5. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ việc kinh nghiệm của một
địa phương về quản lý chi thường xuyên cho giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về chi ngân sách nhà nước và quản lý chi NSNN; kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông, có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang như sau:
Một là, các địa phương khác nhau có trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau, có phương thức tạo lập ngân sách khác nhau nhưng đều rất coi trọng cải cách hành chắnh trong lĩnh vực quản lý chi NSNN, nhất là cải
cách thể chế, cơ chế quả ợp với tiến trình phát
triển và thông lệ quốc tế; cải tiến các quy trình, thủ tục hành chắnh; tập trung sử dụng có hiệu quả công cụ quản lý để bồi dưỡng nguồn thu, khai thác có hiệu quả nguồn thu ngân sách, huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển; hướng quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra.
Hai là, các địa phương rất coi trọng công tác phân tắch, dự báo kinh tế
phục vụ cho việc hoạch định chắnh sách kinh tế vĩ mô và các chắnh sách liên quan đến chi ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện và vững chắc (vì ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương liên quan đến nhiều tổ chức; nhiều đối tượng; chịu tác động của nhiều nhân tố ảnh hưởng, đặc biệt là các chắnh sách vĩ mô của nhà nước).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quản lý kinh tế đi đôi với phân cấp quản lý chi ngân sách cho giáo dục trung học phổ thông trên cơ sở thống nhất chắnh sách, chế độ, tạo điều kiện cho giáo dục trung học phổ thông phát huy được tắnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo các quy định của pháp luật, thực hiện quản lý tài chắnh và sử dụng linh hoạt nguồn lực tài chắnh, cho phép thi hành những biện pháp tài chắnh cụ thể
ợp với tình hình thực tế địa phương.
Bốn là, các địa phương đều thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ,
có hiệu quả chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông trên toàn bộ các khâu của chu trình ngân sách (từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN).
Năm là, việc triển khai các hoạt động quản lý chi ngân sách địa
phương phải xuất phát từ điều kiện thực tế về kinh tế - xã hội trên địa bàn và phải liên tục hoàn thiện cơ chế, chắnh sách quản lý ngân sách theo mức độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Bằng các cơ chế đặc thù, chắnh quyền địa phương có thể quyết định những vấn đề riêng có của mình.
Kinh nghiệm của địa phương khác là rất qúy báu, tuy nhiên, do thể chế chắnh trị, đặc điểm kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên và chắnh sách phát triển trong từng giai đoạn của từng địa phương khác nhau nên viêc vận dụng kinh nghiệm của địa phương khác phải sáng tạo, hợp lư, linh hoạt, tránh dập khuôn, máy móc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu đề tài cần phải giải quyết những câu hỏi sau:
- Cơ sở khoa học của việc quản lý chi ngân sách nói chung và cho giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang riêng là gi?
- Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang học được những bài học gì từ kinh nghiệm của các tỉnh của Việt Nam?
- Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang hiện nay diễn ra như thế nào?
- Trong giai đoạn tới cần phải có những giải pháp chủ yếu nào trong việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài
2.2.1. Phương pháp luận
Phương pháp luận được sử dụng trong nghiên cứu đề tài là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin.
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
Từ các thông tin công bố chắnh thức của các cơ quan Nhà nước, đã được tập hợp vào bảng số liệu (từ bảng 3.1 đến bảng 3.10 của chương III trong luận văn). Các nghiên cứu của cá nhân, tổ chức về ngân sách nhà nước nói chung và quản lý thu chi ngân sách địa phương cho giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêngẦ Những thông tin về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và một số địa phương, các chắnh sách của tỉnh đối với quản lý ngân sách và các vấn đề có liên quan đến đề tài
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
do các cơ quan chức năng của tỉnh Tuyên Quang cung cấp.
Các tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài thu thập từ các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang là đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước đã thực hiện khoán biên chế và kinh phắ (theo phương pháp hỏi, phỏng vấn...); Báo cáo của Sở Tài chắnh tỉnh Tuyên Quang về quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang qua các năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012; Báo cáo của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Tuyên Quang về Tổng kết năm học 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011, 2011-2012. Ngoài ra còn được thu thập thông qua các ấn phẩm, các tài liệu, báo cáo của các địa phương của Cơ quan Tài chắnh, Kế hoạch và Đầu tư, Giáo dục và Đào tạo của tỉnh Tuyên Quang, thu thập qua cổng thông tin điện tử của tỉnh Tuyên Quang và website của Chinh phủ, Bộ Tài chắnh, các ngành khác có liên quan.
2.2.3. Phương pháp xử lý thông tin
Sau khi thu thập, các thông tin được tiến hành phân loại, lựa chọn, sắp xếp thành các bảng số liệu để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài.
Sử dụng bảng tắnh Exel để tổng hợp số liệu và lên các biểu số liệu chi tiết (tại các bảng 3.1; 3.2; 3,3; 3.4; 3.5; 3.6; 3.9; 3.10 của chương III trong luận văn).
2.2.4. Phương pháp phân tắch thông tin bằng phương pháp so sánh
- So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượ ột nội dung, tắnh chất tương tự nhau
- Biểu hiện bằng số: Có thể tắnh theo giá trị tuyệt đối hoặc tỷ lệ phần trăm (%).
- Phương pháp so sánh gồm các dạng: + So sánh các nhiệm vụ kế hoạch. + So sánh qua các giai đoạn khác nhau. + So sánh các đối tượng tương tự.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ So sánh các yếu tố, hiện tượng cá biệt với trung bình hoặc tiên tiến. - Sử dụng phương pháp so sánh thống kê trong nghiên cứu đề tài để so sánh kết quả chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang qua các năm, các thời kỳ ...
2.2.5. Phương pháp chuyên gia
Sử dụng phương pháp này nhằm thăm dò ý kiến của các chuyên gia, các lãnh đạo có kinh nghiệm đánh giá về hoạt động thu, chi ngân sách địa phương và những đề tài đã bảo vệ chắnh sách quản lý ngân sách của nhà nước, tỉnh, huyện trong tương lai.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Đề tài đã sử dụng hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu chủ yếu sau:
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
- Tốc độ tăng trưởng về quy mô, mạng lưới phát triển hệ thống giáo dục THPT (%). (Tại bảng 3.1của chương III trong luận văn).
- Chất lượng về giáo dục THPT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang (%). (Tại bảng 3.2 bảng 3.3 của chương III trong luận văn).
- Kết quả kỳ thi học sinh giỏi quốc gia và thi tốt nghiệp THPT trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang (%). (Tại bảng 3.4 của chương III trong luận văn).
- Đội ngũ giáo viên trên địa bàn (%). (Tại bảng 3.5 của chương III trong luận văn).
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động chi ngân sách cho giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
- Cơ chế phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trung học phổ thông (%).
- Tốc độ tăng NSNN chi nguồn vốn đầu tư cho giáo dục tại tỉnh Tuyên Quang (%).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thường xuyên (%).
- Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT - Tốc độ tăng chi thường xuyên cho giáo dục THPT.
- Tỷ lệ chi cho giáo dục THPT/Tổng chi ngân sách địa phương.
- Tỷ trọng nguồn vốn đầu tư/Tổng chi thường xuyên cho giáo dục THPT (%).
- Tổng chi thường xuyên NSNN cho GDPT qua các năm (%).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 3.1. Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang và những ảnh hƣởng của nó tới sự phát triển giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn
3.1.1. Khái quát về các điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang
3.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên * Vị trắ địa lý
Tuyên Quang là tỉnh miền núi phắa Bắc có toạ độ địa lý 21030'- 22040' vĩ độ Bắc và 104053'- 105040' kinh độ Đông, cách Thủ đô Hà Nội 165 Km. Diện tắch tự nhiên toàn tỉnh là 5.868 km2, chiếm 1,78% diện tắch cả nước. Các đường giao thông quan trọng trên địa bàn tỉnh là quốc lộ 2 đi qua địa bàn tỉnh dài 90 km từ Phú Thọ lên Hà Giang, quốc lộ 37 từ Thái Nguyên đi qua huyện Sơn Dương, Yên Sơn đi Yên Bái. Hệ thống sông ngòi của tỉnh bao gồm 500 sông suối lớn nhỏ chảy qua các sông chắnh như: Sông Lô, Sông Gâm, Sông Phó Đáy.
Tuyên Quang bao gồm vùng núi cao chiếm trên 50% diện tắch toàn tỉnh gồm toàn bộ huyện Na Hang, Lâm Bình, xã vùng cao của huyện Chiêm Hoá và 02 xã của huyện vùng cao Hàm Yên; vùng núi thấp và trung du chiếm khoảng 50% diện tắch của tỉnh, bao gồm các xã còn lại của 02 huyện Chiêm Hoá, Hàm Yên và các huyện Yên Sõn, Sõn Dýõng. Điểm cao nhất là đỉnh núi Chạm Chu (Hàm Yên) có độ cao 1.587m
so với mực nước biển.
* Khắ hậu và thời tiết
Tuyên Quang mang đặc điểm khắ hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khắ hậu lục địa Bắc Á Trung Hoa có 2 mùa rõ rệt: Mùa đông lạnh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- khô hạn và mùa hè nóng ẩm mưa nhiều; mưa bão tập trung từ tháng 5 đến tháng 8 và thường gây ra lũ lụt, lũ quét. Các hiện tượng như mưa đá, gió lốc thường xảy ra trong mùa mưa bão với lượng mưa trung bình hàng năm đạt từ 1.500 - 1.700 mm. Nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 220C - 240C, tháng cao nhất trung bình 330
C - 350C, tháng thấp nhất trung bình từ 120
C - 130C; tháng lạnh nhất là tháng 11 và 12 (âm lịch), hay có sương muối.
* Tài nguyên thiên nhiên
Với tổng diện tắch tự nhiên 586.800 ha, trong đó diện tắch đất nông nghiệp 519.007 ha, diện tắch đất phi nông nghiệp 40.918 ha, diện tắch đất chưa sử dụng là 26.765 ha.
Với diện tắch đất nông lâm nghiệp chiếm 88,46% tổng diện tắch tự nhiên. Đất đai màu mỡ phù hợp với nhiều loại cây trồng và có khả năng hình thành các vùng sản xuất hàng hoá tập trung như chè, mắa, lạc, đậu tương, cây ăn quả...
Trong lâm nghiệp, tiềm năng nổi bật của tỉnh là diện tắch đất lâm nghiệp và đất rừng rất lớn, chiếm đa phần trong tổng diện tắch tự nhiên của toàn tỉnh. Rừng hiện có: 385.074 ha, trong đó rừng tự nhiên là 284.752,9 ha, rừng trồng 100.321,1 ha. Độ che phủ của rừng đạt 62,7% và tỉnh vẫn bảo tồn được những cánh rừng nguyên sinh như Tát Kè - Bản Bung, Cham Chu, trong đó còn nhiều loại gỗ quý và muông thú quý hiếm.
Tài nguyên khoáng sản: Tuyên Quang có rất nhiều dãy đá vôi và đá trắng; có 200 điểm mỏ với 31 loại khoáng sản. Trong đó đứng hàng đầu về trữ lượng và chất lượng là quặng sắt, barắt, cao lanh, thiếc, mangan, chì - kẽm, ăngtimoon,Ầ là yếu tố thuận lợi cho phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản và công nghiệp vật liệu xây dựng.
* Dân số và lao động
Theo Niên giám thống kê năm 2013, tỉnh Tuyên Quang có 746.669 người. Trong đó dân số trong độ tuổi lao động là 479.076 người, chiếm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
64,16 % dân số toàn tỉnh. Trên địa bàn tỉnh có 23 dân tộc cùng sinh sống. Đông nhất là dân tộc Kinh có 345.467 người, chiếm 46,27%; các dân tộc thiểu số như dân tộc Tầy có 190.880 người, chiếm 25,56%; dân tộc Dao có 93.302 người, chiếm 12,49 %; dân tộc Sán Chay có 63.118 người, chiếm 8,45%; dân tộc H"Mông có 17.486 người, chiếm 2,34%; dân tộc Nùng có 14.606 người, chiếm 1,95%; dân tộc Sán Dìu có 12.902 người, chiếm 1,73%; các dân tộc khác chiếm 1,21%.
3.1.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Là một tỉnh miền núi phắa Bắc còn nhiều khó khăn, kinh tế Tuyên Quang chủ yếu dựa vào nông nghiệp và khai thác khoáng sản. Dân cư phân bố rải rác và có trình độ phát triển kinh tế cũng như trình độ dân trắ không đồng đều. Hệ thống giao thông và kết cấu hạ tầng được đầu tư, nâng cấp nhưng còn thiếu đồng bộ. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, chưa huy động được nhiều nguồn vốn đầu tư cho tỉnh.
Về tổ chức hành chắnh, Tuyên Quang có 7 đơn vị hành chắnh cấp huyện, gồm 1 thành phố trực thuộc tỉnh và 6 huyện với 141 xã, phường, thị trấn. Thành phố Tuyên Quang là trung tâm chắnh trị, văn hóa của tỉnh.
Về thu chi ngân sách, thu ngân sách trên địa bàn chỉ đảm bảo được khoảng 20%-25% nhu cầu chi, còn lại là viện trợ từ ngân sách Trung ương và huy động từ các nguồn khác.
Năm 2011, tổng giá trị sản xuất toàn tỉnh đạt 26.428,4 tỷ đồng, bằng 122,9% so với năm 2010, trong đó:
- Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản đạt 9.065,2 tỷ đồng, bằng 128,4% so với năm 2010, sản phẩm chủ yếu là gạo, ngô, khoai, sắn, cam, chè...
- Giá trị ngành công nghiệp và xây dựng đạt 9.278,7 tỷ đồng, bằng 119,8% so với năm 2010. Ngành công nghiệp của tỉnh còn kém phát triển, sức cạnh tranh thấp, hạ tầng kỹ thuật công nghiệp còn yếu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Giá trị ngành thương nghiệp và dịch vụ đạt 8.084,5 tỷ đồng, bằng 120,9% so với năm 2010.
Lực lượng lao động khá đông nhưng chất lượng lao động còn thấp, lao động chưa qua đào tạo chiếm trên 70%. Thu nhập bình quân đầu người còn thấp so với các tỉnh trong khu vực.
3.1.2. Những ảnh hưởng của các điều kiện kinh tế - xã hội tới sự phát triển giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh triển giáo dục trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh
Từ những đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội nêu trên có thể thấy tác động lớn của nó tới sự phát triển của giáo dục và giáo dục THPT trên địa bàn