Công tác giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

MỤC LỤC Phần mở đầu 1 Chương 1.Một số vấn đề lý luận về công tác giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 4 1.1 Một số vấn đề lý luận về công tác giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 4 1.1.1 Khái niệm 4 1.1.2 Đặc điểm và các nguyên tắc của thủ tục hành chính 4 1.1.3 Ý nghĩa của TTHC 5 1.2Tổng quan về UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 5 1.2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội huyện Văn Lãng Lạng Sơn 5 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND 7 1.2.3.2 Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban 8 Tiểu kết 11 Chương 2.Thực trạng công tác giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 13 2.1 Đặc điểm và các nguyên tắc của thủ tục hành chính 13 2.2 Trách nhiệm của cán bộ công chức được phân công thực hiện TTHC 14 2.3 Phạm vi giải quyết TTHC tại UBND huyện Văn Lãng 15 2.4 Quy trình giải quyết TTHC tại UBND huyện Văn Lãng 15 2.5 Đánh giá tình hình giải quyết TTHC tại UBND huyện Văn Lãng 19 2.5.1 Những kết quả đạt được 19 2.5.2 Những hạn chế còn tồn tại trong công tác giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Văn Lãng 21 2.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 23 Tiểu kết 24 Chương 3.Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 25 3.1 Về công tác lãnh đạo 25 3.2 Về công tác cán bộ 26 3.3 Về tổ chức hoạt động 27 3.4 Về công tác tuyên truyền, giáo dục 28 KẾT LUẬN 30

MỤC LỤC Phần mở đầu .1 Chương Một số vấn đề lý luận công tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 1.1 Một số vấn đề lý luận công tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc thủ tục hành 1.1.3 Ý nghĩa TTHC .5 1.2 Tổng quan UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 1.2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội huyện Văn Lãng - Lạng Sơn 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND 1.2.3.2 Chức nhiệm vụ phòng ban Tiểu kết 11 Chương Thực trạng công tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 13 2.1 Đặc điểm nguyên tắc thủ tục hành .13 2.2 Trách nhiệm cán công chức phân công thực TTHC .14 2.3 Phạm vi giải TTHC UBND huyện Văn Lãng 15 2.4 Quy trình giải TTHC UBND huyện Văn Lãng 15 2.5 Đánh giá tình hình giải TTHC UBND huyện Văn Lãng 19 2.5.1 Những kết đạt 19 2.5.2 Những hạn chế cịn tồn cơng tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng .21 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 23 Tiểu kết 24 Chương Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn .25 3.1 Về công tác lãnh đạo 25 3.2 Về công tác cán 26 3.3 Về tổ chức hoạt động 27 3.4 Về công tác tuyên truyền, giáo dục 28 KẾT LUẬN 30 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tập tốt nghiệp nội dung bắt buộc chương trình đào tạo sinh viên chuyên ngành Quản lý nhà nước Thực tập giúp cho sinh viên hệ thống hóa, củng cố áp dụng kiến thức chuyên ngành Quản lý nhà nước vào thực tiễn quan; nhận biết điểm mạnh, điểm yếu kiến thức, kĩ cần trang bị thêm để phục vụ cho hoạt động nghề nghiệp thân cho tương lai, thiết lập mối quan hệ nghề nghiệp mở rộng hội việc làm sau tốt nghiệp Qua trình thực tập sinh viên trang bị cho kỹ như: quan sát, thực hành tìm hiểu thực tế cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; quy trình hoạt động; số nghiệp vụ cụ thể soạn thảo, ban hành văn bản, giải thủ tục hành chính, quản lý nhân quan quản lý nhà nước cụ thể Cùng đó, TTHC giấy tờ quan trọng gắn chặt với cá nhân, bao gồm nhiều giấy tờ khác mối liên kết mật thiết pháp luật nhân dân Trong trình thực giải TTHC, quan, đơn vị, cá nhân CB, CC giao trách nhiệm giải TTHC cố gắng để hồn thành tốt cơng việc giao Tuy nhiên, lâu mắt người dân TTHC ln phức tạp, rườm rà, thiếu công khai, minh bạch Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Có khơng phản ánh từ phía người dân khơng ý kiến CB, CC làm việc Để nhận thấy rõ thực tế vấn đề nhạy cảm xin chọn đề tài là: “Cơng tác giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn” Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, nắm