QUẢN lý CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ nước tại ủy BAN NHÂN dân xã đại PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐỀ TÀI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN Xà ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Phan Tấn Đạt i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn mình, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS.Phạm Sỹ An - người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ động viên cá nhân tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giảng dạy chương trình Cao học chun ngành Quản lý kinh tế Học viện Khoa học xã hội truyền dạy kiến thức quý báu suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Những kiến thức khơng hữu ích việc trình bày luận văn mà cịn giúp tơi nhiều công việc nghiên cứu khoa học Tôi xin cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học cho tơi nhận xét, góp ý quan trọng để tơi hồn thiện luận văn Trong q trình nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán nhân viên Ủy ban nhân dân xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phan Tấn Đạt ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v MỞ ĐẦU…… 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Đặc điểm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm quản lý ngân sách Nhà nước 1.2 Chi ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước .9 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nước .10 1.2.3 Phân loại chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.4 Nguyên tắc chi ngân sách nhà nước 12 1.2.5 Quản lý lý chi ngân sách nhà nước .12 1.3 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 13 1.3.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .13 1.3.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .14 1.3.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 16 i 1.4 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 17 1.4.1 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên 17 1.4.2 Nhân tố tác động tới quản lý chi thường xuyên ngân sách 18 1.4.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên 19 1.4.4 Vai trò Kho bạc Nhà nước q trình kiểm sốt chi thường xun… .25 1.4.5 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN số địa phương………………………………………………………………….26 Tóm tắt chương 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN Xà ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 29 2.1 Khái quát chung xã Đại Phước 29 2.1.1 Vị trí địa lý 29 2.1.2 Đặc điểm dân cư xã hội .29 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 31 2.2 Giới thiệu Ủy ban Nhân dân xã Đại Phước .32 2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Đại Phước 32 2.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND xã Đại Phước 36 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Ủy ban nhân dân xã Đại Phước 38 2.3.1 Các khoản chi thường xuyên UBND xã Đại Phước .38 2.3.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên UBND xã Đại Phước .40 2.3.3 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước 43 2.3.4 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước .51 2.3.6 Thực trạng cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn trình quản ii lý chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước .59 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch .62 2.4.1 Ưu điểm .62 2.4.2 Nhược điểm 63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Tóm tắt chương 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TẠI UBND Xà ĐẠI PHƯỚC, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI .67 3.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội 67 3.1.1 Bối cảnh toàn cầu hóa 67 3.1.2 Bối cảnh chung huyện xã 68 3.2 Quan điểm phương hướng phát triển công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND xã Đại Phước giai đoạn 2021 - 2025 .69 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên cho UBND Xã Đại Phước 71 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách UBND xã Đại Phước .71 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã 73 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách xã .74 3.2.4 Tăng cường đạo, giám sát, kiểm tra, tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã .77 3.2.5 Nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo xã 78 3.2.6 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã 80 3.2.7 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ iii tịch xã UBND, cán Tài - Kế toán xã 81 3.2.8 Một số giải pháp khác 82 Tóm tắt chương 84 KẾT LUẬN………… 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iv 86 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thực trạng phát triển kinh tế xã giai đoạn 2015 – 2019 (giá cố định 2010) 31 Bảng 2.2: Dự toán chi thường xuyên ngân sách theo hoạt động chi xã Đại Phước giai đoạn 2015 - 2019 49 Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên ngân sách theo nội dung xã Đại Phước giai đoạn 2015 - 2019 50 Bảng 2.4: Dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước 51 Bảng 2.5: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước 56 Bảng 2.6: Tình hình tra, giám sát quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước 60 Bảng 2.7: Sai phạm phân theo khoản chi .61 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân ĐTPT Đầu tư phát triển vi MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài “ Chi thường xuyên một“bộ phận quan trọng chi ngân sách Nhà nước, phản ánh trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý”kinh tế - xã hội Nhà nước Chi thường xuyên NSNN có phạm vi tác động rộng, chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau; đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi NSNN, phân cấp quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn Cùng với“quá trình phát triển”kinh tế - xã hội, các“nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng, làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN quy mô chi thường xuyên”đã gia tăng đáng kể “ ” Đối với xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, cơng tác quản lý chi thường xun cịn hạn chế xuất phát từ yếu điểm khâu lập dự toán chưa sâu sát thực tế nên trình chấp hành hầu hết đơn vị phải tiến hành điều chỉnh dự toán Việc“điều chỉnh gây nhiều khó khăn việc đưa biện pháp tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng”ngân sách xã Tình hình kinh tế - xã hội năm không ngừng biến động nên khâu chấp hành chi ngân sách gặp nhiều khó khăn Chi“sự nghiệp kinh tế, văn hóa, thơng tin, Đảng, đồn thể” nguồn“kinh phí ít, nhu cầu chi thực tế lớn nên thường xuyên phải điều chỉnh”dự toán Đơn vị phải thực chi ngồi dự tốn chưa có nguồn Công tác phối hợp quan, phận liên quan việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã chưa cao, dẫn đến tình trạng số khoản chi không phù hợp Báo cáo“chi thường xuyên ngân sách chậm thời gian, chất lượng báo cáo cịn hạn chế chưa xác, gây ảnh hưởng cho công tác lập báo cáo tổng hợp tốn quan tài cấp trên, hạn chế tác dụng việc công khai tài ứng dụng tin học công tác chuyên môn “ \ Cần có biện pháp giáo dục trị, tư tưởng để nâng cao nhận thức cán bộ cơng tác cải cách hành chính, phải coi việc đổi cải cách nhiệm vụ cần thiết, quan trọng giúp nâng cao hiệu quả quản lý nói chung quản lý NSX nói riêng “ ” Hiện đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý NSX xã Đại Phước đủ số lượng cịn nhiều hạn chế chất lượng Vì việc tổ chức thực hiện tốt công tác phân loại đội ngũ theo lực, trình đợ chun mơn phẩm chất đạo đức cần thiết đê bố trí vị trí thích hợp với việc thực hiện quản lý NSX Với trình độ đội ngũ cán nhiều hạn chế việc tăng cường đến việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cần UBND xã đặc biệt quan tâm Xã Đại Phước nên đầu tư kinh phí động viên để đồng chí phận tài chính, kế tốn xã học thạc sỹ chuyên ngành kế toán ” 3.2.6 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã “ Hiện với phát triển mạnh mẽ kinh tế, kinh tế nhiều thành phần có xu hướng gia tăng nguồn thu NSX ngày phong phú đa dạng dấu hiệu đáng mừng địi hỏi vững mạnh quyền xã việc quản lý, điều hành ngân sách cấp xã ” Để đáp ứng nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã theo cấu “ quyền xã ngồi tiêu chuẩn mợt cán bợ quản lý hành pháp luật cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế, quản lý tài chủ tài khoản máy ngân sách xã “ ” Bộ máy quản lý NSX để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày gia 85 tăng khơng ngừng phải củng cớ phân công thực nhiệm vụ theo hướng chuyên trách, phải đào tạo chuyên môn theo biên chế phục vụ lâu dài “ ” Ngoài việc đào tạo để nâng cao nghiệp vụ chun mơn hàng năm cần thường xuyên cử tham dự lớp tập huấn, phổ biến pháp luật sách thuế Bên cạnh cần tuyên truyền giáo dục để nâng cao đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất người cán hết lịng phục vụ nhân dân, phục vụ quyền Nhà nước “ ” Theo ý kiến góp ý mợt sớ chun gia ngành bợ máy Nhà nước quyền cấp xã cần hồn thiện theo hướng: đủ số lượng theo thực tế khối lượng công việc phải đảm bảo chất lượng tức phải nâng cao trình đợ cho đội ngũ cán bộ giúp theo kịp với biến động kinh tế xã hội địa bàn Khi Bộ phận tài chính, kế tốn xã Đợi thuế cần có phới hợp chặt chẽ với cấp quyền, tránh chồng chéo quản lý “ ” Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Hội đồng nhân dân, UBND xã Đại Phước để củng cố công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách ngân sách xã, vận dụng cách sáng tạo luật ngân sách Nhà nước phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương ” 3.2.7 Tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch xã UBND, cán Tài - Kế tốn xã “ Con người“là nhân tố trung tâm có ảnh hưởng định đến việc quản lý chi thường xuyên”ngân sách Trong“những năm qua công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND xã Đại Phước huyện Nhơn Trạch bên cạnh việc làm bộc lộ khơng hạn chế mà ngun nhân quan trọng xuất phát”từ khâu quản lý, điều hành, giám sát Để“đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, kiện tồn quyền cấp xã việc xây 86 dựng đội ngũ cán cấp sở”là quan trọng Vì vậy“phải tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho Chủ tịch UBND xã cán làm cơng tác”Tài - Kế tốn xã “ ” Nội dung tập huấn bao gồm: Luật“Ngân sách, Luật thuế, Luật kế tốn Pháp lệnh phí lệ phí, chế độ kế tốn ngân sách xã, quy định nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, cách thức huy động quản lý nguồn thu địa bàn văn hướng dẫn thi hành, văn Trung ương, tỉnh xây dựng dự toán, quản lý”thu - chi ngân sách Nội dung“tập huấn phải theo hướng giảm bớt phần lý luận chung, đưa tình cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà đối tượng”đảm nhiệm Lấy xã làm tốt công việc để địa phương học tập Tổ chức“tọa đàm học viên cán nghiệp vụ quan tài cấp để giải vướng mắc”tại sở “ ” Thông“qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch UBND xã trình lập, chấp hành toán”ngân sách Bổ sung“những kiến thức cịn thiếu lĩnh vực quản lý tài ngân sách tránh sai sót”như thời gian qua Đội ngũ cán Tài - Kế tốn“ngân sách xã hiểu sâu nghiệp vụ, học hỏi đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, sách lĩnh vực tài ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tư xây dựng”cơ Lành mạnh hóa“tình hình tài ngân sách xã phát huy vai trò chủ đạo ngân sách xã phát triển kinh tế, xã hội”tại địa phương ” 3.2.8 Một số giải pháp khác Tăng cường cơng tác cải cách hành để đưa cơng tác quản lý tài 87 chính, ngân sách xã theo hướng chấp hành tốt Luật NSNN, sách, chế độ hành nhà nước “ Kiểm tra,“hướng dẫn, đôn đốc xã thực tốt chế độ kế tốn ban hành theo Quyết định”số 94/2005/QĐ-BTC Thơng tư số 146/2011/TTBTC Bộ Tài Tăng cường“cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách”xã, phấn đấu 100%“cán quản lý ngân sách xã sử dụng thành thạo ứng dụng chương trình phần mềm kế tốn vào cơng tác hạch tốn, kế tốn ngân sách tài xã, đảm bảo sử dụng chương trình tổng hợp phịng”Tài - Kế hoạch ” Thực tôt quy chế dân chủ, công khai quản lý ngân sách xã “ Đảm bảo“các xã thực tốt quy chế công khai tài ngân sách cấp quy định Quyết định”số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài Nâng cao“vai trị giám sát tổ chức trị, đồn thể, tra nhân dân việc quản lý ngân sách”xã Trên sở“phân cấp cụ thể cho cấp, ngành, quản lý ngân sách xã theo nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ, cơng khai có phân cơng rõ trách nhiệm gắn với quyền hạn để đảm bảo việc điều hành, quản lý ngân sách xã ngày hiệu quả, thiết thực, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi tham ơ, lãng phí, gây thất tài sản, tiền vốn”của NSNN ” Quản lý ngân sách xã gắn với nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, đổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn đầu tư, tăng cường kiểm soát chi ngân sách, trì, ni dưỡng phát triển nguồn thu “ Thực nguyên tắc tiết kiệm, thắt chặt tiêu dùng, cắt giảm khoản chi bất hợp lý, hiệu Đổi mới“nội dung chi tiêu thường xuyên để giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thường xuyên mà đảm bảo”tính hiệu Phân bổ“hợp lý lựa chọn hướng ưu tiên khoản chi cho đầu tư, tập 88 trung vốn thực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội xã, thị trấn thuộc huyện theo hướng đồng bộ, đại, trọng tâm xây dựng hệ thống giao thông, cấp nước xử lý nhiễm mơi trường mơi trường nơng thơn, bảo đảm nguồn vốn có hạn phát huy tác dụng phát triển”kinh tế, xã hội Thực hiện“nghiêm chỉnh điều kiện chi NSNN theo quan điểm tích cực, đảm bảo góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, bồi dưỡng phát huy nhân tố người nhằm thực chiến lược”CNH, HĐH đất nước Đồng thời“chi ngân sách xã phải đáp ứng khả tạo nguồn thu, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, tạo phát triển bền vững, nhằm đảm bảo tốt nhu cầu chi ngày tăng Nhà nước”ở xã.” Để nâng cao chất lượng hiệu quả, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra theo tinh thần cải cách tư pháp, năm gần đây, lãnh đạo Để nâng cao chất lượng hiệu quả, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra theo tinh thần cải cách tư pháp, năm gần đây, lãnh đạo VKSND thành phố Hà Nội đặc biệt quan tâm tăng cường biện pháp lãnh đạo, đạo công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, công tác đề yêu cầu điều tra triển khai thực Nhiều năm, VKSND thành phố Hà Nội xác định khâu công tác đột phá để toàn ngành thực là: “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, trọng tâm thực việc yêu cầu xác minh, yêu cầu điều tra có chất lượng, hiệu công tác giải án hình sự, đảm bảo định Viện kiểm sát có cứ, pháp luật”. Do đó, VKS hai cấp VKSND thành phố Hà Nội có nhiều đổi công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng, ban hành yêu cầu điều tra. Về nội dung, hình thức, chất lượng Bản yêu cầu điều tra nâng lên; góp phần tích cực giúp cho hoạt động điều tra, thu thập 89 tài liệu, chứng đầy đủ, toàn diện, hướng, quy định pháp luật, hạn chế đến mức thấp án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án tuyên hủy án để điều tra lại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số tồn tại, hạn chế sau: Một số trường hợp chậm đề yêu cầu điều tra; số Bản yêu cầu điều tra chung chung, sơ sài, chưa rõ ràng, không đầy đủ, không kịp thời dẫn đến khởi tố vụ án, bị can không đúng, không đủ tội danh hành vi phạm tội, sau phải thay đổi, bổ sung Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can Bản yêu cầu điều tra; không ý thu thập chứng giải vấn đề dân vụ án hình Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu là: Nhiều vụ án hình có tính chất phức tạp, án truy xét; đặc biệt vụ án tham nhũng, chức vụ, án kinh tế lớn; án an ninh quốc gia tổ chức tội phạm có đối tượng cầm đầu, đạo nước ngoài, xảy nhiều tỉnh, thành phố khác nhau; án ma túy có quy mơ lớn, nhiều đối tượng phạm tội thuộc diện truy xét; án trật tự xã hội (giết người, cố ý gây thương tích, hiếp dâm trẻ em, vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thơng đường bộ…) có tính chất phức tạp, đơng đối tượng, liên quan đến kỹ thuật khoa học chuyên ngành… Những vụ án trên, việc nắm hiểu thấu đáo vụ án để định hướng yêu cầu điều tra ban hành u cầu có tính cụ thể, chi tiết để đảm bảo trình điều tra tồn diện khó khăn, địi hỏi Kiểm sát viên phải có lực, trình độ, trách nhiệm số lượng Kiểm sát viên tham gia vụ án đủ để thực nhiệm vụ Một số Kiểm sát viên nhận thức chưa đắn trách nhiệm, quyền hạn việc đề yêu cầu điều tra hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình sự; ý thức trách nhiệm công việc chưa cao, chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ, tài liệu Cơ quan điều tra cung cấp để đề yêu cầu điều tra, chưa bám sát tiến độ điều tra để chủ động phối hợp, đôn đốc Điều tra viên thực 90 hiện; chưa thực tốt chủ trương gắn công tố với hoạt động điều tra, phối hợp với Điều tra viên để giải án, giải khó khăn, vướng mắc trình điều tra Một số Kiểm sát viên chưa nắm cấu thành, dấu hiệu đặc trưng tội phạm, vấn đề cần chứng minh vụ án hình sự, quy định tố tụng hình nên đề yêu cầu điều tra không đảm bảo chất lượng; khơng hướng, tồn diện, triệt để; khơng sát với tình tiết vụ án khơng khả thi, bất hợp lý nên gây khó khăn cho hoạt động điều tra Ngồi ra, cịn có ngun nhân khơng phần quan trọng nhận thức Điều tra viên chưa đầy đủ trách nhiệm thực yêu cầu điều tra, phân cơng điều tra vụ án hình thực không đầy đủ, không nghiêm túc yêu cầu điều tra Những học kinh nghiệm công tác quản lý, đạo việc xây dựng, ban hành Bản yêu cầu điều tra phối hợp thực yêu cầu điều tra: - Thứ nhất, Lãnh đạo đơn vị cần quán triệt nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến tích cực cho Kiểm sát viên chủ trương thực hành quyền công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, để Kiểm sát viên hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng việc ban hành yêu cầu điều tra; xác định việc ban hành yêu cầu điều tra nhiệm vụ bắt buộc trình kiểm sát điều tra vụ án hình giai đoạn giải nguồn tin tội phạm - Thứ hai, Lãnh đạo đơn vị bố trí, phân cơng cán bộ, Kiểm sát viên giải án phù hợp với lực, sở trường, trình độ, kinh nghiệm thực tiễn cán bộ, Kiểm sát viên Đối với vụ án quy mơ lớn, khó, phức tạp, nhạy cảm, dư luận xã hội quan tâm, cần bố trí đủ lực lượng Kiểm sát viên, cán có lực, kinh nghiệm giải để phát huy mạnh việc đề yêu cầu điều tra số loại tội phạm cần ý yêu cầu điều tra thu thập tài liệu, chứng để có đủ phân biệt với tội phạm khác, ví dụ: Tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản với tội Lạm dụng chiếm đoạt tài sản, tội Cướp với tội Cưỡng đoạt tài sản, tội Giết 91 người với tội Cố ý gây thương tích dẫn đến chết người… để bảo đảm yêu cầu điều tra có chất lượng, góp phần giải vụ án nhanh chóng, xác, quy định pháp luật - Thứ ba, đối với vụ án phức tạp, Lãnh đạo đơn vị phải trực tiếp kiểm tra tài liệu chứng cần thiết, phê duyệt Bản yêu cầu điều tra trước Kiểm sát viên ban hành; có đạo, hướng dẫn cụ thể, kịp thời Kiểm sát viên, giải khó khăn, vướng mắc trình giải vụ án Kiểm sát viên Những vụ án đặc biệt phức tạp, khó khăn việc thu thập, đánh giá chứng cứ, quan điểm khác quan tố tụng, lãnh đạo cần phát huy trí tuệ tập thể để bàn bạc, tháo gỡ - Thứ tư, Lãnh đạo đơn vị cần thường xuyên kiểm tra, giám sát Kiểm sát viên trình đề yêu cầu điều tra để xem xét kịp thời điều chỉnh để đề yêu cầu điều tra bổ sung cho phù hợp với trình điều tra Có quy định cụ thể trách nhiệm Kiểm sát viên không giám sát việc thực yêu cầu điều tra Điều tra viên, dẫn đến vụ án bị kéo dài phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, án bị huỷ thiếu chứng có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng; thường xuyên tiến hành rút kinh nghiệm đơn vị phải đánh giá vào điểm thi đua đơn vị, cá nhân Kiểm sát viên lãnh đạo phụ trách công tác thi đua cuối năm, đánh giá cán việc bổ nhiệm lại - Thứ năm, Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chỗ, Lãnh đạo VKS cần đạo đơn vị trọng tổng hợp, lựa chọn Bản yêu cầu điều tra có chất lượng cao để phổ biến, nhân rộng điển hình cho Kiểm sát viên khác nghiên cứu, học hỏi, nêu gương để khuyến khích, động viên; tổng hợp Bản yêu cầu điều tra chất lượng thấp, gây hệ lụy xấu cho việc giải vụ án để ban hành thông báo rút kinh nghiệm kịp thời, khắc phục hạn chế, thiếu sót; kiểm điểm trách nhiệm Kiểm sát viên trình thực nhiệm vụ Đồng thời, tăng cường tự xây dựng chuyên đề, tổ chức hội nghị, hội thảo tập huấn 92 chuyên sâu kiến thức, kỹ ban hành Bản yêu cầu điều tra cho Kiểm sát viên để nâng cao lực, trình độ cho Kiểm sát viên  - Thứ sáu, Làm tốt công tác phối hợp Kiểm sát viên với Điều tra viên việc thực Bản yêu cầu điều tra khâu then chốt có tính định nhằm làm sáng tỏ thật khách quan vụ án Sau đề yêu cầu điều tra, Kiểm sát viên phải bám sát tiến độ điều tra, kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra, biện pháp điều tra Điều tra viên, bảo đảm cho yêu cầu điều tra Kiểm sát viên thực đầy đủ Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ tài liệu, chứng Điều tra viên thu thập, chuyển đến để phát mâu thuẫn lời khai, cung, nội dung (yếu tố cấu thành tội phạm) chưa làm rõ cịn thiếu chưa thu thập, để từ để trao đổi trực tiếp với Điều tra viên bổ sung yêu cầu điều tra để Điều tra viên thực Trong trường hợp cần thiết, Kiểm sát viên phải trực tiếp hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng trực tiếp xác minh Trước kết thúc điều tra (Điều 31 Thông tư số 04) Kiểm sát viên Điều tra viên phải phối hợp để đánh giá toàn chứng cứ, tài liệu thủ tục tố tụng vụ án Đối với vụ án có tính chất phức tạp, có nhiều bị can tham gia, có bị can khơng nhận tội Kiểm sát viên Điều tra viên cần phải đánh giá, phân hóa vấn đề cần chứng minh, chưa thống quan điểm nhận thức báo cáo lãnh đạo đề xuất họp hai ngành cho ý kiến xử lý vụ án Trường hợp không thống quan điểm xử lý đại diện hai ngành báo cáo thỉnh thị xin ý kiến đạo cấp trên, để đảm bảo việc xử lý vụ án, xử lý bị can người, tội, pháp luật, từ nâng cao hiệu giáo dục cơng tác phịng ngừa tội phạm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công việc công cải cách tư pháp Nghiên cứu, xây dựng Quy chế phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc giải vụ án hình sự, đó, cần nhấn mạnh tới nghĩa vụ, trách nhiệm Cơ quan điều tra, Điều tra viên việc cung cấp tài liệu, hồ sơ vụ án đầy đủ, kịp thời cho Viện kiểm sát, việc thực yêu cầu điều tra Viện kiểm sát  Đồng thời, cần đặt trách nhiệm cho cán bộ, Kiểm sát viên 93 phải đề yêu cầu điều tra sau Cơ quan điều tra, Điều tra viên cung cấp tài liệu, hồ sơ vụ án Trên số ý kiến hạn chế, khó khăn, vướng mắc học kinh nghiệm công tác quản lý, đạo việc xây dựng, ban hành Bản yêu cầu điều tra phối hợp thực yêu cầu điều tra, mong nhận trao đổi, bổ sung của đồng nghiệp MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Do Luật ngân sách chưa quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh, bổ sung dự tốn nên tình trạng dự toán điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Thực tế việc điều bổ sung, điều chỉnh dự toán thường thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Mặt khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Đề nghị Quốc hội xem xét bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách Theo đó, cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Kiến nghị với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đầy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối da việc chuyển nguồn sang năm sau - Đề nghị Bộ Tài thay đổi thơng tư 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008, để đưa ngân sách cấp xã thực cam kết chi đơn vị sử dụng ngân sách (vì xã vừa cấp ngân sách vừa đơn vị cử dụng ngân sách) Triển khai giải pháp tránh việc xã, phường chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh 94 phí gắn với hiệu chất lượng cơng việc, hạn chế tình trạng nợ cơng đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn UBND xã, phường thời gian tới - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế, sách, chế độ phân cấp quản lý ngân sách xã theo thẩm quyền Bộ phạm vi Luật NSNN cho phép tồn tại, vướng mắc - Phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành có liên quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến tổ chức máy Chính quyền xã chế độ cán xã Kiến nghị với UBND tỉnh - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh trình HĐND tỉnh giao nhiệm vụ chi đầu tư XDCB cho xã, để phường chủ động chi đầu tư cho lĩnh vực y tế, văn hóa xã hội giáo dục, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn - đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tăng tỷ lệ hưởng khoản thu mà có tỷ lệ phân chia, để UBND xã, phường có đủ nguồn lực chủ động chi cho nhiệm vụ trị địa bàn kịp thời, góp phần bảo đảm an ninh quốc phịng trật tự an toàn xã hội, tăng hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã - UBND xã nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách địa phương - để tăng cường tính chủ động, sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí chi hoạt động máy quản lý hành xã phường, đề nghị UBND tỉnh Đồng Nai định cho phép UBND xã, phường địa bàn thị xã thực thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/Nđ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ Thơng tư liên tịch 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 liên Bộ Tài - Nội vụ Tóm tắt chương Trong Chương 3, sở kết phân tích, đánh giá 95 Chương công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Đại Phước, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã 96 KẾT LUẬN “ Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trình lâu dài, cần thực kỹ càng, phát huy điểm mạnh, khắc phục khó khăn cịn tồn khâu công tác quản lý từ việc lập, chấp hành dự toán, toán chi thường xuyên ngân sách đến việc tra, kiểm tra Từng cơng việc, nhiệm vụ địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, phận, đơn vị thuộc xã, điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, phải đảm bảo nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên, đồng thời thực tiết kiệm chi, hạn chế khoản chi ngồi dự tốn Ngân sách cấp xã phận cấu thành NSNN, công cụ quản lý, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã phân bổ cụ thể, chi tiết để phục vụ mục đích cộng đồng dân cư xã Thực quản lý chi thường xuyên ngân sách xã nhiệm vụ diễn chặt chẽ, tuân thủ quy định pháp luật Đề tài thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề chi thường xuyên ngân sách cấp xã Thứ hai, phân tích cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND xã Đại Phước, Huyện Nhơn Trạch Và cuối cùng, nêu lên đánh giá, thuận lợi, khó khăn nhằm góp phần hồn thiện công tác chi thường xuyên NSNN, cụ thể chi thường xuyên ngân sách cấp xã “ ” Việc ổn định phát triển thu – chi ngân sách thách thức không nhỏ Quản lý chi thường xuyên ngân sách ngồi việc thể trình độ chun mơn cao người thực hiện, cho thấy đồn kết phận khơng độc lập với phận khác đơn vị Các nghiệp vụ dù đơn giản hay phức tạp nằm chuỗi quy trình thống nhất, nhịp nhàng ” 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 thơng qua ngày 25/06/2015, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26/10/2011 hướng dẫn sử đổi bổ sung chế độ kế tốn ngân sách Tài xã ban hành kèm theo Quyết định 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2015 Bộ Tài việc Ban hành, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 199/2013/TT-BTC ngày 20/12/2013 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2014, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 211/2014/TT-BTC ngày 30/12/2014 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 206/2015/TT-BTC ngày 24/12/2015 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương Chính phủ (2016), Nghị đinh số 163/2016/NĐ-CP quy định cho tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 98 10 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh, (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài 11 Nguyễn Văn Tuyến, (2007) Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, NXB Tư pháp.Nguyễn Ngọc Hùng, (2006) Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê 12 Quý Lâm, Kim Phượng (2015), Hướng dẫn chế độ kế toán phù hợp với đặc điểm hoạt động ngân sách tài xã, phường, thị trấn, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc hội, Hà Nội 14 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hoa, (2009) Lý thuyết tài cơng, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 99 ... 1: Cơ sở lý thuyết quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân Xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Chương... điểm quản lý ngân sách nhà nước; nội dung liên quan đến Chi ngân sách nhà nước; Chi thường xuyên ngân sách nhà nước nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhân tố tác động đến quản lý Chi thường. .. tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân Xã Đại Phước, huyện Nhơn Trạch ” CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản