hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢƠNG THỊ THANH HUYỀN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢƠNG THỊ THANH HUYỀN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đựợc đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web tài liệu thực tế Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở ban ngành Tuyên Quang theo danh mục luận văn Thái Nguyên, tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Lƣơng Thị Thanh Huyền Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành luận văn mình, tơi nhận đựợc nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên quý thầy cô Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, gia đình bạn bè đồng nghiệp Đầu tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS.TS Lê Quốc Hội, người tận tình hướng dẫn, có ý kiến đóng góp q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tất q thầy cô giáo Khoa sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên hướng dẫn, giảng dạy nhiệt tình, trách nhiệm suốt thời gian khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Hội đồng chấm luận văn tham gia, góp ý sâu sắc cho buổi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Tỉnh ủy Tuyên Quang, Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Phòng quản lý Ngân sách, Sở Tài tỉnh Tuyên Quang, Sở Kế hoạch Đầu tư Tuyên Quang, Sở Giáo dục Đào tạo, Cục Thống kê Tun Quang, q tạp chí, q viễn thơng, q thầy cô Khoa sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện cho tơi học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, anh, chị học viên Lớp cao học quản lý kinh tế ln động viên, khuyến khích giúp đỡ tơi q trình học tập đạt kết cao Một lần xin trân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Lƣơng Thị Thanh Huyền Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm, nội dung, đặc điểm vai trò giáo dục 1.1.2 Khái niệm, phân loại vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục 14 1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 28 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục 28 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút từ việc kinh nghiệm số địa phương quản lý chi thường xuyên cho giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 35 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 37 2.2.1 Phương pháp luận 37 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 38 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin phương pháp so sánh 38 2.2.5 Phương pháp chuyên gia 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 39 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động chi ngân sách cho giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 39 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 41 3.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang ảnh hưởng tới phát triển giáo dục trung học phổ thông địa bàn 41 3.1.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang 41 3.1.2 Những ảnh hưởng điều kiện kinh tế - xã hội tới phát triển giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh 44 3.2 Thực trạng giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44 3.2.1 Quy mô, mạng lưới phát triển hệ thống giáo dục trung học phổ thông 44 3.2.2 Chất lượng giáo dục trung học phổ thông 46 3.2.3 Đội ngũ giáo viên THPT 51 3.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 52 3.3.1 Nguồn vốn đầu tư cho giáo dục trung học phổ thông 52 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông 60 3.4 Thực trạng chế phân cấp, kiểm sốt chi chu trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 67 3.4.1 Cơ chế phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông 67 3.4.2 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông qua Kho bạc Nhà nước 69 3.4.3 Chu trình quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giáo dục trung học phổ thông 70 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 75 3.5.1 Những kết đạt 75 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 82 4.1 Quan điểm, phuơng hướng, mục tiêu phát triển giáo dục trung học phổ thông thời gian tới 82 4.1.1 Quan điểm, phuơng hướng, mục tiêu phát triển Đảng Nhà nước 82 4.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển giáo dục tỉnh Tuyên Quang 86 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 89 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.1 Hoàn thiện cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giáo dục trung học phổ thông 89 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên phù hợp với thực tế địa phương 91 4.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giáo dục trung học phổ thông qua Kho bạc Nhà nước 93 4.2.4 Hồn thiện, đổi cơng tác lập phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nước giáo dục trung học phổ thông tỉnh Tuyên Quang 94 4.2.5 Đổi mới, hoàn thiện cơng tác cấp phát, tốn khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước giáo dục trung học phổ thông 95 4.2.6 Hoàn thiện, đổi cơng tác tốn chi ngân sách Nhà nước giáo dục trung học phổ thông 96 4.2.7 Tăng cường việc huy động nguồn vốn ngân sách Nhà nước để phát triển giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục 98 4.3 Các điều kiện để thực thi giải pháp 100 4.3.1 Củng cố nâng cao chất lượng cán làm công tác tài kế tốn trường trung học phổ thông 100 4.3.2 Các điều kiện khác 101 4.4 Kiến nghị 104 4.4.1 Kiến nghị với quan Trung ương 104 4.4.2 Kiến nghị với địa phương 105 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 Bảng 3.2: Xếp loại học lực học sinh trung học phổ thông qua năm học 48 Bảng 3.3: Xếp loại hạnh kiểm học sinh trung học phổ thông qua năm học 49 Bảng 3.4: Kết kỳ thi học sinh giỏi quốc gia thi tốt nghiệp trung học phổ thông qua năm học 50 Bảng 3.5: Đội ngũ giáo viên trung học phổ thông địa bàn tỉnh 51 Bảng 3.6: Nguồn vốn đầu tư cho giáo dục Tuyên Quang 53 Bảng 3.7: Định mức phân bổ kinh phí chi thường xuyên cho giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 55 Bảng 3.8: Mức thu học phí áp dụng cho trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 57 Bảng 3.9: Chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông Tuyên Quang 62 Bảng 3.10: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông Tuyên Quang 62 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 Ba là, tạo điều kiện cho tổ chức quốc tế, nước hợp tác để xây dựng giáo dục toàn diện, tranh thủ giúp đỡ, viện trợ nước, tổ chức quốc tế để bổ sung chi cho giáo dục - đào tạo nói chung giáo dục THPT nói riêng Bốn là, huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân Nguồn vốn đóng góp bao gồm tiền xây dựng tiền học phí Đây khoản thu lớn mang tính chất bắt buộc hỗ trợ cho chi nghiệp giáo dục PTTH Để sử dụng có hiệu nguồn kinh phí cần phải giải vấn đề như: - Các trường phải thực theo chế độ nhà nước quy định thu sử dụng quỹ Số thu từ học phí xây dựng trường phải mở tài khoản KBNN để quản lý việc thu - chi Một phần trường nộp NSNN, phần lại đơn vị phép sử dụng quan tài phải lập thủ tục ghi thu ghi chi ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch - Trong trình thu - chi phải tiến hành công khai minh bạch, sử dụng khoản chi mục đích Người tham gia đóng góp kinh phí cần phải biết số kinh phí sử dụng cho mục đích hiệu q trình sử dụng kinh phí tốt đến đâu - Tăng thu học phí nơi mà thu nhập đời sống người dân có mức thu nhập cao, ổn định - Các quan tài cần có kiểm tra, kiểm sốt thường xun việc sử dụng kinh phí thu học phí trường Tuỳ theo quy mơ, vị trí trường để bố trí cấu chi cách hợp lý Năm là, cần tiếp tục phát huy truyền thống hiếu học tự học dân tộc, tạo phong trào quần chúng làm cho tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng, người, gia đình tích cực tham gia đóng góp nhân tài, nhân lực vật lực cho nghiệp giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, chăm sóc giáo dục hệ trẻ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 4.3 Các điều kiện để thực thi giải pháp 4.3.1 Củng cố nâng cao chất lượng cán làm công tác tài kế tốn trường trung học phổ thơng Số lượng cán kế toán trường THPT hạn chế số lượng, chất lượng khả cập nhật sách chế độ Để đảm bảo cho việc quản lý sử dụng vốn NSNN trường THPT mục đích, đối tượng đạt hiệu trước hết địi hỏi phải có đội ngũ cán kế tốn Sở, ban, phịng trường THPT có nghiệp vụ, nắm vững chun mơn, có khả nắm bắt thực tốt thay đổi sách, chế độ tài Nhà nước Nhưng thực tế đội ngũ cán làm công tác kế toán trường THPT chủ yếu giáo viên cán hành kiêm nhiệm, hầu hết chưa qua đào tạo chuyên môn yếu nghiệp vụ nên việc ghi chép, hạch toán nhiều cịn sai sót chưa với chế độ hành Trong nguồn lực đầu tư cho giáo dục THPT ngày lớn yêu cầu quản lý ngày phức tạp Trước tình hình phải tăng cường mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế tốn cho cán làm cơng tác kế toán sở, đồng thời khâu tuyển dụng cán kế toán trường THPT cần thúc đẩy nâng dần tỷ trọng cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngày cao, thực ghi chép, hạch toán chế độ, sách nhà nước ban hành Việc kiểm tra trình độ quản lý, kế tốn cán phải tiến hành đặn, liên tục, mặt giúp nắm vững trình độ thực tế ngội ngũ cán để từ có hướng đào tạo lại phù hợp, mặt khác qua đợt kiểm tra cán có ý thức phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuyển dụng đội ngũ cán kế cận cần phải lựa chọn người có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn, đào tạo quy tránh tình trạng ưu tiên em cán ngành mà khơng đáp ứng trình độ chun mơn Trong q trình tuyển dụng cần quan Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 tâm đến trình độ thực tế khơng cấp nhiều trình độ thực tế lại khơng tương xứng với trình độ cấp Cùng với đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên mơn cần đẩy mạnh cơng tác giáo dục tư tưởng để làm đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán liêm chính, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc cán làm cho hệ thống máy quản lý vận hành tốt hơn; điều kiện đảm bảo cho việc quản lý cấp phát kinh phí ngành tài việc quản lý sử dụng khoản chi thời gian tới đạt kết cao 4.3.2 Các điều kiện khác Để giải pháp triển khai có hiệu cần có quan tâm cấp uỷ Đảng quyền tỉnh nghiệp giáo dục THPT Có thể nói điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm bảo cho giải pháp thực Chỉ quan tâm sát cấp uỷ Đảng quyền Nhà nước cấp địa phương đảm bảo cho tư tưởng, định hướng, chiến lược phát triển giáo dục Đảng Nhà nước thực đắn hiệu Sự quan tâm cấp uỷ Đảng quyền tỉnh khơng phải chung chung, hơ hào lời nói mà phải cụ thể hoá kế hoạch, chiến lược phát triển KT-XH tỉnh, Nghị quyết, Chỉ thị tỉnh trình phát triển nghiệp giáo dục THPT giáo dục nói chung Điều quan trọng văn bản, Chỉ thị phải có hiệu lực thực tiễn phải biến thành việc làm cụ thể thực có ích giáo dục THPT Một điều kiện quan trọng việc thống chế, hoàn thiện việc phân cấp quản lý tài trường THPT địa bàn tỉnh theo hướng đưa việc quản lý kinh phí ngân sách cấp tỉnh để thống với việc quản lý chuyên môn Sở Giáo dục Đào tạo, tạo điều kiện Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 thuận lợi việc phối hợp quan tài quan giáo dục việc thực thi sách chế độ, giải pháp cụ thể là: Sở Giáo dục Đào tạo chủ trì phối hợp Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư cụ thể hóa tiêu chuẩn, định mức kinh phí giáo dục địa phương; hướng dẫn xây dựng lập dự toán ngân sách giáo dục hàng năm sở giáo dục trực thuộc Sở; định giao dự toán chi ngân sách giáo dục sở giáo dục trực thuộc Sở sau quan có thẩm quyền phê duyệt; xác định, cân đối ngân sách nhà nước chi cho giáo dục hàng năm trình quan có thẩm quyền phê duyệt; kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước nguồn thu hợp pháp khác sở giáo dục địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, phải có phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp, tổ chức đoàn thể việc thực mục tiêu, kế hoạch phát triển giáo dục THPT hàng năm tỉnh Sự nghiệp giáo dục THPT tỉnh phát triển cách đồng đem lại hiệu cao học sinh có quan tâm, phối kết hợp chặt chẽ ngành cấp Sự phối kết hợp thể cụ thể sau: ngành Tài tổ chức quyền địa phương phối hợp chặt chẽ với ngành Giáo dục để thực yêu cầu kế hoạch phát triển Giáo dục hàng năm ngân sách, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán giáo viên giảng dạy, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị tạo điều kiện cho ngành Giáo dục chủ động điều hành hoạt đông ngành Hay ngành Văn hố thơng tin, Thể dục thể thao chủ động thực tuyên truyền vận động nhân dân toàn tỉnh chăm lo cho nghiệp giáo dục THPT Phối hợp để thực yêu cầu giáo dục thể chất, phong trào văn hố văn nghệ, nêu gương điển hình người tốt việc tốt, giáo dục nếp sống tốt đẹp cho học sinh… Tất Sở, ban, ngành toàn tỉnh tuỳ chức năng, nhiệm vụ cần đóng góp cơng sức, tiền cho giáo dục THPT ngŕy cŕng phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 Cần thực tốt công tác tuyên truyền vai trị giáo dục - đào tạo nói chung giáo dục THPT nói riêng trình phát triển kinh tế - xã hội trách nhiệm người dân, giúp cho người dân hiểu trách nhiệm phát triển nghiệp giáo dục không riêng Nhà nước mà trách nhiệm tồn dân Từ họ chủ động tích cực việc góp phần làm cho nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THPT nói riêng phát triển Cần có sách ưu đãi học sinh có trường hợp khó khăn có chế độ khen thưởng kịp thời học sinh giáo viên có thành tích tốt dạy học Các sách, chế độ phải ban hành kịp thời có văn hướng dẫn thực để nhanh chóng vào thực tiễn Tạo mơi trường thuận lợi để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cho nghiệp giáo dục Phát triển nghiệp giáo dục trách nhiệm không riêng ai, phải làm cho người dân hiểu trách nhiệm với nghiệp giáo dục Tạo điều kiện thuận lợi, xây dựng sách ưu đãi để huy động nguồn vốn nước từ tổ chức cá nhân đầu tư vào nghiệp giáo dục THPT để làm giảm gánh nặng cho NSNN Để hồn thiện cơng tác tổ chức thơng tin tài chính; kiểm tra, kiểm sốt nội cấp, ngành, đặc biệt Sở Tài nên có biệt pháp hỗ trợ trao đổi thơng tin, chế độ kế toán cách thức áp dụng với việc tổ chức buổi tập huấn kế tốn để nâng cao trình độ cán kế toán Để nâng cao hiệu sử dụng chi ngân sách Nhà nước giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang cần kiểm tra, kiểm soát nội yếu tố chi phận đầu vào, từ kiểm sốt hiệu tổng chi giữ kỷ luật tài tổng thể Muốn cần thiết lập chế phân bổ hiệu NSNN, lựa chọn thứ tự ưu tiên cho nội dung mà NSNN phải đảm bảo nâng cao hiệu chi NSNN để Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 khả ngân sách có hạn hồn thành khối lượng công việc với chất lượng đầu cao Nghiêm túc cơng khai tài theo quy định pháp luật Làm điều Hiệu trưởng nhà trường không giúp thân trường trung học phổ thông nâng cao tính xác, minh bạch khâu lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước mà cịn nâng cao uy tín học sinh phụ huynh học sinh cấp ngành 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với quan Trung ương Thứ nhất: Nhà nước cần cải cách phù hợp mức thu học phí, nên quy định mức trần thu học phí để địa phương, trường chủ động xác định mức thu học phí phù hợp với điều kiện, tình hình hoạt động Nhà nước cần xây dựng sách ưu đãi đối tượng sách để đảm bảo thực sách ưu đãi Nhà nước Đồng thời đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, tạo nguồn vốn huy động để thực chương trình cải cách giáo dục cách tồn diện theo tinh thần Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ đề Thứ hai: cần bổ sung sửa đổi số quy định quản lý tài chính, ngân sách từ Luật NSNN đến văn Luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Đối với tỉnh miền núi cần có quan tâm tích cực Trung ương ngân sách để đảm bảo chi thường xuyên, xây dựng sở vật chất Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 trường học thuộc cấp học đạt chuẩn quốc gia, trọng trường nội trú, bán trú, trường điểm nhằm phát triển nghiệp giáo dục tỉnh miền núi Tiếp tục thực chương trình mục tiêu quốc gia nghiệp giáo dục đào tạo, giao địa phương chủ động phân khai dự toán kết hợp với lồng ghép chương trình mục tiêu khác địa bàn Tiếp tục thực sách, chế độ giáo viên, học sinh xã thơn đặc biệt khó khăn nhằm tạo điều kiện thu hút nhà giáo, hỗ trợ học sinh (tiền ăn, gạo) để đến lớp, đến trường học Thứ ba: Rà soát lại văn quy phạm pháp luật nghiệp giáo dục đào tạo lĩnh vực khác có liên quan, xây dựng hệ thống định mức ngân sách cách hợp lý, phù hợp đảm bảo quy định sách phải có nguồn kinh phí để thực 4.4.2 Kiến nghị với địa phương Qua thực tế địa phương, Tỉnh ủy, HĐND, UBND quan tâm lãnh đạo nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn (tỉnh hoàn thành phổ cập Trung học phổ thông, Trung học sở, Mầm non tuổi…) Trong điều kiện ngân sách địa phương cịn khó khăn hạn hẹp Trong điều kiện thu cân đối ngân sách tỉnh khoảng 20% tổng chi ngân sách hàng năm, tỉnh đảm bảo chi lương khoản chi thường xuyên, phụ cấp, trợ cấp nghiệp giáo dục đào tạo; trọng đầu tư sở vật chất trường học, huy động nhân dân đóng góp đảm bảo theo quy định nhà nước hành Tuy nhiên, cón số hạn chế cần khắc phục là: Thứ nhất: tiếp tục quan tâm lãnh đạo nghiệp giáo dục địa bàn (bố trí đội ngũ giáo viên, điều động, đề bạt, thực sách chế độ giáo viên, xây dựng sở vật chất trường…), bố trí nguồn lực cách hợp lý, phù hợp với khả ngân sách địa phương, nghiệp giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất luợng đào tạo, huy động học sinh đến lớp đảm bảo theo quy đinh… Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 Thứ hai: phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa, thiếu giáo viên số trường PTTH Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách giáo dục THPT mà ảnh hưởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng Thứ ba: người sở vật chất, cần củng cố tăng cường đội ngũ cán làm công tác quản lý tài ngành giáo dục, cần phải bổ sung thêm lực lượng làm cơng tác quản lý tài cho Sở Giáo dục Đào tạo để thực tốt công tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sở Đổi khâu mua sắm, trang bị tài sản để phục vụ công tác quản lý theo hướng ngày đại hóa Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, không đơn việc mua sắm tài sản, trang thiết bị đắt tiền mà thực chất cung cấp đầy đủ thiết bị cần thiết, phục vụ công tác quản lý Vì vậy, cần thiết phải giành khoản kinh phí hợp lý cho cơng tác quản lý, ưu tiên tin học hóa việc quản lý cấp phát kinh phí Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giáo dục trung học phổ thơng nói chung cho tỉnh Tun Quang nói riêng u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, quản lý chi thường xuyên NSNN giáo dục THPT bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn, phân tích thực trạng, quản lý q trình lập phân bổ dự tốn, quản lý q trình chấp hành dự tốn quản lý q trình tốn NSNN giáo dục THPT địa bàn tỉnh Tuyên Quang Từ đó, đánh giá thành tựu hạn chế cần khắc phục nhằm nâng cao hiệu chi NSNN giáo dục trung học phổ thơng, đề xuất giải pháp để hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN giáo dục THPT địa bàn tỉnh Tuyên Quang Để phát huy vai trò giáo dục THPT thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng nước nói chung, tỉnh Tuyên Quang cần quan tâm tới việc bố trí quản lý chi thường xuyên NSNN giáo dục THPT Đề tài đề xuất số giải pháp với mục tiêu góp phần nâng cao cơng tác quản lư chi thường xuyên NSNN giáo dục THPT địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giảm bớt gánh nặng cho NSNN, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần tích cực vào cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước đề xuất số kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mứ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 ợp với đặc điểm địa phương Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương cấp, chuyển biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hưởng NSNN Do phạm vi nghiên cứu rộng, đề tài tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp chun gia, thầy giáo đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009), Thông tư số 212/2009/TT-BTC việc Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC việc hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp Ngân sách cấp Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Đề án đổi chế tài giáo dục đào tạo giai đoạn 2008-2012, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chương trình hành động số 01-CTr/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh khố XV Giáo trình giáo dục đại cương (2009) tác giả: TS Trần Thị Hương, nhà xuất Sư phạm Nguyễ (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản, tr 36-40 Nguyễn Sinh Huy, Nguyễn Văn Lê: Giáo dục học đại cương, NXB Giáo dục, (1995), (1997) 10 Học viện Tài (2006), Giáo trình quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Học viện Tài (2006), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 12 Hướng dẫn số 301/HD/SGD&ĐT-STC-SLĐTB&XH ngày 15/4/2011 liên Sở: Giáo dục Đào tạo, Tài chính, Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Tuyên Quang việc thu, quản lý sử dụng học phí; miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cấp học mầm non, phổ thông công lập địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2011 13 Hướng dẫn số 773/HDLS-SGĐT-STC-SLĐTBXH ngày 23/8/2011 liên Sở: Giáo dục Đào tạo, Tài chính, Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Tuyên Quang việc sử dụng học phí trường mần non cơng lập có giáo viên ngồi biên chế địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2011 14 Hướng dẫn số 04/HD/SGD&ĐT-STC-SLĐTB&XH ngày 10/10/2012 liên Sở: Giáo dục Đào tạo, Tài chính, Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Tuyên Quang việc thu, quản lý sử dụng học phí; miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cấp học mầm non, phổ thông công lập địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm học 2012-2013 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2010), Nghị số 09/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 Quy định định mức phân bổ định mức chi thường xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015; Nghị số 19/2010/NQ-HĐND ngày 21/12/2010 việc Quy định mức học phí giáo dục mầm non phổ thông công lập chương trình giáo dục đại trà kể từ năm 2011 địa bàn tỉnh Tuyên Quang; 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2012), Nghị số 06/2012/NQ-HĐND ngày 18/7/2012 việc sửa đổi, bổ sung Nghị số 09/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 Quy định định mức phân bổ định mức chi thường xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 17 Trần Văn Lâm (2008), “Một số giải pháp nhằm đổi chế quản lý chi ngân sách địa phương phụ vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh năm tới”, Tạp chí Kiểm tốn số 7, tr 36-37 18 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; Hà Thế Ngữ, Đặng Vũ Hoạt (1987) Giáo dục học, NXB Giáo dục; Nguyễn Sinh Huy, Nguyễn Văn Lê (1999) giáo dục đại cương Nhà xuất giáo dục 19 Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI 20 Nghị định số 166/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2007 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 21 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 Chính phủ miễn, giảm, hỗ trợ học phí 22 Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 06/4/2009 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 23 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2010 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 24 Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/4/2011 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 25 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 04 năm 2012 Chính phủ Quy định mức lương tối thiểu chung 26 Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo 27 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Quang khóa XV 28 Nghị 02-NQ/TU ngày 13/5/2011 BCH Đả ỉnh Tuyên Quang khoá XV phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 29 Nghị số 04/2012/NQ-HĐND ngày 18/7/2012 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc sửa đổi, bổ sung Nghị số 19/2010/NQHĐND ngày 21/7/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang 30 Trần Thị Oanh (chủ biên) (2006), Giáo trình giáo dục học, NXB Đại học sư phạm 31 Tào Hữ (2006), “Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2010”, Tạp chí Cộng sản, tr 22- 27 32 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 33 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục năm 2005 34 Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược giáo dục 2011-2020 35 Sở Tài Tun Quang, tốn thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 36 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo Tổng kết năm học 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011, 2011-2012 37 Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp 39 Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 15/4/2009 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo 40 Tổng cục Thống kê, Niêm giám thống kê (2013) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2007), Công văn số 2803/UBND-TC quy định tạm thời mức thu học phí áp dụng địa bàn tỉnh Tuyên Quang 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Thái Nguyên 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Quảng Ninh 44 Phạm Viết Vượng (2000) Giáo dục học, NXB ĐHQG Hà Nội Tài liệu mạng: 44 http://www.mof.gov.vn//portal/page/portal/mof_vn/vbpq, ngày 30/3/2012 45 http://www.quangninh.gov.vn/điều kiện tự nhiên xã hội, ngày 20/3/2012 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang, góp phần vào quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chung tỉnh Tuyên Quang. .. khoa học việc quản lý chi ngân sách nói chung cho giáo dục trung học phổ thơng địa bàn tỉnh Tuyên Quang riêng gi? - Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông địa. .. bạch chi ngân sách nhà nước; khắc phục tình trạng “xin - cho” cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giáo dục trung học phổ thông - Phần lớn lĩnh vực quản lý chi thường xuyên ngân sách