn sở, ban, ngành Đã lắp đặt hệ thống truyền hình trực tuyến từ Ủy ban nhân dân tỉnh tới 12 huyện,1 thành phố, thuận tiện cho việc đạo, 19 điều hành đặc biệt tổ chức Hội nghị triển khai kế hoạch, tổng kết, sơ kết công tác Ủy ban nhân dân tỉnh tới huyện, thành phố; hệ thống phần mềm Văn phòng điện tử lắp đặt tất sở, ban, ngành tỉnh; toàn tỉnh có 46 quan, đơn vị thực việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO vào hoạt động quan hành nhà nước Về thực chế cửa: Việc thực chế cửa, cửa liên thông sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp trì thực có hiệu qua, tao điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch với quan hành nhà nước Đến có 16/19 sở, ngành tỉnh; 12/12 huyện,1 thành phố; 210/210 xã, phường, thị trấn thực chế cửa, cửa liên thông Với kết đạt năm qua Theo đánh giá Bộ Nội vụ số cải cách hành (PAR INDEX) tỉnh Cao Bằng là: Năm 2012 xếp thứ 54/63 tỉnh, thành phố; đến năm 2013 vươn lên xếp thứ 30/63 tỉnh, thành phố, tăng thêm 26 bậc so với năm 2012, đứng nhóm so với nước./ 2.2.4 .Về tình hình thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC UBND Tỉnh Ngày 4/12, Văn phòng Chính phủ tổ chức Hội nghị trực tuyến tổng kết, nhân rộng triển khai chế cửa, cửa liên thông đại UBND cấp huyện Đồng chí Nguyễn Xuân Phúc, Phó Thủ tướng Chính phủ chủ trì hội nghị Tại điểm cầu tỉnh ta có đồng chí Đàm Văn Eng, Phó Chủ tịch UBND tỉnh; lãnh đạo sở, ngành liên quan lãnh đạo UBND huyện Trùng Khánh, Quảng Uyên, Hà Quảng, thành phố Cao Bằng Thực Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa liên thông đại quan hành Nhà nước, địa phương tậ trung triển khai thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Tính đến nay, nước có 686/700 đơn vị hành cấp huyện triển khai thực chế cửa cửa liên thông, đạt 98%; 42/63 tỉnh, thành 20 phố trực thuộc Trung ương triển khai chế cửa cửa liên thông theo mô hình đại, có tỉnh, thành phố triển khai tất đơn vị hành cấp huyện Về khối lượng công việc giải phận “một cửa”, cửa liên thông đại, tổng số 203 phận tiếp nhận trả kết cấp huyện, số phận có giao dịch từ 5.000 trở lên/năm, chiếm 62%; từ 10.000 trở lên/năm, chiếm 41% 20.000 trở lên, chiếm 15% Các địa phương có nhiều lĩnh vực công việc giải liên thông gồm: Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu Các địa phương quan tâm làm tốt công tác cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành gắn với triển khai chế cửa cửa liên thông đại Việc công khai thủ tục hành phận “một cửa”, cửa liên thông đại thực nhiều hình thức để bàn, treo bảng, tra cứu qua hình điện tử Các địa phương quan tâm tới việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp huyện Một số đơn vị cấp huyện sử dụng phần mềm kết nối với phần mềm cấp tỉnh, xã Đội ngũ công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết thường lựa chọn, bố trí từ - người Về tình hình thực chế cửa cửa liên thông tỉnh ta, tính đến tháng 12, toàn tỉnh có 12/12 huyện, thành phố tỉnh áp dụng thực chế cửa; 19/19 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh áo dụng thực chế cửa Trong có phận “một cửa” UBND thành phố Cao Bằng triển khai theo mô hình đại có đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho việc tiếp nhận trả kết cho tổ chức, cá nhân Năm 2011, tỉnh ban hành thủ tục hành áp dụng chung thống toàn tỉnh quy trình, yêu cầu điều kiện, thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết, mức thu phí, lệ phí liên quan đến tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế cửa cửa liên thông 100% phường, xã, huyện UBND tỉnh ban hành định công bố 238 thủ tục, sửa đổi, bổ sung 105 thủ tục, thay thế, hủy bỏ 121 thủ tục thuộc thẩm quyền giải đơn vị Trong kế hoạch CCHC năm 2012, UBND tỉnh giao cho UBND huyên Trùng Khánh xây dựng Đề án triển khai mô hình cửa đại Trong Kế hoạch CCHC giai đoạn 2012- 2015, 21 tỉnh đạo xây dựng Đề án thực mô hình cửa liên thông địa UBND huyện: Thạch An, Hạ Lang, Hà Quảng, Trùng Khánh, Quảng Uyên, Hòa An, Bảo Lạc Từ năm 2010, quan Sở KH&ĐT, Công an tỉnh, Cục Thuế tỉnh áp dụng thực chế chế liên thông lĩnh vực giúp trình giải công việc tổ chức, cá nhân nhanh chóng, thuận tiện, hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc triển khai thực chế cửa, cửa liên thông đại UBND cấp huyện hạn chế cần khắc phục: Đến nay, toàn quốc có 203/700 đơn vị cấp huyện thực hiện, 21 tỉnh chưa triển chưa thông thoáng; phận làm công tác “một cửa” số địa phương gây thiền hà cho dân Để nhân rộng triển khai chế cửa, cửa liên thông đại UBND cấp huyện giai đoạn 2013 2015, Bộ Nội vụ xây dựng Đề án hỗ trợ nhân rộng triển khai chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện giai đoạn 2012- 2015 Trong đó, tập trung vào mục tiêu chính: phận tiếp nhận trả kết UBND huyện xây dựng theo mô hình chuẩn; xây dựng thống sử dụng phần mềm điện tử dùng chung Đến năm 2015 có 650 đơn vị hành cấp huyện toàn quốc triển khai khai chế; trang thiết bị, phần mềm điện tử, bố trí công chức phận “một cửa”, “một cửa liên thông” thiếu, chưa hợp lý; địa phương chưa thống việc sử dụng phần mềm điện tử; thủ tục cải cách hành rườm rà Phát biểu kết luận hội nghị, đồng chí Nguyễn Xuân Phúc, Phó Thủ tướng Chính phủ biểu dương kết đạt triển khai chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đại UBND cấp huyện địa phương Đồng chí yêu cầu tỉnh, thành phố cần tiếp tục đạo UBND huyện, thành phố hoàn thiện dự thảo Đề án hỗ trợ triển khai, nhân rộng chế cửa, cửa liên thông đại; tổ chức thực phương án đơn giản hóa thủ tục hành ngành, lĩnh vực theo mục tiêu tiếp tục nâng cao chất lượng phục vụ quan hành nhằm giảm bớt rườm rà, chồng chéo, phức tạp, tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân Đồng thời 22 đạo cho bộ: Nội vụ, Thông tin Truyền thông xây dựng chuyển giao phần mềm điện tử dùng chung ban hành văn mô hình chuẩn phận tiếp nhận trả kết cấp huyện 2.3 Những thành tựu, hạn chế công tác cải cách TTHC UBND tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Những thành tựu đạt công tác cải cánh THHC UBND tỉnh Cao Bằng Công tác cải cách TTHC tỉnh theo hướng đơn giản hóa TTHC bước đầu nâng cao nhận thúc người dân, phát huy tinh thần trách nhiệm đổi phong cách làm việc đội ngữ cán công chức, viên chức giải nhu cầu công dân, tổ chức Việc đẩy mạnh công khai, minh bạc TTHC, quy trình giải công việc, thời hạn giải quyết, phí lệ phí phải nộp giúp cho công dân, tổ chúc nắm vũng quy trình thủ tục cần thiết có nhu cầu cần giải công việc Người dân lại nhiều lần trước đây, công việc giải nhanh hơn, giảm bớt trung gian nhũng nhiễu phiền hà Tác phong lề lối làm việc cán bộ, công chức viên chức có chuyển biến định, thể thái độ cung cách làm việc, phục vụ nhân dân tốt Nhân dân có điều kiện theo dõi, giám sát việc làm cán công chức địa phương để góp phần xây dựng quyền ngày vũng mạnh Trình tự thực TTHC ngày quy định cụ thể, rõ ràng; địa điểm tiếp nhận trả kết hồ sơ đầu tư khang trang, lịch sự, thể trân trọng quan hành nhà nước nhân dân Thủ tục hành niêm yết công khai, minh bạch, tạo thuận lợi điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát hoạt động giải TTHC quan hành nhà nước Cải cách TTHC theo chế “một cửa” với việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 (nay TCVN ISO 90012008) giảm phiền hà, giảm thời gian công sức người dân, tổ 23 chức, doanh nghiệp quan hệ giao dịch hành chính; giải thủ tục nhanh chóng hơn, hạn, luật người dân đồng tình ủng hộ 2.3.2 Những hạn chế, khuyết điểm công tác cải cánh THHC UBND tỉnh Cao Bằng Bên cạnh kết đạt nêu trên, việc triển khai nhiệm vụ CCHC quan, đơn vị tỉnh nhiều hạn chế Một số đơn vị chưa ban hành Kế hoạch tổ chức kiểm tra công tác CCHC như: Ủy ban nhân dân huyện Thạch An, Trùng Khánh, thành phố Cao Bằng Kinh phí chi cho công tác CCHC số huyện hạn hẹp, không đủ để chi cho hoạt động như: Tuyên truyền, tập huấn, xác định Chỉ số CCHC, tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề CCHC ; có số huyện chưa quan tâm, bố trí kinh phí chi cho công tác CCHC theo quy định như: Quảng Uyên, Thạch An, Hòa An thành phố Cao Bằng Công tác tuyên truyền CCHC chưa phong phú hình thức; nhận thức người dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức mục đích, tầm quan trọng CCHC, quy trình thực thủ tục hành chế cửa, chế cửa liên thông chưa nâng cao Nhiều huyện, thành phố chưa triển khai xác định công bố Chỉ số CCHC xã, phường, thị trấn thuộc phạm vi quản lý theo quy định tỉnh Việc niêm yết công khai TTHC địa tiếp nhận phản ánh, kiến nghị số quan, đơn vị sơ sài, khó tra cứu, chưa quy định Việc bố trí công chức làm việc phận cửa cấp huyện chưa quy định dẫn đến việc tiếp nhận hồ sơ trả kết không thường xuyên, không giám sát quy trình, tiến độ giải TTHC; tình trạng tổ chức, cá nhân phải đến nộp hồ sơ nhận kết phòng chuyên môn Cơ sở vật chất phận cửa số huyện chưa đảm bảo theo quy định, diện tích phòng làm việc chật hẹp, trang thiết bị chưa quan tâm đầu tư; tỉnh có thành phố Cao Bằng huyện Trùng Khánh đầu tư triển khai mô hình cửa đại 24 Việc đánh giá công chức, viên chức hàng tháng nhiều quan, đơn vị kiểm tra mang tính hình thức, nể nang, thiếu khách quan Việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp giáo dục số huyện chậm, tỷ lệ giao thấp như: Bảo Lạc, Bảo Lâm, Trà Lĩnh, Hạ Lang , Thông Nông Hiệu hoạt động Trang thông tin điện tử nhiều quan, đơn vị thấp; chưa thường xuyên cập nhật tin hoạt động đăng tải đầy đủ văn quy phạm pháp luật, văn đạo, điều hành ngành, địa phương Kết thúc đợt kiểm tra, Đoàn kiểm tra lập biên bản, đưa kết luận có kiến nghị với người đứng đầu quan, đơn vị kiểm tra, tăng cường đạo, khắc phục mặt hạn chế, yếu để đẩy mạnh công tác CCHC Hy vọng thời gian tới, đạo liệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, công tác CCHC quan, đơn vị tỉnh quan tâm mức, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 25 Chương NHỮNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CỦA TRUNG ƯƠNG VÀ UBND TỈNH TRONG CẢI CÁCH TTHC 3.1 Quan điểm trung ương cải cách TTHC Nghị 30c/NQ-CP , ngày 08 tháng 11 năm 2011 Nghị ban hành chương trình tổng kết cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ Nghị xác định nhiệm vụ chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài công; đại hoá hành Trong tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC với nhiệm vụ: Cắt giảm nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp Trong giai đoạn 2011 – 2015, thực cải cách TTHC để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, đảm bảo điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh bền vững Một số lĩnh vục trọng tâm cần tập trung là: đầu tư, đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan, xuất khẩu, nhập khẩu, y tế, giáo dục, công nghệ… thủ tướng phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn Cải cách TTHC quan HCNN , nghành, cấp nội tùng quan HCNN Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật Công khai minh bạc tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp, thực thống cách tính chi phí mà nhân tổ chức phải bỏ giải TTHC Đặt yêu cầu cải cách TTHC trình xây dựng thể chế, tổng 26 kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại nhà nước với doanh nghiệp nhân dân, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mục quốc gia TTHC, giảm mạnh TTHC hành, công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định HCNN cấp 3.2 Phương hướng cải cách TTHC UBND tỉnh thời gian tới Trong thời gian tới, cải cách TTHC tỉnh tiếp tục coi nhiệm vụ quan trọng công tác cải cách hành tỉnh Đó là: Tiếp tục triển khai đề án đơn giản hoá TTHC quan nhà nước theo đề án 30 Chính phủ Thực nghiêm túc, chất lượng hiệu cải cách thủ tục hành Đặc biệt tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức tất cấp quyền Thường xuyên kiểm tra việc thực thi trách nhiệm công vụ công chức, xử lý nghiêm cán thiếu trách nhiệm, lạm dụng quyền lực để gây nhiễu, phiền hà cho nhân dân Thực tổng kết đán giá kết thực chương trình đơn giản hoá TTHC, việc áp dụng chế cửa cửa liên thông Tăng cường công tác đạo cải cách TTHC Đây coi nhiệm vụ quan trọng thường xuyên, đẩy mạnh cải cách TTHC phạm vi toàn tỉnh, khắc phục kịp thời xử lý khó khăn 3.3 Một số giải pháp chủ yếu việc đẩy mạnh công tác cải cách TTHC thời gian tới Tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu từ “cơ chế cửa, cửa liên thông” số lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, xây dựng, tư pháp để giải công việc liên quan cho tổ chức, cá nhân Đồng thời, xây dựng quy trình xử lý sai phạm sau cấp phép đẩy mạnh công tác rà soát thủ tục 27 hành chính, xây dựng quy định mối quan hệ phối hợp giải công việc theo số tiêu chí như: tuân thủ theo pháp luật, dân chủ, công bằng, công khai nhằm xây dựng quan, đơn vị đạt chuẩn văn hóa, giữ gìn trật tự, kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ Thủ tục hành xây dựng phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời tốt nhu cầu ngày cao xã hội Như biết, thủ tục hành quy định hướng dẫn mang tính chất pháp lý, bắt buộc để thực quyền nghĩa vụ quan, đơn vị Nhà nước với tổ chức, cá nhân, đời sống thực tế có nhiều tình phát sinh ý muốn Tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp, gắn cải cách TTHC với CCHN Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao hiểu biết cán bộ,công chức, viên chức nhân dân công tác cải cách TTHC Cần tăng cường công tác tư vấn, hướng dẫn nhân dân việc thực quy trình thủ tục Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác cải cách TTHC, đặc biệt cho phận cửa, cửa kiên thông Đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào giải TTHC huyện, xã khó khăn Các cấp nghành tỉnh cần coi trọng cải cách TTHC, coi trọng tâm nhiệm vụ hàng đầu để tháo gỡ khó khăn chế, sách góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Tạo động lực thu hút đầu tư, bước hoàn thiện hệ thống trị phục vụ lợi ích nhân dân lao động 28 KẾT LUẬN Công tác cải cách TTHC năm gần cho thấy cố gắng, nỗ lực cấp đảng uỷ, quyền tỉnh Cao Bằng Thực đơn giản hoá TTHC, chế “một cửa”, “một cửa liên thông” nâng cao hiệu làm việc cán công chức, quan hành nhà nước hiệu giải công việc cho nhân dân quan tổ chức có nhu cầu giải công việc liên quan đến TTHC, đảm bảo nhanh gọn, dễ dàng thuận tiện thời gian tới, giám sát cấp uỷ đảng, quyền nhà nước, ủng hộ, đồng lòng nhân, tỉnh Cao Bằng tâm đạt mục tiêu đơn giản hoá tối thiểu 30% TTHC theo đề án 30 phủ Tỉnh Cao Bằng xây dựng mộ hành đơn giản, gọn nhẹ, đại dẩm bảo cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, hội nhập quốc tế giai đoạn 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Cao Bằng, ngành nội vụ triển khai nhiệm vụ 2015, ngày 09/12/2014 Cuốn đại từ điển tiếng việt NXB văn hoá thông tin năm 1998 Hoà Bình – Wikipedia tiếng Việt Hoàng Thị Lập - Phòng CCHC “ Kết kiểm tra công tác cải cách hành tỉnh Cao Bằng” Kế hoạch cải cách hành Bộ Nộ vụ giai đoạn 2013-2015, xây dựng dựa sở cụ thể hóa nội dung Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11//2011 phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình cải cách hành Bộ giai đoạn 2011-2020 Nguyễn Linh Nhi (nguồn cục kiểm soát TTHC) “Kết kiểm soát thủ tục hành tháng đầu năm 2014 tỉnh Cao Bằng” Nghị 30c/NC-CP ,ngày 08 tháng 11 năm 2011 Nghị ban hành chương trình tổng kết cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ Tài liệu tuyên truyền cải cách HCNN Từ điển từ ngữ hán việt, nhà xuất TP.HCM 10 Nông Văn Chiến ( Phó Giám đốc Sở Ngoại vụ Cao Bằng), “ đánh giá kết công tác cải cách hành tỉnh” 30