Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trung học cơ sở trên địa bàn thành phố yên bái trong điều kiện hiện nay

Học Viện Tài Luận văn tốt nghiệp BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Sinh viên: Vũ Thị Hạnh Lớp: CQ46/01.02 Đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Yờn Bỏi điều kiện nay” LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Chun ngành: Tài cơng Hà Nội - năm 2012 SV: Vũ Thị Hạnh i Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Luận văn tốt nghiệp BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Sinh viên: Vũ Thị Hạnh Lớp: CQ46/01.02 Đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Yờn Bỏi điều kiện nay” LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Chuyên ngành: Tài cơng Giáo viên hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Văn Du Hà Nội - năm 2012 SV: Vũ Thị Hạnh ii Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Luận văn tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Vũ Thị Hạnh SV: Vũ Thị Hạnh iii Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt BHXH BHYT CSHT GD&ĐT HĐND KPTX KBNN KPCĐ NSNN PCGD SL THCS TSCĐ TB UBND Nội Dung Bảo hiểm xã hội Bảo hiểmY tế Cơ sở hạ tầng Giáo dục đào tạo Hội đồng nhân dân Kinh phí thường xuyên Kho bạc nhà nước Kinh phí cơng đồn Ngân sách nhà nước Phổ cập giáo dục Số lượng Trung học sở Tài sản cố định Trung bình Uỷ ban hân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý tài cơng Học viện Tài Chính Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng Học viện Tài Chính Tài liệu toán chi ngân sách nhà nước thành phố Yờn Bỏi từ năm 2009 đế năm 2011 Các báo cáo tổng kết năm học ngành giáo dục từ năm 2009 đến năm 2011 Luõt NSNN Mục lục NSNN Trang web http://chinhphu.vn SV: Vũ Thị Hạnh iv Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Luận văn tốt nghiệp Trang web http://mof.gov.vn Trang web http://edu.vn 10.Nghị định 43/2006/ NĐ - CP ngày 25/4/2006 Thủ tướng phủ quy định thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập 11 Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/ NĐ-CP 12 Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài Chính “Hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chớnh” 13 Một số tài liệu trang web khác SV: Vũ Thị Hạnh v Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC SV: Vũ Thị Hạnh vi Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Luận văn tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Sự nghiệp giáo dục ln có vị trí đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, quốc gia phát triển Việt Nam Trong văn kiện Đại hội IX, Đảng ta khẳng định: “Phỏt triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố đại hố, điều kiện phát huy nguồn lực người, yếu tố để phát triển xã hội tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững” Chớnh vỡ tầm quan trọng giáo dục khoản chi NSNN cho giáo dục đặc biệt coi trọng Trong năm gần khoản chi cho ngành giáo dục thường lớn.Tuy nhiờn, có thực tế phát sinh là: Mặc dù khoản chi lớn không đáp ứng đầy đủ nhu cầu ngành giáo dục mua sắm đồ dùng, trang thiết bị dạy học, tiền lương chi trả cho cán công nhân viên v.v… (hơn nữa, tương lai NSNN có xu hướng giảm khoản chi thường xuyên để tăng cường cho khoản chi đầu tư phát triển) Chính thế, để nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, bên cạnh khoản chi NSNN cần phải có biện pháp thu hút thêm nhiều nguồn vốn đầu tư cho giáo dục, đồng thời phải tăng cường công tác quản lý nguồn vốn này, tránh tình trạng sử dụng lãng phí hiệu Tuy nhiên, trình độ nghiên cứu chưa sâu rộng thực tế tích luỹ cịn hạn chế đề tài tơi khơng thể nghiên cứu cách tổng thể, tồn diện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo Việt Nam mà đề cập phần nhỏ tình hình chi quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS địa phương mà cụ thể thành phố Yờn Bỏi SV: Vũ Thị Hạnh vii Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Luận văn tốt nghiệp Xuất phát từ thực tế đú nờn thời gian thực tập phòng Tài chớnh – Kế hoạch thành phố Yờn Bái, định sâu nghiên cứu chi quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục THCS thông qua đề tài: “ Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Yờn Bỏi điều kiện ”  Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS - Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn thành phố Yờn Bỏi thời gian qua - Đề xuất giải pháp thiết thực góp phần tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn thành phố Yờn Bỏi thời gian tới  Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS địa bàn thành phố Yờn Bỏi - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục bậc THCS phạm vi thành phố Yờn Bỏi + Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS thành phố Yờn Bỏi giai đoạn (2009-2011)  Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phép vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lờnin sở phương pháp luận - Nghiên cứu tài liệu, phân tích so sánh, tổng hợp, thống kê SV: Vũ Thị Hạnh viii Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Luận văn tốt nghiệp - Khảo sát thực tế thời gian thực tập phịng Tài - Kế hoạch thành phố Yờn Bỏi - Tham khảo ý kiến chuyên gia, kế thừa kết nghiên cứu  Kết cấu luận văn: gồm ba phần Chương 1: Giáo dục trung học sở quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học sở Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Yờn Bỏi Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Yờn Bỏi Do thời gian nghiên cứu có hạn với hạn chế nhận thức thân nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý thầy giáo bạn đọc để luận văn hoàn thiện Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, hướng dẫn tận tình Thầy giáo, PGS.TS.Đặng Văn Du giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cán bộ, nhân viên Phịng Tài - Kế hoạch để luận văn tơi hồn thành thời gian quy định Hà Nội, ngày 02 tháng 05 năm 2012 Sinh viên thực Vũ Thị Hạnh SV: Vũ Thị Hạnh ix Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Giỏo dục THCS vai trị phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Tổng quan nghiệp giáo dục giáo dục THCS Hoạt động giáo dục động đặc biệt sản phẩm đặc biệt, sản phẩm người Phát triển giáo dục không nghiệp riêng quốc gia mà nghiệp chung toàn xã hội, quốc gia Sự phát triển nghiệp giáo dục đem lại lợi ích chung cho tồn nhân loại, điều kiện giúp cho đời sống người cộng đồng ngày nâng cao vật chất lẫn tinh thần Có nhiều cách hiểu khác nghiệp giáo dục, nói giáo dục hoạt động hệ trước truyền lại cho hệ sau kinh nghiệm sống, lao động, sản xuất Giáo dục trước hết tác động từ nhân cách đến nhân cách khác, tác động từ nhà giáo dục tới người giáo dục tác động qua lại người giáo dục với Thông qua môi trường học tập giáo dục mối quan hệ xã hội mà nhân cách người hình thành Và với phát triển hệ thống giáo dục thúc đẩy phát triển người đưa tới thành công xã hội Giáo dục khơi dậy nhu cầu chân người, tạo điều kiện nảy nở khát vọng hoài bão lớn lao, rèn luyện bồi dưỡng lực người để thực nhu cầu chân Trong phát triển nhân loại, người vừa đối tượng cống hiến, vừa đối tượng hưởng thụ từ phát triển Trong tiến hóa lịch sử, người xem trung tâm, người nhân tố định đến SV: Vũ Thị Hạnh Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp Tăng cường giáo dục quốc phòng, giáo dục thể chất, giáo dục thẩm mỹ, lối sống lành mạnh; giáo dục đạo đức, giáo dục pháp luật; giáo dục phòng chống tệ nạn xã hội, tội phạm, ma túy, HIV/AIDS; giáo dục trật tự an tồn giao thơng trường học 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THCS địa bàn thành phố Yờn Bỏi Trong tất nguồn lực đầu tư cho giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng nguồn vốn ngân sách ln giữ vai trị chủ đạo Tuy nhiên nguồn vốn ngân sách hạn hẹp nên phải tìm kiếm biện pháp nhằm tăng cường chi ngân sách cho giáo dục Xuất phát từ mục tiêu nhiệm vụ phát triển giáo dục THCS giai đoạn tới, để khoản chi ngân sách phát huy hiệu thỡ cỏc trường cần thực đẩy mạnh việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Do cần thiết phải xem xét áp dụng biện pháp sau: 3.2.1 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội trường THCS Quy chế chi tiêu nội Hiệu trưởng trường ban hành tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, cơng khai đơn vị có ý kiến thống với tổ chức cơng đồn Nội dung quy chế chi tiêu nội gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn định mức, mức chi thống đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao, phù hợp việc dạy học trường địa bàn thành phố, sử dụng tiết kiệm hiệu tăng cường công tác quản lý Tăng cường phân cấp tài đơi với nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị phịng chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng kinh phí NSNN tài sản cơng Trong q trình thực tự chủ tài trường học, để thực mục tiêu tăng lương cho giáo viên đơn vị phải thực tiết kiệm SV: Vũ Thị Hạnh 54 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp kinh phí dự tốn giao cho Tổng kinh phí tiết kiệm = Tổng nguồn thu Tổng nguồn chi Để đạt mức tiết kiệm cao tổng nguồn thu phải tối đa hóa tổng nguồn chi phải thấp xây dựng quy chế chi tiêu nội chi tiết đạt mục đích Nói chung, qua xem xét thực tế quy chế chi tiêu nội năm 2011 15 trường THCS tơi thấy so với năm 2010 quy chế chi tiêu nội xây dựng chi tiết, đầy đủ chặt chẽ Một số trường xây dựng quy chế chi tiêu nội hoàn thiện, đặc biệt nhúm cỏc trường THCS đạt chuẩn quốc gia như: trường Nguyễn Du, Lê Hồng Phong, Yên Thịnh, Võ Thị Sáu; bên cạnh đú cũn số trường xây dựng quy chế chi tiêu nội sơ sài, thiếu chặt chẽ, nhiều khoản chi tiêu nhà trường chưa quy định rõ ràng dẫn đến việc nhà trường dễ lợi dụng để lãng phí, sai phạm chủ yếu tập trung trường THCS thuộc cỏc xó bên sơng chuyển Chính trường phải cú cỏc giải pháp sau: - Xác định nguồn thu, chi cụ thể trường năm phải sát với thực tế - Xây dựng định mức thu chi mục chi theo mục lục ngân sách cách rõ ràng Khi đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội hồn chỉnh, cụ thể việc theo dõi, giám sát nguồn thu đơn vị dễ dàng việc quản lý tình hình thu chi đơn vị đạt hiệu cao 3.2.2 Tăng cường quản lý nguồn lực đầu tư cho giáo dục THCS Theo định hướng phát triển giáo dục THCS Đảng nhà nước thành phố Yờn Bỏi công tác giáo dục tiếp tục nâng cao chất lượng dạy học, đa dạng hóa mơ hình trường lớp bên cạnh nguồn kinh phí đầu tư từ NSNN cần phải huy động đầu tư cho giáo dục từ nguồn ngân sách Thực tế cho thấy nguồn vốn ngân sách hạn hẹp nhu cầu chi cho ngành kinh tế quốc dân có xu hướng tăng lên Vì giáo dục THCS thành phố SV: Vũ Thị Hạnh 55 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp Yờn Bỏi khơng nên phụ thuộc hồn tồn vào nguồn vốn ngân sách mà phải linh hoạt việc huy động nguồn vốn khác Trong thời gian qua, nguồn ngân sách đầu tư trường THCS thành phố Yờn Bỏi chiếm tỷ trọng khỏ ớt Do cần có giải pháp đồng cụ thể sau: Một là: Khoản thu học phí học sinh phép giữ lại trường coi khoản kinh phí Nhà Nước cấp cho trường THCS để thực nhiệm vụ, hoạt động giáo dục Ngoài khoản miễn giảm học phí đối tượng thuộc diện sách, Thành phố cần phải bước nâng dần mức học phí cho phù hợp với phân tầng thu nhập xã hội Hai là: Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục Khuyến khích tổ chức cá nhân lập quỹ khuyến học, quỹ tài năng, quỹ học đường Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân, tổ chức ngồi nước đóng góp cho phát triển giáo dục Phần tài trợ cho giáo dục khấu trừ trước tính thuế thu nhập Các cơng trình giáo dục xây dựng tiền ủng hộ cá nhân tổ chức Nhà Nước ghi nhận hình thức phù hợp theo yêu cầu cá nhân tổ chức tài trợ Ba là: Tạo điều kiện cho tổ chức quốc tế, nước hợp tác để xây dựng giáo dục toàn diện, tranh thủ giúp đỡ, viện trợ nước, tổ chức quốc tế để bổ sung chi cho GD&ĐT nói chung THCS nói riêng Bốn là: Cần tiếp tục phát huy truyền thống hiếu học tự học dân tộc, tạo phong trào quần chúng làm cho tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng, người, gia đình tích cực tham gia đóng góp nhân tài, nhân lực vật lực cho nghiệp giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, chăm sóc giáo dục hệ trẻ 3.2.3 Đổi cấu chi tiêu ngành giáo dục bậc THCS Trọng tâm đổi quản lý chi tiêu giáo dục THCS nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng quỹ tiền lương, nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực SV: Vũ Thị Hạnh 56 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp tiếp cho giảng dạy, học tập vỡ cỏc khoản chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục Cán bộ, giáo viên thành phố có tâm huyết cơng tác giảng dạy điều kiện sống đảm bảo, thầy, dạy tốt em tiếp thu tốt điều kiện học tập đầy đủ Đồng thời phải tiết kiệm khoản chi khác Để dành nguồn kinh phí chi cho nghiệp vụ chuyên môn thời gian qua nhu cầu khoản chi lớn Có chi tốt cho nghiệp vụ chuyên môn đủ nâng cao lực giáo viên, cách thức đào tạo để đáp ứng yêu cầu thời đại giáo dục Tuy nhiên tăng giảm nhóm chi khơng phải đơn tăng (giảm) mục chi nhóm chi mà cần phải có lựa chọn thích hợp  Các khoản chi tốn cá nhân Trong tổng chi NSNN cho giáo dục THCS số chi cho người chiếm tỷ trọng lớn Trong tổng chi cho người chi lương chiếm tỷ trọng lớn Mặc dù mức lương bình quân giáo viên có tăng lên giá thị trường leo thang, giá đồng tiền nờn khụng đủ để tái sản xuất sức lao động thân gia đình họ Mặt khác số lượng học sinh, cán bộ, giáo viên ngày tăng nên số kinh phí từ NSNN cấp khơng đủ buộc phải cắt giảm số khoản chi khác để chi tiền lương phụ cấp lương Để giải vấn đề này, địi hỏi phía ngành GD&ĐT phải quan tâm kiểm tra chặt chẽ biên chế giáo viên máy quản lý, phải xếp lại đội ngũ giáo viên, cán phục vụ theo hướng tinh giảm dần Số chi tiền thưởng năm qua cịn thấp, khơng khuyến khích giáo viên phấn đấu thi đua Vì thời gian tới nên tăng mức chi thưởng cố định mức chi thưởng cách hợp lý Những nhân tố tích cực ngành phải có số tiền thưởng tương xứng với đóng góp họ cho phát triển giáo dục THCS SV: Vũ Thị Hạnh 57 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp  Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn Đối với khoản chi nghiệp vụ chuyên môn cần thực tiết kiệm, cấp phát theo xu hướng giảm dần khoản chi không cần thiết chi hội nghị phí, cơng tác phí Chi nghiệp vụ chun mơn thường xảy tình trạng lãng phí để tiết kiệm khoản chi nhằm mục đích nâng cao hiệu đầu tư, phịng Tài cần phải tăng cường kiểm tra, kiểm soỏt cỏc khoản chi tiêu thuộc nhóm này, ngồi cần có chế độ khen thưởng cá nhân tích cực thực hành tiết kiệm; xử lý vi phạm rõ ràng, nghiêm minh cá nhân sử dụng lãng phí tài sản cơng (có thể cảnh cáo phạt tiền) Bờn cạnh đú cỏc trường nên trọng nhiều đến việc nâng cao trang thiết bị dụng cụ giảng dạy học tập đồng thời phải xem môn học để tiếp tục đầu tư theo chiều sâu  Các khoản chi mua sắm sửa chữa Quản lý mục chi khó khăn, khơng có định mức chi tiêu cụ thể Các nhà quản lý cần quan tâm ưu tiên đầu tư tùy thuộc vào thực trạng hiệu sử dụng trang thiết bị trường Cần đảm bảo nguồn tài cho khoản chi sửa chữa trang thiết bị học tập, nâng cấp phịng học, phịng thực hành, thí nghiệm Bên cạnh cần đầu tư tập trung vào nơi có sở vật chất hư hỏng, khơng đủ chất lượng Ngoài cần cắt giảm bớt khoản chi mua sắm không thực cần thiết mua ô tô, máy điều hoà nhiệt độ để tăng cường khoản chi mua sắm trang thiết bị phục vụ nhu cầu học tập học sinh mua sắm máy vi tính Ví dụ năm 2011 trường THCS Lê Hồng Phong dành 90% khoản chi mua sắm để mua 15 máy tính trang bị cho phòng thực hành tin học, trường thực nối máy nội máy thành máy với mức chi 500.000 đồng/thỏng, trường tiết kiệm 230.000 đồng/ tháng so với việc lắp đặt riêng máy Việc thực tiết kiệm chi phần làm giảm gánh nặng chi NSNN cho trường SV: Vũ Thị Hạnh 58 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp  Các khoản chi thường xun khác Như ta phân tích tình hình chi thỡ cỏc khoản chi khác chiếm tỷ lệ lớn cần giảm khoản chi khác để tăng cường chi cho nghiệp vụ chuyên môn chi toán cá nhân Khoản chi khó quản lý nên phịng Tài cần u cầu trường phải xõy dựng quy chế chi tiêu nội với định mức khoản chi chi tiết tốt, đặc biệt trường THCS thuộc xã chuyển thời gian qua trường khoản chi khác chiếm tỷ trọng lớn tổng chi (khoảng 6% đến 7%), quy chế chi tiêu nội lại không quy định rõ ràng, chặt chẽ mục chi khoản chi Đồng thời phải cương khơng tốn khoản chi khơng cần thiết, khơng có sở 3.2.4 Tăng cường đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán kế toán sở Để đảm bảo cho việc quản lý sử dụng vốn NSNN trường THCS mục đích, đối tượng đạt hiệu trước hết địi hỏi phải có đội ngũ cán kế tốn phịng, ban trường THCS có nghiệp vụ, nắm vững chuyờn mơn, có khả nắm bắt thực tốt thay đổi sách, chế độ tài Nhà nước Nhưng thực tế đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn trường THCS chủ yếu giáo viên cán hành kiêm nhiệm, hầu hết chưa qua đào tạo chuyên môn yếu nghiệp vụ nên việc ghi chép, hạch tốn nhiều cịn sai sót chưa với chế độ hành, đặc biệt trường THCS thuộc xã chuyển số trường khác trường THCS Lê Lợi, Quang Trung Trong nguồn lực đầu tư cho giáo dục THCS ngày lớn yêu cầu quản lý ngày phức tạp Trước tình hình phải tăng cường mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế tốn cho cán làm cơng tác kế toán sở, đồng thời khâu tuyển dụng cán kế toán trường THCS cần thúc đẩy nâng dần tỷ trọng cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu SV: Vũ Thị Hạnh 59 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp cầu quản lý ngày cao, thực ghi chép, hạch tốn chế độ, sách nhà nước ban hành 3.2.5 Hồn thiện chu trình quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS Một chu trình quản lý NSNN quản lý chặt chẽ lập sở thực tế có khoa học nâng cao chất lượng giáo dục Một dự toán chi thực tốt tạo điều kiện giúp cho nguồn kinh phí từ NSNN đến với đối tượng hưởng ngân sách kịp thời đầy đủ Vì từ khâu chu trình ngân sách phải ý điểm sau:  Khâu lập dự toán chi NSNN Đây khâu ban đầu, định hướng xun suốt qui trình cấp phát, thực quy trình quản lý ngân sách theo luật Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị giao, chế, sách Nhà nước giai đoạn cụ thể Dự toán lập phải đảm bảo tớnh khỏch quan, trung thực, tính đủ, tính phải gắn liền với kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục THCS thành phố, sở cụ thể văn pháp qui hướng dẫn lập dự tốn thành phố tỉnh Trong q trình lập dự toán cần phải xây dựng định mức chi phù hợp có khoa học tính thực tiễn cao, dự tốn phải đảm bảo tính cơng khai cho trường khoản chi thường xuyên nhờ mà Phịng tài có để lập phương án phân bổ ngân sách, kiểm tra giám sát trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt kinh phí trường địa bàn thành phố Cần có biện pháp xử lý trường hợp muốn trục lợi, tiến hành lập dự toán chậm, không tuân thủ yêu cầu quan tài  Khâu chấp hành dự tốn chi NSNN Cần cắt giảm khoản chi không cần thiết chi nghiệp vụ chuyên môn mà chủ yếu giảm chi khoản tốn dịch vụ cơng cộng, hội nghị, cơng tác phí Trong thực tế khoản chi gây nhiều lãng SV: Vũ Thị Hạnh 60 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp phí Do vây cần phải bám sát tiêu chuẩn định mức Nhà Nước quy định trình chi, kiểm tra kê khai đối tượng, định mức trước xin kinh phí hay khơng, kiên từ chối cấp phát khoản chi dự tốn khơng có thực tế Đối với mục chi khơng có định mức cụ thể cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết cơng việc, sở tiến hành cấp phát toán, nhằm tăng cường tỷ trọng chi cho nghiệp vụ chuyên môn đơn vị Trong trình cấp phát phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời, thủ tục nhanh gọn, có phối hợp đồng phịng Tài chính, phịng GD&ĐT KBNN  Khâu tốn chi NSNN Quyết tốn cơng cụ quan trọng quản lý chi tiêu NSNN, thể việc theo dõi kiểm tra hệ thống sổ sách chi tiêu phương thức hạch toán kế toán trường, tốn phải tiến hành nhanh chóng, trình tự Đánh giá xác việc thực dự tốn hiệu sử dụng kinh phí, tìm hiểu nguyên nhân rút biện pháp tăng cường tớnh chớnh xác, hiệu cho khâu lập dự toán năm sau Bởi vậy, q trình tốn khoản chi, Phịng tài cần u cầu trường lập đầy đủ báo cáo tài gửi kịp thời loại báo cáo phịng để xét duyệt theo chế độ quy định, số liệu báo cáo phải đảm bảo xác, trung thực Nội dung báo cáo tài phải theo nội dung ghi dự toán duyệt theo mục lục ngân sách quy định Trong khâu toán cần thực kiên khoản chi khơng có biện pháp xử lý người làm sai nguyên tắc thông qua hình thức kỷ luật cảnh cáo phạt tiền SV: Vũ Thị Hạnh 61 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục THCS thành phố Yờn Bỏi Trình độ quản lý tài đội ngũ cán ngành giáo dục THCS thành phố có ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác lập dự toán, chấp hành, toán ngân sách ảnh hưởng đến hiệu trình sử dụng vốn NSNN chi cho giáo dục THCS Trên thực tế cho thấy: xu nguồn vốn đầu tư cho giáo dục ngày lớn đòi hỏi đội ngũ cán ngành giáo dục thành phố phải giỏi nghiệp vụ, vững chuyên môn để sử dụng linh hoạt nguồn kinh phí sách chế độ Để có cán có đủ trình độ lực quản lý tài tốt tương lai, ngành giáo dục thành phố Yờn Bỏi cần phải xem xét giải vấn đề sau:  Về mặt trước mắt: - Rà sốt lại trình độ chun mơn cán tài theo tiêu chuẩn - Khi có sách chế độ quản lý tài chớnh thỡ cần phải cho cán tài học khóa học đào tạo ngắn ngày, mời chuyên gia giảng dạy kiến thức, nghiệp vụ tài thơng tư nghị định để phổ biến hướng dẫn, cập nhật vấn đề thực tế, thơng tin nóng để vận dụng tốt nhất, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN - Tổ chức kiểm tra trình độ chun mơn định kỳ lên kế hoạch xử lý biên chế không đáp ứng yêu cầu thuộc tinh giảm biên chế  Về mặt lâu dài: - Có kế hoạch sách chi tiết cụ thể đưa cán tài đào tạo quy chuyờn sõu quản lý tài SV: Vũ Thị Hạnh 62 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp - Tổ chức tuyển dụng đội ngũ cán tài với yêu cầu nâng cao dần chun mơn bổ sung Cụ thể trình độ cán quản lý tài ngành giỏo dục thành phố từ trình độ cao đẳng trở lên - Đảm bảo đời sống vật chất tinh thần cho cán tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác nâng cao trình độ 3.3.2 Quy hoạch mạng lưới trường lớp quy mô phát triển giáo dục THCS phù hợp với điều kiện địa lý, dân cư thành phố Quy hoạch mạng lưới trường lớp, quy mô phát triển giáo dục bậc THCS phải phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phát triển mạng lưới, quy mô trường lớp hợp lý tạo điều kiện tốt cho công tác quản lý nguồn kinh phí từ NSNN Hiện Nhà nước khuyến khích chuyển đổi loại hình hoạt động lĩnh vực cơng lập sang lĩnh vực ngồi cơng lập (trường bỏn cụng dân lập) Với chế hoạt động thủ trưởng đơn vị giao quyền tự tổ chức hoạt động mặt, đồng thời phải chịu trách nhiệm hoạt động trước pháp luật, trước quản lý chung nhà nước Cơ chế hoạt động thể rừ tớnh ưu việt nó, thời gian tới sở áp dụng triển khai nhằm nâng cao để tăng tính tự chủ cho đơn vị mỡnh, cú phương pháp quản lý sáng tạo hiệu thúc đẩy phát triển giáo dục bậc THCS Đồng thời bước đầu tư phát triển trường bao gồm cơng lập ngồi công lập thành hệ thống trường chuẩn quốc gia Mở rộng hệ thống trường đạt chuẩn quốc gia tất loại hình, việc giãn bớt số học sinh đông trường điểm (vốn có loại hình cơng lập) Tuy nhiên tình hình phát triển kinh tế thành phố nên phải tập trung đầu tư có trọng điểm vào số trường để sau nhân diện rộng cách làm có hiệu SV: Vũ Thị Hạnh 63 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp 3.3.3 Sự quan tâm huyện uỷ, ngành, cấp nghiệp giáo dục bậc THCS thành phố Yờn Bỏi Sự quan tâm thể qua đường lối chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố thông qua tiêu đầu tư từ ngõn sách thành phố cho nghiệp giáo dục nhiều hay Cụ thể: nghị quyết, chi phí phát triển giáo dục thành phố phải triển khai đầy đủ, phổ biến đến tận thôn, xã để tăng cường phát triển giáo dục THCS Để thực định hướng đầu tư NSNN cho giáo dục THCS địi hỏi phải có quan tâm thích đáng phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp việc cân đối, phân bổ tiêu kế hoạch chi ngân sách, xét duyệt dự tốn cấp phát kinh phí 3.3.4 Các chế độ sách ưu đãi nghiệp giáo dục phải ban hành kịp thời đảm bảo cho phát triển giáo dục bậc THCS - Cần có sách ưu đãi giáo viên chế độ khen thưởng đối vơi học sinh khá, giỏi, học sinh khiếu - Qui định mức chi cho hoạt động phù hợp với tình hình thực tế 3.3.5 Phải có hướng dẫn nghiêm túc, khoa học việc thu - chi, hạch toán khoản kinh phí ngồi ngân sách Trên sở quy định Chính Phủ, Bộ Tài Chính, HĐND tỉnh, Sở Tài Chính, UBND thành phố…Phịng Tài Chính- Kế hoạch thành phố Yờn Bỏi cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định cú cỏc văn hướng dẫn quy định thu, quản lý sử dụng khoản thu - chi trường học Đây để trường học tổ chức, khai thác, sử dụng nguồn thu ngân sách nhà nước phục vụ cho nghiệp giáo dục Bên cạnh cần khuyến khớch cỏc đơn vị đưa giải pháp tốt sử dụng vốn quản lý vốn ngân sách SV: Vũ Thị Hạnh 64 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Trong thời đại giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng ln đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước, nghiệp giáo dục nước ta Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm coi “Quốc sách hàng đầu”, tảng văn hóa, sức mạnh tương lai dân tộc, để đưa đất nước lên hòa vào phát triển chung nhân loại Nhận thức tầm quan trọng nghiệp giáo dục trình phát triển kinh tế - xã hội, năm qua, thành phố Yờn Bỏi cú đầu tư thích đáng dành cho ngành giáo dục, đầu tư cho giáo dục bậc THCS chiếm tỷ trọng lớn Nhưng điều kiện nay, ngân sách có hạn nhu cầu khoản chi khơng ngừng tăng lên giáo dục khơng nằm ngoại lệ Vì quản lý chi NSNN cần đặc biệt quan tâm Trong trình nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Yờn Bỏi điều kiện nay” nội dung luận văn trình bày: Về mặt lý luận: Trình bày khái quát vấn đề chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS, cấu chi ngành giáo dục bậc THCS thành phố Yờn Bỏi nhằm tăng hiệu nguồn vốn đầu tư cho giáo dục THCS Về mặt thực tế: Trên sở khảo sát, tìm hiểu tình hình chi quản lý chi thường xuyên NSNS cho nghiệp giáo dục THCS, rút ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân nhược điểm đú Tụi đưa số biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục THCS địa bàn thành phố Yờn Bỏi SV: Vũ Thị Hạnh 65 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng trình độ hiểu biết cịn hạn chế, thời gian thực tập chưa dài Do luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót, có nhiều nội dung chưa thể đề cập hết đề cập tới chưa sâu Vậy tụi kớnh mong góp ý thầy cơ, đơn vị thực tập bạn đọc để giỳp tụi hoàn thiện đề tài Tôi xin chân thành cám ơn! SV: Vũ Thị Hạnh 66 Lớp CQ46/01.02 Học Viện Tài Chính Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14.Giáo trình quản lý tài cơng Học viện Tài Chính 15.Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công Học viện Tài Chính 16.Tài liệu tốn chi ngân sách nhà nước thành phố Yờn Bỏi từ năm 2009 đế năm 2011 17.Các báo cáo tổng kết năm học ngành giáo dục từ năm 2009 đến năm 2011 18.Luõt NSNN 19.Mục lục NSNN 20.Trang web http://chinhphu.vn 21.Trang web http://mof.gov.vn 22.Trang web http://edu.vn 23.Nghị định 43/2006/ NĐ - CP ngày 25/4/2006 Thủ tướng phủ quy định thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập 24 Thơng tư 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/ NĐ-CP 25 Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài Chính “Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chớnh” 26 Một số tài liệu trang web khác SV: Vũ Thị Hạnh 67 Lớp CQ46/01.02 ... trung học sở quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học sở Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục trung học sở địa bàn thành phố. .. tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục cần thiết 1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục THCS việc Nhà. .. tài: “ Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục trung học sở địa bàn thành phố Yờn Bỏi điều kiện ”  Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa số