KHÓA LUẬN: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 5 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 5 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 6. Giả thuyết nghiên cứu 5 7. Phương pháp nghiên cứu 6 8. Cấu trúc của đề tài 7 CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN 8 1.1. Khái niệm 8 1.1.1. Khái niệm văn bản 8 1.1.2. Khái niệm văn bản quản lý nhà nước 9 1.2. Chức năng của văn bản quản lý 10 1.2.1. Chức năng thông tin 10 1.2.2. Chức năng pháp lý 11 1.2.3. Chức năng quản lý 12 1.3. Phân loại hệ thống văn bản quản lý 13 1.3.1. Văn bản quy phạm pháp luật 13 1.3.2. Văn bản hành chính 13 1.3.3. Văn bản chuyên ngành 15 1.4. Những yêu cầu về công tác soạn thảo và ban hành văn bản 15 1.4.1. Yêu cầu về thẩm quyền 15 1.4.2. Yêu cầu về nội dung 16 1.4.3. Yêu cầu về thể thức và kĩ thuật trình bày văn bản 17 1.4.4. Yêu cầu về ngôn ngữ 18 1.4.5. Yêu cầu về quy trình soạn thảo và ban hành văn bản 21 CHƯƠNG II. TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH 24 VĂN BẢN TẠI UBND HUYỆN KỲ ANH 24 2.1. Khái quát về UBND huyện Kỳ Anh 24 2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của UBND huyện Kỳ Anh 24 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ 26 2.1.3. Cơ cấu tổ chức 30 2.2. Thực trạng công tác soạn thảo và ban hành văn bản tại UBND huyện Kỳ Anh 31 2.2.1. Thẩm quyền ban hành văn bản của UBND huyện Kỳ Anh 31 2.2.2. Thể thức và kĩ thuật trình bày văn bản 36 2.2.3. Ngôn ngữ sử dụng trong văn bản của UBND huyện Kỳ Anh 47 2.2.4. Nội dung văn bản của UBND huyện Kỳ Anh 48 2.2.5. Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản tại UBND huyện Kỳ Anh 49 2.3. Đánh giá về công tác soạn thảo và ban hành văn bản tại UBND huyện Kỳ Anh 60 2.3.1. Ưu điểm 60 2.3.2. Hạn chế 61 2.3.3. Nguyên nhân 67 CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI UBND HUYỆN KỲ ANH 70 3.1. Đảm bảo các yêu cầu về nội dung, thẩm quyền và thể thức văn bản 70 3.2. Kiểm tra, rà soát các bước trong quy trình soạn thảo văn bản 71 3.3. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo về soạn thảo và han hành văn bản tại Huyện. 72 3.4. Hoàn thiện và ban hành các văn bản có liên quan đến công tác soạn thảo và ban hành văn bản 72 3.5. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 73 3.6. Nâng cao ý thức của CBCC trong công tác soạn thảo và ban hành văn bản 75 3.7. Thực hiện tốt công tác kiểm tra và xử lý văn bản sai quy định; tăng cường thanh, kiểm tra công tác văn thư. 76 3.8. Nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ 77 3.9. Hiện đại hóa các trang thiết bị phục vụ công tác soạn thảo và ban hành văn bản. 77 3.9.1. Tăng cường trang thiết bị hiện đại phục vụ công tác soạn thảo và ban hành văn bản. 77 3.9.2. Ứng dụng CNTT trong công tác soạn thảo và ban hành văn bản 78 3.10. Mẫu hóa văn bản 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHỊNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa Lớp : QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG : THS ĐỖ THỊ THU HUYỀN : PHAN THỊ KIM TUYẾN : 1305QTVC067 : 2013-2017 : ĐH QTVP 13C HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Khóa luận “Nâng cao chất lượng cơng tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” hoàn thành hướng dẫn trực tiếp ThS Đỗ Thị Thu Huyền – Giảng viên Khoa Quản trị Văn phòng – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Để hồn thành khóa luận này, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô, bạn bè, đặc biệt ThS Đỗ Thị Thu Huyền – người hướng dẫn tận tình, góp ý trực tiếp giúp đỡ tơi suốt thời gian thực khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn tới tập thể giảng viên Khoa Quản trị Văn phòng tận tình bảo tơi suốt q trình học tập Trường, không truyền đạt kiến thức chuyên môn mà có kỹ để từ tơi vận dụng vào thực tiễn tự hồn thiện thân Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể cán bộ, công chức, viên chức công tác UBND huyện Kỳ Anh – người cho tơi lời góp ý chân thành tạo điều kiện thuận lợi q trình tơi thu thập tài liệu, nghiên cứu thực trạng để hồn thành khóa luận Trong q trình khảo sát thực tế nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, trình độ hạn chế nên dù cố gắng song khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy, bạn đọc để khóa luận hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 SINH VIÊN Phan Thị Kim Tuyến LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan đề tài khóa luận tốt nghiệp: “Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu tơi thời gian qua, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu Các số liệu khóa luận sử dụng trung thực, nguồn trích dẫn có thích rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu cơng bố Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2017 SINH VIÊN Phan Thị Kim Tuyến DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt UBND HĐND NTM CNTT CBCC QPPL QLNN TTĐT Chữ viết tắt Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Nông thôn Công nghệ thông tin Cán bộ, công chức Quy phạm pháp luật Quản lý nhà nước Thông tin điện tử MỤC LỤC 1.Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015; .82 7.Nghị định 34 /2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạt động quản lý nhà nước, văn phương tiện thông tin quan trọng để ghi lại truyền đạt định quản lý, hình thức cụ thể hóa pháp luật điều chỉnh mối quan hệ thuộc phạm vi quản lý hành nhà nước Nó đảm bảo cho hoạt động quan diễn có hệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống văn quản lý quan Vì vậy, quan tâm mực đến công tác soạn thảo ban hành văn góp phần tích cực vào tăng cường hiệu lực quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung Hiện nay, cơng tác soạn thảo ban hành văn góp phần tích cực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, thực tế nhiều văn bộc lộ nhiều khiếm khuyết nội dung thể thức đặc biệt văn quan quản lý hành địa phương UBND huyện Kỳ Anh quan hành nhà nước có chức quản lý nhà nước chung địa phương tất lĩnh vực: Kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng – an ninh, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, pháp luật, văn khác cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, đường lối, biện pháp để phát triển kinh tế - xã hội thực sách khác địa bàn Huyện Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, số lượng văn ban hành Huyện tương đối nhiều, chiếm vị trí quan trọng phương tiện xác việc truyền tải thơng tin Huyện Vì vậy, cơng tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Kỳ Anh cần coi trọng không ngừng nâng cao chất lượng Nhận thức tầm quan trọng công tác công tác soạn thảo ban hành văn quan, tổ chức, việc tiếp xúc trực tiếp với công việc UBND huyện Kỳ Anh, nhận thấy việc nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn Huyện cần thiết cấp bách Để hiểu sâu tình hình thực tế so với kiến thức lý thuyết học, lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài khóa luận Tơi hi vọng kiến thức đề tài tài liệu tham khảo hữa ích cho bạn đọc tìm hiểu cơng tác soạn thảo ban hành văn quan, tổ chức nói chung UBND huyện Kỳ Anh nói riêng Lịch sử nghiên cứu Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu công tác công văn, giấy tờ hệ thống văn quản lý Một người tiên phong cho công tác lưu trữ quản trị văn phòng PGS Vương Đình Quyền, ơng có viết bao quát hầu hết vấn đề công tác văn thư lưu trữ thời phong kiến: từ thể chế đến việc tuyển dụng quan lại để thực công việc văn bản, giấy tờ; từ quy định thông tin liên lạc đến việc quản lý, sử dụng dấu lệ kiêng húy văn bản;…Ông người có viết phân tích sâu sắc làm rõ vai trò, đóng góp Minh Mệnh - vị hồng đế có cơng “khai sáng văn khố triều Nguyễn” nói riêng lưu trữ Việt Nam nói chung Một số tác phẩm nghiên cứu ông là: “Văn lưu trữ học đại cương”, (1997 ), “Lý luận phương pháp công tác văn thư”, (2011) Ngoài ra, lý luận chung công tác soạn thảo ban hành văn GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (Học viện hành Quốc gia) có số ấn phẩm như: “Soạn thảo xử lý văn Quản lý nhà nước”, (2001), “Hướng dẫn soạn thảo văn cơng tác văn phòng quan Đảng, nhà nước” (2009); TS Lưu Kiếm Thanh (Học viện hành Quốc gia) cơng bố cuốn: “Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy” (2002); PGS.TS Nguyễn Minh Phương (Trung ương hội Văn thư – Lưu trữ Việt Nam) cơng bố cơng trình“Những kiến thức soạn thảo văn QPPL” (2012), “Phương pháp soạn thảo văn hành chính” (2011); TS Nguyễn Thế Quyền công bố “Xử lý văn quản lý hành nhà nước khiếm khuyết”(2009); Lê Văn In “Soạn thảo văn mẫu tham khảo hoạt động kinh doanh quản lý” (2002), “Mẫu soạn thảo văn dùng cho quan quyền địa phương, đơn vị nghiệp, tổ chức kinh tế”(2011); v.v số dự án nghiên cứu khoa học soạn thảo ban hành văn quan khoa học nghiệm thu Ví dụ: Dự án VIE/94/003 “Quy trình soạn thảo văn QPPL” NXB Văn hóa Dân tộc Bộ Tư pháp năm 2002 Luận án tiến sĩ tác giả Đỗ Văn Học với đề tài “Lịch sử xây dựng pháp luật ban hành văn quản lý nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 – 2010” tiến hành khảo sát, đánh giá lịch sử xây dựng pháp luật ban hành văn QLNN Việt Nam giai đoạn 1986 – 2010 với bước cụ thể 1986 – 1996 1996 – 2010 thành quan trọng, kinh nghiệm quý báu hạn chế cần tiếp tục đổi để hoàn thiện pháp luật ban hành văn QLNN Với đề tài giúp bạn đọc tiếp cận cách có hệ thống văn QLNN liên quan đến soạn thảo ban hành văn nước ta giai đoạn 1986 – 2010; Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Thanh Bình “Xây dựng ban hành văn hành Bộ Nội vụ điều kiện cải cách hành chính”; Khóa luận tốt nghiệp Lưu Thị Hương Giang – sinh viên trường Đại học Nội vụ Hà Nội“Công tác soạn thảo ban hành văn quản lý Cục Trồng trọt – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn – Thực trạng giải pháp” Trên Tạp chí Văn thư lưu trữ có nhiều viết liên quan đến công tác soạn thảo ban hành văn Cụ thể viết: “Biểu tượng hóa ngơn ngữ quyền lực, cấu trúc tổ chức văn học văn hành hoàng cung triều Nguyễn, 1802 – 1841” Vũ Đức Liêm, số 1/2017; “Một vài ý kiến việc viết phần mở đầu kết thúc báo cáo sơ kết, tổng kết” ThS Nguyễn Thị Thu Hà, số 1/2017; “Xây dựng ban hành văn bản” ThS Nguyễn Trọng Biên số 8/2015; “Kỹ thuật soạn thảo văn bản, thực trạng định hướng phác thảo” TS Lê Văn In, số 8/2015; “Cần sử dụng thuật ngữ phù hợp liên quan đến công tác soạn thảo ban hành văn bản” TS Đào Thị Tố Uyên, số 7/2015 Đặc biệt viết “Tổng hợp kết trao đổi từ/ thuật ngữ “Từ điển mở thuật ngữ văn thư – lưu trữ - văn phòng” đăng tạp chí văn thư – lưu trữ Việt Nam” Ban tổ chức chuyên đề tổng hợp số 2, 3/2016 với viết tổng hợp từ nhiều viết từ nhà quản lý, nhà nghiên cứu chuyên ngành Văn thư – Lưu trữ, Hành – Văn phòng chun gia lĩnh vực khoa học: Ngôn ngữ học, Luật học, Lịch sử đến người làm công tác Văn thư – Lưu trữ trình bày hiểu biết quy định hành lý thuyết lẫn thực tiễn áp dụng hay chủ kiến, quan điểm Trong số có viết số 3/2016 tổng hợp quan điểm nhiều tác giả giải thuật ngữ: Văn hành phương pháp soạn thảo hay kỹ thuật soạn thảo ban hành văn hành Kết quan trọng công tác soạn thảo ban hành văn Quốc hội ban hành Luật “Luật ban hành văn QPPL”(2015) với số văn Luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để hướng dẫn quan, tổ chức soạn thảo ban hành văn Nhìn chung cơng trình nghiên cứu kể có ý nghĩa, tác dụng thiết thức có giá trị ứng dụng cao quan, đơn vị nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu đề cập cách trực tiếp gián tiếp đến vấn đề cụ thể công tác soạn thảo ban hành văn mức độ phạm vi khác Đặc biệt, cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo quan trọng trình tơi thực khóa luận Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu tìm hiểu cách đầy đủ hồn thiện công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Kỳ Anh Mục tiêu nghiên cứu Đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn huyện Kỳ Anh Nhiệm vụ nghiên cứu Để làm rõ mục tiêu nghiên cứu đề tài, có nhiều nhiệm vụ đặt tập trung vào nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Thứ nhất: Phân tích sở lý luận cơng tác soạn thảo ban hành văn quan, tổ chức; - Thứ hai: Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Kỳ Anh - Thứ ba: Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Kỳ Anh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Kỳ Anh Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: UBND huyện Kỳ Anh - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Kỳ Anh khoảng thời gian từ 2014 đến 2016 Giả thuyết nghiên cứu Hệ thống văn UBND huyện Kỳ Anh nhiều hạn chế nội dung, thẩm quyền ban hành, kỹ thuật trình bày thành phần thể thức, quy trình soạn thảo ban hành văn Văn số Văn số Văn số Văn số Văn số 10 Văn số 11