tổng quan sơ lược UBND huyệnVăn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Thứ hai, cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn trình giải TTHC UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Thứ ba, khảo sát tình hình đưa thực trạng giải TTHC UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Thứ tư, đánh giá trung thực, khách quan, xác định ưu điểm – hạn chế thực trạng giải TTHC UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Trên sở đó, đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải TTHC UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng giải TTHC UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn chế phối hợp quan chức q trình giải cơng việc Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp khách quan, xác cho việc đánh giá hiệu công tác giải TTHC UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: Hoạt động giải TTHC lĩnh vực thuộc thẩm quyền UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 01/01/2016 đến ngày 30/12/2016 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu sử dụng phương pháp sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê xã hội học, phương pháp nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng Ngồi ra, tơi kết hợp với phương pháp quan sát, mơ tả để có nghiên cứu hồn thiện Tình hình nghiên cứu Hiện địa bàn huyện Văn Lãng chưa có tác giả nghiên cứu đề tài thực trạng công tác giải TTHC UBND huyện Văn Lãng Một số viết liên quan đến cải cách hành như: - Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; - Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội; - Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Kết cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung báo cáo gồm ba chương chính: Chương 1: Một số lý luận công tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chương 2:Công tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 1.1 Một số vấn đề lý luận công tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 1.1.1 Khái niệm Theo Điều Nghị định số: 63/2010/NĐ-CP Về kiểm soát thủ tục hành quy định : “Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc thủ tục hành - Đặc điểm: Thứ nhất: TTHC luật hành quy định chặt chẽ Thứ hai: TTHC thực chủ yếu ngồi trình tự tịa án Thứ ba: Các quy phạm TTHC không quy định thủ tục thực quy phạm vật chất ngành luật hành chính, mà quy phạm vật chất hầu hết ngành luật khác - Các nguyên tắc thực thủ tục hành Thứ nhất, bảo đảm cơng khai, minh bạch thủ tục hành thực Thứ hai, bảo đảm khách quan, công thực thủ tục hành Thứ ba, bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà thực thủ tục hành Thứ tư, bảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành Thứ năm, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức 1.1.3 Ý nghĩa TTHC - TTHC bảo đảm định hành thi hành - TTHC bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo - TTHC xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo công việc, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước Tổng quan UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn 1.2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội huyện Văn Lãng - Lạng Sơn  Đặc điểm tự nhiên Văn Lãng Huyện miền núi, biên giới nằm phía Đơng Bắc tỉnh Lạng Sơn, cách thành phố Lạng Sơn 30km, cách thủ Hà Nội 190km Địa hình chủ yếu đồi núi thấp, thung lũng bồn địa địa hình đá vơi, đồi núi chiếm ưu thế, địa hình núi đá vơi tạo thuận lợi cho ngành sản xuất vật liệu xây dựng Do vị trí địa lý với núi đá hình cánh cung nên Văn Lãng chịu ảnh hưởng gió mùa đơng bắc sớm mạnh gió mùa đơng nam bão vào khó khăn bị cánh cung Bắc Sơn cản trở Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội phát triển Đất đai thích hợp cho trồng loại ăn quả, công nghiệp, nông nghiệp Rừng phong phú, đa dạng cho phép phát triển trồng nhiệt đới cơng nghiệp lâu năm Có số mỏ khống sản với trữ lượng nhỏ:  Đặc điểm kinh tế Giao thông: Các tuyến đường tỉnh lộ nâng cấp với tổng chiều dài 94km Đồng thời mở tuyến đường vành đai biên giới: Bình Nghi - Nà Hình - Nà Phân - Nà Vạc - Nà Ngồ - Bản Thảu Hệ thống cơng trình thuỷ lợi: Có cụm cơng trình xã biên giới, xã khu vực III Có cơng trình nhỏ nhà nước cấp vật tư người dân tự đóng góp cơng sức kênh mương Lũng Vài, Nà Tồng, Bản Hu Bưu viễn thơng: Có hệ thống bưu điện văn hoá xã Kết cấu sở hạ tầng nông thôn ưu tiên đầu tư hệ thống đường giao thông nông thôn, lưới điện, cơng trình đập, mương thủy lợi, hệ thống trường học, nhà văn hóa thơn, hỗ trợ hộ nghèo làm nhà ở, cơng trình nước sạch, mặt nơng thơn có nhiều đổi mới, chất lượng sống dần cải thiện  Đặc điểm văn hoá - xã hội Huyện Văn Lãng chia làm 20 đơn vị hành gồm có 19 xã 01 thị trấn, có 215 thơn, 08 khu phố, dân số gần 50.000 người, có dân tộc chính: Tày, Nùng, Kinh, Hoa Giáo dục - đào tạo năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Góp phần đưa nghiệp giáo dục huyện bước đáp ứng yêu cầu đổi mới, quy mô trường lớp ổn định phát triển Công tác chăm sóc sức khỏe, phịng chống dịch bệnh, dân số bước nâng cao chất lượng: Cơ sở vật chất trang thiết bị y tế trang bị củng cố, đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân Hoạt động văn hoá - thơng tin, thể dục thể thao kiện tồn củng cố, sở vật chất kỹ thuật tăng cường 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND  Chức Uỷ ban nhân dân UBND huyện Văn Lãng thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở  Nhiệm vụ, quyền hạn UBND UBND huyện Văn Lãng có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Xây dựng, trình HĐND huyện định nội dung quy định Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 tổ chức thực nghị HĐND huyện Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện Văn Lãng Tổ chức thực ngân sách huyện; thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường địa bàn huyện theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Phân cấp, ủy quyền cho UBND cấp xã, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện 1.2.3.2 Chức nhiệm vụ phòng ban  Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế CC cấu ngạch CC quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương CB, CC, VC, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; CB, CC, VC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác niên; thi đua - khen thưởng  Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, kiểm soát TTHC, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở, trợ giúp pháp lý, nuôi nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành  Phịng Tài - Kế hoạch: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về; Tài chính; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân  Phòng Tài nguyên Môi trường: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Đất đai; tài ngun nước; tài ngun khống sản; mơi trường  Phòng Lao động - Thương binh Xã hội; Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền cơng; bảo hiểm xã hội; an tồn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội  Phịng Văn hóa Thông tin: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thơng; cơng nghệ thơng tin; phát truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin sở; thơng tin đối ngoại; hạ tầng thơng tin  Phịng Giáo dục Đào tạo: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Chương trình nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo  Phòng Y tế: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình  Thanh tra huyện: Tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý nhà thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức; - Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết, CC, VC lập Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết quả; thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức Bước 2: Chuyển hồ sơ Sau nhận hồ sơ theo quy định, công chức lập phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ Chuyển hồ sơ phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ cho quan, tổ chức có liên quan giải Bước 3: Giải hồ sơ Trường hợp không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: CC thẩm định, trình cấp có thẩm quyền định chuyển kết giải hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận trả kết Trường hợp hồ sơ tổ chức, cá nhân có liên quan đến trách nhiệm giải phận, quan chun mơn khác phận, quan chun mơn trực tiếp giải hồ sơ chủ động phối hợp với phận, quan chun mơn có liên quan xử lý hồ sơ Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: CC, VC báo cáo người có thẩm quyền phương án thẩm tra, xác minh tổ chức thực Quá trình thẩm tra, xác minh phải lập thành hồ sơ lưu quan giải Các hồ sơ hạn giải quyết: Cơ quan, tổ chức giải hồ sơ phải có văn xin lỗi chuyển cho cá nhân, tổ chức Sau giải xong hồ sơ, quan, tổ chức giải hồ sơ phải lưu giữ 01 hồ sơ kèm theo kết giải kết thúc trình giải hồ sơ Bước 4: Trả kết hồ sơ Các hồ sơ giải xong: Trả kết giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đăng ký nhận kết qua dịch vụ bưu việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có) cước phí thực qua dịch vụ bưu Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để đề nghị bổ sung hồ sơ theo thông báo quan, tổ chức giải hồ sơ Sau cá nhân, tổ chức bổ sung, hoàn chỉnh nộp lại hồ sơ, quy trình giải hồ sơ thực lần đầu Đối với hồ sơ giải xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ kịp thời để cá nhân, tổ chức nhận kết thu phí, lệ phí (nếu có);  Giải TTHC tiếp nhận phịng ban chun mơn Quy trình tiếp nhận giải thủ tục hành cán bộ, cơng chức UBND huyện Văn Lãng thực theo bước sau: - Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ công dân đến quan liên hệ cơng việc, CC quan có trách nhiệm: xem xét yêu cầu/hồ sơ công dân, kiểm tra kỹ loại giấy tờ cần thiết loại hồ sơ Nếu cơng dân chưa có hồ sơ/hồ sơ chưa hợp lệ theo quy định, công chức quan hướng dẫn cụ thể cho công dân thông qua phiếu hướng dẫn theo mẫu để cơng dân bổ sung hồn chỉnh Việc hướng dẫn thực theo nguyên tắc lần, đầy đủ, theo quy định niêm yết công khai 17 Nếu hồ sơ hợp lệ theo quy định, công chức quan thực việc tiếp nhận hồ sơ, lập phiếu biên nhận theo mẫu giao cho khách hàng - Luân chuyển hồ sơ CC quan có trách nhiệm luân chuyển hồ sơ theo mẫu cho đơn vị/bộ phận chuyên môn theo quy định; thời gian luân chuyển vào mốc sau: - Thụ lý, giải hồ sơ đơn vị/bộ phận chuyên môn Việc giải hồ sơ đơn vị/bộ phận chun mơn tn thủ quy trình giải công bố đơn vị/bộ phận chuyên môn - Tiếp nhận kết giải hồ sơ từ đơn vị/bộ phận chuyên môn trả kết cho công dân Sau nhận kết giải hồ sơ từ đơn vị/bộ phận chuyên môn, công chức quan đưa vào sổ theo dõi theo biểu mẫu đề nghị công dân ký vào Giấy biên nhận hồ sơ, hoàn thành nghĩa vụ phí, lệ phí (nếu có) trước nhận kết theo quy định 2.5 Đánh giá tình hình giải TTHC UBND huyện Văn Lãng 2.5.1 Những kết đạt Một là, việc triển khai thực giải TTHC theo chế “một cửa” UBND huyện Văn Lãng giảm phiền hà lớn cho công dân, tổ chức Nhờ quan tâm, đạo sát từ cấp Ủy, quyền, với nỗ lực cơng tác tồn thể CB, CC, qua năm triển khai cải cách TTHC theo chế “một cửa”, hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Văn Lãng vào nề nếp, bước đầu giải nhanh, gọn, thuận tiện với TTHC số lĩnh vực đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật đáp ứng yêu cầu đề Đồng thời, UBND huyện thường xuyên tiến hành việc rà soát danh mục TTHC để kiến nghị loại bỏ thủ tục rườm rà, không cần thiết nhằm xây dựng thủ tục đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện để đưa vào thực thông qua phận “một cửa” Hai là, số hồ sơ tiếp nhận giải nhiều hơn, số hồ sơ trễ hẹn giảm đáng kể Tuy số hồ sơ năm nhiều việc giải hồ sơ hẹn cho tổ chức, cá nhân đạt tỷ lệ cao, số hồ sơ trễ hẹn năm giảm đáng kể thấp tỷ lệ so với yêu cầu UBND tỉnh Lạng Sơn đề đạt kết đáng mừng sau: Theo thống kê Văn phòng HĐND- UBND năm 2015 số TTHC giải đạt mức 15.080 hồ sơ năm 2016 UBND huyện Văn Lãng tiếp nhận 20.117 hồ sơ, 19.995 hồ sơ giải hạn, 03 hồ sơ giải hạn lãnh đạo vắng mặt, số hồ sơ giải 119 hồ sơ Ba là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, công dân CB, CC phòng ban chuyên môn rõ ràng Thực nguyên tắc, nội quy Khi tiếp xúc với công dân CB, CC ln vui vẻ, nhã nhặn, tận tình lịch sự, giải yêu cầu công dân theo quy định pháp luật Phần lớn công dân, tổ chức đến làm việc CB, CC giải ngay, trường hợp hồ sơ cần có thời gian giải cơng dân nhận phiếu hẹn trả kết quả, tránh bắt công dân phải chờ lâu công chức đủng đỉnh làm cách chậm chạp cố tình gây khó dễ cho cơng dân 19 - Các CB, CC thấu hiểu, chia sẻ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng dân Tơn trọng, lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp cơng dân Bốn là, kết khác Cơ sở vật chất, văn phòng làm việc để tiếp nhận trả kết hồ sơ hành tăng cường đầu tư sửa chữa Về việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình làm việc UBND huyện Văn Lãng tiến hành triển khai thực việc chuyển công văn, giấy tờ, trao đổi công việc thông qua mạng Internet quan cấp cấp tạo điều kiện thuận lợi giảm bớt khó khăn cho cán văn thư Về công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật cho người dân Trong thời gian qua, công tác thực tốt, chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước tuyên truyền rộng rãi nhân dân thông qua phương tiên thông tin Đài phát huyện, mạng Internet, buổi sinh hoạt 2.5.2 Những hạn chế cịn tồn cơng tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng Bên cạnh kết đạt được, công tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng cịn bộc lộ nhiều hạn chế Một là, thể chế hành chưa hồn chỉnh đồng Cải cách TTHC UBND huyện trình triển khai bản, gặp nhiều vướng mắc trình triển khai, thiếu thơng thống số lĩnh vực, số TTHC thuộc lĩnh vực chưa cải cách theo chế “ cửa” gây khó khăn việc giải Hai là, quy trình, thủ tục cịn rườm rà, thời gian xử lý cơng việc từ tiếp nhận đến có kết cịn tùy tiện, kéo dài Hệ thống quy trình, thủ tục nhiều bất cập, rườm rà, số lĩnh vực yêu cầu nhiều giấy tờ, hồ sơ phức tạp gây khó khăn cho việc giải cơng việc Sự phối hợp phịng chun mơn chưa thật tốt ảnh hưởng đến hiệu thực Vẫn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm việc giải xem xét cơng việc phịng ban chun mơn phối hợp Hệ thống văn pháp luật quan trung ương ban hành liên tục thay đổi dẫn đến thủ tục, huớng dẫn, biểu mẫu thay đổi gây khơng khó khăn q trình thực Ba là, trách nhiệm, đạo đức công vụ số CB, CC tồn nhiều vấn đề gây búc xúc cho công dân Trong việc thực nhiệm vụ, công tác tiếp xúc, tiếp nhận hồ sơ giải công việc cho nhân dân, số CB, CC tỏ rõ thái độ hách dịch, nhũng nhiễu giải cơng việc Cịn tượng đùn đẩy, né tránh trách công việc, chưa thường xuyên học tập bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác hạn chế Bốn là, kinh phí, sở vật chất hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho cơng tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND huyện có nhiều cố gắng khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất 21 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế Các văn hướng dẫn cấp trên, đặc biệt văn liên quan đến TTHC thiếu chưa cụ thể, không quy chuẩn biểu mẫu nội dung thủ tục hành Lãnh đạo số quan, đơn vị, địa phương chưa nhận thức đắn ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cải cách TTHC để có đạo liệt, hiệu Trong cải cách chế độ công vụ, công chức chưa có giải pháp thiết thực, hiệu để quy trách nhiệm cho người đứng đầu quan, đơn vị thực nhiệm vụ, quản lý, sử dụng CB,CC Công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật TTHC tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ CB, CC hiểu biết nhân dân TTHC Công tác tra, kiểm tra chưa phát huy tối đa vai trò trách nhiệm, chậm phát vi phạm, nhiều trường hợp việc xử lý vi phạm mang tính tình thế, nể; biện pháp ngăn chặn vi phạm công chức thi hành công vụ chưa triệt để TIỂU KẾT Trong chương 2, làm rõ nội dung tiểu luận sau: Nguyên tắc phạm vi giải thủ tục hành ại UBND huyện Văn Lãng ; quy trình tiếp nhận, giải trả lời kết UBND huyện Văn Lãng; kết hạn chế thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Văn Lãng Chương làm tiền đề để đưa giải pháp cho chương cách cụ thể 23 Chương KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Về công tác lãnh đạo Đảng uỷ – UBND huyện tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để kiện toàn “ Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” theo hướng đơn giản, thuận tiện, giảm thời gian lại tổ chức, công dân sở đảm bảo quy định pháp luật tinh thần đề án 30 Chính phủ tập trung vào lĩnh vực như: Giải đơn thư, thủ tục hành chính, Tư pháp – hộ tịch, chứng thực, đất đai – xây dựng Các cấp uỷ, ban lãnh đạo UBND kiện toàn tổ chức máy, văn pháp luật Đơn giản hố quy trình thủ tục, giấy tờ, hồ sơ Tinh giản thời gian giải TTHC Tăng cường giám sát hoạt động giải TTHC để kịp thời phát sửa chữa sai lầm khơng đáng có HĐND huyện tăng cường cơng tác giám sát việc thực giải TTHC UBND huyện Xây dựng chương trình giám sát tổ chức rà sốt tính pháp quy văn nhằm đảm bảo việc thực pháp luật, hợp lý, đồng Giám sát hoạt động CB, CC tránh tượng CB, CC quan liêu, cửa quyền, hách dịch, cố tình dây dưa, kéo dài thời gian giải so với quy định gây tổn hại tới lòng tin nhân dân quyền sở UBND huyện tiếp tục đạo phận chuyên môn tiến hành rà soát, đánh giá kết thực chức năng, nhiệm vụ, đánh giá phân loại cán bộ, công chức đơn vị năm Qua cơng tác rà soát, xếp đội CB, CC đơn vị, định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng ban, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu ban ngành kết hoạt động máy phụ trách Tiếp tục thực tốt chế "một cửa", "một cửa liên thông" quy chế, quy định phối hợp,thực công khai, minh bạch hoạt động quan hành cấp, phổ biến rộng rãi niêm yết công khai cơng sở quy chế, quy trình TTHC để nhân dân doanh nghiệp biết, thực giám sát; đồng thời phải cập nhật kịp thời có thay đổi 3.2 Về cơng tác cán Có kế hoạch, đào tạo đội ngũ CB, CC nguồn làm cơng tác cải cách TTHC có chun mơn nghiệp vụ vững vàng hiểu biết pháp luật, khiêm tốn, nhã nhặn cương nghị giao tiếp, xử lý cơng việc Nhìn nhận đánh giá người cơng việc cụ thể để bố trí, luân chuyển đội ngũ CB, CC ngày phù hợp với thực tế địa phương Người CB, CC phải biết lấy kết cơng việc hồn thành làm mục tiêu để phấn đấu Muốn phải chủ động, sáng tạo tránh làm việc thụ động, máy móc, để đạt điều khơng nên bố trí CB, CC kiêm nhiệm nhiều công việc đặc biệt CB, CC làm việc phận “một cửa” Thường xuyên giáo dục nâng cao nhận thức cho đội ngũ CB, CC ln ln có tinh thần trách nhiệm với cơng việc, trước nhà nước nhân dân Người CB, CC nhân dân phải có lối sống lành mạnh, sáng, giản dị Phong cách làm việc tận tuỵ, khoa học, sáng tạo, khơng ngại khó, ngại khổ, phải biết đặt lợi ích tập thể lên lợi ích thân, phải không ngừng tu dưỡng, rèn luyện thân, thương yêu giúp đỡ người, tránh làm việc theo phong trào hình thức, chiếu lệ 25 Tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề, đối thoại giải đáp thắc mắc CB, CC Phân cơng, bố trí CB, CC lớn tuổi, dầy dặn kinh nghiệm kèm cặp, giúp đỡ CB, CC trẻ tuổi để không ngừng nâng cao lực công tác hiệu công việc Thường xuyên cập nhật thông tin liên quan đến công tác cải cách TTHC Cử đào tạo nâng cao công nghệ thông tin, kỹ sử dụng máy tính quản lý, điều hành hoạt động công sở cho cán chuyên môn cán quản lý để đáp ứng với thực tế Quan tâm đến đời sống đội ngũ CB, CC: Thời gian đội ngũ CB, CC cống hiến cho xã hội nhiều, họ khơng có thời gian để làm thêm công việc khác mà chế độ lương phụ cấp CB, CC quan hành thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đời sống cho CB, CC không đủ để thu hút người tài vào làm việc quan hành nhà nước, cần nhanh chóng có sách thích hợp để cải thiện đời sống cho CC gắn với suất trách nhiệm thực thi cơng vụ để họ n tâm gắn bó với cơng việc Thực cơng tác ln chuyển CB, CC: Cần thực sách luân chuyển CB, CC “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả” để giảm bớt áp lực Họ cán có chun mơn giỏi, có tinh thần trách nhiệm cao công việc mặt tâm lý họ cho vị trí họ có hội để thăng tiến Vả lại việc luân chuyển cán phần giúp cán số phận thấu hiểu thơng cảm với khó khăn, trở ngại mà người cán phận “Một cửa” phải đối mặt 3.3 Về tổ chức hoạt động Bố trí, trang bị cho phịng, ban có đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị để tạo điều kiện thuận lợi cho cán công dân trình làm việc Ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý: Thường xuyên mở lớp học nâng cao kỹ tin học quản lý cho cán chuyên môn cán quản lý để đáp ứng với nhu cầu đất nước Xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO 9001- 2008, hệ thống quản lý chất lượng cho phép lãnh đạo đánh giá, kiểm tra hiệu công việc, sản phẩm CB, CC làm qua lãnh đạo có hành động khen thưởng kịp thời CB, CC hoàn thành nhiệm vụ, đồng thời chấn chỉnh có biện pháp xử lý nghiêm minh CB, CC có sai phạm trog trình thực thi nhiệm vụ Tiếp tục cơng khai hố quy trình rút ngắn thời gian giải TTHC, rà sốt lại tồn TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận UBNDhuyện, cơng khai rộng rãi thẩm quyền, quy trình tiếp nhận, thời gian, phí lệ phí hệ thống truyền huyện để nhân dân nắm rõ Tiếp tục đạo thực quy chế “một cửa” thống nhất, đồng toàn TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận UBND huyện Thực dự án “ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ việc giải thủ tục hành chính” hồn thiện cổng giao tiếp điện tử tiến độ để sớm đưa vào phục vụ nhân dân công tác cải cách TTHC Xây dựng, hoàn thiện văn pháp quy đồng thời tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật để loại bỏ văn hết hiệu lực chồng chéo Xây dựng chế trách nhiệm cho cá nhân, giải quan hệ tập thể cá nhân trình giải TTHC theo u cầu cơng dân để tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Mẫu biểu hoá thống loại giấy tờ mà tổ chức, công dân phải làm yêu cầu giải TTHC 27 3.4 Về công tác tuyên truyền, giáo dục Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật cho nhân dân để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có tham gia phối hợp thực giải TTHC Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục hình thức như: Đài phát truyền hình huyện, thơng qua buổi họp tổ dân phố, thơn, xóm… để tun truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, trọng nâng cao ý thức người dân đến làm việc Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến đóng góp cho việc hoàn thiện tổ chức Tận dụng tốt hội quản lý, tài tổ chức phi phủ hoạt động địa phương lĩnh vực TTHC KẾT LUẬN Có thể khẳng định TTHC hữu thực tế để minh chứng giá trị hiệu lực quy định pháp luật với đời sống dân sinh, phản ánh sống động ý thức tuân thủ pháp luật niềm tin người dân cấp quyền Quy định TTHC chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Thông qua quy định TTHC chuẩn mực, quan nhà nước, CB, CC có thẩm quyền tổ chức, cá nhân khu vực ngồi nhà nước kiểm tra, giám sát việc giải TTHC quan, CB, CC nhà nước, đồng thời thúc đẩy trình giải cơng việc nhanh chóng, xác theo pháp luật, góp phần chống tham nhũng, sách nhiễu nhân dân Do đó, TTHC chất keo kết dính yếu tố vận hành hành Tóm lại, TTHC phận quan trọng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm pháp lý cho việc thực quy phạm nội dung,quy định TTHC hữu thực tế để minh chứng tính hiệu lực, hiệu quy định pháp luật hành với đời sống kinh tế - xã hội, đồng thời phản ánh sống động ý thức tuân thủ pháp luật niềm tin người dân cấp quyền; quy định TTHC chuẩn mực sở để đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành TTHC có ý nghĩa quan trọng quản lý hành nhà nước đời sống xã hội, không thực TTHC quyền lợi, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức nội dung sách có liên quan “giấy tờ”, khó vào sống Vì vậy, việc kiểm sốt chất lượng quy định TTHC từ khâu soạn thảo việc kiểm sốt q trình thực có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng Văn quy phạm pháp luật việc triển khai thực TTHC nói riêng, thi hành pháp luật nói chung 29 ... giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 1.1 Một số vấn đề lý luận công tác. .. luận công tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chương 2:Cơng tác giải thủ tục hành UBND huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng giải. .. 11 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Đặc điểm nguyên tắc thủ tục hành - Đặc điểm: Thứ nhất: TTHC luật hành quy định chặt chẽ Thứ