Chương 1: Tổng quan về chi thường xuyên NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy. Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy trong thời gian tới.
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 14 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách diễn liên tục việc kiểm sóat chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi NSNN công cụ chủ yếu để Đảng, Nhà nước cấp ủy, quyền sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Trong năm qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Cầu Giấy nói riêng có chuyển biến tích cực quy mô chất lượng Bên cạnh đó, tồn tại, hạn chế như: công tác kiểm soát chi thường xuyên chưa thật hiệu quả, tình trạng lãng phí NSNN; chưa tạo chủ động cho ĐVSDNS sử dụng kinh phí NSNN cho dù có chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động Chưa thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu NSNN ĐVSDNS… dẫn đến hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện kinh tế, tài Xuất phát từ lý vai trò quan trọng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN qua trình tìm hiểu thực tế KBNN Cầu Giấy với giúp đỡ Tiến sĩ Nguyễn Thị Lan, xin lựa chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 15 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy” để thực nghiên cứu Kết cấu luận văn gồm có chương, không kể lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo Chương 1: Tổng quan chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy thời gian tới Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận kiểm soát, hệ thống hóa vấn đề quản lý chi NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN, Đề tài nghiên cứu thực trạng hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy thời gian qua Từ đó, rút nguyên nhân đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu điều kiện thực nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN đáp ứng yêu cầu đại hóa công tác quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phù hợp với quán trình cải cách tài công, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Phương pháp, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cầu Giấy Phạm vi nghiên cứu: công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên qua KBNN Phương pháp nghiên cứu: dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê nin: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 16 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN Cách thức thu thập phân tích liệu Cách thức thu thập liệu: Qua thu thập khái quát đơn vị thực tập, Bảng cân đối kế toán năm 2010, 2011 2012, Báo cáo kiểm soát thu chi qua KBNN phòng Kế toán đơn vị cung cấp; Các văn pháp luật hành có liên quan đến vấn đề nghiên cứu; Các ấn phẩm, sách báo a Học Viện… Phân tích liệu: Từ liệu thu thập được, để có thông tin thích hợp để hoàn thành luận văn cuối khóa, phương pháp sử dụng là: Phương pháp điều tra: vấn, quan sát trực tiếp Phương pháp thống kê: điều tra mẫu, phân tích, tổng hợp… Phương pháp đánh giá: so sánh, liên hệ đối chiếu Kết dự kiến đóng góp đề tài Làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN , trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đánh giá sát thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy, từ sử dụng NSNN có hiệu hơn, nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH tăng cường hội nhập quốc tế Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 17 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Khái niệm NSNN: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Thu NSNN bao gồn khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nươc theo nguyên tắc định Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển KT-XH, bảo đảm Quốc phòng an ninh, bảo đảm hoạt động Bộ máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN bao gồm: Chi đảm bảo kinh phí cho hoạt động nghiệp giáo dục – đào tạo, y tế, xá hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; hoạt động quan Nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; đoàn thể; trợ gia theo sách Nhà nước; cho chương trình mục tiêu quốc gia; Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 18 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN trợ cấp cho đối tượng sách xã hội khoản chi tiêu thường xuyên khác 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên NSNN diễn phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng tác động đến lợi ích đối tượng xã hội Chi thường xuyên NSNN có đặc điểm sau: - Chi thường xuyên NSNN mang tính ổn định: đặc điểm xuất phát tất yếu phải thực chức nhiệm vụ Nhà nước, mặt khác mối quan hệ Nhà nước NSNN Đặc điểm thể chỗ tổng mức chi tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN, nội dung cấu chi thường xuyên có biến động lớn qua năm - Xét theo cấu chi NSNN niên độ, khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội: Nếu chi đầu tư phát triển NSNN nhằm tạo sở vật chất - kỹ thuật cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế tương lai, chi thường xuyên nhằm trang trải cho nhu cầu thường xuyên, trì tồn tại, hoạt động quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập Kết hoạt động nghiệp lại không tạo cải vật chất; không gắn trực tiếp với việc tạo cải vật chất cho xã hội năm Biểu đặc điểm khoản chi thường xuyên thường cấp phát sử dụng năm ngân sách, kết khoản chi thường xuyên không trực tiếp tạo cải vật chất cho xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu công cộng - Phạm vi chi thường xuyên NSNN gắn chặt với cấu tổ chức máy Nhà nước lựa chọn Nhà nước việc cung ứng hàng hoá Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 19 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN công cộng: Với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nên trình phân phối sử dụng vốn NSNN phải hướng vào việc đảm bảo hoạt động bình thường máy Nhà nước, mặt khác Nhà nước có chức nhiệm vụ bảo đảm quyền lợi lợi ích thể nhân, pháp nhân xã hội thông qua việc cung cấp hàng hoá công cộng Phần lớn hàng hóa công cộng cung ứng cho nhu cầu tiêu dùng có thu phí đơn vị nghiệp làm ra, nhân tố cấu thành ảnh hưởng đến phạm vi mức chi NSNN cho hoạt động xự nghiệp 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên NSNN giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia địa phương Đảm bảo sở ổn định phát triển KT - XH lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; hoạt động quan nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam; đoàn thể; trợ giá theo sách Nhà nước; cho chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho đối tượng sách xã hội khoản chi thường xuyên khác, sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại 1.2 Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kiểm soát chi NSNN việc quan Nhà nước có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN diễn khâu trình chi NSNN, từ lập dự toán, chấp hành dự toán, đến duyệt toán NSNN, nhằm đảm bảo khoản chi NSNN dự toán từ trước, Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 20 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN thực dự toán duyệt, chế độ, định mức, tiêu chuẩn qui định có hiệu kinh tế- xã hội 1.2.2 Vai trò Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Một là, quản lý khoản chi NSNN đảm bảo tiết kiệm có hiệu vừa nguyên tắc, vừa yêu cầu quản lý kinh tế Tài Đồng thời, mối quan tâm lớn cấp từ Quốc hội, Chính phủ, đến bộ, ngành địa phương Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN có ý nghĩa quan trọng việc tập trung nguồn lực Tài để phát triển kinh tế- xã hội; thực hành tiết kiệm, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí; góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ làm lành mạnh hoá Tài Quốc gia Bên cạnh đó, góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến việc quản lý sử dụng NSNN Hai là, khoản chi NSNN thường mang tính không hoàn trả trực tiếp Tính không hoàn trả trực tiếp thể chỗ đơn vị NSNN cấp phát kinh phí hoàn trả lại trực tiếp cho Nhà nước số kinh phí sau thời gian sử dụng, mà phải “hoàn trả” cho Nhà nước kết công việc Nhà nước giao cho Tuy nhiên, việc lượng hoá kết khoản chi NSNN thường khó khăn nhiều không toàn diện Mặt khác, lợi ích khoản chi NSNN mang lại thường gắn với lợi ích cụ thể, cục Vì thế, quan tâm người sử dụng NSNN phần bị hạn chế Do vậy, cần thiết phải có quan chức có thẩm quyền thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN để đảm bảo cho việc Nhà nước nhận kết tương xứng với số tiền mà Nhà nước bỏ Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 21 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN Ba là, xuất phát từ tính chất, đặc điểm khoản chi NSNN diễn phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng xã hội Trong đó, chế quản lý chi NSNN quy định vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc, bao quát hết tất vấn đề nảy sinh trình thực chi NSNN Hơn nữa, với phát triển KTXH, hoạt động chi NSNN ngày đa dạng hơn, phức tạp Điều làm cho chế quản lý chi nhiều không theo kịp với biến động hoạt động chi NSNN Bốn là, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế xu tất yếu yêu cầu khách quan quốc gia đường phát triển Tài không đảm nhận chức phân phối, giám đốc đồng tiền, mà bước phải tạo dựng, trì, kiểm soát có hiệu thị trường Tài luồng vốn cho tăng trưởng kinh tế Mặt khác, hội nhập thừa nhận vận hành kinh tế Tài tuân thủ nguyên tắc, thông lệ, chuẩn mực quốc tế Trong đó, tự hoá, minh bạch, công khai… nguyên tắc hội nhập Chính vậy, vai trò kiểm soát chi lại cần thiết, nhằm quản lý chặt chẽ ngân quỹ quốc gia, đảm bảo vốn sử dụng mục đích, có hiệu Từ đó, tăng lực cạnh tranh kinh tế, đồng thời góp phần xây dựng Tài công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu hội nhập 1.2.3 Nội dung, nguyên tắc nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.3.1 Khái niệm Là phương thức tổ chức, xếp máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN hệ thống KBNN cho đối tượng sử dụng NSNN KBNN thực Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 22 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài trình cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN Trên sở mối quan hệ hệ thống pháp luật, chế độ sách nhà nước chế tài quy định cụ thể thực thể liên quan đến thực công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Thông qua mối quan hệ tác động qua lại vận động chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, NSNN sử dụng ngày có hiệu hơn, phục vụ ngày tốt cho phát triển kinh tế xã hội 1.2.3.2 Nội dung Nguyên tắc quản lý, cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Một là, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, giám sát trình cấp phát toán KBNN kiểm tra, kiểm soát trình cấp phát toán chi NSNN thực chất xem xét, kiểm tra khoản chi NSNN có đủ điều kiện để chi trả, toán theo quy định hay không Nếu đủ điều kiện toán theo quy định KBNN thực chi trả, toán Nếu không đủ điều kiện KBNN từ chối toán thông báo văn lý từ chối toán Các khoản chi phải có dự toán phân bổ, quy định, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người ủy quyền định chi Trường hợp phải qua đấu thầu thẩm định giá phải tổ chức đấu Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 23 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN thầu thẩm định giá theo mức quy định Các khoản có tính chất thường xuyên chia năm để chi Hai là, khoản chi NSNN phải hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách Niên độ NSNN khoản thời gian dự toán NSNN quan quyền lực nhà nước định có hiệu lực thi hành Ở Việt Nam, NSNN bao gồm NSTW NSĐP Các cấp ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngàỳ công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định Ba là, khoản chi NSNN sai chế độ phải thu hồi Các khoản chi NSNN sai chế độ khoản chi NSNN không đối tượng, tiêu chuẩn định mức…quy định văn pháp luật hành chi NSNN cấp có thẩm quyền Căn vào định quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực thu hồi khoản chi NSNN sai chế độ quy định cho NSNN Điều kiện cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Một là, có dự toán giao, trừ trường hợp sau: Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 54 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN hiệu đầu mục chi ngắn gọn đơn giản tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi KBNN việc thực hạch toán, tra cứu báo cáo, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc ghi chép kế toán đơn vị sử dụng ngân sách dễ dàng, nhanh gọn Thứ tư: KBNN Cầu Giấy phối hợp với quan quản lý tài liên quan, cập nhật văn cấp có thẩm quyền cấp công tác hướng dẫn toán hàng năm để phối hợp với ĐVSDNS nhanh chóng hoàn thành sớm việc toán NSNN từ giúp KBNN Cầu Giấy sớm hoàn thành báo cáo thu chi NSNN, toán NSNN phạm vi quận để tổng hợp gửi KBNN thành phố cấp có thẩm quyền liên quan Thứ năm: Cơ chế phân cấp quản lý NSNN, phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngày hoàn thiện giúp cho quận Cầu Giấy nói riêng địa phương nói chung chủ động việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt phân cấp quản lý chi cho cấp ngân sách gắn với hệ thống quản lý nhà nước địa bàn theo nguyên tắc Bố trí quản lý điều tiết khoản thu ngân sách theo tính chất địa phương đảm bảo cân đối đủ chi nhằm hạn chế tối đa trợ cấp từ cấp xuống cấp kinh phí uỷ quyền Thứ sáu: Công tác kiểm soát chi NSNN quận Cầu Giấy quan KBNN quận đảm nhiệm mà hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN diễn tất khâu chu trình ngân sách: lập dự toán, chấp hành dự toán toán dự toán Kiểm soát chi quận Cầu Giấy tiến hành đồng bộ, toàn diện với chi NSNN KBNN quận cấp phát, toán quản lý Hơn nữa, công tác kiểm soát chi NSNN địa bàn quận cần có Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 55 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN tham gia đơn vị sử dụng ngân sách tất khâu chu trình ngân sách KBNN Cầu Giấy thường xuyên phối hợp với quan chức địa bàn tháo gỡ vướng mắc điều hành ngân sách cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho ĐVSDNS thực tốt nhiệm vụ chi đảm bảo chế độ quy định, hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành thực chế độ quản lý tài chính, giảm khoản chi tiêu sai mục đích, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát sử dụng vốn NSNN Nhờ trọng quan tâm chặt chẽ tới công tác kiểm soát chi thường xuyên, KBNN Cầu Giấy từ chối toán hàng tỷ đồng số đơn vị thực chưa thủ tục pháp lý trước đề nghị toán Thứ bảy: Về công tác kế toán toán Đây nhiệm vụ quan trọng mang tính định việc thực nhiệm vụ chuyên môn việc thực kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ở KBNN Cầu Giấy, công tác kế toán toán ngày hoàn thiện đáp ứng kịp thời nhu cầu toán, chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Cuối năm 2011 đạo KBNN Hà Nội, KBNN Cầu Giấy tiến hành triển khai dự án TABMIS Đây dự án lớn Bộ Tài Chính Phủ phê duyệt công cải cách thủ tục hành ngành tài công TABMIS hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc tích hợp, hệ thống kế toán máy tính, thực ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp thông tin, liệu tình hình thực ngân sách cấp, bộ, ngành, ĐVSDNS Thứ tám: Đối với công tác kiểm tra tự kiểm tra KBNN Cầu Giấy đạo sát Ban giám đốc đến phận nghiệp vụ chuyên môn Ban giám đốc xác định nhiệm vụ vô quan trọng, công tác giúp cho Kho bạc tự phát sai sót trình Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 56 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN kiểm soát thu, chi NSNN qua không ngừng hoàn thiện máy tổ chức trình độ chuyên môn phận đơn vị 2.3.2 Một số hạn chế, vướng mắc Bên cạnh kết đạt trình thực kiểm soát chi TXNSNN qua KBNN Cầu Giấy bộc lộ số hạn chế, vướng mắc sau: Thứ nhất: Về quy trình cấp phát, toán Tuỳ theo quy định cụ thể mà khoản chi thường xuyên NSNN Kho bạc chi trả trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ, thông qua đơn vị sử dụng ngân sách để toán Đối với khoản chi thông qua đơn vị để chi trả Kho bạc khó kiểm soát đơn vị có chi mục đích đối tượng hay không, rễ xảy thất thoát NSNN Thứ hai: Về phía ĐVSDNS Trong trình kiểm soát chi KBNN Cầu Giấy phát nhiều lỗi không đáng có mà đơn vị mắc phải chứng từ lập thiếu dấu, chữ ký chủ tài khoản hay kế toán trưởng, chứng từ tẩy xoá, sửa chữa, chi sai mục làm cho việc kiểm soát cán nhiều thời gian Bên cạnh nhiều đơn vị chi sai chế độ quy định, không theo dõi dự toán giao dẫn đến chi vượt dự toán Phải nói đến thực trạng phổ biến dang diễn Kho bạc đơn vị tạm ứng kinh phí để thực nhiệm vụ giao chậm làm thủ tục toán, thường xuyên để dồn vào cuối năm ngân sách gây cho Kho bạc nhiều khó khăn toán NSNN Thứ ba: Lực lượng cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cầu Giấy thiếu, lực trình độ hạn chế, chưa đồng đều, từ KBNN Cầu Giấy tham gia chương trình TABMIS, chương trình đỏi hỏi cán phải có trình độ nghiệp vụ cao kỹ tin học Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 57 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN Thứ tư: Trang thiết bị phục vụ công tác thiếu, cũ kỹ, chương trình đòi hỏi máy móc thiết bị phải đại, cán kiểm soát phải có riêng máy tính dung lượng lớn đáp ứng yêu cầu chuyên môn, yêu cầu cung cấp thông tin nhanh, đầy đủ, xác tình hình thu, chi NSNN cho lãnh đạo cấp quyền quan Tài Thứ năm: Hạn chế thực chế cửa theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng Giám đốc KBNN Cụ thể hạn chế số lượng cán thực công tác mỏng, việc tin học hoá chế thực cửa chưa đồng bộ, kế toán nhiều đơn vị lúng túng việc thực quy trình cửa Kho bạc Cán nhận hồ sơ không giám sát nguồn tồn đơn vị gây khó khăn đôi lúc làm chậm chễ chứng từ toán ĐVSDNS Giữa cán tiếp nhận hồ sơ cán quản lý đơn vị chưa phối hợp chặt chẽ ảnh hưởng tới thời gian luân chuyển chứng từ nội Kho bạc Thứ sáu: Hạn chế việc chấp hành chi ý thức, trách nhiệm ĐVSDNS Có số khoản chi dừng lại kiểm tra bảng kê chứng từ toán ĐVSDNS thực tế số tiền đơn vị rút chi có nội dung mục đích hay không hoàn toàn dựa vào ý thức sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng Ngoài ĐVSDNS chưa thật chủ động sử dụng nguồn NSNN cấp cách hiệu quả, tiết kiệm, để tình trạng ký hợp đồng mua sắm hàng hoá dịch vụ với nhà cung cấp bên không vào dự toán duyệt, không tuân thủ định mức, chi tiêu quy định,…nên toán KBNN Cầu Giấy bị từ chối toán Mặc dù chế cấp dự toán từ đầu năm thực vài năm trở lại đây, song ĐVSDNS không để ý cân đối chi tiêu ngân sách đơn vị Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 58 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN năm mà thường dồn kinh phí vào cuối năm gây khó khăn kể khối lượng công việc đến việc điều hành nguồn vốn chung NSNN Kho bạc 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: + Do chế sách chưa đồng bộ, chậm sửa đổi, tiêu chuẩn định mức chi cũ không phù hợp với thực tế, mặt khác số khoản chi quan trọng, dễ xảy thất thoát, lãng phí vốn NSNN lại chưa có định mức chi cụ thể để làm kiểm soát chi cho Kho bạc + Do văn pháp luật kiểm soát chi thường xuyên chưa hoàn thiện quy định thủ tục kiểm soát số khoản chi lỏng lẻo tạo điều kiện cho sai phạm lãng phí đơn vị sử dụng ngân sách xảy ra, đồng thời quy trình cấp phát nhiều bất cập tình trạng toán qua ĐVSDNS + Do việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan liên quan tới kiểm soát chi thường xuyên chưa rõ ràng, trùng lặp Tuy quan Kho bạc Tài tham gia kiểm soát lại chưa quy định trách nhiệm bên đến đâu + Do chất lượng lập dự toán NSNN ĐVSDNS chưa cao, việc phân bổ ngân sách chậm trễ, dồn dập vào cuối năm từ đơn vị cấp + Do trình độ cán quản lý tài chính, kế toán ĐVSDNS hạn chế, họ chưa nắm đầy đủ văn pháp luật liên quan đến chi thường xuyên nên để đến tình trạng chi sai sách chế độ diễn ra, đồng thời khả kế hoạch hoá khoản chi để lập dự toán ngân sách đơn vị chưa cao Nguyên nhân chủ quan: Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 59 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN + Kinh phí cho công tác đào tạo cán ngành hạn chế, lương cán Kho bạc tương đối thấp chưa thu hút cán có trình độ vào làm việc Đây thực nguyên nhân dẫn đến trình độ cán nhiều hạn chế hệ thống KBNN nói chung KBNN Cầu Giấy nói riêng + Về trang thiết bị kỹ thuật chuyên môn thiếu, cũ kỹ chế phân quyền mua sắm tài sản, công cụ hệ thống KBNN bó buộc KBNN cấp Quận, Huyện KBNN Cầu Giấy không phép tự mua sắm nguồn kinh phí khoán mà phải chờ cấp cấp xuống Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 60 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN CẦU GIẤY TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.Những quan điểm phương hướng tiếp tục nâng cao hiệu qủa công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy Kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu NSNN mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành Thực tốt công tác kiểm soát chi NSNN có ý nghĩa quan trọng giúp việc thực tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế, ổn định đất nước, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Để thực hoàn thiện công tác đòi hỏi ngành KBNN nói chung KBNN Cầu Giấy nói riêng cần không ngừng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đồng thời Nhà nước phải tạo hành lang pháp lý để KBNN thực công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cách thuận lợi, triệt để thông thoáng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN công việc phức tạp, động chạm đến nhiều đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành, nên làm tốt hay không công tác có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý quỹ NSNN Do vậy, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, Phải nhận thức vai trò KBNN công tác kiểm soát chi NSNN Để xây dựng nề nếp công tác quản lý sử dụng NSNN, trước hết ngành KBNN phải có nhận thức đắn chức nhiệm vụ công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, phận, cá nhân có liên quan đến công tác kiểm soát chi thường xuyên cần phải Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 61 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực học hỏi để thực tốt công việc Thứ hai, Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc quản lý NSNN nói chung quản lý nội dung chi nói riêng, đồng thời không nên gây thủ tục phiền hà cấp phát toán, chi trả đảm bảo yêu cầu đổi thủ tục hành hoạt động quản lý Nhà nước mà Chính phủ qui định Thứ ba, Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cần phải thực luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến công tác kiểm soát chi, đồng thời cần phải ý phát vấn đề tồn thực luật NSNN để đề xuất lên quan cấp nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với thực tế Thực yêu cầu nhằm đưa Luật NSNN vào sống, đảm bảo hiệu quản lý chi NSNN Cùng với việc quán triệt yêu cầu trên, thời gian trước mắt KBNN Cầu Giấy cần đổi công tác kiểm soát chi thường xuyên để nhằm đạt hiệu cao 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy 3.2.1 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình nghiệp vụ kiểm soát 3.2.1.1 Áp dụng quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng sử dụng NSNN Đối với khoản chi thường xuyên có tính chất chi toán cá nhân, khuyến khích đối tượng thụ hưởng từ NSNN cá nhân mở tài khoản Ngân hàng thương mại KBNN kiểm soát chi chế độ thực chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng nơi cá nhân có tài khoản Như vậy, hàng năm KBNN Cầu Giấy giảm khối lượng công việc đáng kể, Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 62 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN bên cạnh tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giảm thiểu tiết kiệm thời gian chi phí 3.2.1.2 Áp dụng quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 63 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ , tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế KSC theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 3.2.1.3 Công khai hóa KBNN chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN Cầu giấy xây dựng quy trình giao dịch, công khai bước giao dịch KBNN với khách hàng Về công tác KSC thường xuyên NSNN, trình bày trên, việc KSC phải vào nhiều văn chế độ khác cho khoản chi Do khoản chi KBNN phải công khai văn áp dụng, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu, hồ sơ thủ tục đấu thầu, định thầu theo quy định… Tất nội dung phải thực công khai địa điểm giao dịch KBNN để cán KBNN khách hàng nghiên cứu thực Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 64 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN theo tiếng nói chung, khâu minh bạch KSC thường xuyên NSNN KBNN Cầu giấy 3.2.2 Nhóm giải pháp kiện toàn tổ chức, nâng cao lực cho đội ngũ cán KBNN Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, điều hành, KSC thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN cán KSC hệ thống KBNN Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán KBNN làm công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng: Chuyên môn hoá tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán KBNN, đặc biệt cán trực tiếp làm nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN, cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương sách chế độ nhà nước, thường xuyên rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Thường xuyên tạo điều kiện cho cán cập nhật văn chế độ, sách chi thường xuyên NSNN, tạo điều kiện cho họ cách cung cấp văn chế độ, tập huấn triển khai văn chế độ mới, thường xuyên truy cập internet Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán yên tâm công tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà với khách hàng Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 65 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN 3.2.3 Nhóm giải pháp thực thi nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN Hiện KBNN Cầu giấy phân công hai đầu mối thực KSC thường xuyên NSNN: Đó phận kế toán phận kế hoach Phân công gây chồng chéo khâu kiểm soát, không thuận lợi cho công tác đối chiếu với khách hàng không tạo điều kiện tốt cho khách hàng Cùng hình thức kinh phí lại hai phận khác kiểm soát chi Vì nên thống lại đầu mối thực KSC thường xuyên NSNN KBNN, phận kế toán KBNN chịu trách nhiệm KSC toàn chi thường xuyên NSNN 3.2.4 Nhóm giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN đại hóa KBNN Hiện đại hoá công nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành , điều kiện thực chế độ kế toán TABMIS Xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu, xây dựng chương trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, toán, đặc biệt công tác KSC NSNN Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư nâng cấp cải tiến chương trình nối mạng thu thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu, Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 66 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Sự phát triển công nghệ toán kinh tế, có công nghệ toán KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung công tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển toán lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ toán không dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thông tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật toán, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng Đồng thời có chế tài thật mạnh bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản loại chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán từ NSNN tiền mặt Đây vấn đề cần thiết mà phủ qui định thực triệt để Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 67 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN KẾT LUẬN Trong tình hình Nhà nước ta cố gắng sử dụng có hiệu nguồn lực, thực tiết kiệm, chống lãng phí sản xuất tiêu dùng nhằm phát triển kinh tế - xã hội đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hoá đất nước vấn đề kiểm tra, kiểm soát vấn đề sử dụng NSNN điều cần thiết cấp bách nhằm ngăn chặn biểu tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí tiền của Nhà nước, phải kiểm soát khoản chi tiêu đơn vị cần thiết KBNN phải nỗ lực phát huy hết vai trò, vị trí, chức mà Chính phủ, Bộ tài tin tưởng giao phó Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngành KBNN thực mà liên quan đến nhiều Bộ, ngành, cấp quyền đơn vị thụ hưởng NSNN thực Vì đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải có ý thức tự giác, động, sáng tạo, tìm biện pháp để góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN, đảm bảo khoản chi NSNN phải tiết kiệm, chi mục đích, đạt hiệu cao Với kết cấu chương, luận văn “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Cầu Giấy” làm rõ giải cách yêu cầu đặt Từ phương diện lý luận quy định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan, đề tài phân tích, làm rõ thêm chi thường xuyên NSNN, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 68 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN quản lý kiểm soát chi thường xuyên khoản chi NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình chi tiêu NSNN Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN kết thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu giấy, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm nâng cao hiệu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu giấy Đồng thời đưa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc KSC thường xuyên NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN để thực có hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời kỳ Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI [...]... kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy Với chức năng quản lý quỹ NSNN, KBNN Cầu Giấy đã thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước trong kiểm soát chi NSNN song vẫn đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách đối với từng kho n chi cụ thể Trong thực tế không phải tất cả các kho n chi thường xuyên của ĐVSDNS đều được KBNN chấp nhận thanh toán, chỉ có những kho n chi. .. đòi hỏi của đất nước trong quá trình hội nhập quốc tế 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy 2.2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Cầu Giấy thực hiện giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên theo quy trình đã được quy định trong quyết định số 1116/QĐKBNN năm 2009 của Bộ Tài chính 1 Khách hàng 2 Cán bộ Kiểm soát 6 Kế toán trưởng chi 3 7 GIÁM ĐỐC... được và các nhà đầu tư từ mọi nơi trong và ngoài nước đưa vốn và kỹ thuật, công nghệ vào nước ta để kinh doanh và làm ăn lâu dài Như thế chúng ta mới phát triển được kinh tế, từ đó mới có nguồn thu cho NSNN yến tố quyết định đến chi thường xuyên NSNN Ba là: Hệ thống luật pháp và chế độ, chính sách về chi thường xuyên NSNN Khi Luật ngân sách nhà nước được ban hành, thì công tác KSC thường xuyên NSNN... trạng chưa đồng bộ Do vậy hoàn thiện hệ thống luật pháp và chế độ, chính sách về chi thường xuyên NSNN luôn là nhân tố trực tiếp ảnh hưởng đến công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Bốn là: Năng lực quản lý điều hành của các cấp chính quyền và các cấp quản lý NSNN Theo Luật Ngân sách nhà nước hiện nay, Quốc hội quyết nghị dự toán ngân sách trung ương và trợ cấp cho ngân sách địa phương Hội đồng nhân... xuyên ngân sách nhà nước, việc các đơn vị có tự giác chấp hành chế độ chi tiêu thường xuyên NSNN hay không cũng là một nhân tố rất quan trọng đối với KBNN trong quá trình thực hiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN Sinh viên: Lê Thị Thanh Hoa CHÍNH Lớp: CQ47/01.04 HỌC VIỆN TÀI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP 31 GV hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ LAN CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN CẦU GIẤY... cho ngân sách cấp dưới và một số kho n chi khác theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan Tài chính Quá trình chi trả, thanh toán bằng lệnh chi tiền: Cơ quan Tài chính thực hiện kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng kho n chi, bảo đảm các điều kiện cấp phát NSNN theo đúng chế độ quy định, sau đó lập lệnh chi tiền đề nghị KBNN xuất quỹ ngân sách thanh toán cho đơn vị thụ hưởng 2.2.2.2 Kiểm soát, ... chi thường xuyên NSNN qua KBNN; thông tư 79/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính; thông tư 18/2006/TTBTC của Bộ Tài chính; thông tư 81/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính có quy định về nội dung kiểm soát chi TXNSNN qua KBNN như sau: Sau khi khách hàng gửi hồ sơ, chứng từ cho cán bộ kiểm soát chi tại KBNN, cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận và kiểm tra sơ bộ hồ sơ chứng từ, phân loại và sử lý hồ sơ Cán bộ kiểm soát chi. .. chứng từ Sau khi Giám đốc Kho bạc đồng ý chứng từ được chuyển lại cho cán bộ kiểm soát chi thực hiện tạm ứng hoặc thanh toán cho ĐVSDNS, cuối cùng cán bộ kiểm soát chi tiến hành lưu hồ sơ kiểm soát chi theo quy định và trả 1 liên báo nợ cho khách Nếu số dư tài kho n của khách hàng không đủ, kho n chi không đủ điều kiện chi NSNN theo chế độ quy định (sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, không đúng đối tượng,... CẦU GIẤY 2.1 Khái quát về công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN từ năm 2010- 2012 2.1.1 Khái quát chung về điều kiện KT-XH trên địa bàn quận Cầu Giấy và ảnh hưởng của nó đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Quận Cầu Giấy nằm ở phía tây nội thành Hà Nội, có vị trí quan trọng trong quan hệ với các quận, huyện của thành phố Phía đông của quận Cầu Giấy giáp với quận Đống Đa và quận... tùy theo nội dung chi có thể hạch toán đến Mục hoặc Tiểu mục Cấp phát, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền Đối tượng thực hiện chi trả, thanh toán bằng hình thức lệnh chi tiền bao gồm chi cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số kho n chi khác Cơ quan