“Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai”

Vấn đề cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” ở xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai trong những năm qua đã đem lại nhiều hiệu quả tích cực, mặc dù còn một số khó khăn vướng mắc nhưng có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt của huyện uỷ, HĐND UBND xã và sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các ngành và cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước ở xã Bảo Nhai. Thủ tục hành chính đã được rà soát và đơn giản hóa, thông thoáng hơn, hoàn bị hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân ngày một đúng pháp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từng bước chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụ dân, làm các dịch vụ hành chính đối với dân, công dân là khách hàng của nền hành chính. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạn chế do những nguyên nhân chủ quan và khách quan mang lại, những thành công hạn chế này chỉ dừng lại ở báo cáo nội bộ trong cơ quan và trong phường, mà chưa được nghiên cứu nghiêm túc trên cơ sở lý luận và tổng kết thực tiễn. Do đó, việc nghiên cứu khoa học và đề xuất cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND xã Bảo Nhai là một việc cần thiết trong giai đoạn hiện nay, trên cơ sở nhìn nhận khách quan những mặt còn hạn chế, yếu kém và tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi của thực trạng nêu trên.Tóm lại, việc giải quyết những vấn đề nan giải về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” của UBND xã Bảo Nhai nói riêng và của cả nước nói chung hiện nay vẫn còn gặp nhiều khó khăn cần được khắc phục. Giải pháp tốt nhất là phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề cơ bản liên quan đến cải cách hành chính cả về thể chế, bộ máy, cơ chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức, tài chính, lương bổng, chỉ có như vậy mới sớm gặt hái được nhiều thành công trong lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở các cấp từ trung ương đến địa phương.

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách thủ tục hành Khi đất nước ngày phát triển hội nhập cải cách thủ tục hành bước triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Những năm qua, cơng tác cải cách thủ tục hành trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt công tác Chính phủ bộ, ngành, địa phương Trên tinh thần đó, chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp Đặc biệt năm gần Chính phủ quan tâm đầu tư chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đại quan hành nhà nước địa phương giúp cơng tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” nâng cao có đổi Có thể nhận thấy chế "một cửa" tạo nên chuyển biến tích cực quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ công tác quan hành nhà nước Việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” áp dụng triển khai 40 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó, xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai địa phương triển khai mơ hình Cơng tác thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” phận tiếp nhận trả kết UBND xã Bảo Nhai đến đem lại thay đổi tích cực giúp cho hành trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chun nghiệp hơn; mang lại thuận tiện cho công dân tới UBND Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai không tránh khỏi tồn tại, hạn chế như: Việc triển khai thực chế "một cửa"còn thiếu đồng bộ, chưa tạo thành quy trình giải thống từ Trung ương đến địa phương nên gây phiền hà cho tổ chức, công dân thực giao dịch hành chính; sở vật chất, trang thiết bị quan chưa quan tâm hỗ trợ đầy đủ; công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu,… Bản thân sinh viên ngành Quản lý nhà nước Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, người sinh lớn lên xã Bảo Nhai, đơn vị hành mà tơi đăng kí kiến tập nên tơi có đủ kiến thức điều kiện thuận lợi để tìm hiểu vấn đề giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Qua thời gian kiến tập UBND xã Bảo Nhai, nhận thấy vấn đề quan tâm có vai trị quan trọng công tác lãnh đạo, điều hành, quản lý UBND xã Từ vấn đề trên, lựa chọn đề tài: “Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” làm báo cáo kiến tập Tơi mong muốn hồn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” thực Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Tìm hiểu sở khoa học vấn đề giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Tìm hiểu thực trạng vấn đề giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Đưa số đề xuất, kiến nghị để nâng cao hiệu giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu vấn đề giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai từ năm 2016 đến - Về không gian: Nghiên cứu vấn đề giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Về nội dung: Đánh giá thực trạng cơng tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Đối tượng nghiên cứu Thủ tục hành “một cửa” phận tiếp nhận cửa 5 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thiện báo cáo kiến tập sử dụng phương pháp sau để nghiên cứu: - Phương pháp quan sát thực tế: Trong thời gian kiến tập UBND xã Bảo Nhai quan sát sở vật chất, hoạt động tiếp đón cơng dân, cơng việc thường ngày cán bộ, công chức - Phương pháp vấn: Đặt câu hỏi cho công chức phận tiếp nhận cửa mặt tích cực khó khăn cịn tồn việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” - Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu: Số liệu thu thập thông qua việc thống kê, tham khảo văn pháp luật Nhà nước, tài liệu, báo cáo, cơng trình nghiên cứu khoa học, website viết công tác giải thủ tục hành “một cửa” Các số liệu thu thập Bộ phận tiếp nhận cửa văn bản, tài liệu khác lưu trữ văn phòng UBND xã Bảo Nhai - Phương pháp phân tích, tổng hợp thơng tin so sánh tư liệu: Được sử dụng việc phân tích, đánh giá thực trạng giải thủ tục hành “một cửa”, so sánh đối chiếu số tiêu, số liệu trước thực Bố cục báo cáo Ngồi phần mở đầu, kết luận báo cáo kiến tập bao gồm nội dung sau đây: Chương Khái quát chung UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Chương Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào cai PHẦN NỘI DUNG BÁO CÁO Chương TỔNG QUAN VỀ UBND Xà BẢO NHAI, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 1.1 Khái quát chung xã Bảo Nhai 1.1.1 Giới thiệu xã Bảo Nhai 1.1.1.1 Vị trí địa lí Xã Bảo Nhai xã vùng thấp, nằm cửa ngõ huyện Bắc Hà, cách trung tâm huyện 20km phía Tây huyện Bắc Hà Tên gọi xã thời phong kiến Bản Ngay, qua nhiều năm, người dân gọi lái thành Bảo Nhai Có vĩ độ từ 22 022’47” đến 22029’1” vĩ độ Bắc; kinh độ từ 104011’24”đến 104018’5” kinh độ Đơng - Phía Đơng giáp xã Nậm Đét; Cốc Lầu - Phía Tây giáp xã Phong Niên (Bảo Thắng) - Phía Nam giáp xã Cốc Lầu - Phía Bắc giáp Cốc Ly; Nậm Mịn 1.1.1.2 Dân cư Dân số toàn xã Bảo Nhai năm 2017 có 1.656 hộ/ 6.809 với 11 dân tộc anh em chung sống địa bàn 19 thơn bản, có thơn vùng cao, 14 thôn vùng thấp ( Dân tộc kinh chiếm 55%, dân tộc Mông 19,02%, dân tộc Nùng 11,18%, dân tộc Tày 8,71%, dân tộc Dao 4,28%) lại dân tộc khác như: dân tộc Thái, Mường, Phù Lá, Hoa, Dáy, Cao lan Đảng có 252 đảng viên sinh hoạt 25 chi trực thuộc 1.1.1.3 Điều kiện tự nhiên Tổng diện tích tự nhiên tồn xã Bảo Nhai 6.297 Trong đó, đất sản xuất nơng nghệp 787,5 ha, đất nông nghiệp 1.598,5 ha, đất nuôi trồng thủy sản 12 Đất chưa sử dụng 3.648,7 ha, chủ yếu đồi cao, núi đá vôi Trải dài trục quốc lộ 153 tuyến đường Lào Cai - Bắc Hà – Si Ma Cai, nơi có sơng Chảy chảy qua, điều kiện thuận lợi cho việc phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, phát triển lĩnh vực thương mại - dịch vụ, du lịch Khí hậu xã Bảo Nhai thuộc vùng chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa, khí hậu chia làm hai mùa rõ rệt mùa mưa mùa khô Xã Bảo Nhai có địa hình bị chia cắt mạnh hệ thống sông, suối, đồi núi, hệ thống giao thông không thuận lợi gây khóa khăn cho việc giao thương, lại ngừoi dân tồn xã 1.1.1.4 Tình hình phát triển kinh tế, giáo dục, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng Căn vào Báo cáo số 76/BC-UBND ngày 12/9/2017 UBND xã Bảo Nhai Kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH tháng đầu năm phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2017 a, Về kinh tế Hoạt động thương mại dịch vụ trì ổn định, mặt hàng thiết yếu cung ứng kịp thời, bán giá niêm yết, đáp ứng nhu cầu nhân dân b, Về công tác giáo dục - Quy mô trường lớp: c, Về công tác y tế Tổng số cán Trạm y tế 05 cán bộ, ( y sỹ, nữ hộ sinh, điều dưỡng) Có 17/19 nhân viên y tế thơn d, Về cơng tác Văn hóa thể thao - Thơng tin tuyên truyền Các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao trì, đặc biệt trò chơi dân gian dịp Tết nguyên đán lễ hội Lồng tồng, giải bóng đá, diễn sôi tháng đầu năm e, Về cơng tác An ninh - Qn Tình hình an ninh trị giữ vững Trật tự an tồn xã hội cịn nhiều tiềm ẩn 08 tháng tiếp nhận giải 12 vụ việc (04 vụ va quyệt giao thông, 03 vụ trộm cắp tài sản, 01 vụ bắt giữ vận chuyển pháo nổ, 03 vụ đánh gây rối trật tự công cộng, 01 vụ đánh bạc), cơng an huyện thụ lý giải 10 vụ, công an xã giải vụ Xử phạt VPHC 02 vụ, 05 đối tượng mức tiền 3.000.000đ nộp kho bạc nhà nước huyện 1.1.2 Vị trí pháp lí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Bảo Nhai 1.1.2.1 Vị trí pháp lí Căn vào điều 8, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015: - UBND xã Bảo Nhai HĐND cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp - Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định 1.1.2.2 Chức UBND xã Bảo Nhai Với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, UBND xã quan thực chức quản lí hành nhà nước, chấp hành nghị HĐND xã văn quan nhà nước cấp UBND xã Bảo Nhai trực tiếp đạo điều hành hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở đảm bảo tính thống pháp luật, UBND xã có quyền ban hành chế, sách phù hợp với thực tế địa phương 1.1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Bảo Nhai Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Bảo Nhai thực theo quy định Điều 35 khoản 1,2,4 Điều 33, Luật tổ chức quyền địa phương 2015, sau: Điều 35 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã Điều 33 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền 1.2 Hệ thống văn quản lý UBND xã Bảo Nhai a Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức - Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dânvà Ủy ban nhân dân 2003 b Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 25/3/2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương - Quyết định số76/QĐ-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2016 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai việc kiện toàn phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa” xã Bảo Nhai - Quyết định số77/QĐ-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2016 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai - Quyết định số 68 /QĐ-UBND ngày 16 tháng 11 năm 2015 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai quy chế làm việc UBND xã Bảo Nhai nhiệm kỳ 2016- 2020 - Quyết định số 38/QĐ-UBND, ngày 12/03/2018của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai năm 2015 - Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 trách nhiệm công chức cấp xã 1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND xã Bảo Nhai 1.3.1 Cơ cấu tổ chức Căn Điều 34, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xã loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch; xã loại II loại III có Phó Chủ tịch Xã Bảo Nhai xã loại II, cấu UBND xã gồm có 01 Chủ tịch, 01 Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách cơng an 1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ chủ tịch UBND xã Theo Điều 36 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định: 1.3.3 Sơ đồ tổ chức UBND xã Bảo Nhai Chủ tịch UBND xã Phó Chủ tịch UBND xã Văn phịng thống kê Ban tài kế tốn Chú thích: Ban Văn hóa xã hội Ban Cơng an BCH qn Ban địa Ban tư pháp Quản lý trực tiếp Phối hợp hoạt động Hình Sơ đồ tổ chức máy UBND xã Bảo Nhai 1.4 Đội ngũ nhân UBND xã Bảo Nhai 1.4.1 Số lượng nhân Tại thời điểm tháng năm 2018, đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Bảo Nhai có 23 người Trong đó: - Cán bộ: 10 người - Công chức: 13 người 1.4.2 Chất lượng nhân - Cán người dân tộc thiểu số: 7/23 người (chiếm 30,47%); - Giới tính: 18 nam; nữ - Về trình độ văn hóa: - Theo trình độ chun mơn: 1.5 Cơ sở vật chất tài UBND xã Bảo Nhai 1.5.1 Cơ sở vật chất a, Trụ sở làm việc Trụ sợ làm việc UBND xã đặt thôn Bảo Tân I thôn trung tâm xã, để thuật tiện cho việc công tác giải công việc xã Hiện nay, trụ sở UBND xã Bảo Nhai gồm dãy nhà hai tầng với 14 phòng làm việc phòng họp, hội trường nhà đa b, Trang thiết bị, phương tiện: - Qua nghiên cứu thực tế tổng hợp, liệt kê thiết bị văn phòng UBND xã Bảo Nhai sau: STT Trang thiết bị Số Tình trạng Máy tính lượng 23 máy sử dụng tốt Máy in 23 máy sử dụng tốt, in đẹp Tủ gỗ đựng tài liệu 14 Sử dụng tốt đảm bảo cho việc lưu xếp văn Hình Bảng tổng hợp trang thiết bị văn phịng UBND xã Bảo Nhai 1.5.2 Tài - Theo định số 98/QĐ - UBND ngày 19 tháng 12 năm 2017 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai việc tổng chi ngân sách UBND xã Bảo Nhai năm 2017, sau: TT NỘI DUNG SỐ TIỀN Ghi (triệu đồng) A TỔNG CHI CHI THƯỜNG XUYÊN 1276 1243,5 Hình Bảng tổng chi ngân sách UBND xã Bảo Nhai năm 2017 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND Xà BẢO NHAI, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 2.1 Cơ sở khoa học thủ tục hành theo chế “một cửa” 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.1.1 Một số khái niệm Thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ vớinhau nhằm đạt kết mong muốn Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Cơ chế “một cửa” chế giải công việc tổ chức, cá nhân bao gồm tổ chức, cá nhân nước thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước 2.1.1.2 Vai trị thủ tục hành Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước Nếu khơng có thủ tục hành sách, chủ trương Đảng Nhà nước ban hành khó thực thi Có thể nói thủ tục hành cơng cụ phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống 2.1.1.3 Nội dung thủ tục hành theo chế “một cửa” - Vị trí pháp lý Phân cơng chức năng, nhiệm vụ phận “một cửa - Các nguyên tắc thủ tục hành theo chế “một cửa” - Các lĩnh vực, công việc giải thủ tục hành theo quy chế “một cửa” 2.1.2 Cơ sở pháp lí - Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 - Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 25/4/2005 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương - Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành - Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2011 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành - Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12/02/2010 Thủ tướng Chính phủ tổ chức làm việc vào ngày thứ hàng tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành - Quyết định số76/QĐ-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2016 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai việc kiện toàn phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa” xã Bảo Nhai - Quyết định số77/QĐ-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2016 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai 2.2 Phân tích thực trạng thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai 2.2.1 Vị trí pháp lý phận “một cửa” phân công chức năng, nhiệm vụ phận “một cửa” Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành chính, trực thuộc văn phịng UBND, Cơng chức văn phịng làm trưởng phận, CB,CC UBND xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai điều động từ Văn phòng từ chức danh chun mơn có liên quan đến lĩnh vực “một cửa” chịu quản lý trực tiếp UBND xã Bảo Nhai Chấp hành lãnh đạo Đảng uỷ xã, để công tác tổ chức thực quy chế “một cửa” ngày 01/01/2010 UBND xã Bảo Nhai tiến hành triển khai thực nhanh chóng cơng tác chuẩn bị xúc tiến thời gian u cầu, cơng việc bước đầu ban hành văn pháp lý thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” bao gồm: - Quyết định thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ giải thủ tục hành - Quyết định cử trưởng phận tiếp nhận trả kết hồ sơ giải thủ tục hành - Quyết định cử cán kiêm nhiệm làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ hành - Nội quy phận tiếp nhận trả kết hồ sơ giải thủ tục hành - Ban hành quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết hồ sơ giải thủ tục hành 2.2.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế “một cửa” Việc tuân thủ nguyên tắc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cần thiết thiếu nhằm đảm bảo thực thống nhất, xác, có hiệu chế “một cửa” tất quan hành nhà nước.Các ngun tắc là: Thứ nhất, thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật Thứ hai, công khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân Thứ ba,Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết Thứ tư, Bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Thứ năm, Đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải công việc tổ chức, cá nhân 2.2.3 Tình hình thực giải thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND xã Bảo Nhai 2.2.3.1 Các lĩnh vực thủ tục hành số lượng công chức phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa” - Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch : 02 đồng chí - Lĩnh Vực Văn hóa - Xã hội : 01 đồng chí - Lĩnh vực Địa : 01 đồng chí - Lĩnh vực Văn phịng - Thống kê : 01 đồng chí 2.2.3.2 Thời gian làm việc - Giờ làm việc mùa hè: + Buổi sáng: Từ 7h00 phút - 11h30 phút + Buổi chiều: Từ 13h30 phút - 17h00 phút - Giờ làm việc mùa đông: + Buổi sáng: Từ 7h30 phút - 12h00 phút + Buổi chiều: Từ 13h00 phút - 16h30 phút 2.2.3.3 Điều kiện sở vật chất trang thiết bị cho phận tiép nhận trả kết theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai bố trí phịng diện tích 35m2 tầng trụ sở UBND xã cho phận tiếp nhận trả kết hồ sơ giải thủ tục hành Hiện nay, UBND xã thiết kế, lắp đặt camera phòng ban đặc biệt phận tiếp dân trả kết để theo dõi giám sát cách chặt chẽ Trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành theo chế cửa trang bị 05 máy tính để bàn, 05 máy in,01 tủ sách pháp luật, 01 tủ đựng bảo quản tài liệu nhằm phục vụ cơng tác giải thủ tục hành cho cơng dân 2.2.3.4 Quy trình tiếp nhận trả lời thủ tục hành theo chế “một cửa” phòng tiếp nhận hồ sơ trả lời kết UBND xã Bảo Nhai Bước 1: Hướng dẫn, kiểm tra tiếp nhận hồ sơ Chuyên viên Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” kiểm tra, hướng dẫn thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc cho tổ chức, cơng dân Khi hồ sơ đầy đủ theo quy định, chuyên viên viết giấy giao nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết theo quy định, vào sổ theo dõi công việc đóng dấu Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” vào tài liệu, hồ sơ cần thiết Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, cán tiếp nhận hướng dẫn cụ thể, tận tình để tổ chức, cá nhân bổ sung, hồn chỉnh hồ sơ Những trường hợp không thuộc thẩm quyền tiếp nhận giải hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến quan cấp có đủ thẩm quyền giải Khi cần thêm bổ sung, cán phải thông báo văn để tổ chức, cá nhân nắm nội dung, thời gian, địa điểm bổ sung Bước 2: Giao nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” với phịng chun mơn Khi giao nhận hồ sơ, phụ trách phận phụ trách phòng chun mơn kí phiếu giao nhận kèm theo tồn hồ sơ Các phịng chun mơn tiếp nhận, xử lí sau trình lãnh đạo phê duyệt kèm theo văn xác định mức phí, lệ phí thu theo quy định Sau hồ sơ chuyển Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” Trường hợp hồ sơ không đảm bảo chất lượng, phịng chun mơn làm văn thơng báo rõ lí kèm theo hồ sơ để chuyên viên Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” trả lại cho tổ chức, cá nhân Bước 3: Trả kết giải thủ tục hành Sau nhận hồ sơ giải phịng, ban chun mơn, cán thụ lý trực tiếp mang hồ sơ đến phận Văn thư để đóng dấu ghi sổ theo dõi Chuyên viên Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” chuyển phiếu xác định mức phí, lệ phí hướng dẫn tổ chức, cá nhân nộp lệ phí nhân viên kế tốn Sau có xác nhận kế toán việc nộp tiền, văn kết giải thủ tục hành giao cho tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ vào sổ theo dõi công việc, cập nhật thông tin vào máy tính theo quy định Trường hợp giải hồ sơ khơng thời gian hẹn phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” có trách nhiệm thơng báo cho tổ chức, cá nhân đến thực thủ tục hành lí hẹn lại thời gian trả kết Đối với thủ tục hành đơn giản giải khơng thiết phải thực máy móc theo quy trình mà rút gọn, thực trả kết giải thủ tục hành cho cơng dân, tổ chức a, Với quy trình tiếp nhận hồ sơ hồ sơ mà Bộ phận “một cửa” tiếp nhận năm 2017 UBND xã Bảo Nhai gồm có 912 hồ sơ Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch Địa Hồ sơ tiếp nhận 733 152 Hình Bảng tiếp nhận thủ tục hành phận cửa năm 2016 b, Với quy trình giải quyết, trả lời kết hồ sơ hành hồ sơ mà Bộ phận “một cửa” trả kết năm 2017 UBND xã Bảo Nhai, thể qua bảng số liệu sau: Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch Địa Hồ sơ trả kết 733 150 Hình 5.Bảng kết giải thủ tục hành phận cửa năm 2016 2.2.3.5 Về công khai niêm yết thủ tục hành UBND xã Bảo Nhai công khai niêm yết nội quy, quy trình thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND xã.Vị trí bảng niêm yết cơng khai đáp ứng tính khoa học, thuận tiện cho tổ chức, công dân đến liên hệ 2.3 Đánh giá thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai 2.3.1 Ưu điểm Nhìn chung, mơ hình “một cửa” việc giải hồ sơ hành tổ chức, công dân thời gian qua UBND xã Bảo Nhai triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều kết tích cực giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải hồ sơ rút ngắn, quy chế làm việc thủ tục, lệ phí cơng khai, minh bạch; tổ chức, cơng dân có điều kiện tham gia giám sát cơng việc cán công chức quan nhà nước họ thực giải hồ sơ hành theo quy trình UBND phê duyệt 2.3.2 Hạn chế Tuy nhiên, trình triển khai hoạt động cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chưa thực triệt để yêu cầu nêu tồn nhiều hạn chế Cụ thể sau : Cải cách thủ tục hành UBND xã trình triển khai bản, gặp nhiều vướng mắc q trình triển khai, thiếu thơng thống số lĩnh vực Các lĩnh vực thực theo chế “một cửa” cịn q ( Chỉ có lĩnh vực thực phận “một cửa” UBND xã Bảo Nhai) 2.3.2.1 Thể chế hành chưa hồn chỉnh đồng Thể chế quy định chế “một cửa” đề cập cách chung mặt nguyên tắc Phường chưa xây dựng quy chế chịu trách nhiệm hồ sơ hành khơng giải kịp thời 2.3.2.2 Quy trình, thủ tục cịn nhiều bất cập Sự phối hợp phịng chun mơn với Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc Văn phịng HĐND UBND xã cơng tác giải hồ sơ hành rà sốt, thống kê thủ tục hành chưa tốt ảnh hưởng đến hiệu thực 2.3.2.3 Thời gian xử lý cơng việc từ tiếp nhận đến có kết cịn tùy tiện, kéo dài Tổ chức, cơng dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế cịn khơng trường hợp kết giao khơng hẹn, chí sai hẹn gấp đôi gấp ba thời gian quy định 2.3.2.4 Kinh phí, sở vật chất cịn hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã có nhiều cố gắng khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất 2.5 Nguyên nhân vướng mắc, khó khăn: - Do quan hệ phối hợp giải hồ sơ phận, cấp, ngành cịn tồn nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm - Do văn pháp lí chưa đồng quy định danh mục thủ tục hành cịn thiếu nhiều so với u cầu thực tế công dân, tổ chức - Do cấp chưa cung cấp phần mềm tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho UBND xã 2.4 Một số đề xuất giải pháp kiến nghị để nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai 2.4.1 Đề xuất giải pháp Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng lãnh đạo địa phương Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với Đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ thủ tục rườm rà Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin 2.4.2 Kiến nghị Đối với UBND xã Bản Cái nên quan tâm trang thiết bị phục vụ công tác CCHC, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thống mát hơn, có bàn ghế, trà nước cho nhân dân, có tủ sách pháp luật báo chí để cơng dân tìm đọc thời gian chờ đợi PHẦN KẾT LUẬN Vấn đề cải cách hành theo chế “một cửa” xã Bảo Nhai, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt huyện uỷ, HĐND - UBND xã nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xã Bảo Nhai Thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan phường, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Bảo Nhai việc cần thiết giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai nói riêng nước nói chung cịn gặp nhiều khó khăn cần khắc phục Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ,cơng chức, tài chính, lương bổng, có sớm gặt hái nhiều thành công lĩnh vực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp từ trung ương đến địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Thâm (2007) Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Luật quyền địa phương 2015 Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 - 9-2003 việc ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 - 6-2007 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực Tư pháp thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã Tỉnh Lào Cai Quyết định số77/QĐ-UBND ngày 12 tháng 08 năm 2016 Ủy ban nhân dân xã Bảo Nhai việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế “một cửa” UBND xã Bảo Nhai PHỤ LỤC ... Ngay, qua nhiều năm, người dân gọi lái thành Bảo Nhai Có vĩ độ từ 22 022? ?47 ” đến 22029’1” vĩ độ Bắc; kinh độ từ 1 040 11’ 24? ??đến 1 040 18’5” kinh độ Đơng - Phía Đơng giáp xã Nậm Đét; Cốc Lầu - Phía Tây... Nhai 1 .4 Đội ngũ nhân UBND xã Bảo Nhai 1 .4. 1 Số lượng nhân Tại thời điểm tháng năm 2018, đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Bảo Nhai có 23 người Trong đó: - Cán bộ: 10 người - Cơng chức: 13 người 1 .4. 2... địa bàn 19 thôn bản, có thơn vùng cao, 14 thơn vùng thấp ( Dân tộc kinh chiếm 55%, dân tộc Mông 19,02%, dân tộc Nùng 11,18%, dân tộc Tày 8,71%, dân tộc Dao 4, 28%) lại dân tộc khác như: dân tộc Thái,