hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại quận ba đình

Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là Hoàng Hữu Cường sinh viên lớp CQ47/01.03 khoa Tài chính công, trường Học viện Tài chính. Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại quận Ba Đình” là sự nghiên cứu của riêng cá nhân tôi. Các số liệu và kết quả trong luận văn xuất phát từ quá trình thực tập thực tế tại Phòng GD&ĐT quận Ba Đình. Người viết Hoàng Hữu Cường SV: Hoàng Hữu Cường 1 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa MỤC LỤC ……………………………………………………………………………………………………………… …… 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 SV: Hoàng Hữu Cường 2 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội GD : Giáo dục GD&ĐT : Giáo dục và đào tạo HCSN : Hành chính sự nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân HS : Học sinh KBNN : Kho bạc nhà nước NS : Ngân Sách NSNN : Ngân sách nhà nước NVCM : Nghiệp vụ chuyên môn THCS : Trung học cơ sở TP : Thành phố TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Uỷ ban nhân dân SV: Hoàng Hữu Cường 3 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Quy mô giáo dục trên địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2010-2012 22 Bảng 2.2 Kết quả đánh giá học sinh tiểu học ở quận Ba Đình giai đoạn 2009- 2012 23 Bảng 2.3 Kết quả đánh giá học lực học sinh THCS ở quận Ba Đình giai đoạn 2009-2012 23 Bảng 2.4 Dự toán NSNN chi thường xuyên cho sự nghiệp GD quận Ba Đình giai đoạn 2010 - 2012 25 Bảng 2.5 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trên địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2010 - 2012 27 Bảng 2.6 Tình hình chi cho con người của giáo dục tại quận Ba Đình giai đoạn 2010-2012 30 Bảng 2.7 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn của giáo dục tại quận Ba Đình giai đoạn 2010 - 2012 34 Bảng 2.8 Chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ ở các trường trên địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2010 - 2012 36 SV: Hoàng Hữu Cường 4 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa MỞ ĐẦU Trong sự phát triển của mỗi xã hội thì tri thức con người được xem như là yếu tố quan trọng có tính chất quyết định. Như Bác Hồ của chúng ta từng nói Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu”, cần phải diệt giặc dốt, nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài để tạo ra sức mạnh cho cả dân tộc và điều này chỉ có thể thực hiện thông qua sự nghiệp giáo dục. Chỉ khi được giáo dục con người mới được phát triển toàn diện cả về mặt nhân cách và trình độ, được trang bị đầy đủ những kiến thức cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển về mọi mặt. Giáo dục ngày nay không đơn thuần là quá trình giáo dục văn hoá tư tưởng, đạo đức, lối sống mà phải coi đây là một nguồn lực nội sinh, coi chiến lược phát triển con người là một bộ -phận không thể tách rời trong chiến lược phát triển kinh tế đảm bảo thực hiện thành công tiến trình CNH- HĐH cũng như sự phát triển chung của đất nước. Nhận thức rõ được tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã luôn coi giáo dục là quốc sách hàng đầu, dành mọi sự ưu tiên về nguồn lực để đầu tư cho giáo dục. Luật giáo dục sửa đổi ban hành năm 2010 đã quy định rõ nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục hiện nay bao gồm nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp và nguồn kinh phí khác nhưng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước phải chiếm vị trí quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn so với tổng kinh phí đầu tư cho giáo dục và tăng nhanh hơn tỷ lệ tăng chi nhân sách. Vì vậy, hàng năm nguồn đầu tư cho giáo dục từ ngân sách nhà nước là rất lớn và được tăng lên cùng với sự phát triển kinh tế đất nước. Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, nhu cầu chi cho mọi lĩnh vực ngày càng tăng thì việc quản lý các khoản chi như thế nào để đạt SV: Hoàng Hữu Cường 5 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa được hiệu quả cao nhất là vấn đề cực kỳ quan trọng. Nhằm để nâng cao chất lượng công tác quản lý nguồn chi từ ngân sách nhà nước cho giáo dục, sau một thời gian về thực tập tại phòng GD&ĐT quận Ba Đình tôi xin nghiên cứu về đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại quận Ba Đình” *Mục đích nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn quận Ba Đình. Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn để phân tích thực trạng, tìm ra những điểm yếu và điểm mạnh trong công tác quản lý chi, từ đó đưa ra những giải pháp tích cực nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn quận Ba Đình. * Phạm vi và phương pháp nghiên cứu của đề tài: - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trên địa bàn quân Ba Đình (cấp mầm non, tiểu học, THCS) - Phương pháp nghiên cứu sử dụng: phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mac – Lênin là cở sở của phương pháp luận. Kết hợp lý luận với phân tích thực tế, thực trạng của quản lý chi thường xuyên qua cơ cấu chi, kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, diễn giải, so sánh, phỏng vấn, nghiên cứu tài liệu và kế thừa các kết quả đã nghiên cứu. Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của đề tài được chia ra làm ba phần: Chương 1: Sự nghiệp giáo dục và công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục SV: Hoàng Hữu Cường 6 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở quận Ba Đình Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại quận Ba Đình. Do trình độ lý luận chưa sâu, thời gian thực tập thực tế còn hạn chế nên luận văn của em không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy em kính mong nhận được sự góp ý của các thầy, cô giáo để luận văn thêm phong phú và lý luận sát với thực tế hơn. Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Phạm Văn Đăng, các thầy, cô giáo trong bộ môn và các cán bộ phòng GD&ĐT quận Ba Đình đã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thiện luận văn này. SV: Hoàng Hữu Cường 7 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa Chương 1: SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1. Vai trò của nghiệp giáo dục đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. 1.1.1 Khái niệm, nội dung hoạt động của giáo dục. 1.1.1.1. Khái niệm Đến đầu thế kỷ 21, nền giáo dục của nhân loại đã có những bước tiến dài và nhiều thành tựu về mọi mặt. Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều nhận thức được sự cần thiết và cấp bách của việc đầu tư cho giáo dục. Giải thích theo khoa học “Giáo dục” là quá trình được tổ chức có ý thức, hướng tới mục đích khơi gợi hoặc biến đổi nhận thức, năng lực, tình cảm, thái độ của người dạy và người học theo hướng tích cực. Nghĩa là góp phần hoàn thiện nhân cách người học bằng những tác động có ý thức từ bên ngoài, góp phần đáp ứng các nhu cầu tồn tại và phát triển của con người trong xã hội đương đại. Hiểu một cách đơn giản, giáo dục là sự dạy dỗ, nuôi dưỡng và phát triển cả trí tuệ, tâm hồn lẫn nhân cách của con người. Xã hội ngày càng phát triển, thì năng lực của mỗi cá nhân càng phải yêu cầu cao. Ngược lại, khi cá nhân có trình độ, có nhận thức thì sẽ xây dựng xã hội ngày càng tốt đẹp, văn minh. Nhất là với những nước đang phát triển như nước ta, muốn đuổi kịp các nước khác và không bị tụt hậu quá xa so với thời đại thì đầu tư cho giáo dục chính là bước đi chính xác và cần thiết. Chính vì vậy, Luật giáo dục Việt Nam 2005 đã chỉ rõ: “Phát triển giáo dục là quốc sách hang đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài.”(Điều 9) và Điều 13 cũng nhấn mạnh: “Đầu tư giáo dục là đầu tư phát triển, Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục. Khuyến khích và bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước đầu tư cho giáo dục, trong đó Ngân sách Nhà nước giữ vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục.” Đầu tư cho giáo dục là việc không thể có kết quả trong một sớm một chiều được mà kết quả sẽ có được trong tương lai, ngay trong việc đào tạo đã là một quá trình lâu dài diễn ra trong nhiều năm và nhiều cấp bậc: - Giáo dục mầm non gồm có nhà trẻ và mẫu giáo. SV: Hoàng Hữu Cường 8 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa - Giáo dục phổ thông gồm có tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông. - Giáo dục dạy nghề nghiệp gồm có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề. - Giáo dục đại học và sau đại học gồm có trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ. 1.1.1.2. Nội dung hoạt động Nội dung hoạt động trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo hiện nay rất đa dạng và toàn diện, ở nhiều cấp bậc ngành học với nhiều lĩnh vực khác nhau nhằm mục tiêu đào tạo con người phát triển toàn diện, có đạo đức, có tri thức, có sức khỏe, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc, hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ Quốc. Vì vậy, sự nghiệp giáo dục và đào tạo có vai trò cực kỳ to lớn trong sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Hoạt động của giáo dục bao gồm hai hoạt động chính đó là hoạt động giảng dạy và học tập. Ngoài ra còn có các hoạt động ngoại khoá cho học sinh cũng như một số hoạt động phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về giáo dục: đầu tư xây dựng nâng cao cơ sở vật chất, các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng dạy và học. 1.1.2. Vai trò của sự nghiệp giáo dục đối với phát triển KT-XH. Giáo dục có vai trò vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển KT- XH của đất nước. Nhận thức điều này Đảng và Nhà nước ta luôn coi giáo dục chính là nhân tố chính để giúp đất nước phát triển hơn, vì vậy mà Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm và đầu tư mạnh mẽ cho giáo dục. Giáo dục giúp nâng cao dân trí, góp phần làm cho đất nước ngày càng phát triển và văn minh. Dân trí cao thì tình hình xã hội sẽ ổn định hơn, người dân sẽ dễ dàng hiểu được những chủ trương và đường lối của Đảng và nhà SV: Hoàng Hữu Cường 9 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa nước. Đồng nghĩa với việc an ninh sẽ được bảo đảm, chất lượng cuộc sống cành ngày càng được đảm bảo,…. Trong xu thế chung của thế giới hiện nay là toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, với những tác dụng nhiều mặt và đa phương, đa dạng thì chúng ta lại càng cần giáo dục để giữ vững độc lập tự chủ, phát huy nội lực, vững vàng phát triển kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Những văn hóa tinh hoa của dân tộc ta sẽ được sự nghiệp giáo dục lưu truyền, gìn giữ và truyền bá cho nhân loại thế giới và chúng sẽ không bị mất đi theo thời gian. Đồng thời giáo dục cũng giúp chúng ta tiếp xúc được với cái hay cái đẹp của các quốc gia khác trên toàn thế giới. 1.2. Khái niệm, nội dung, vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục. 1.2.1.Khái niệm, nội dung chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 1.2.1.1. Khái niệm Vài nét về NSNN và chi NSNN: NSNN: Là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước. NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách Trung ương là ngân sách của các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung ương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có HĐND và UBND. NSNN là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá, điều chỉnh đời sống xã hội. Chi NSNN: Là một trong hai nội dung quan trọng trong hoạt động của NSNN, chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn quỹ ngân sách nhằm SV: Hoàng Hữu Cường 10 Lớp: CQ47/01.03 [...]... chi ngân sách nhà nước cho giáo dục theo đúng quy định 1.3.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Quản lý chi NSNN nói chung và chi cho sự nghiệp giáo dục nói riêng là quản lý theo chu trình ngân sách, được thực hiện bằng công cụ kế hoạch thông qua ba khâu chủ yếu là: - Lập dự toán ngân sách nhà nước - Chấp hành ngân sách nhà nước - Quyết toán ngân sách nhà nước. .. cho sự nghiệp giáo dục Quản lý chi thường xuyên NSNN là một nội dung hoạt động của quản lý tài chính nhà nước Chi thường xuyên NSNN rất đa dạng và phong phú, trong đó có khoản chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục Cần tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục vì: - Việc quản lý tốt chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục góp phần nâng cao chất lượng của giáo dục Chi thường xuyên. .. hạ thấp mức chi cho lĩnh vực này 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 1.3.2.1 Nguyên tắc quản lý chi theo dự toán Quản lý chi theo dự toán được coi là rất quan trọng đối với việc quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước nói chung và chi cho giáo dục nói riêng ngân sách nhà nước hàng năm được sử dụng để đầu tư cho nhiều lĩnh vực khác nhau, mức chi cho mỗi loại... triển đồng bộ giáo dục toàn quận để thu hẹp khoảng cách giữa các học sinh và giữa các trường 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại quận Ba Đình 2.2.1 Khâu lập dự toán chi ngân sách Lập dự toán là một trong những khâu quan trọng của công tác quản lý chi, bất kỳ một cơ quan Nhà nước nào cũng phải dùng dự toán làm công cụ quản lý Một dự toán khi... non, tiểu học, THCS) trên địa bàn quận Ba Đình SV: Hoàng Hữu Cường 22 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC Ở QUẬN BA ĐÌNH 2.1 Khái quát các đặc điểm quận Ba Đình và phòng GD&ĐT quận Ba Đình 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên - kinh tế xã hội quận Ba Đình Quận Ba Đình nằm ở trung tâm nội thành Hà Nội... để quản lý tốt nhất kinh phí chi thường xuyên của giáo dục quận Ba Đình Nhờ đó mà chất lượng của giáo dục của quận sẽ tăng lên và có những tiến bộ vượt bậc Để tìm ra cách sử dụng hiệu quả NSNN, trước hết ta phải có cơ cấu chi cho giáo dục một cách hợp lý Cơ cấu chi thường xuyên NSNN gồm 4 khoản chi: Chi cho con người, Chi nghiệp vụ chuyên môn, Chi mua sắm sửa chữa và xây dựng nhỏ, Chi khác SV: Hoàng... năm nguồn thu cho ngân sách nhà nước thì có hạn nhưng nhu cầu chi ngân sách nhà nước luôn tăng nhanh so với khả năng huy động được Vì vậy tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm hiệu qủa là cần thiết trong quản lý chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục thể hiện sự tôn trọng nguyên tắc này chỉ khi xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế của sự phát triển... nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò của Kho bạc nhà nước trong kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước, hiện nay ở nước ta đã và đang thực hiện Chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước Chi trực tiếp qua Kho bạc bạc nhà nước là phương thức thanh toán chi trả có sự tham gia của ba bên: Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân được... hiệu quả, chi trực tiếp qua KBNN… Để đảm bảo những yêu cầu trên đòi hỏi công tác quản lý chi NSNN phải tăng - cường kiểm tra và kiểm soát Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn quận Ba Đình còn nhiều hạn chế Kết luận: SV: Hoàng Hữu Cường 21 Lớp: CQ47/01.03 Học viện Tài Chính Luận văn cuối khóa Trong những năm gần đây, quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đã có... của Nhà nước về lập pháp, hành pháp và tư pháp cũng như một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước vẫn phải cung ứng” Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục: Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là quá trình phân phối, sử dụng vốn NSNN đê đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của các trường cũng như các cơ quan quản lý nhằm đảm bảo các trường thực hiện tốt nhiệm vụ của mình 1.2.1.2 Nội dung chi . quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục ở quận Ba Đình Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục. thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại quận Ba Đình *Mục đích nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn quận. giáo dục theo đúng quy định. 1.3.3. Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục. Quản lý chi NSNN nói chung và chi cho sự nghiệp giáo dục nói riêng là quản lý