Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở trong huyện trấn yên, tỉnh yên bái

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục. Chương 2: Những đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS trong huyện Trấn Yên trong thời gian qua. Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS trong huyện Trấn Yên.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứucủa riêng tôi, được thực hiện dựa trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thứcchuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuấtphát từ tình hình thực tế của đơn vị thực tập

Một lần nữa tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam đoan trên

Tác giả luận văn tốt nghiệp

Phạm Thị Thu Huyền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC BẢNG VÀ CÁC SƠ ĐỒ iv

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 4

1.1 Chi thường xuyên và Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục 4

1.2.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 4

1.1.1 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 8

1.2 Sự nghiệp giáo dục và vai trò của sự nghiệp giáo dục tới phát triển KT-XH 11

1.2.1 Nhận thức chung về sự nghiệp giáo dục 11

1.2.2 Vai trò của sự nghiệp giáo dục đối với phát triển KT-XH 13

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO CÁC TRƯƠNG THCS TRONG ĐỊA BÀN HUYỆN THỜI GIAN QUA 15

2.1 Khái quát về các trường THCS trong huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái .15 2.1.1 Nhiệm vụ phát triển các trường THCS trong toàn huyện 15

2.1.1 Các yếu tố quyết định đến quá trình giảng dạy, học tập tại các trường và những thành quả cơ bản 17

2.1.2 Mô hình phân cấp quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS trong huyện Trấn Yên 21

2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS trong huyện Trấn Yên 22

2.2.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS trong huyện theo ba khâu của chu trình Ngân sách 22

2.2.2 Thực trạng quản lý chi thanh toán cá nhân 25

2.2.1 Chi mua sắm sửa chữa và chi thường xuyên khác 31

2.3 Đánh giá về thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS huyện Trấn Yên 34

2.3.1 Những thành tựu và hạn chế 35

2.3.2 Nguyên nhân của các thành tựu và hạn chế trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS huyện Trấn Yên 39

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO CÁC TRƯỜNG THCS TRONG HUYỆN TRẤN YÊN 41

3.1 Mục tiêu, Phương hướng phát triển giáo dục THCS trong huyện Trấn Yên 41

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS trong huyện Trấn Yên 43

3.2.1 Về quản lý chi thanh toán cá nhân 43

3.2.2 Về quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn 45

3.2.3 Về quản lý chi mua sắm, sửa chữa và chi khác 46

3.2.4 Tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS trong huyện Trấn Yên tại tất cả các khâu của chu trình NSNN 47

3.3 Các điều kiện thực hiện các giải pháp trên 49

3.3.1 Phải có sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp ủy Đảng, chính quyền Huyện 49

3.3.2 Có sự tham gia phối hợp của các cấp ban nghành 50

3.3.3 Tăng cường yếu tố con người, vật chất và khoa học kỹ thuật 50

KẾT LUẬN 51

DANH MỤC BẢNG VÀ CÁC SƠ ĐỒ

BẢNG2.1: QUY MÔ CÁC TRƯỜNG THCS TRONG HUYỆN TRẤNYÊN 16BẢNG 2.2: KẾT QUẢ XẾP LOẠI HẠNH KIỂM CÁC TRƯỜNG THCSTRONG HUYỆN TRẤN YÊN GIAI ĐOẠN 2011- 2013 19BẢNG 2.3: KẾT QUẢ HỌC LỰC CÁC TRƯỜNG THCS TRONG HUYỆNTRẤN YÊN GIAI ĐOẠN 2011-2013 20HÌNH 2.1: MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN CHO GIÁO DỤC THCSHUYỆN TRẤN YÊN 21BẢNG 2.4: BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU CHI THƯỜNG XUYÊN NSNNCHO CÁC TRƯỜNG THCS TRONG HUYỆN TRẤN YÊN 22BẢNG 2.5: TÌNH HÌNH CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN CHO CÁC TRƯỜNGTHCS HUYỆN TRẤN YÊN 27BẢNG 2.6: TÌNH HÌNH CHI NGHIỆP VỤ CHUYÊN MÔN CỦA CÁCTRƯỜNG THCS HUYỆN TRẤN YÊN 30BẢNG2.7: TÌNH HÌNH MUA SẮM SỬA CHỮA VÀ CHI KHÁC CỦACÁC TRƯỜNG THCS TRONG HUYỆN TRẤN YÊN………32

LỜI MỞ ĐẦU

Đối với bất kỳ xã hội và quốc gia nào, nhân tố con người đều là nhân tốquan trọng nhất trong sự phát triển kinh tế-xã hội Bác Hồ đã từng nói “Conngười vừa là mục tiêu, đồng thời vừa là động lực của sự nghiệp giải phóng xãhội và giải phóng chính bản thân con người” Người coi “con người” là vốnquý nhất, là yếu tố quyết định của sự nghiệp cách mạng Người cũng thườngxuyên nhắc nhở rằng: “Vì lợi ích mười năm thì phải trồng cây, vì lợi ích trămnăm thì phải trồng người” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã mượn câu nói trên để chỉ

ra tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục Giáo dục ngày nay là phải pháttriển con người toàn diện cả về thể lực, đạo đức, trí lực, tài năng và thẩm mỹ.Không những thế, phải gắn giáo dục với mục tiêu phát triển chung của đấtnước, để thúc đẩy sự nghiệp Công nghiệp hóa _Hiện đại hóa trong tương lai.Nhận thức được tầm quan trọng của Giáo dục, Đảng và Nhà nước ta luônluôn quan tâm và chú trọng đến sự nghiệp “trồng người”, giành mọi sự ưutiên về nguồn lực cho giáo dục Luật giáo dục đã quy định rõ nguồn gốc kinhphí đầu tư cho giáo dục hiện nay bao gồm nguồn kinh phí do ngân sách nhànước cấp và nguồn kinh phí khác, trong đó nguồn vốn từ ngân sách nhà nướcphải chiếm vị trí quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi phí đầu tư chogiáo dục Vì vậy, hàng năm nguồn đầu tư cho giáo dục từ ngân sách nhà nước

là rất lớn và được tăng lên cùng với sự phát triển kinh tế đất nước

Qua sự tiếp xúc và nghiên cứu của bản thân về quản lý chi thường xuyênngân sách sự nghiệp giáo dục tại Phòng Tài chính – kế hoạch huyện Trấn

Yên, Yên Bái, tôi xin đi sâu nghiên cứu về đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các trường trung học cơ sở trong Huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái”.

Mục tiêu nghiên cứu

Tập trung phân tích cụ thể thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNNthông qua phân tích cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS.Từ

đó rút ra ưu nhược điểm, nguyên nhân của những nhược điểm đó cũng như cácgiải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trườngTHCS trong huyện Trấn Yên

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý chi thường xuyên NSNNcho các trường THCS trong huyện Trấn Yên

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Sử dụng phép biện chứng duy vật của chủ nghĩaMac – Lênin là cở sở phương pháp luận, Kết hợp lý luận với phân tích thực

tế, thực trạng của quản lý chi thường xuyên qua cơ cấu chi, kết hợp phươngpháp phân tích, tổng hợp, thống kê, diễn giải, so sánh, phỏng vấn, nghiên cứutài liệu và kế thừa các kết quả đã nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dungcủa đề tài được chia ra làm ba phần:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về chi thường xuyên và quản lý chi thườngxuyên cho sự nghiệp giáo dục.

Chương 2: Những đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN chocác trường THCS trong huyện Trấn Yên trong thời gian qua

Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyênNSNN cho các trường THCS trong huyện Trấn Yên

Do trình độ lý luận chưa sâu rộng, thời gian thực tập thực tế còn hạnchế nên luận văn của tôi không tránh khỏi những thiếu xót Vì vậy tôi kínhmong nhận được sự góp ý của các thầy, cô giáo để luận văn thêm phong phú

và lý luận sát với thực tế hơn Tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo: TS Nguyễn Thị Lan, các thầy, cô giáo trong bộ môn và các cán bộ ở Phòng Tài

chính- kế hoạch huyện Trấn Yên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thiện luậnvăn này

Sinh viên thực hiện

Phạm Thị Thu Huyền

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Chi thường xuyên và Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục 1.2.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

*Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.

NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhànước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thựchiện chức năng và nhiệm vụ của nhà nước NSNN bao gồm ngân sách Trungương và ngân sách địa phương.Ngân sách Trung ương là ngân sách của các

Bộ, cơ quan thuộc chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sáchđịa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND vàUBND

NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế- xã hội, định hướngphát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá, điều chỉnh đời sống xãhội

Chi NSNN là một trong hai nội dung quan trọng trong hoạt động củaNSNN, chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn quỹ ngân sách nhằmthực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ Nội dung chi rất đadạng: hoạt động của bộ máy Nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, chi viện trợ

và các khoản chi khác theo quy định của Pháp luật.Thông thường căn cứ vàonội dung kinh tế của các khoản chi mà chi NSNN có thể chia thành: chithường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác

Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục là quá trình phân phối và sử dụngquỹ NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi của lĩnh vực giáo dục nhằm đảm bảothực hiện tốt các nhiệm vụ đặt ra.

Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi thường xuyên vì vậy nócác đặc điểm sau:

- Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục mang tính ổn định

- Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục mang tính chất tiêu dùng xã hội

Vì kết quả của các hoạt động trên không tạo ra của cải vật chất cho xãhội.Mục đích của nó là đầu tư cho con người, tạo ra con người có đủ đức vàtài phục vụ cho đất nước

- Phạm vi, mức độ chi NSNN gắn chặt với sự lựa chọn của nhà nướctrong việc cung ứng hàng hóa giáo dục Giáo dục một mặt được coi là hànghóa cá nhân nhưng mặt khác nó cũng là hàng hóa công cộng bởi giáo dục đemlại lợi ích cho toàn xã hội chứ không riêng cá nhân được giáo dục.Khoản chinày thường chiếm tỷ trọng lớn, có tính chất quyết định trong việc hình thành

và phát triển hệ thống giáo dục quốc dân

* Nội dung chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục.

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi thuộcnhóm chi hoạt động sự nghiệp cho lĩnh vực văn hóa- xã hội.Qua đó chúng ta

sẽ thấy rằng chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục là quá trình phân phối, sửdụng vốn từquỹ ngân sách để đáp ứng các nhu cầu chi của toàn bộ nghànhgiáo dục nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ đã đặt ra

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục xét theo cơ cấu chi baogồm:

- Các khoản chi thanh toán cá nhân

- Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn

- Chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ

- Chi thường xuyên khác.

 Thứ nhất: Chi thanh toán cá nhân

Là khoản chi quan trọng trong các yếu tố đầu vào của bất kỳ cơ quan, tổchức nào muốn tồn tài và hoạt động Là các khoản chi theo chế độ mà Nhànước đã quy định chi trả cho các cơ quan nhà nước, các đơn vị giáo dục.Gồm:

+ Chi tiền lương, tiền công

+ Chi phụ cấp

+ Các khoản nộp theo lương: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế,…

+ Học bổng…

Nội dung chi này chiếm tỷ trọng lớn nhất vào trong tổng chi NSNN cho

hệ thống giáo dục Nó đáp ứng được nhu cầu về đời sống vật chất, tinh thầncho cán bộ giáo viên nhằm tái sản xuất sức lao động của họ, từ đó động viêntinh thần giảng dạy, khuyến khích học sinh tích cực học tập thông qua cácchương trình học bổng của các cấp Qua đó nâng cao chất lượng giáo dục

 Thứ hai: Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn

Bao gồm các khoản chi:

+ Chi trả các dịch vụ liên quan trực tiếp đến giảng dạy và học tập: tiềnđiện; tiền nước; vệ sinh trường, lớp học;…

+ Chi phí đi học tập và giảng dạy (sách giáo khoa, đồ dùng học tập, tàiliệu tham khảo cho giáo viên…)

+ Chi hội nghị, hội thảo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn

+ Chi phí nghiệp vụ chuyên môn khác

Đây là các khoản chi cần thiết cho hoạt động giảng dạy và học tập.Các khoảnchi này ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng dạy và học của giáo viên cũng nhưhọc sinh Do đó, cần được chú trọng cho các khoản chi này.

 Thứ ba: Chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ

Bao gồm các khoản chi về mua sắm, sửa chữa có tính ổn định không caophụ thuộc vào tình trạng nhà cửa và trang thiết bị của nhà trường.Mỗi năm sẽdành ra một phần trong tổng số hạn mức kinh phí được cấp để trang trải cho kinhphí này

 Thứ tư: Chi khác

Ngoài các khoản chi ở ba nhóm mục trên thì các đơn vị trường học cònphát sinh các khoản chi khác như: trợ cấp thôi việc, chi trợ cấp khó khăn cho cáchọc sinh gặp hoàn cảnh khó khăn có thành tích tốt, trích lập các quỹ,…Cáckhoản chi này phát sinh tương đối ít nhưng nó vẫn có vai trò lớn trong hoạt độnggiáo dục

* Vai trò chi thường xuyên NSNN cho giáo dục:

Hiện nay, nguồn kinh phí đầu tư cho sự nghiệp giáo dục được hình thành

từ nhiều nguồn khác nhau: Từ nguồn vốn NSNN, từ nguồn thu sự nghiệp, từnguồn tài trợ Chiếm tỷ trọng lớn nhất vẫn là từ nguồn vốn NSNN, trong đóchi thường xuyên NSNN đóng vai trò vô cùng quan trọng:

+ Chi NSNN nói chung và chi thường xuyên nói riêng có vai trò quantrọng trong việc định hướng giáo dục phát triển theo đúng chủ trương, đườnglối của Đảng và Nhà nước: Giáo dục đóng vai trò then chốt trong sự nghiệpxây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc, đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nghèonàn, lạc hậu

+ Chi thường xuyên NSNN là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trongchi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đảm bảo đời sống của cán bộ giáo viên, tạo

ra cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị… và nó ảnh hưởng trực tiếp đến chấtlượng của giáo dục.

+Tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích nhân dân cùng đóng góp và xâydựng, bảo vệ, tăng cường cơ sở vật chất để phục vụ cho giảng dạy tốt hơn, thuhút các nguồn lực, thu hút nhân tài cùng chăm lo cho sự nghiệp giáo dục

1.1.1 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Quản lý chi NSNN nói chung và chi cho sự nghiệp giáo dục nói riêng làquản lý theo chu trình ngân sách, được thực hiện bằng công cụ kế hoạchthông qua ba khâu chủ yếu là:

 Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục hàngnăm:

+ Chủ trương của nhà nước về duy trì và phát triển hoạt động sự nghiệpgiáo dục trong từng giai đoạn nhất định

+ Dựa vào các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là

+ Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi sự nghiệp kỳ

- Bước 2: Sự nghiệp giáo dục căn cứ vào chỉ tiêu được giao và văn bảnhướng dẫn của các cấp trên để lập dự toán kinh phí của đơn vị mình gửi cơquan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cơ quan tài chính xét duyệttổng thể dự toán chi cho giáo dục vào dự toán chi NSNN nói chung để trình

cơ quan chính quyền và cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt

- Bước 3: Căn cứ vào dự toán chi đã được cơ quan quyền lực nhà nướcthông qua, cơ quan tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽchính thức phân bổ theo dự toán cho sự nghiệp giáo dục thông qua hệ thốngkho bạc nhà nước

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu cho chithường xuyên trong mỗi kỳ Các khoản chi thường xuyên luôn bị giới hạn bởikhả năng huy động các khoản thu thường xuyên và luôn tuân theo quan điểm

“lường thu mà chi”

- Dựa vào các định mức, chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành chogiáo dục Đây là căn cứ có tính pháp lý bắt buộc quá trình cấp phát sử dụngcác khoản chi phải tuân thủ, là căn cứ để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp củaviệc cấp phát và sử dụng các khoản chi

 Quyết toán chi NSNN

Quyết toán là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý ngân sách Là quátrình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau mộtnăm để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra kinh nghiệm vàbài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo Do đó, cần có các yêucầu cho quá trình quyết toán như sau:

- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính và gửi kịp thời các loại báocáo này cho các cơ quan thẩm quyền theo đúng quy định

- Số liệu trong báo cáo phải đảm bảo chính xác, trung thực Nội dung cácbáo cáo phải theo đúng nội dụng ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mụclục NSNN quy định

- Báo cáo quyết toán năm phải có xác nhận của Kho bạc nhà nước đồngcấp trước khi trình cho cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

- Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệtquyết toán chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc và lập quyết toán gửi cơ quantài chính cung cấp

- Báo cáo quyết toán không được xảy ra chi lớn hơn thu.

- Cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán xác định tính đúngđắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán

Sự nghiệp giáo dục đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của xã hội vàtăng trưởng kinh tế Vì vậy mà Đảng và Nhà nước luôn quan tâm, đầu tư ngàycàng tăng cho lĩnh vực giáo dục Chi NSNN nói chung và chi thường xuyên nóiriêng có vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển sự nghiệp giáo dụctheo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước nên chi thường xuyênNSNN cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong chiNSNN cho giáo dục, đảm bảo kinh phí hoạt động cho các đơn vị sự nghiệp giáodục

1.2 Sự nghiệp giáo dục và vai trò của sự nghiệp giáo dục tới phát triển KT-XH 1.2.1 Nhận thức chung về sự nghiệp giáo dục

Giáo dục là hiện tượng xã hội đặc biệt, bản chất của nó là sự truyền đạt

và lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử – xã hội của các thế hệ loài người Khôngnhững thế, giáo dục là sự hoàn thiện của mỗi cá nhân, là hoạt động có ý thứccủa con người nhằm mục đích phát triển con người và phát triển xã hội Hiểuđơn giản, giáo dục là sự dạy dỗ, nuôi dưỡng, phát triển cả tâm hồn lẫn nhâncách của con người Nhận thức được tầm quan trọng và sự cấp bách của giáodục, hầu hết các nước trên thế giới đều có những đầu tư thích hợp cho giáodục Tại nước ta, mục tiêu giáo dục là đào tạo con người Việt Nam phát triểntoàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trungthành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồidưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của

sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Để thực hiện được mục tiêu đó, Nhànước cần có những chính sách phù hợp trong việc đầu tư trong giáo dục

Trong Luật Giáo dục Việt Nam ( Điểu 10) có viết: “Học tập là quyền và nghĩa

vụ của công dân Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng,nam nữ, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đều bình đẳng về

cơ hội học tập Nhà nước thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, tạo điềukiện để ai cũng được học hành Nhà nước và cộng đồng giúp đỡ để ngườinghèo được học tập, tạo điều kiện để những người có năng khiếu phát triển tàinăng Nhà nước ưu tiên, tạo điều kiện cho con em dân tộc thiểu số, con emgia đình ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đối tượngđược hưởng chính sách ưu đãi, người tàn tật, khuyết tật và đối tượng đượchưởng chính sách xã hội khác thực hiện quyền và nghĩa vụ học tập của mình

” Hay trong điều 13 có nhấn mạnh “Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục;khuyến khích và bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhântrong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nướcngoài đầu tư cho giáo dục ”

Trong thời gian đầu xuất hiện giáo dục, giáo dục chỉ dừng lại ở việc truyềndạy từ thế hệ này sang thế hệ khác Tuy nhiên, khi xã hội ngày càng phát triểnthì giáo dục cần được phân thành các cấp với các mục tiêu đào tạo khác nhaunhằm đưa lượng kiến thức phù hợp với từng độ tuổi cũng như từng đối tượng.Chính vì vậy, đầu tư cho giáo dục là việc không thể có kết quả trong một sớmmột chiều được mà kết quả sẽ có được trong tương lai, ngay trong việc đàotạo đã là một quá trình lâu dài diễn ra trong nhiều năm và nhiều cấp bậc:

- Giáo dục mầm non gồm có nhà trẻ và mẫu giáo

- Giáo dục phổ thông gồm có tiểu học, trung học cở sở và trung học phổthông

- Giáo dục dạy nghề nghiệp gồm có trung học chuyên nghiệp và dạynghề

- Giáo dục đại học và sau đại học gồm có trình độ cao đẳng, trình độ đạihọc, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ.

Ở mỗi cấp học, chức năng và mục tiêu của giáo dục là không giống nhau

Trung học cơ sở là một bậc trong hệ thống giáo dục ở Việt Nam, trên Tiểu

học và dưới Trung học phổ thông Trung học cơ sở kéo dài 4 năm (từ lớp 6đến lớp 9) Thông thường, độ tuổi học sinh ở trường Trung học cơ sở là từ 11(hoặc 12) tuổi đến 15 tuổi

Mục tiêu của Giáo dục THCS là: Giáo dục THCS nhằm giúp học sinh

củng cố, phát triển những kết quả của giáo dục Tiểu học; có học vấn phổthông ở trình độ cơ sở và những hiểu biết ban đầu về kĩ thuật và hướngnghiệp để tiếp tục học Trung học phổ thông, trung cấp học nghề hoặc đi vàocuộc sống lao động

1.2.2 Vai trò của sự nghiệp giáo dục đối với phát triển KT-XH

Giáo dục có vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển

KT-XH của đất nước.Nhận thức điều này Đảng và nhà nước ta luôn coi giáo dụcchính là nhân tố chính để giúp đất nước phát triển hơn, vì vậy mà Đảng vànhà nước ta rất quan tâm và đầu tư mạnh mẽ cho giáo dục

Giáo dục giúp nâng cao dân trí, góp phần làm cho đất nước ngày càngphát triển và văn minh.Dân trí cao thì tình hình xã hội sẽ ổn định hơn, ngườidân sẽ dễ dàng hiểu được những chủ trương và đường lối của Đảng và nhànước Đồng nghĩa với việc an ninh sẽ được bảo đảm, chất lượng cuộc sốngcành ngày càng được đảm bảo,…

Trong xu thế chung của thế giới hiện nay là toàn cầu hóa, hội nhập kinh

tế khu vực và quốc tế, với những tác dụng nhiều mặt và đa phương, đa dạngthì chúng ta lại càng cần giáo dục để giữ vững độc lập tự chủ, phát huy nội

lực, vững vàng phát triển kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theođịnh hướng xã hội chủ nghĩa.

Những văn hóa tinh hoa của dân tộc ta sẽ được sự nghiệp giáo dục lưutruyền, gìn giữ và truyền bá cho nhân loại thế giới và chúng sẽ không bị mất

đi theo thời gian Đồng thời giáo dục cũng giúp chúng ta tiếp xúc được với cáihay cái đẹp của các quốc gia khác trên toàn thế giới

Trong những năm gần đây, quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đã cónhững tiến bộ đáng kể, tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại chưa được giải quyết triệt để

Để tìm hiểu kỹ hơn về những mặt đã đặt được cũng như những mặt hạn chế, bất cậptrong quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, sau đây chúng ta sẽ

đi sâu vào thực trạng của các trường THCS trong huyện Trấn Yên

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO CÁC TRƯƠNG THCS TRONG ĐỊA BÀN HUYỆN THỜI GIAN QUA 2.1 Khái quát về các trường THCS trong huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 2.1.1 Nhiệm vụ phát triển các trường THCS trong toàn huyện

Vài nét về huyện Trấn Yên:

Trấn Yên là một huyện miền núi vùng thấp của tỉnh Yên Bái, có điềukiện tự nhiên và địa hình tương đối thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội,

an ninh – quốc phòng Phía Bắc giáp với huyện Văn Yên, phía Nam giáphuyện Hạ hoà tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp huyện Yên Bình và thành phốYên Bái, phía Tây giáp với huyện Văn Chấn Tổng diện tích tự nhiên là62.859,54 ha, chiếm 9,13 diện tích toàn tỉnh Yên Bái

Trung tâm huyện cách thành phố Yên Bái 13,5 km, cách thủ đô HàNội gần 200km Có hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷrất thuận lợi cho việc đi lại và trao đổi hàng hoá giữa các địa phươngtrong và ngoài huyện Toàn huyện được chia thành 22 đơn vị hành chính

xã, thị trấn, trong đó có 7 xã vùng cao, 1 xã đặc biệt khó khăn, 12 xã khuvực II có thôn bản đặc biệt khó khăn

Trấn Yên có địa hình chuyển tiếp từ trung du lên miền núi, được kiếntạo bởi dãy Pú Luông phía hữu ngạn và dãy con Voi phía tả ngạn sông Hồng,đều chạy theo hướng Tây Bắc – Đông Nam Độ cao trung bình từ 100 – 200

m so với mặt nước biển Nơi thấp nhất là xã Minh Quân có độ cao 20m Nhìnchung địa hành cao dần từ Đông Nam lên Tây Bắc Các xã phía Nam có địahình phần lớn là đồi bát úp, đỉnh bằng sườn thoải thuận tiện cho việc trồngcây lương thực và cây công nghiệp Các xã nằm dưới chân núi con Voi và dãy

Pú luông có địa hình phức tạp, chia cắt, núi đồi xen lẫn với thung lũng sâu, có

độ dốc lớn nên khó khăn cho đi lại và giao lưu kinh tế Song có điều kiện

thuận lợi cho phát triển nghề rừng và chăn nuôi đại gia súc

Huyện có 6 dân tộc sinh sống, trong đó: Dân tộc Kinh chiếm 66,5%,dân tộc Tày chiếm 20,5%, dân tộc Dao chiếm 7,2%; dân tộc Mường chiếm2,3%, dân tộc Cao Lan chiếm 1,2%, dân tộc H’Mông chiếm 1,9%, dân tộckhác chiếm 0,4% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1, 035%; mật độ dân số 132người/km2

Hiện tại , Trấn Yên vẫn là một huyện gặp rất nhiều khó khăn trong việcphát triển kinh tế-xã hội Và đầu tư vào giáo dục là một trong những mục tiêuquan trọng nhất của huyện Do đó, các cấp lãnh đạo cũng đã có các chính sáchthiết thực để phát triển hệ thống GD&ĐT trong huyện THCS là một cấp đặcthù và do đó, cần có những đầu tư cần thiết và phù hợp Trong toàn huyện có

19 trường Với quy mô như sau:

BẢNG2.1: QUY MÔ CÁC TRƯỜNG THCS TRONG HUYỆN TRẤN YÊN

Với hệ thống như vậy các trường THCS đang phát triển hướng tới mụctiêu đạt chuẩn quốc gia.Nâng cao chất lượng giảng dạy và kết quả học tập củacác học sinh Đồng thời phát triển đất nước theo hướng kinh tế tri thức.

2.1.1 Các yếu tố quyết định đến quá trình giảng dạy, học tập tại các

trường và những thành quả cơ bản

*Các điều kiện cần thiết để các trường hoạt động:

Yếu tố quan trọng có ý nghĩa quyết định đến quá trình học tập và giảng dạytại các trường THCS là đội ngũ giáo viên và điều kiện về cơ sở vật chất Một cơ

sở vật chất khang trang có đầy đủ các trang thiết bị dạy và học (như dụng cụ thínghiệm, thực hành; máy chiếu; …), một đội ngũ giáo viên có năng lực chuyênmôn, có trình độ sư phạm giỏi, nhiệt huyết với nghề sẽ đảm bảo phát triển củanghành giáo dục

Theo đánh giá gần đây năm học 2012-2013 xây dựng cơ sở vật chất, trangthiết bị các trường có sự chuyển biến mạnh.Các phòng học đã được sửa chữa vàxây mới tạo cho các trường có khung cảnh khang trang, sạch sẽ Quá trình giảngdạy và học tập đã được nâng cao và tạo điều kiện cho việc đào tạo có kết quả sâurộng

Các trường tiến hành xây dựng và sửa chữa năm học 2011-2012: THCSThị trấn Cổ Phúc xây dựng mới được thêm một dãy nhà 2 tầng gồm 12 phònghọc, năm học 2012- 2013 trường Đào Thịnh thực hiện sửa chữa và xây dựngthêm được 3 lớp học, trường Tân Đồng xây dựng thêm được 2 lớp, trườngQuy Mông xây dựng thêm được 3 lớp Ngoài ra các trường còn tiến hành cảitạo và sửa chữa khung cảnh trường( sân, tường rào…)

Việc sửa chữa và cải tạo của các trường đã cho thấy sự quan tâm của cáccấp lãnh đạo đến sự nghiệp giáo dục của thành phố.Việc đầu tư đó đã đưa bộ

mặt của các trường THCS khu vực trung tâm thành phố vươn lên, nâng caocác tiêu chuẩn để đạt chuẩn Quốc gia.

Bên cạnh cơ sở vật chất đó là việc đào tạo đội ngũ giảng dạy tại cáctrường THCS được coi trọng, phong trào học tập nâng cao trình độ chuyên,nghiệp vụ phát triển mạnh mẽ trong các nhà trường.Hàng năm, Phòng giáodục đào tạo huyện Trấn Yên tiến hành các hội thảo về nâng cao nghiệp vụgiảng dạy cho các trường và tổ chức các cuộc thi giáo viên dạy giỏi từ cấptrường lên đến cấp huyện, cấp tỉnh.Và hàng tháng Huyện đều tổ chức kỳ thihội giảng cho các giáo viên ở các trường Huyện luôn khuyến khích các giáoviên có nhu cầu đi học nâng cao trình độ với các cơ chế ưu đãi cho các giáoviên Số giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn năm trong 3 năm học gần đây là:

BẢNG 2.2: KẾT QUẢ XẾP LOẠI HẠNH KIỂM CÁC TRƯỜNG THCS TRONG HUYỆN TRẤN YÊN GIAI ĐOẠN 2011- 2013

(Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Trấn Yên )

Qua bảng trên có thể thấy tỷ lệ học sinh xếp loại hạnh kiểm tốt ngày mộttăng và tỷ lệ học sinh xếp loại hạnh kiểm trung bình giảm từ 6,23 xuống chỉ còn2,58%, cùng với đó là tỷ lệ học sinh yếu kém cũng giảm đáng kể từ 0,31%xuống chỉ còn 0,2% Đó là một kết quả đáng mừng cho giảng dạy của các trườngTHCS huyện Trấn Yên Được kết quả đó là do có sự quan tâm và giúp đỡ củaĐảng ủy, chính quyền huyện đã có các chính sách ưu đãi đối với các nhà trường.Cùng với đó là sự cố gắng của các học sinh trong trường và các giáo viên củanhà trường nên đã có thành quả đáng tự hào như vậy

Bên cạnh giáo dục về văn hóa đạo đức thì giáo dục nâng cao kiến thức làrất quan trọng Bảng sau cho chúng ta thấy chất lượng học tập và giảng dạytại các trường THCS huyện Trấn Yên ra sao:

BẢNG 2.3: KẾT QUẢ HỌC LỰC CÁC TRƯỜNG THCS TRONG HUYỆN TRẤN YÊN GIAI ĐOẠN 2011-2013

(Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Trấn Yên)

Qua bảng trên ta thấy, qua các năm, tỷ lệ học sinh khá, giỏi tăng đềuđồng thời tỷ lệ học sinh trung bình, yếu kém giảm Từ năm học 2010-2011đến năm 2012-2013, tỷ lệ học sinh giỏi tăng 0,45%, tỷ lệ học sinh khá tăng0,5%, tỷ lệ học sinh yếu giảm 0,88% và tỷ lệ học sinh 0,05% Ngoài ra, hàngnăm, phòng GD&ĐT đều tổ chức các cuộc thi học sinh giỏi cấp trường, cấphuyện để chọn lọc và bồi dưỡng đội tuyển học sinh giỏi cấp tỉnh Huyện TrấnYên tự hào là một trong những huyện có số học sinh đạt giải cao trong kỳ thiChọn học sinh giỏi cấp tỉnh Trong năm học 2012-2013, huyện có 1 giải Nhất,

6 giải Nhì, 5 giải Ba và 10 giải khuyến khích trong các môn Toán, Lý, Hóa,Anh, Văn, Địa, Sử Từ đó tạo động lực cho các nhà trường, chính quyền địaphương tiếp tục có những đầu tư hợp lý cho giáo dục, đặc biệt là cấp THCS

2.1.2 Mô hình phân cấp quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS trong huyện Trấn Yên

Yêu cầu đầu tiên đặt ra đối với việc xây dựng một mô hình quản lý làphải nhất quán, phù hợp với quyền hạn, chức năng và nhiệm vụ của mỗi cấpNSNN đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ trong toàn nền kinh tế

Mô hình quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS như sau:

HÌNH 2.1: MÔ HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN CHO GIÁO DỤC THCS HUYỆN TRẤN YÊN

Theo như mô hình, Phòng Tài chính - kế hoạch huyện uỷ quyền toàn bộkinh phí của các trường THCS trên địa bàn thành phố cho Phòng GD&ĐTquản lý.Và nhận báo cáo tổng hợp từ Phòng GD&ĐT để kiểm tra, thẩm địnhsau đó nộp cơ quan cấp trên

Trong mô hình trên, phòng GD&ĐT vừa là đơn vị dự toán cấp I, vừa làđơn vị dự toán cấp III, các trường THCS vừa là đơn vị dự toán cấp II và là

Phòng Tài chính - kế

hoạch huyện Trấn

Yên

Phòng GD&ĐThuyện Trấn Yên

Khối trường THCS

đơn vị dự toán cấp III Qua đó trách nhiệm của phòng tài chính – kế hoạch vàphòng GD&ĐT được làm rõ, vì vậy nâng cao tính tự chủ và tự chịu tráchnhiệm của các đơn vị trong việc quản lý NSNN chi cho giáo dục.

2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS trong

huyện Trấn Yên

2.2.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho các trường THCS

trong huyện theo ba khâu của chu trình Ngân sách

Để biết rõ hơn về quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS chúng ta sẽ đixem xét sự thay đổi về số dự toán, thực hiện của chi thường xuyên NSNN cho cáctrường THCS trong huyện Trấn Yên qua bảng số liệu sau

BẢNG 2.4: BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO CÁC TRƯỜNG THCS TRONG HUYỆN TRẤN YÊN

Nội dung

Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Ước thực hiện

Quản lý NSNN cho sự nghiệp giáo dục phải tuân theo một chu trình và lập

dự toán là khâu đầu tiên trong chu trình đó

Khi lập dự toán, phòng TC-KH huyện Trấn Yên căn cứ vào phương hướng,chủ trương, nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh quốc phòng của Đảng và nhànước, cũng như các chính sách của Huyện trong những năm tiếp theo Dự toánchi thường xuyên NSNN cho các trường THCS trong huyện Trấn Yên được lậpkhá chi tiết, đầy đủ nội dung và nhu cầu chi, có tính thực tiễn khá cao để làm căn

cứ vững chắc cho các cơ quan chức năng phân bổ hợp lý Lập dự toán đúng theomục lục ngân sách và tình hính thực tế Tuy nhiên còn một số những bất cậptrong khâu này:

 Các trường THCS nộp dự toán kinh phí chi thường xuyên đôi khicòn chậm, chưa theo đúng trình tự, phương pháp lập dự toánNSNN và phải sửa chữa lại dẫn đến việc lập dự toán chưa thực sựhiệu quả

 Việc công khai dự toán ngân sách cho giáo dục THCS qua cácphương tiện thông tin đại chúng còn hạn chế

 Nhiều đơn vị còn chưa nhận thức được trách nhiệm rõ ràng khi lập

dự toán: chưa sát với thực tế tại đơn vị, không dựa trên tình hìnhhình phát triển sự nghiệp giáo dục của huyện trong tương lai

Việc sử dụng Hệ thống thông tin quản lý tài chính và kho bạc mới –TABMIS tại huyện Trấn Yên đang bắt đầu hoạt động và có những dấuhiệu đáng mừng Nhưng trong quá trình sử dụng, các trường vẫn chưa thực

sự am hiểu về Hệ thống nên việc nắm bắt tình hình sử dụng Ngân sách tạicác đơn vị dự toán trong huyện có hiệu quả chưa cao

Một yếu tố rất quan trọng trong khâu chấp hành dự toán đó là chế độ kếtoán tại các trường Hầu hết các trường THCS trên toàn huyện đều có kếtoán khá tốt theo đánh giá của phòng TC-KH huyện Kế toán các trườnghạch toán việc hình thành nguồn kinh phí và sử dụng nguồn kinh phí mộtcách khá đầy đủ, chi tiết, kịp thời nhưng vẫn cần được nâng cao về mặtchuyên môn và trách nhiệm hơn

 Khâu quyết toán:

Là khâu cuối cùng trong chu trình lập NSNN, là quá trình nhằm kiểm