Thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch tại ủy ban nhân dân xã hồng lộc, huyện lộc hà, tỉnh hà tĩnh

Quản lý nhà nước về hộ tịch là một trong những nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước. Thực hiện tốt công tác hộ tịch không những tạo thuận lợi cho chủ thể quản lý mà còn đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân. Qua thời gian thực tập tại Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc, tôi rút ra một số kết luận sau: Về cơ sở lý luận, báo cáo hệ thống hóa một số khái niệm, vai trò, đặc điểm, nguyên tắc và các nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch. Đặc biệt, nhấn mạnh trách nhiệm và thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã trong thực hiện công tác hộ tịch. Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, báo cáo tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch tại UBND xã Hồng Lộc. Sau thời gian dài triển khai Luật Hộ tịch cùng những văn bản hướng dẫn và ứng dụng phần mềm đăng ký hộ tịch điện tử, công tác hộ tịch tại UBND xã đã đạt được một số thành tựu nhất định. Cùng với đó, báo cáo cũng nhìn nhận được những kết quả và các tồn tại, hạn chế trong quá trình triển khai pháp luật về hộ tịch trên địa bàn xã và những nguyên nhân của chúng. Thực tiễn quản lý nhà nước về hộ tịch tại Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc đã phát sinh một số hạn chế cần phải được sớm thay đổi để nâng cao hiệu quả công tác này, đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính quốc gia trong thời gian hiện nay. Trên cơ sở đó, báo cáo đề ra một số phương hướng, giải pháp và kiến nghị cho các cơ quan nhà nước để góp phần nâng cao chất lượng quản lý hộ tịch trên địa bàn xã Hồng Lộc.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết quả, số liệu báo cáo trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nếu có gian dối, chép từ tài liệu khác mà khơng có thích cho phần đó, tơi xin chịu tồn trách nhiệm Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực báo cáo cảm ơn thơng tin trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Đồng thời tơi xin cam đoan q trình thực đề tài, chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài Hà Nội, Ngày 18 tháng 04 năm 2021 Sinh viên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành báo cáo thưc tập “Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh”, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tổ chức Tôi xin chân thành cảm ơn đến: Trường đại học Nội vụ Hà Nội, Khoa Hành học tổ chức học phần Thực tập ngành nghề để tơi có điều kiện hồn thiện nâng cao tri thức Xin bày tỏ biết ơn kính trọng đến ThS Nguyễn Hải Hà giảng viên nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực báo cáo Xin cảm ơn Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc cán bộ, công chức tận tình tiếp đón tơi q trình thực thưc tập Xin cảm ơn Nguyễn Thị Liên - Công chức Tư pháp - Hộ tịch UBND xã Hồng Lộc nhiệt tình hướng dẫn tơi, cung cấp số liệu đầy đủ, chân thực tình hình quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn xã Tôi xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC BẢNG KÊ CHỮ CÁI VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NN & PTNT Xây dựng & GT, TL NXB Nông nghiệp phát triển nông thôn Xây dựng Giao thông, Thủy lợi Nhà xuất NĐ Nghị định CP Chính phủ TP - HT BC QLNN Tư pháp - Hộ tịch Báo cáo Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG, BIỂU Hình ảnh Sơ đồ địa xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh………05 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức UBND xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh năm 2020……………………………………………………………………………… Bảng Thống kê đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc từ năm 2018 đến năm 2020………………………………………………………………24 Bảng Kết thực cơng tác hịa giải sở UBND xã Hồng Lộc giai đoạn 2016 - 2020……………………………………………………………… 30 MỞ ĐẦU Lý viết báo cáo Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động cịn sở để Nhà nước cơng nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hơi, quốc phịng - an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi ni, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký quản lý chặt chẽ Ở nước ta, vấn đề liên quan đến hộ tịch đăng ký quản lý hộ tịch nhận thức quy định sớm Công tác đăng ký quản lý hộ tịch không liên quan đến nhân thân người mà cịn gắn bó mật thiết với chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch thực thống từ trung ương đến địa phương, khơng thể khơng đề cập tới vai trị quản lý quan hành nhà nước cấp sở Công tác hộ tịch thực tốt góp phần giúp Ủy ban nhân dân cấp xã theo dõi thực trạng biến động hộ tịch nhằm kịp thời bảo đảm quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân; thống kê, phân tích dân số; thu thập thống số quan trọng gia đình xã hội, làm sở cho việc hoạch định xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, sách dân số kế hoạch hóa gia đình Nhận thức vai trị tầm quan trọng cơng tác quản lý hộ tịch, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để quy định hướng dẫn thực công tác hộ tịch, tiêu biểu Luật Hộ tịch 2014 văn hướng dẫn Cùng với đó, cơng cải cách hành nhà nước nói chung cải cách ngành tư pháp nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch nội dung trọng Thực pháp luật hộ tịch, nhiều địa phương nước bước đầu đạt thành tựu bật Số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký kết hơn, khai tử, thay đổi, bổ sung, cải hộ tịch,… thực quy định Tuy nhiên, hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch bị chi phối nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm chủ quan khách quan như: chế độ trị, pháp lý; trình độ phát triển kinh tế - xã hội; nhận thức người dân; truyền thống, phong tục tập quán địa phương; phát triển khoa học - cơng nghệ,… Do đó, cơng tác tồn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu cấp thiết xúc xã hội Mặt khác, tổ chức nhân quản lý hộ tịch cịn số phận cán bộ, cơng chức mang tư tưởng quan liêu, yếu kém, chậm đổi Do vậy, khơng thể khoanh tay đứng nhìn trước bất cập thực tiễn, kể nhận thức lẫn hành động Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc quan hành nhà nước cấp sở, có vai trị quan trọng việc thực công tác hộ tịch huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng nước nói chung Thực quy định chung pháp luật văn đạo cấp trên, UBND xã Hồng Lộc đạt nhiều kết tích cực hoạt động quản lý hộ tịch Tuy nhiên, trình thực đăng ký quản lý hộ tịch, UBND tồn số hạn chế, đặc biệt việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch chất lượng nhân làm công tác hộ tịch Từ lý đây, chọn đề tài “Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh” để làm đề tài báo cáo thực tập Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh + Phạm vi thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2020 + Phạm vi không gian: Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Mục tiêu nghiên cứu Báo cáo thực nhằm mục đích nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Hồng Lộc Qua đó, đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện công tác hộ tịch địa bàn xã Phương pháp nghiên cứu Để thực báo cáo, sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu Sau thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp, tiến hành tổng hợp thông tin, tình hình triển khai kết thực quản lý nhà nước hộ tịch Sau đó, xử lý số liệu thơng tin theo đơn vị, tính toán thống phần mềm Word, Excel Sau trình bày thơng tin dạng bảng biểu số thực, bảng - biểu phân loại theo mức độ quan trọng vấn đề dạng sơ đồ Phương pháp phân tích số liệu + Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp vận dụng chọn điểm nghiên cứu, phân tổ thống kê hoạt động trình quản lý hộ tịch địa bàn nghiên cứu Sử dụng phương pháp phân tích số tuyệt đối, số tương đối, số trung bình, so sánh thực tế với chức năng, nhiệm vụ quản lý hộ tịch địa bàn xã Hồng Lộc + Phương pháp thống kê so sánh Phương pháp vận dụng để so sánh mức độ phát triển kinh tế - xã hội xã Hồng Lộc qua năm, mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, mức độ hài lòng người dân cung cấp dịch vụ công hộ tịch - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin Tôi sử dụng phương pháp để thu thập số liệu công bố qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, internet, báo cáo tổng kết năm xã Hồng Lộc vấn đề như: thống kê hoạt động đăng ký hộ tịch, hồ sơ hộ tịch - UBND xã Hồng Lộc… Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Báo cáo tiến hành UBND xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh - thuận tiện cho việc thu thập số liệu khoảng cách địa lý ngắn Sau xác định địa bàn nghiên cứu vào mục đích yêu cầu đề tài, tơi tiến hành thu thập phân tích thơng tin Ngồi ra, tơi cịn sử dụng phương pháp chun gia để trao đổi chia sẻ thống nội dung nghiên cứu, kết nghiên cứu, học thu nhận từ việc tổng kết đóng góp từ việc đóng góp ý kiến từ cán tập huấn địa phương từ người dân Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu kết luận, báo cáo gồm 03 chương: Chương 1: Giới thiệu Uỷ ban nhân dân xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị, đề xuất để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương GIỚI THIỆU VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HỒNG LỘC, HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 1.1 Khái quát chung UBND xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 1.1.1.1 Vị trí địa lý Hồng Lộc xã đồng nằm phía đơng bắc huyện Lộc Hà, cách trung tâm Huyện khoảng 8km Với tổng diện tích 20,86 km², Hồng Lộc xã có diện tích rộng huyện Lộc Hà, giáp ranh với nhiều xã như: - Phía Đơng giáp: xã Tân Lộc, Bình Lộc - Phía Tây giáp: xã An Lộc, xã Thạch Kim, xã Thạch Châu - Phía Nam giáp: xã Thạch Bằng, xã Thạch Mỹ - Phía Bắc giáp: xã Ích Hậu, xã Phù Lưu Hình ảnh Sơ đồ địa xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Nguồn: Người làm báo cáo) 1.1.1.2 Điều kiện tự nhiên a Địa hình khu đất Địa hình khu đất vùng đồng có diện tích đất nơng nghiệp chiếm gần 2/3 diện tích đất địa phương Chiều dài Đông - Tây dài 2.6 km Bắc - Nam dài km b Đặc điểm khí hậu Xã Hồng Lộc có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa (gần biển chịu gió phơn vào mùa hè) có chung đặc điểm vùng đồng Bắc Trung Bộ - Chế độ nhiệt: Có mùa rõ rệt, mùa nóng từ tháng đến tháng 8, tháng nóng tháng 5,6 nhiệt độ cao tuyệt đối 390C Mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng năm sau, - nhiệt độ thấp 12 - 180C Tháng lạnh tháng 12 tháng Chế độ mưa: Lượng mưa bình quân năm 1.400 - 1.900 mm Trong năm lượng mưa phân không đồng tháng, chủ yếu tập trung vào mùa bão miền trung tháng 7, 8, 9, thường gây ngập úng, mùa Lượng mưa thấp từ - tháng 12 đến tháng chiếm khoảng 14% lượng mưa năm Chế độ gió: Có ba hướng gió + Gió mùa Đơng Bắc thổi từ tháng 11 đến tháng năm sau thường mang theo giá rét, không rét đậm rét hại miền bắc + Gió phơn Tây Nam thổi từ tháng đến tháng gây khơ hạn kéo dài + Gió biển mang nhiều nước thường gây mưa nhỏ vào tháng đến tháng + Độ ẩm không khí bình qn năm 85%, cao năm 90%, thấp năm 60% Từ yếu tố vị trí địa lý, khí hậu thuận lợi độ tuổi động sáng tạo từ Hồng Lộctrong năm vừa qua khai thác nguồn nhân lực phát huy tiềm chuyển dịch cấu hướng phân bổ lao động hợp lý, làm thay đổi mặt nông thôn rõ rệt 1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 10 Thực tế cho thấy hoạt động tuyên truyền pháp luật xã Hồng Lộc đạt số thành tựu, nhiên số lượng buổi tun truyền hộ tịch cịn ít, chủ yếu hoạt động xã hội, đoàn niên,… Hình thức chủ yếu để tun truyền thơng qua hệ thống loa truyền xã Nhưng số điểm thôn, loa bị hỏng từ lâu, chưa sửa chữa kịp thời, gây thiệt thòi chậm trễ cho người dân tiếp nhận thông tin Thứ ba, trình độ đào tạo cơng chức Tư pháp - Hộ tịch hạn chế, tồn tâm lý nể nang Với xã đông dân Hồng Lộc, số lượng kiện hộ tịch cần đăng ký ngày lớn, từ u cầu người cơng chức phải có trình độ chun môn cao để xử lý công việc cách nhanh chóng Tuy nhiên, cơng chức TP - HT xã có trình độ trung cấp, độ tuổi khơng cịn trẻ, gây hạn chế việc ứng dụng trang thiết bị, phần mềm tiên tiến, đại quản lý hộ tịch Bên cạnh đó, việc công chức TP - HT người thuộc xã Hồng Lộc dẫn đến tình trạng nể nang, ưu tiên họ hàng Nhiều người xin giấy khai sinh khơng mang để đối chiếu quen biết nên cấp bình thường Đối với số trường hợp cải chính, thay đổi hộ tịch, công chức TP - HT chưa xem kỹ hồ sơ trình Chủ tịch UBND ký, đặc biệt trường hợp cải năm sinh dẫn đến việc cơng dân lợi dụng việc cải để hợp thức hóa giấy tờ cá nhân mục đích khác Từ làm giảm mức độ tin cậy người dân quan Thứ tư, hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác lưu trữ hồ sơ hộ tịch hạn chế Số lượng hồ sơ hộ tịch ngày nhiều hồ sơ cũ cịn chậm số hóa dẫn đến tình trạng nhiều hồ sơ, sổ hộ tịch bị xếp chưa nơi quy định Bên cạnh đó, chất liệu giấy làm sổ hộ tịch trước mỏng, dễ hư hại bảo quản chưa cách Tủ đựng tài liệu công chức Tư pháp - Hộ tịch quản lý nhỏ, chưa đảm bảo không gian để lưu trữ tài liệu Từ dẫn tới việc số hồ sơ 37 bị thất lạc, sổ hộ tịch lật mở nhiều mà chưa giữ gìn cẩn thận nên bị rách, nhăn, gấp Thứ năm, cịn tồn tình trạng sai sót ghi chép hồ sơ hộ tịch Có số trường hợp cơng chức ghi khơng đủ nội dung, kiện mẫu giấy tờ hộ tịch sổ hộ tịch có sẵn như: Quên đánh dấu đăng ký hạn/quá hạn/đăng ký lại; số chữ cịn viết tắt, ghi chép khơng rõ ràng; ghi sót nội dung giới tính người yêu cầu đăng ký hộ tịch… 3.1.2.2 Nguyên nhân Xuất phát từ thiếu đồng hệ thống pháp luật hộ tịch Hiện nay, hệ thống văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực nhân thân người văn điều chỉnh trực tiếp ban hành dừng cấp độ Nghị định, số lĩnh vực khác liên quan đến quản lý người hầu hết ban hành cấp độ luật Luật Nuôi nuôi, Luật Quốc tịch, Luật Lý tịch tư pháp, Luật Cư trú, Luật Dân sự,… Sự không cân cấp độ văn làm giảm hiệu lực thi hành văn lĩnh vực hộ tịch Do đó, dẫn tới tình trạng UBND xã chưa áp dụng đúng, đủ văn pháp luật xử lý việc liên quan đến hộ tịch Mặt khác, chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật hộ tịch theo Nghị định 110/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sư, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã thấp, chưa đủ tính răn đe [4] Đi với trường hợp vi phạm thường rơi vào người thuộc diện sách, hộ nghèo nhận thức cịn hạn chế gây khó khăn việc xử phạt Xuất phát từ ý thức người dân, khơng có chủ động tìm hiểu pháp luật hộ tịch để thi hành đúng, dẫn tới tình trạng đăng ký hạn cao Một số người dân có tâm lý ngại quan hành chính, có việc thực cần thiết đăng ký Xuất phát từ yếu lực trách nhiệm công chức quản lý nhà nước hộ tịch Nguyên nhân có cốt lõi từ quy trình tuyển dụng cơng 38 chức lỏng lẻo trước đây, cịn tồn tình trạng chạy chức, chạy quyền mà xem nhẹ lực thực thi công vụ Bên cạnh đó, thực tế có 01 cơng chức TP - HT họ nhiệm vụ giúp UBND xã thực chức quản lý đăng ký hộ tịch cịn phải đảm nhận nhiều cơng việc Cùng với đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hộ tịch chưa thực trọng nguyên nhân gây hạn chế họ Xuất phát từ việc tra, kiểm tra cấp tự kiểm tra UBND xã Hồng Lộc cịn tồn tính hình thức Mỗi đợt kiểm tra huyện, tỉnh thông báo trước, chí đợt kiểm tra đột xuất Từ dẫn đến việc có tra làm nghiêm, xuất tâm lý đối phó Nếu tình trạng tiếp diễn thời gian dài trở ngại lớn công tác quản lý hành nói chung quản lý hộ tịch nói riêng 3.2 Phương hướng, mục tiêu yêu cầu quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc 3.2.1 Phương hướng Trải qua 30 năm đổi mới, đất nước ta tiến nhanh đường cơng nghiệp hóa, đại hóa với thành tựu đáng kể lĩnh vực kinh tế xã hội Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng ta tiếp tục khẳng định cần phải đẩy mạnh toàn diện, đồng cơng đổi mới, có đổi lĩnh vực hộ tịch Trong bối cảnh đó, việc xác định mục tiêu, phương hướng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng công tác hộ tịch cần phải đặt lãnh đạo tuyệt đối Đảng, quản lý chặt chẽ Nhà nước tư đổi phát triển thời kỳ Trong quản lý hộ tịch, cần bám sát quan điểm “phát huy yếu tố người lấy việc phục vụ người làm mục đích cao hoạt động, coi nguồn lực người q báu nhất, có vai trị định tới phát triển nhanh bền vững” Do đó, việc đổi công tác hộ tịch phải gắn chặt với chiến lược phát triển người Việt Nam 39 Không nằm yêu cầu đổi hộ tịch, UBND xã Hồng Lộc đề phương hướng nâng cao chất lượng công tác hộ tịch địa phương, cụ thể như: - Tiếp tục bám sát đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đạo Tỉnh ủy công tác hộ tịch; kết hợp với thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Hồng Lộc - Đẩy mạnh hoạt động ban hành văn thực pháp luật hộ tịch UBND xã Hồng Lộc - Nâng cao chất lượng nhân làm công tác hộ tịch UBND xã Hồng Lộc - Thúc đẩy q trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ công tác hộ tịch - Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, hòa giải sở, xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch 3.2.2 Mục tiêu Đổi hoạt động quản lý hộ nhà nước hộ tịch UBND xã Hồng Lộc nhằm mục tiêu xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch khoa học, chun nghiệp mơi trường cải cách hành 3.2.3 Yêu cầu Để đảm bảo chất lượng công tác hộ tịch địa bàn xã, yêu cầu đặt trước hết phải nâng cao nhận thức kỹ lãnh đạo người đứng đầu Ủy ban Bên cạnh đó, yếu tố khơng phần quan trọng đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời cho người dân cơng tác hộ tịch Từ đó, góp phần nâng cao dân trí, giúp người dân tự giác đăng ký hộ tịch theo thời hạn quy định Hoạt động quản lý hộ tịch UBND xã Hồng Lộc phải đảm bảo yêu cầu diễn liên tục, hợp pháp, đại, có hiệu không ngừng đổi 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc 3.3.1 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức hộ tịch Nhận thức hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch yếu tố cốt lõi dẫn đến thành công công tác hộ tịch Trên sở nhận thức đầy 40 đủ, xác, cá nhân tổ chức có điều kiện để thực thi tốt pháp luật hộ tịch Đặt hoàn cảnh nhận thức số phận cán người dân xã Hồng Lộc hạn chế, thiếu tự giác việc chấp hành quy đinh pháp luật hộ tịch, giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức có vị trí quan trọng, thể qua mặt sau: Thứ nhất, quyền UBND xã Hồng Lộc, cần nhận thức rõ tầm quan trọng quản lý hộ tịch lĩnh vực địa phương Tiếp tục thực luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012/QH13 thông qua ngày 20/6/2012 Kế hoạch số 142/2019/KH-UBND UBND huyện Lộc Hà Phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Lộc Hà [14] Cán xã Hồng Lộc cần tham gia đầy đủ họp cấp tổ chức tích cực đóng góp ý kiến nhằm nâng cao chất lượng quản lý hộ tịch Bên cạnh đó, hưởng ứng nhiệt tình thi tìm hiểu hộ tịch, phổ biến cho cấp kịp thời ban hành định đạo công tác hộ tịch địa bàn xã Đồng thời, chủ động áp dụng giải pháp nhằm đảm bảo hiệu quản lý hộ tịch Thứ hai, công chức Tư pháp - Hộ tịch UBND xã Hồng Lộc, cần nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ mình, chủ động theo dõi tình hình hộ tịch địa phương để tiến hành đăng ký kịp thời Đồng thời, cần phải liên tục cập nhật quy định hộ tịch, nắm bắt thay đổi để giải quy trình có u cầu đăng ký hộ tịch Bên cạnh đó, chủ động tham mưu cho UBND xã bổ sung kinh phí vào tủ sách pháp luật, phối hợp kịp thời với Phòng Tư pháp huyện đăng ký đầu sách đảm bảo hiệu Thứ ba, cư dân toàn xã Hồng Lộc, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến người Thực tế cho thấy chất lượng tuyên truyền pháp luật hộ tịch xã Hồng Lộc cao Tuy nhiên, nhiều ngun nhân, có tài mà số buổi tuyên truyền hạn chế Theo thống kê ban Tài UBND xã Hồng Lộc, kinh phí cần cho buổi 41 phổ biến pháp luật dao động từ - triệu đồng Số tiền trích từ ngân sách UBND xã Trong điều kiện ngân sách cấp phân bổ hạn chế, chậm giải ngân, với kinh tế cịn phát triển tác động không nhỏ tới công tác tuyên truyền pháp luật địa phương Do đó, để nâng cao nhận thức người dân hộ tịch, cần phải huy động nguồn lực khác cho hoạt động tuyên truyền, hạn chế phụ thuộc vào ngân sách phân bổ 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thứ nhất, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực công tác hộ tịch, trước hết cần có thay đổi, hồn thiện pháp luật hộ tịch tiêu chuẩn hóa cơng chức hộ tịch tương xứng với chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhận đòi hỏi, yêu cầu xu phát triển xã hội Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định rõ công chức Tư pháp - Hộ tịch “người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã” [10] Đây sở pháp lý vững để nâng cao tính chuyên nghiệp độ ngũ việc chuẩn hóa tương xứng với tính chất cơng việc, chức nhiệm vụ họ Vì vậy, Hộ tịch viên bên cạnh kỹ công tác hộ tịch cần đào tạo chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch chức danh tư pháp khác cơng chứng viên, đấu giá viên,… Tiêu chuẩn hóa chức danh hộ tịch viên hướng tới việc xây dựng mơi trường hành chun nghiệp, đại Cùng với đó, việc tiêu chuẩn hóa cịn sở để hoàn thiện chế độ đãi ngộ phù hợp cho hộ tịch viên Thực tế cho thấy công chức đảm nhận việc quản lý đăng ký hộ tịch UBND xã Hồng Lộc có nhiều năm kinh nghiệm nghề, nhiên lại hạn chế trình độ trình độ trung cấp, chưa đào tạo chuyên môn luật, thiếu kỹ kinh nghiệm cơng chứng, đấu giá Do đó, Ủy ban xã cần có kế hoạch cử cơng chức TP - HT đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp lên trình độ cao để đáp ứng nhu cầu cơng việc Bên cạnh đó, cần có kế hoạch cử cơng chức tham gia lớp tập huấn ngắn hạn, dài 42 hạn kỹ tin học, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ đại hóa hành chính; tham quan thực tế mơ hình thành cơng quản lý nhà nước hộ tịch địa phương khác để học hỏi kinh nghiệm quản lý Mặt khác, công chức TP HT xã Hồng Lộc nghỉ hưu thời gian 06 năm nữa, cần đẩy mạnh công tác quy hoạch, tạo nguồn cán kế cận để đảm bảo phát triển ổn định đội ngũ địa phương Trong đó, ưu tiên nguồn nhân lực trẻ, chỗ điều kiện xã nhà có nhiều em theo học chuyên ngành Thứ hai, cần hoàn thiện chế độ đãi ngộ công chức Tư pháp – Hộ tịch để tạo niềm tin yên tâm công tác Đối với công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã, số lượng công việc phải làm nhiều chế độ đãi ngộ chưa cao dễ gây tâm lý chán nản, không phát huy khả sáng tạo say mê công việc UBND xã Hồng Lộc khơng nằm ngồi tình trạng Do đó, bên cạnh khoản lương, phụ cấp theo quy định, xã cần có biện pháp để trợ giúp cơng chức, đặc biệt mặt tinh thần điều kiện kinh tế hạn chế Đẩy mạnh hoạt động thi đua cơng chức giỏi, biểu dương cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần quan tâm tới đời sống công chức, kịp thời hỗ trợ cơng chức gặp khó khăn Xã cần xây dựng quỹ riêng để thăm hỏi, động viên cơng chức gia đình họ, chi phí duy trì quỹ lấy từ đóng góp cán bộ, công chức xã nhà tinh thần tự nguyện Đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ sở để khen thưởng, xử phạt, tạo nề nếp kỷ cương cho người cơng chức Tuy nhiên, quy trình đánh giá cần phải khách quan, tránh nể, hình thức Tại UBND xã Hồng Lộc, quy trình đánh giá cơng chức cịn bộc lộ số hạn chế, tồn tâm lý đánh giá “tốt đều” nhiều trường hợp cịn sai sót đánh giá hồn thành tốt nhiệm vụ Cần hoàn thiện chế đánh giá, giám sát chặt chẽ quy trình đánh giá thường xuyên nêu cao trách nhiệm đội ngũ làm công tác đánh giá công chức UBND xã 43 3.3.3 Giải pháp sở vật chất - ứng dụng cơng nghệ thơng tin Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010-2020 tiếp tục thực mục tiêu đại hóa hành nhà nước Trong xu này, cần tích cực đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc xây dựng hệ thống thông tin kho liệu điện tử quản lý hộ tịch với tính chất kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Đồng thời, bước tin học hóa quy trình phục vụ nhân dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, nhanh chóng theo kinh nghiệm nước có pháp luật phát triển Trong điều kiện nước đẩy mạnh cơng đại hóa hành quốc gia, yêu cầu đổi sở vật chất, công nghệ thông tin phục vụ hoạt động quản lý đăng ký hộ tịch ngày cao Đối với hệ thống máy móc, trang thiết bị phục vụ công tác hộ tịch xã Hồng Lộc, cần thường xuyên thống kê tình trạng sở vật chất, kịp thời phát hư hại để nhanh chóng sửa chữa Bên cạnh đó, xã cần bổ sung tủ đựng tài liệu, hạn chế việc để hồ sơ, giấy tờ nơi ẩm thấp, bụi bặm Mặt khác, cần gấp rút hoàn thiện tủ sách pháp luật UBND xã nhằm tạo điều kiện cho hoạt động tra cứu, tìm hiểu pháp luật cán nhân dân Kinh phí đầu tư cho tủ đựng tài liệu, tủ sách pháp luật khoảng 1,5 - triệu đồng, hoàn toàn nằm khả chi trả UBND xã Ngoài ra, điều kiện phịng làm việc cơng chức hộ tịch, hệ thống quạt làm mát cũ, không đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng, gây bất tiện cho người dân đến Ủy ban yêu cầu đăng ký hộ tịch Do vậy, cần có kế hoạch thay hệ thống Đối với việc ứng dụng công nghệ thông tin cho hoạt động quản lý đăng ký hộ tịch, trước UBND xã Hồng Lộc dù có nhiều tinh giảm cơng tác hộ tịch chủ yếu thực thủ công truyền thống phương pháp viết tay trực tiếp vào sổ đăng ký biểu mẫu hộ tịch gây nhiều thời gian, công sức Hơn nữa, sổ biểu mẫu hộ tịch thường xuyên thay đổi dẫn đến việc ghi chép 44 thơng tin sổ cịn thiếu, khơng rõ ràng Cùng với đó, việc lưu hồ sơ giấy gây khó khăn cho cơng tác bảo quản, lưu trữ sử dụng số lượng hồ sơ không ngừng tăng lên nhu cầu liên tục người dân Do vậy, UBND xã Hồng Lộc cần đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm đăng ký hộ tịch điện tử theo Đề án Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tồn quốc Từ đó, tạo thuận lợi cho công tác quản lý đăng ký hộ tịch, việc thống kê, tra cứu hộ tịch thực cách nhanh chóng, kịp thời, phục vụ đắc lực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội phúc đáp yêu cầu người dân Để triển khai thuận lợi có hiệu đề án này, sở liệu hộ tịch điện tử UBND xã Hồng Lộc cần phải có bảo mật phần cứng, bảo mật đường truyền có mật khẩu, tài khoản cho cơng chức có nhiệm vụ quản lý, sử dụng sở liệu Để làm điều đó, cần phải nâng cao nhận thức quyền cấp nói chung lãnh đạo UBND xã Hồng Lộc nói riêng đầu tư sở vật chất, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ quản lý nhà nước hộ tịch thông qua việc tuyên truyền, phổ biến, tiếp thu ý kiến cấp họp,… 3.3.4 Giải pháp tra, kiểm tra Thực tế cho thấy công tác tra, kiểm tra có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hộ tịch Đối với UBND xã Hồng Lộc, công tác chưa thu kết cao Do đó, cần tập trung đẩy mạnh tra, kiểm tra theo hướng tôn trọng phân cấp, tập trung đề cao trách nhiệm người phụ trách hộ tịch UBND xã (Phó Chủ tịch), theo đó, quy trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý người phụ trách trực tiếp Để thực tốt công tác này, UBND xã Hồng Lộc cần xây dựng kế hoạch năm thực kiểm tra, tra, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang nhằm kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, vi phạm xảy tập trung kiểm tra lại đơn vị thường xuyên có nhiều sai sót, yếu nhiều năm Đồng thời cần có kết hợp hình thức kiểm tra, khơng thực 45 kiểm tra định kỳ, kiểm tra theo kế hoạch có báo trước mà cần phải tăng cường kiểm tra đột xuất để góp phần nâng cao chất lượng công tác đăng ký hộ tịch Công tác hộ tịch UBND xã Hồng Lộc nói riêng hầu hết địa phương nước nói chung tiến hành theo chế “một cửa” Do vậy, cấp lãnh đạo xã cần phải quan tâm đạo giám sát chặt chẽ; phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho công chức làm việc phận cửa; xây dựng chế giám sát tuân thủ quy chế công chức thực quản lý hộ tịch; nâng cao lực nghiệp vụ văn hóa phục vụ nhân dân cho cơng chức hộ tịch,… KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Thực tốt công tác hộ tịch tạo thuận lợi cho chủ thể quản lý mà đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho công dân Qua thời gian thực tập Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc, rút số kết luận sau: Về sở lý luận, báo cáo hệ thống hóa số khái niệm, vai trò, đặc điểm, nguyên tắc nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Đặc biệt, nhấn mạnh trách nhiệm thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã thực công tác hộ tịch Trên sở lý luận thực tiễn, báo cáo tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Hồng Lộc Sau thời gian dài triển khai Luật Hộ tịch văn hướng dẫn ứng dụng phần mềm đăng ký hộ tịch điện tử, công tác hộ tịch UBND xã đạt số thành tựu định Cùng với đó, báo cáo nhìn nhận kết tồn tại, hạn chế trình triển khai pháp luật hộ tịch địa bàn xã nguyên nhân chúng 46 Thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc phát sinh số hạn chế cần phải sớm thay đổi để nâng cao hiệu công tác này, đáp ứng u cầu đại hóa hành quốc gia thời gian Trên sở đó, báo cáo đề số phương hướng, giải pháp kiến nghị cho quan nhà nước để góp phần nâng cao chất lượng quản lý hộ tịch địa bàn xã Hồng Lộc Trải qua trình thực tập gần tháng, tơi có hội trực tiếp tiếp xúc thực công tác hộ tịch UBND xã Hồng Lộc Tôi nhận thấy việc thực tập thực cần thiết, giúp sinh viên có nhìn mẻ cơng việc tương lai sau thời gian học lý thuyết trường học Tôi tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe tâm tư nhu cầu họ, từ củng cố thêm lòng yêu nghề tâm phấn đấu cho ngành hành thân Tuy nhiên, bên cạnh tơi nhận thấy thời gian thực tập sinh viên Khoa Hành học cịn ngắn, đến quan có nhiều thứ phải làm quen Để thực cơng việc cần có thời gian quan sát, học hỏi, thiết nghĩ Nhà trường Khoa cần tăng thêm tín cho học phần từ 05 lên 10 tín Mặt khác, công tác quản lý nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, quy định sinh viên ngành QLNN thực tập khu vực hành vơ hình chung làm hạn hẹp tư duy, bó buộc sinh viên tốt nghiệp ngành làm việc khối nhà nước Bên cạnh đó, thực tế cho thấy có nhiều sinh viên tốt nghiệp ngành Quản lý nhà nước làm việc phận Hành cơng ty, tập đồn tư nhân Vì vậy, theo tơi, nhà trường Khoa Hành học nên tăng cường liên kết với doanh nghiệp tư nhân, tạo hội học hỏi tích lũy kinh nghiệm cho sinh viên khu vực khác nhà nước 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tài Cần (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định 83/1998/NĐ-CP Đăng ký hộ tịch Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP Đăng ký quản lý hộ tịch Chính phủ (2013), Nghị định 110/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sư, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Nguyễn Văn Đạm (1993), Từ điển Tường giải liên tưởng tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ ngữ Việt Nam, NXB Tp Hồ Chí Minh Quốc hội (1995), Bộ luật Dân 1995 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch 2014 10 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức 2008 Thông tư số 04/2016/TT-BTP ngày 03/03/2016 Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê ngành Tư pháp 48 11 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Kế hoạch số 421/2019/KH-UBND Tổ chức thi sáng táng kịch tiểu phẩm tuyên truyền pháp luật quyền dân trị 12 UBND xã Hồng Lộc (2020), Báo cáo số 07/2020/BC-UBND Công tác tư pháp từ năm 2015 đến năm 2020, phương hướng nhiệm vụ đến năm 2025 13 UBND xã Hồng Lộc (2020), Quyết định số 169/2020/QĐ-UBND Thành lập hoạt động ban hòa giải 14 UBND huyện Lộc Hà (2019), Kế hoạch số 142/2019/KH-UBND Phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Lộc Hà PHỤ LỤC HÌNH ẢNH Trụ sở Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc 49 Cảnh quan nơi làm việc xã Hồng Lộc Kệ đựng tài liệu hộ tịch Bộ phận Một cửa – UBND xã Hồng Lộc 50 Công chức Tư pháp - Hộ tịch UBND xã Hồng Lộc hướng dẫn người dân thực thủ tục đăng ký khai sinh (Nguồn ảnh: Người làm báo cáo tự chụp) 51 ... Đối tượng: Quản lý nhà nước hộ tịch UBND xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước hộ tịch xã Hồng Lộc, huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh + Phạm... khác 2.2 Thực trạng công tác quản lý hộ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hồng Lộc huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1 Ban hành văn quản lý nhà nước hộ tịch tổ chức thực Ủy ban nhân dân xã Hồng Lộc Trong... tổ chức lễ hội 16 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ HỒNG LỘC, HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hộ tịch 2.1.1