một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông công lập tỉnh hưng yên

Luận văn tốt nghiệp Tài cơng LỜI MỞ ĐẦU Trong q trình đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế, xuyên suốt Nghị Đảng, đặc biệt từ Đại hội VII đến nay, Đảng Nhà nước ta coi “Giáo dục” quốc sách hàng đầu nghiệp cần đầu tư không ngừng, sản phẩm ngành trở thành chủ nhân tương lai đất nước, người thợ xây lên viên gạch “bằng vàng” cho nhà đất nước Càng ngày giáo dục khẳng định tầm quan trọng nhận nhiều quan tâm xã hội Xã hội hóa giáo dục đẩy mạnh, tư nhân quan tâm đầu tư vào giáo dục ngày nhiều số lượng lẫn chất lượng Mặc dù vậy, quản lý nhà nước giáo dục giữ vai trò chủ đạo Đảng Nhà nước không ngừng đầu tư cho giáo dục; giáo dục nghiệp toàn Đảng, toàn dân; giáo dục gắn liền với nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, đa dạng hố loại hình đào tạo, xã hội hố giáo dục thực công giáo dục nguyên lý giáo dục thời kỳ xây dựng kinh tế thị trường định hướng chủ nghĩa xã hội hội nhập Hoà chung vào phát triển giáo dục nước, Tỉnh Hưng Yên dự đạo Tỉnh uỷ, UBND, HĐND tỉnh cấp uỷ Đảng, toàn dân quán triệt thực Nghị đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI tiếp tục phát triển giáo dục để Giáo dục đào tạo Hưng Yên giữ vững vị trí tỉnh đứng đầu giáo dục nước Giáo dục THPT công lập Hưng Yên thời gian qua nhận đầu tư thích đáng từ NSNN Tuy nhiên khoản chi NSNN cho giáo dục THPT cơng lập tỉnh Hưng n cịn nhiều bất cập ảnh hưởng tới hiệu hoạt động giáo dục Vậy việc quản lý có khó khăn gì? Liệu khoản chi hợp lý? Và việc phân bổ bánh ngân sách cho đối tượng giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên công bằng? Nguyễn Thị Hà Lớp: CQ46/01.01 Nghiên cứu trả lời vấn đề chắn tìm giải pháp quản lý tài hiệu để góp phần nâng cao chất lượng giáo dục THPT cơng lập nói riêng, chất lượng giáo dục tồn tỉnh nói chung Chính vậy, qua thời gian thực tập Sở Tài Chính Hưng n tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông công lập tỉnh Hưng Yên” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài: đề tài tập trung phân tích cụ thể thực trạng cơng tác quản lý chi TX NSNN qua phân tích cấu chi TX cho giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên Qua đề tài phân tích, thành tựu, tồn nguyên nhân tồn đó, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện công tác quản lý chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên Phạm vi phương pháp nghiên cứu đề tài: - Phạm vi nghiên cứu: đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng n thơng qua phân tích quản lý chi TX theo cấu chi TX hoạt động đối tượng liên quan chủ yếu tới công tác quản lý chi TX sở GD&ĐT, Sở Tài trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên - Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp nghiên cứu cụ thể thống kê, so sánh, vấn, điều tra, tổng hợp, phân tích kinh tế… kế thừa kết nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia làm ba phần: - Chương 1: Những vấn đề chung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trung học phổ thông - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2009 – 2011 - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên Trong q trình hồn thành luận văn, cố gắng trình độ hiểu biết kinh nghiệm cịn nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận đóng góp thầy, giáo góp ý bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn! Chương 1: Những vấn đề chung quản lý chi TX NSNN cho giáo dục trung học phổ thông công lập 1.1 Giáo dục trung học phổ thông công lập với phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Khái niệm giáo dục trung học phổ thông Theo Luật Giáo dục Việt Nam 2005: “Hệ thống giáo dục Việt Nam gồm giáo dục quy giáo dục thường xuyên” Các cấp học trình độ đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: - Giáo dục mầm non có nhà trẻ mẫu giáo - Giáo dục phổ thơng có tiểu học, trung học sở, trung học phổ thơng - Giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề - Giáo dục đại học sau đại học đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ Mỗi cấp học hệ thống giáo dục có đặc điểm, chức nhiệm vụ riêng song có mục đích chung hướng tới đào tạo người có đầy đủ trí - đức - thể - mỹ cho xã hội Giáo dục THPT cấp học hệ thống giáo dục phổ thông thực ba năm học từ lớp mười đến hết lớp mười hai, độ tuổi học sinh chủ yếu từ mười lăm đến mười bảy tuổi Mục tiêu giáo dục THPT nhằm giúp học sinh củng cố phát triển kết giáo dục trung học sở, hoàn thiện học vấn phổ thông hiểu biết thông thường kỹ thuật hướng nghiệp, có điều kiện phát huy lực cá nhân để lựa chọn hướng phát triển, tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung cấp, học nghề vào sống lao động 1.1.2 Vai trò giáo dục THPT với phát triển kinh tế - xã hội Theo xu hướng đại hóa ta thấy giáo dục có vai trị quan trọng nghiệp phát triển KT - XH phương diện lý luận lẫn thực tiễn Một đất nước đạt kinh tế vững mạnh xã hội văn minh khơng có nguồn nhân lực phát triển thể lực lẫn trí lực Quốc gia có giáo dục đại phát triển đồng nghĩa với việc quốc gia có tầng lớp trí thức đông đảo, tạo điều kiện thuận lợi để tiến sâu vào khoa học kỹ thuật phát triển giới, không ngừng đưa kinh tế phát triển Nhìn chung, nghiệp giáo dục đào tạo mang lại lợi ích nhiều khía cạnh, đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước, cụ thể như: Giáo dục đào tạo có tác dụng tích cực việc giúp cho người lao động giải công ăn việc làm Khả giải việc làm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trí tuệ, hiểu biết có vai trị quan trọng hình thành lực tự giải việc làm người lao động Thông thường, người đào tạo tốt, có trình độ học vấn, có hiểu biết khoa học, kỹ thuật, kinh tế, có trình độ chun mơn tay nghề cao dễ tìm việc làm cho người khơng đào tạo hay đào tạo kém, chí người đào tạo tốt cịn tạo việc làm cho nhiều người khác Bên cạnh đó, giáo dục đào tạo giúp tạo đội ngũ công nhân lành nghề, chuyên gia công nghệ, nhà quản lý giỏi, hay nói cách khác giúp tạo người lao động với hàm lượng trí tuệ ngày cao Đội ngũ người đóng góp to lớn vào thành tựu chung đất nước nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần quan trọng phát triển giáo dục, đào tạo nhân lực; chăm sóc sức khỏe nhân dân, xóa đói giảm nghèo; phát triển kinh tế-xã hội, giữ vững an ninh quốc phịng - trật tự an tồn xã hội… làm nịng cốt cơng tác phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật, giúp nông dân tiếp cận ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao thu nhập; tham gia nghiên cứu nhiều đề tài, dự án khoa học mang lại hiệu kinh tế-xã hội cao, thiết thực giải vấn đề xúc đất nước Những người hoạt động lĩnh vực văn hóa, văn nghệ, báo chí sáng tạo nhiều tác phẩm mang thở thời đại có giá trị tư tưởng nghệ thuật cao, tác động sâu sắc đến đời sống tinh thần xã hội, đạt giải thưởng cao nước quốc tế Bộ phận trí thức làm công tác lãnh đạo, quản lý phát huy tốt vai trị, khả năng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, trình độ quản lý Nhà nước Việt Nam quốc gia phát triển, đường xây dựng CNH - HĐH đất nước giáo dục hiển nhiên đóng vai trò quan trọng phát triển KT - XH Để xây dựng thành công CNH - HĐH đất nước điều cốt yếu Việt Nam phải đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Mà để làm điều cần phải có đội ngũ nhân lực có trình độ am hiểu kĩ thuật cơng nghệ Chính giáo dục đào tạo lực lượng lao động này, giáo dục trở thành tảng để phát triển khoa học công nghệ Bên cạnh đó, muốn xây dựng thành cơng CNH - HĐH đất nước trước hết phải xóa đói, giảm nghèo Giáo dục sở để nâng cao dân trí, để đất nước khỏi đói nghèo, lạc hậu Mặt khác, đội ngũ lao động qua giáo dục đào tạo trang bị kiến thức khoa học kĩ thuật có trình độ học vấn chun môn nghiệp vụ tốt làm tăng sức hấp dẫn nhà đầu tư nước tăng lợi so sánh khả cạnh tranh cho kinh tế Như vậy, thông qua đào tạo nhân tài, đào tạo lực lượng lao động có tay nghề, giáo dục đặt móng cho việc xây dựng phát triển kinh tế đất nước nhanh bền vững để thực CNH - HĐH thành cơng Ngồi ra, giáo dục cịn nhân tố góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế đào tạo người trẻ, động sáng tạo tài bạn bè giới ngợi ca… Giáo dục THPT khâu hệ thống giáo dục nên đóng vai trị nhân tố quan trọng phát triển KT - XH Lứa tuổi học sinh THPT lứa tuổi vừa dễ nhận thức, vừa dễ tác động nên giáo dục THPT công cụ để thực mục tiêu trị Đảng nhà nước Mặt khác, giáo dục THPT cung cấp cho xã hội lực lượng lao động có kiến thức để vào đời sống lao động thực tế, chuẩn bị hành trang tư tưởng lẫn tri thức cho người học để họ sẵn sàng bước lên cấp học cao hơn, để giáo dục đại học, cao đẳng tiếp tục đào tạo đội ngũ nhân lực chuyên ngành chất lượng cao phục vụ sản xuất đời sống cách thuận lợi Nhận thức vai trị giáo dục nói chung, giáo dục THPT nói riêng Đảng nhà nước ta coi giáo dục chìa khóa để đất nước tiến vào tương lai, coi “giáo dục quốc sách hàng đầu” Do Đảng nhà nước ln quan tâm đầu tư cho giáo dục nói chung, giáo dục THPT nói riêng đồng thời kêu gọi toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục khuyến khích đối tượng khác tham gia đầu tư Và điều kiện tiên để phát triển giáo dục, giáo dục THPT thành công hay đảm bảo cho giáo dục THPT đáp ứng yêu cầu mục tiêu đề Đảng Nhà nước phải có quan tâm, đầu tư thích đáng sách tài đắn 1.2 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập 1.2.1 Các khái niệm Ở nước ta nay, khoản chi cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước lấy từ nhiều nguồn khác nhau, nhiên chủ yếu xuất phát từ nguồn nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước Theo điều Luật NSNN Quốc hội khóa XI nước Cộng hịa XHCN Việt Nam thơng qua kì họp thứ hai, năm 2002: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước để quản lý kin tế, xã hội Chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng cầu chi thường xuyên toàn ngành giáo dục nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao 1.2.2 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT cơng lập Để cung ứng hàng hóa cơng cộng gắn liền với việc thực nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội, Nhà nước phải thông qua mạng lưới đơn vị nghiệp hoạt động tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, y tế…Và giáo dục phần thiếu mạng lưới phát triển Giáo dục THPT cơng lập khâu hệ thống giáo dục quốc dân mà nhà nước đóng vai trị đầu tư chủ đạo Do làm nảy sinh nhu cầu chi NSNN cho hoạt động nghiệp giáo dục Nhà nước.Tuy nhiên NSNN có hạn khoản chi nhà nước đảm nhiệm lại đa dạng, phong phú nên nhà nước phải cân nhắc sử dụng ngân sách cho giáo dục dành cho giáo dục THPT; khoản chi nhà nước lựa chọn để chi? Theo nội dung kinh tế tính chất phát sinh chi TX NSNN cho hoạt động giáo dục gồm: - Chi cho người - Chi nghiệp vụ chuyên môn - Chi mua sắm, sửa chữa xây dựng nhỏ - Chi TX khác Thứ nhất, chi cho người Hoạt động giáo dục THPT trước hết hoạt động giảng dạy mà chủ thể hoạt động giáo viên nên để đảm bảo hoạt động giảng dạy diễn liên tục NSNN cho đối tượng Chi cho người giáo dục THPT thuộc khoản chi cho người thuộc khu vực nghiệp Nội dung khoản chi bao gồm tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, khoản toán cá nhân khác cho giáo viên cán công nhân viên chức Khoản chi nhằm bù đắp hao phí lao động, đảm bảo cho đời sống sinh hoạt giáo viên cán nhân viên Trong công tác quản lý sở để tính số chi cho người số cán công nhân viên bình quân mức chi bình quân cho cán nhân viên; sở để tính số chi cho cán công nhân viên chức danh, nhiệm vụ họ đảm nhận, trình độ, lực, thâm niên công tác, điều kiện làm việc, mức lương tối thiểu chế độ sách ưu tiên nhà nước đối tượng cụ thể Giáo viên giảng dạy THPT chủ yếu có trình độ đại học tiền lương tính theo hệ số lương tương ứng với trình độ đại học Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng số chi TX NSNN cho giáo dục THPT, đồng thời khoản chi ưu tiên thực Thứ hai khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Giảng dạy học tập hai nghiệp vụ chuyên môn giáo dục để nâng cao chất lượng giảng dạy học tập đồng thời gắn kết hai hoạt động đảm bảo chất lượng giáo dục cần thiết phải có khoản chi Chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm chi giảng dạy học tập, chi mua sách giáo khoa, tài liệu tham thảo, đồ dùng học tập, dụng cụ thí nghiệm,… Trong khối phổ thơng THPT có kiến thức rộng khó nên hoạt động bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho giáo viên hiều quy mô lớn so với cấp học chi ngân sách cho hoạt động nhiều Bên cạnh số lượng SGK, sách tham khảo cho giảng dạy học tập cấp học nhiều số môn học nhiều nhất; đồng thời yêu cầu thực hành học tập cao nên nhìn chung số lượng dụng cụ phương tiện học tập cần phải mua sắm tương đối lớn Một đơn vị đánh giá chi TX có hiệu tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn tổng số chi đơn vị phải ưu tiên sau trang trải nhu cầu chi cho người theo quy định nên quy mô khoản chi không nhỏ Chi mua sắm sửa chữa xây dựng nhỏ bao gồm khoản chi để mua sắm thêm tài sản bao gồm công cụ dụng cụ tài sản cố định; khoản chi để thực sửa chữa thường xuyên sửa chữa lớn tài sản cố định Khoản chi nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu sử dụng nâng cao hiệu suất sử dụng tài sản góp phần phục vụ đắc lực cho việc giảng dạy học tập nhà trường Trong bậc học THPT quy mơ sở vật chất trường học lớn so với mầm non, tiểu học trung học sở nên việc sửa chữa mua sắm tài sản nhiều Tuy nhiên số chi trường THPT lại có chênh lệch lớn, có trường chi nhiều có trường số chi khơng đáng kể Đó mức chi mua sắm sửa chữa đơn vị phụ thuộc vào tình trạng tài sản đơn vị thuộc diện sử dụng vốn NSNN khả nguồn vốn NSNN khả tài đơn vị dành cho nhu cầu chi đơn vị mức độ Chi thường xuyên khác: Ngoài khoản chi xếp vào nhóm mục trên, q trình hoạt động giáo dục THPT cịn phát sinh số khoản chi TX khác, như: chi trợ cấp khó khăn, trợ cấp thơi việc, vv… Nhìn chung, khoản chi TX giáo dục THPT thường có quy mơ lớn hơn, hình thức đa dạng so với cấp học Do địi hỏi nhà nước phải quan tâm đầu tư nhiều phải đầu tư để vừa tiết kiệm, vừa hiệu mà đạt chất lượng giáo dục THPT mong muốn 1.3 Quản lý chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập 1.3.1 Nội dung quản lý chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập 10 Cơ chế cấp phát quản lý điều hành ngân sách quy định tương đối cụ thể đồng thời tạo điều kiện cho trường chủ động việc nhận kinh phí để chi cho hoạt động Do kết là: Chi lương cho giáo viên đầy đủ hạn; chi nghiệp vụ chuyên môn chi mua sắm, sửa chữa thẩm định trước định cấp phát việc cấp phát phải có tờ trình, cấp phát theo dự tốn vừa giúp cho ngân sách chủ động, vừa phần tránh thất lãng phí tránh khoản chi sai chế độ Về cơng tác tốn, kiểm tốn: Sở Tài tỉnh Hưng n áp dụng quy trình tốn kiểm tốn theo quy trình tốn, kiểm tốn khoa học, logic có hệ thống hơn; Từ tạo điều kiện cho Sở Tài chính, Sở GD&ĐT trường tiết kiệm thời gian, kinh phí lập tốn đắn Cơng tác tốn phát sai phạm q trình thực Về quản lý sử dụng nguồn kinh phí theo cấu chi: Việc quản lý chi tiêu khoản chi thuộc nhóm mục chi cho người thực tương đối tốt, số giáo viên tăng hàng năm đời sống giáo viên bước đầu có cải thiện nhờ vào nỗ lực tăng lương Chính phủ việc áp dụng chế độ tự chủ tài cho trường, phân quyền nhiều cho hiệu trưởng việc đánh giá trả lương cho giáo viên Trong việc thực tự chủ tài góp phần thúc đẩy trường sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu quả, chủ động bố trí, xếp biên chế lao động đơn vị để hồn thành nhiệm vụ giao Từ nỗ lực số lượng chất lượng đội ngũ giáo viên đạt nhữngthành tựu sau: Bảng 2.5: Số lượng giáo viên THPT công lập qua năm học Đơn vị: Người Năm Số giáo viên 2008-2009 2009-2010 2010-2011 1.663 1.687 1.701 Nguồn: Sở GD&ĐT tỉnh Hưng Yên 40 Qua bảng trên, ta thấy số lượng giáo viên THPT công lập tăng hàng năm Năm học 2010 số giáo viên THPT công lập tỉnh tăng 24 người tăng 1,44% so với năm 2009, năm 2011 số giáo viên tăng 14 người tăng 0,83% so với năm học trước - Về trình độ chun mơn, hầu hết giáo viên, cán quản lý giáo dục đạt chuẩn chuẩn Giáo viên giỏi cấp TP gia tăng hàng năm Hiện tỷ lệ giáo viên THPT đạt chuẩn 94,73%, chuẩn 4,85% Tỷ lệ cán quản lý THPT đạt chuẩn 72,94 %, chuẩn 27,06% - Về trình độ nghiệp vụ, hầu hết giáo viên THPT công lập bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm, nhiên cịn có lượng nhỏ cán quản lý giáo dục THPT công lập chưa qua bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý giáo dục Tỷ lệ giáo viên THPT có chứng nghiệp vụ 100% - Trình độ ngoại ngữ: giáo viên cán quản lý giáo dục THPT 100% biết ngoại ngữ Tỷ lệ giáo viên THPT có trình độ A 83,2%, trình độ B 5,2%, trình độ C 11,6% Các tỷ lệ cán quản lý giáo dục 55%; 23,2% 21,8% - Trình độ tin học: giáo viêc có trình độ A 65,3%, trình độ B 29,9%, trình độ C 4,8% Các tỷ lệ cán quản lý giáo dục 82,3%; 15% 2,7% Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn tăng mạnh hàng năm số tuyệt đối tỷ trọng góp phần nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ giáo viên điều kiện học tập học sinh: Trong năm qua, giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên trọng tới giáo dục học sinh toàn diện đức - trí - thể - mỹ Chất lượng giáo dục toàn diện, việc bồi dưỡng mũi nhọn trọng, đồng thời nâng cao chất lượng đại trà, giảm tỷ lệ học sinh yếu học lực lẫn hạnh kiểm, giảm tỷ lệ học sinh bỏ học Giáo dục đạo đức đẩy mạnh, đa số ngoan, lễ phép, có ý thức vươn lên học tập tu dưỡng đạo đức Chất lượng giáo dục nâng cao, tỷ lệ học 41 sinh giỏi ngày tăng Năm học 2010 tỷ lệ học sinh THPT xếp loại học lực giỏi 6%, 47,28%, trung bình 43,38%, yếu 3,34%, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THPT 92,5% Năm học 2011 chất lượng giáo dục tiếp tục giữ vững, tỷ lệ học sinh khá, giỏi đạt 50,1%, xếp loại hạnh kiểm tốt, chiếm 86,7%, tỷ lệ tốt nghiệp THPT đạt 98% Bên cạnh việc chăm lo nâng cao chất lượng đại trà, việc bồi dưỡng nhân tài trở thành điểm sáng tỉnh kì thi học sinh giỏi tỉnh, quốc gia quốc tế, kì thi tuyển sinh vào trường đại học nhiều học sinh đạt thành tích xuất sắc Điểm trung bình học sinh tỉnh Hưng Yên thi vào trường đại học, cao đẳng năm 2010 đạt 12,17đ đứng thứ năm toàn quốc Cố gắng lỗ lực phấn đấu đến năm 2011 điểm TB thi đại học 12,38đ đứng thứ ba tồn quốc Đó thành tích xuất sắc mà giáo dục THPT công lập đạt chắn năm tới bảng thành tích ngày dày thêm Việc tăng cường chi mua sắm sửa chữa xây dựng nhỏ làm cho mặt sở vật chất trường khối THPT công lập tươi sáng hơn, số trường đạt chuẩn quốc gia tăng mạnh theo bảng 2.6 sau: Bảng 2.6: Số trường THPT công lập tỉnh Hưng Yên đạt chuẩn quốc gia Năm học Số trường Tỷ lệ (%) 2008-2009 3,85 2009-2010 11,53 2010-2011 19,23 Các trường THPT công lập nhà nước quan tâm đầu tư nên nhìn chung sở vật chất tốt, đảm bảo cho việc giảng dạy học tập ổn định Tỷ lệ phòng học kiên cố chiếm 90,89% 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân Bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập tồn mặt hạn chế sau: 42 Về mơ hình tổ chức máy quản lý chế quản lý chi: Chưa có gắn kết chặt chẽ kết hoạt động hệ thống GD&ĐT với hệ thống ngân sách Mặc dù nhà nước phân định trách nhiệm nhà trường, Sở GD&ĐT Sở Tài chính, UBND, HĐND quảnlý chi TX cho giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên nhiều vấn đề quản lý chi không xác định rõ trách nhiệm thuộc Chẳng hạn việc quản lý số biên chế, số hợp đồng dài hạn số trường nhiều cách khó hiểu Sở Tài khơng giải thích được, khơng nắm được; Sở GD&ĐT khơng có biện pháp kiểm tra, kiểm điểm khắc phục kịp thời… Về vấn đề tự chủ tự chịu trách nhiệm trường tồn vấn đề số trường chưa xây dựng quy chế chi tiêu nội hợp lý, việc cấu đội ngũ giáo viên làm chưa tốt, ý thức tiết kiệm chưa cao Về cơng tác lập phân bổ dự tốn: - Chưa coi trọng cơng tác lập dự tốn chi TX NSNN vị trí vốn có Các trường tham gia việc xây dựng định mức chi TX cho đơn vị nên chưa đảm bảo quyền dân chủ đơn vị gây khó khăn cho đơn vị q trình lập dự toán lẫn thực dự toán Các đơn vị lập dự tốn dựa vào quỹ lương để tính khoản chi cịn lại - Ngồi ra, khả NSNN hạn chế đơn vị sở lại lập dự tốn q cao gây khó khăn cho q trình tổng hợp thẩm tra, phê duyệt dự tốn nên số đơn vị lập dự tốn có phần mang tính hình thức chưa hợp lý, hợp lệ - Việc xây dựng định mức chi TX cho trường theo định mức đầu học sinh gây nhiều khó khăn cho trường có số học sinh việc có đủ kinh phí đáp ứng nhu cầu sử sụng Định mức NSNN chi TX đảm bảo cấu 80% chi cho người, 20% chi hoạt động tính mức lương tối thiểu 350.000 đồng từ năm 2008, đến mức lương tối thiểu mức 43 830.000 đồng chi hoạt động chuyên môn không tăng lên tương ứng Do số đơn vị khơng có kinh phí để tăng thu nhập cho cán giáo viên đơn vị cố gắng tiết kiệm chi Cơng tác chấp hành dự tốn: - Do đặc thù chế quản lý thời gian cấp phát kinh phí gây nhiều khó khăn cho việc thực khoản chi nghiệp vụ chuyên môn hay chi sửa chữa, mua sắm, cải tạo chống xuống cấp - Bên cạnh đó, vi phạm thường thấy chi TX đơn vị sử dụng ngân sách chi sai mục, vượt khơng có dự tốn, khơng đủ chứng từ tốn chi Về cơng tác tốn: - Nhiều đơn vị gửi toán chậm so với quy định nhà nước - Chất lượng báo cáo toán đơn vị lập khơng cao, hồ sơ sổ sách kế tốn số đơn vị cịn sơ sài, khơng quy định gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, tốn - Cơng tác thẩm tra tốn kinh phí TX nhìn chung cịn chậm so với quy định, số đơn vị thẩm tra, thơng báo duyệt quyệt tốn chưa nhiều cịn mang nặng tính hình thức Về việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí theo cấu chi tồn số vấn đề sau: - Việc thực tự chủ tài chi cho người, cán nhân viên chưa ý thức mục đích ý nghĩa nó, chưa có tinh thần trách nhiệm tính chủ động việc thực chế này, nhiều trường biên chế thừa giáo viên hay số giáo viên hợp đồng dài hạn q nhiều, khơng hợp lý gây khó khăn cho cơng tác trả lương Hiện nay, thu nhập bình qn giáo viên THPT tương đối thấp - Vẫn cịn tình trạng số đơn vị sử dụng kinh phí khơng mục đích, khơng triển khai nhiệm vụ chi kế hoạch duyệt Các sở 44 giáo dục nơng thơn nhiều nơi cịn thiếu sở vật chất, thiết bị, đồ dùng dạy học, phịng học chức năng, phịng thực hành, thí nghiệm… - Nhiều khoản chi không tuân theo tiêu chuẩn, định mức, thủ tục quy định chi hội nghị phí, cơng tác phí, có đơn vị mua sắm trang thiết bị không làm đầy đủ thủ tục duyệt giá theo quy định, số khoản chi khơng có dự toán duyệt khoản chi ăn uống, đơn vị biến tướng khoản chi làm thủ tục xin để hợp lý hóa khoản chi - Bên cạnh đó, số quy định mức chi số hoạt động Nhà nước ban hành từ lâu khơng cịn phù hợp mà chưa có thay đổi chi hội họp, chi tiếp khách thấp gây khó khăn cho nhà trường tổ chức hoạt động * Nguyên nhân Những hạn chế có nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, tổ chức máy quản lý chi chưa có gắn kết chặt chẽ Sở GD&ĐT Sở Tài cơng tác quản lý giáo dục THPT cơng lập nói riêng Do chưa tham mưu, hướng dẫn để khắc phục tồn số trường Hai là, khả dự báo hạn chế, NSNN có hạn, việc xây dựng định mức chi đầu học sinh mang tính chất bình qn, chưa xét theo điều kiện nhu cầu trường Ba là, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ luật NSNN, chế phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách, chưa hiểu nắm cặn kẽ văn bản, sách Chính phủ Nhiều hiệu trưởng trường chưa hiểu nắm vững nghị định 43/2006/NĐ-CP tự chủ tài chính, biên chế nên thực đơn vị chưa tốt Bốn là, hệ thống tiêu chuẩn định mức chi nói chung chưa hồn thiện, đầy đủ, chưa phù hợp với tình hình thực tế trường Một số khoản chi chưa cụ thể rõ ràng, số khoản quy định chặt chẽ không sát thực tế 45 chi tiếp khách, ăn uống… khoản hầu hết quy định không cho chi số chi thấp nên trường thường biến tướng khoản chi lấy chỗ bù chỗ Năm là, khoản chi trả lương thêm cho giáo viên thực chế độ tự chủ thấp nguyên nhân chủ quan trường khơng tiết kiệm kinh phí, ngun nhân khách quan việc thu học phí nằm khung định mức nhà nước Sáu là, chưa thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài chính, chậm trễ lập dự tốn, lập báo cáo tốn, khơng trích lập quỹ theo quy định Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên thời gian tới 3.1 Định hướng phát triển nghiệp giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên thời gian tới Quan điểm phát triển GD&ĐT tỉnh Hưng Yên xuất phát từ tư tưởng đạo phát triển GD&ĐT nước ta thời kỳ CNH – HĐH Thủ tướng Chính Phủ; định hướng chiến lược phát triển tỉnh Hưng Yên đến năm 2015, tầm nhìn 2020 thực tiễn phát triển GD&ĐT tỉnh Giáo dục THPT công lập phận giáo dục, phương hướng, mục tiêu phát triển ngành nằm tiến trình phát triển Vậy định hướng phát triển giáo dục THPT tỉnh thời gian tới nào? Triển khai xây dựng Dự thảo chương trình phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020 Cụ thể giáo dục THPT sau: - Lấy ý kiến dự thảo Đề án trường phổ thông đạt Chuẩn quốc gia giai đoạn 2011- 2015 46 - Triển khai công tác phổ cập giáo dục cấp THPT - Hướng dẫn hội thảo chuyên đề; hội thi GVDG số thi khác - Tham gia đạo thực tập sư phạm - Kiểm tra việc thực nhiệm vụ năm học - Kiểm tra kỹ thuật kiểm tra công nhận trường đạt chuẩn quốc gia số đơn vị Từ định hướng phát triển trên, giáo dục THPT công lập cần đạt mục tiêu sau: - Trước hết, giáo dục THPT công lập phải đảm bảo cho tất niên trước bước vào đời có đủ lực trách nhiệm cơng dân, biết tư độc lập, có kỹ nhận thức kỹ xã hội, sẵn sàng tiếp tục học tập tự tin bước vào sống lao động - Phấn đấu đạt tỷ lệ huy động thiếu niên học độ tuổi THPT cao - Đến năm 2015 có 40% 2020 có 50% trường THPT công lập đạt chuẩn quốc gia - Đảm bảo 100% giáo viên cán quản lý giáo dục đạt chuẩn chuẩn 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi người Trong thời gian qua, chi TX NSNN cho người THPT công lập tỉnh đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên cịn nhiều vấn đề cần phải xem xét giải Để tăng cường hiệu cho khoản chi cho người xin đưa số giải pháp kiến nghị sau: Thứ nhất, giải pháp để thu hút người giỏi cho giáo dục THPT công lập thông qua tăng cường chi cho người 47 Trong chương thấy thực trạng ngày khó tìm người tài cho giáo dục nói chung, giáo dục THPT cơng lập nói riêng Ngun nhân mức thu nhập ngành thấp nhiều so với ngành khác giá mặt hàng ngày tăng cao làm cho đời sống giáo viên gặp không khó khăn Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần có cam kết cụ thể để thực lộ trình tăng lương cho giáo viên đề Thông báo thông tin đại chúng lộ trình này, tạo sở khuyến khích người tài tham gia vào ngành giáo dục Các ngành khác ln có chế ưu tiên cho em nhân viên ngành tham gia làm việc ngành ngành ngân hàng, cơng an… Nhưng ngành giáo dục lại không áp dụng chế độ Con em giáo viên thường bố mẹ kèm cặp, dạy dỗ tốt bạn trang lứa, khả nhận thức tư cách đạo đức tốt Ngành giáo dục nên tận dụng ưu để thu hút em giỏi giáo viên vào ngành giáo dục thơng qua sách chẳng hạn như: giảm học phí cho em giáo viên trường, biện pháp hỗ trợ đời sống cho giáo viên; Ngồi ra, nên có khoản chi học bổng, chi thưởng cho em giáo viên có thành tích xuất sắc học tập Nhà nước nên có chế độ khen thưởng kịp thời cho giáo viên có thành tích xuất sắc tăng cường kinh phí cho quỹ khen thưởng trường, thực biện pháp góp phần khuyến khích giáo viên nâng cao trình độ chất lượng giảng dạy Thứ hai giải pháp tài để nâng cao chất lượng đời sống cho giáo viên Tuy đời sống giáo viên THPT ngày khấm có khơng giáo viên có đời sống khó khăn Do thu nhập thấp cộng với hồn cảnh gia đình khó khăn, nhiều giáo viên dạy thêm Điều ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy giáo viên dạy khóa Việc 48 dạy thêm nhiều làm cho học sinh có tâm lý thờ ơ, tập trung với học lớp cộng thêm thể chất mệt mỏi phải học thêm nhiều làm việc tiếp thu học em Các giáo viên nhiệt tình phải tâm cho việc dạy thêm để thu hút thêm học sinh Do việc cải thiện đời sống cho giáo viên cần thiết Để làm điều này, trước hết ngành giáo dục cần thực nhanh lộ trình tăng lương cho giáo viên, mặt khác phải xây dựng mức tăng hợp lý cho tăng lương giúp giáo viên cải thiện đời sống tốt trước “bão giá” Nhà nước nên có thêm sách hỗ trợ tăng chi hỗ trợ cho giáo viên có hồn cảnh khó khăn, giáo viên chưa có chỗ ổn định Nhà nước có chế độ xây nhà tình nghĩa cho người nghèo nên có sách xây nhà “tình nghĩa” cho giáo viên nghèo Tiếp tục triển khai thực chế tự chủ tài cho trường THPT cơng lập Đây chủ trương đắn Đảng nhà nước để cải thiện tốt đời sống cho giáo viên, nhiên việc thực nhiều bất cập Do để thực tốt chủ trương, sách cần thực biện pháp sau: - Thực quy hoạch, bố trí, xếp lại cán giáo viên khơng để tình trạng vừa thừa vừa thiếu giáo viên, số giáo viên hợp đồng nhiều không hợp lý - Cải tiến quy trình làm việc, đẩy nhanh tiến độ tin học hóa, đưa tin học vào khâu quản lý tài nhằm tăng suất lao động, giảm biên chế, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán công chức gọn nhẹ hiệu Trên sở cán trường tăng thu nhập - Tăng cường tiết kiệm khoản chi để có nhiều kinh phí để tăng lương cho giáo viên: giảm tối đa họp không cần thiết Tiết kiệm việc mua sắm đồ dùng chưa cần thiết tài sản xa xỉ 49 - Các trường nên hoàn thiện chế chi tiêu nội chế phân phối thu nhập, hình thức tốn cho cán cơng chức; quy chế sử dụng kinh phí tiết kiệm, thông qua việc tham khảo trường bạn xin tham mưu, tư vấn Sở GD&ĐT, sở Tài chính; hồn thiện sách hỗ trợ cho đối tượng sách… - Để tăng cường trả lương cho giáo viên đơn vị thực tự chủ, Nhà nước nên quy định việc thu học phí thơng thống cho trường Thứ ba, giải pháp đảm bảo công việc chi trả lương cho giáo viên giảm chênh lệch thu nhập giáo viên vùng khác nhau, môn khác nhau: Thực tế cho thấy đời sống giáo viên trường vùng khác tỉnh có mức chênh lệch lớn Giáo viên thành phố có thu nhập cao giáo viên huyện Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng giáo viên trường tập trung xin vào trường thành phố giáo viên giỏi, chất lượng giáo dục mà không đồng Do theo ngành giáo dục cần có đãi ngộ cho giáo viên huyện mà sở vật chất thiếu thốn Mặt khác nên có chế độ thưởng cao cho giáo viên có thành tích xuất sắc vùng tăng thêm phúc lợi tập thể cho trường Hiện nay, giáo viên mơn tự nhiên có điều kiện dạy thêm nhiều nên có thu nhập cao giáo viên môn xã hội giáo viên xã hội phải bỏ nhiều công sức để chuẩn bị học Giáo dục đại học có phụ cấp cho giảng viên thuộc mơn trị, theo tơi giáo dục THPT cơng lập nên có khoản phụ cấp để phần cải thiện đời sống cho giáo viên môn xã hội 3.2.2 Các giải pháp tăng cường quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn 50 Hiện nay, khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn giáo dục THPT cơng lập cịn nhiều hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu dó ngành giáo dục quyền cần tăng cường khoản chi nhằm tạo điều kiện tốt cho công tác giảng dạy giáo dục nhà trường Bên cạnh đó, giáo dục THPT cần chi tiêu khoản chi cho hiệu quả, tránh lãng phí Giải pháp tăng cường khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn Ta thấy tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn tổng chi TX cho giáo dục THPT khiêm tốn từ việc xây dựng định mức chi lập dự tốn cho khoản chi Tuy nhiên trường có nhiều hoạt động cần có chi nghiệp vụ chuyên môn nên theo cần xây dựng lại định mức chi tỷ trọng cho khoản chi cao Thứ hai, khả ngân sách có hạn nên trường nên chủ động huy động nguồn khác cho khoản chi từ kinh phí tiết kiệm, từ việc vận động ủng hộ cá nhân tổ chức Giải pháp sử dụng kinh phí ngân sách hiệu cho khoản chi Bên cạnh việc tăng cường số chi cho khoản chi, việc làm để sử dụng kinh phí ngân sách hiệu cho khoản chi cần thiết để chất lượng giảng dạy, học tập thực nâng cao cho khoản chi Chi cho nghiệp vụ chuyên môn khoản chi mà việc đánh giá hiệu khó khăn khơng có tiêu chí đánh giá cụ thể Mặt khác tác động tới chất lượng giáo dục chưa thấy được; quan quản lý chưa tiến hành đánh giá tác động hoạt động Do để khoản chi hiệu tránh lãng phí, Sở GD&ĐT nên xây dựng tiêu chí đánh giá thông qua việc kiểm tra đối tượng hưởng thụ khoản chi Chẳng hạn mức độ tiếp nhận kiến thức khóa học giáo viên, cán quản lý; khả áp dụng kiến thức họ tình thực tế nào… 51 Những khoản chi văn phòng phẩm, chi phí nghiên cứu, thuê mướn chuyên gia cần kiểm tra kiểm soát chặt chẽ hồ sơ chứng từ Đồng thời bồi dưỡng thêm nghiệp vụ cho cán kế tốn, hồn thiện nội dung khoản chi cho đầy đủ để việc quản lý minh bạch hơn, rõ ràng 3.2.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ Trong chương ta thấy trình thực khoản chi nhiều bất cập Để thực tốt khoản chi xin đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục tăng cường chi NSNN cho hoạt động khoản mục Mặt khác, ngành giáo dục cần tăng cường kiểm tra, quản lý tình tình tài sản sử dụng tài sản đơn vị, ý ưu tiên cho trường khó khăn sở vật chất trước Thứ hai, ngành giáo dục nên hoàn thiện chế thẩm định, đánh giá giá trị, chất lượng hiệu sử dụng TSCĐ Bồi dưỡng nâng cao trình độ thẩm định cho cán chuyên trách, đồng thời cần thiết thuê chuyên gia thẩm định để đánh giá giá trị tài sản khách quan Tăng cường thẩm định đánh giá chất lượng việc xây dựng cải tạo chống xuống cấp để tránh thất lãng phí nguồn kinh phí vừa đảm bảo việc sau cải tạo, sửa chữa, tài sản sử dụng tốt Thứ ba, ngành giáo dục nên ưu tiên tới việc cải thiện tình trạng sở vật chất trường khó khăn, trường khu vực nông thôn để giảm chênh lệch với trường thành phố, đóng góp vào việc làm cho chất lượng giáo dục huyện Thứ tư, ngành giáo dục, ngành tài quan KBNN cần tạo điều kiện thuận lợi cho trường việc giải thủ tục phê duyệt 52 khoản chi cho đơn vị cách thu gọn giấy tờ, thủ tục đẩy nhanh quy trình phê duyệt cho trường 3.2.4 Điệu kiện thực giải pháp Để việc quản lý chi TX NSNN hiệu cần có giải pháp điều kiện sau: - Quy trình lập dự tốn cần hoàn thiện theo hướng gọn nhẹ phải đảm bảo theo quy định Luật NSNN Các đơn vị lập dự tốn phải vào tình hình thực năm trước để đảm bảo độ xác định tránh tình trạng đơn vị lập dự tốn q cao, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định xét duyệt dự toán - Các đơn vị cần thực khoản chi tiến độ, tránh tình trạng số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm thực hiện, gây khó khăn cho cơng tác quản lý Sở Tài cơng tác cấp phát KBNN - Đối với cơng tác tốn kiểm tra toán: cần quy định rõ trách nhiệm quyền hạn hiệu trưởng trường THPT công lập trực tiếp sử dụng kinh phí trách nhiệm Sở GD&ĐT, Sở Tài quản lý chi TX NSNN Cần có chế tài khen thưởng kiểm điểm hiệu trưởng khơng làm trịn trách nhiệm, báo cáo sai quan tài thực tế khơng có điều kiện để theo dõi, kiểm tra tình hình chi cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ chứng từ chi tiêu Bên cạnh q trình tốn kiên phải xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ khắc phục tình trạng quan tài cấp tiến hành toán chi cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, kéo dài, chậm trễ thơng báo tốn - Một điều kiện cần khác nhà nước nên hoàn thiện sở pháp lý cho giáo dục THPT công lập pháp lý cho trường thực chế độ tự 53 chủ tài Mặt khác, tăng cường đào đạo bồi dưỡng cán tài chính, mở khóa học cho kế tốn trường để nâng cao nghiệp vụ cho họ đồng thời cập nhật văn bản, sách nhà nước cho họ Hiệu trưởng trường cần bổ trợ thêm kiến thức tài qua lớp bồi dưỡng cán để việc quản lý chi TX đơn vị hiệu 54 ... lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông công lập tỉnh Hưng Yên? ?? làm luận văn tốt nghiệp Mục... Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên thời gian tới 3.1 Định hướng phát triển nghiệp giáo dục THPT công lập tỉnh Hưng Yên thời... tài chia làm ba phần: - Chương 1: Những vấn đề chung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trung học phổ thông - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục