Giải pháp hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước tại tỉnh hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHƯƠNG THỨC LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh- Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHƯƠNG THỨC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Sử Đình Thành TP Hồ Chí Minh - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Lời đầu tiên, em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Thầy PGS.TS Sử Đình Thành, người hướng dẫn em tận tình, rõ ràng trình thực luận văn Những dẫn định hướng Thầy giúp em gặp nhiều thuận lợi q trình thực hồn thành luận văn Tiếp theo, em xin cam đoan đề tài luận văn “Giải pháp hồn thiện phương thức lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang” cơng trình nghiên cứu riêng em Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng với đề tài khác Cuối cùng, kính chúc quý Thầy Cô khỏe mạnh, hạnh phúc thành đạt! Xin chân thành cảm ơn! Thành phố HCM, ngày….tháng…năm 2015 Tác giả luận văn MỤC LỤC CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.5 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 1.5.1 Tổng quan lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang 1.5.2 Phân tích thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang2 1.5.3 Giải pháp hồn thiện phương thức lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang 1.6 CẤU TRÚC CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG 2CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 2.1.2 Những tiếp cận lập dự toán ngân sách nhà nước 2.1.3 Các phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước 14 2.2 KHUNG NGHIÊN CỨU 17 2.3 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 18 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.4.1 Phương pháp tiếp cận 21 2.4.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 22 CHƯƠNG 3THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HẬU GIANG 25 3.1 THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 2012-2014 25 3.1.1 Thu ngân sách 25 3.1.2 Chi ngân sách 30 3.1.3 Cân đối ngân sách 35 3.2 THỰC TRẠNG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TỈNH HẬU GIANG 2012-2014 36 3.2.1 Thực trạng dự toán thu ngân sách tỉnh Hậu Giang 36 3.2.2 Thực trạng dự toán chi ngân sách 41 3.2.3 Thực trạng dự toán cân đối ngân sách 44 3.3CÁC MẶT HẠN CHẾ, TỒN TẠI TRONG LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HẬU GIANG 44 3.3.1 Thành tựu 44 3.3.2 Hạn chế 47 CHƯƠNG 4GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH 52 NHÀ NƯỚC TỈNH HẬU GIANG 52 4.1SỰ CẦN THIẾT LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH THEO PHƯƠNG PHÁP GẮN LIỀN VỚI KHUÔN KHỔ CHI TIÊU TRUNG HẠN (MTEF) 52 4.2GIẢI PHÁP HỖ TRỢ THỰC HIỆN LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH THEO ĐẦU RA GẮN VỚI MTEF Ở TỈNH HẬU GIANG 59 Giải pháp lập kế hoạch chiến lược đơn vị theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 60 4.2.1 Giải pháp lập kế hoạch chiến lược đơn vị gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 61 4.2.2 Giải pháp cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình 62 4.2.3 Giải pháp cam kết trị 62 4.2.4 Giải pháp chế, sách 63 4.2.5 Giải pháp người 63 4.2.6 Giải pháp minh bạch thông tin 63 CHƯƠNG 5KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 5.1 KẾT LUẬN 64 5.2 KIẾN NGHỊ 66 5.2.1 Vai trị phủ 66 5.2.2 Vai trò địa phương 68 5.2.3 Thay đổi thể chế sách từ cấp trung ương đến địa phương 68 DANH SÁCH BIỂU BẢNG Bảng 1: Kết thực so với dự toán thu ngân sách 2011-2013 26 Bảng 2: Dự toán thực chi ngân sách nhà nước 2011-2013 .31 Bảng 3: Cân đối ngân sách nhà nước 2011-2013 35 Bảng 4: Dự toán thực dự toán thu ngân sách tỉnh Hậu Giang 2011-2013 37 Bảng 5: Dự toán thực chi ngân sách tỉnh Hậu Giang 2011-2013 .42 Bảng 6: Cân đối ngân sách tỉnh Hậu Giang 2011-2013 44 iv DANH SÁCH HÌNH Hình 1: Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn 56 Hình 2: Các bước lập dự toán theo phương pháp MTEF địa phương .57 v CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trị vô quan trọng không phát triển kinh tế nước ta mà quốc gia giới Để ổn định ngân sách nhà nước, cường quốc kinh tế giới có sách thu ổn định, đồng thời chi tiêu ngân sách hợp lý Điều thể tầm quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước Đây công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế-xã hội, định hướng phát triển sản xuất đảm bảo công xã hội Cùng với việc phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua tỉnh Hậu Giang đánh giá có bước chuyển biến tích cực công tác quản lý ngân sách nhà nước, song chưa thể khẳng định công tác Hậu Giang cải cách có tính hệ thống có hiệu Bên cạnh đó, cơng tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang bộc lộ số tồn tại, hạn chế như: thu ngân sách ngày sụt giảm chi ngân sách ngày tăng so với lập dự toán ngân sách Trong đó, chi đầu tư phát triển nhu cầu chi thường xuyên (chi cho quốc phòng, an ninh; chi nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, dân số, khoa học công nghệ, nghiệp kinh tế, quản lý hành ) ln mức tăng trưởng nóng Đồng thời, quy trình phân bổ nguồn lực tài nhà nước thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mơ dự báo cịn có nhiều khiếm khuyết hệ thống thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước Đó kết yếu trình lập dự tốn ngân sách Vì vậy, để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang để bắt kịp xu hướng phát triển ngày đại xã hội, tỉnh Hậu Giang cần phải có giải pháp cải cách phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội địa phương Trong đó, việc lập dự tốn ngân sách bước khởi đầu quan trọng chu trình ngân sách Lập dự toán ngân sách phải vào nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội Tỉnh, phải cân thu chi sở số thu ngân sách cấp tỉnh gồm phần dự kiến huy động vốn nước để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng cấp tỉnh Với tính cấp thiết nêu trên, vấn đề “Giải pháp hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang” tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu chung đề tài tìm giải pháp áp dụng khn khổ trung hạn soạn lập ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU (1) Phương thức soạn lập ngân sách nhà nước hành có hạn chế gì? (2) Liệu có khả áp dụng khn khổ trung hạn soạn lập ngân sách nhà nước hay không? 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài giải pháp áp dụng khuôn khổ trung hạn soạn lập ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu: nghiên cứu nội dung, quy trình thực tiễn vận dụng việc lập dự toán ngân sách tỉnh Hậu Giang Về thời gian nghiên cứu: + Mốc phân tích thực trạng: Từ 2011 đến hết 2013 + Mốc đề xuất giải pháp: Từ 2015-2020 Về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Hậu Giang 1.5 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 1.5.1 Tổng quan lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang + Thực trạng lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước + Thực trạng phân bổ nguồn thu ngân sách nhà nước 1.5.2 Phân tích thực trạng lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang + Thực trạng lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2012-2014 + Phân tích hạn chế tìm nguyên nhân dẫn đến yếu việc lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang 1.5.3 Giải pháp hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang + Giải pháp hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang + Giải pháp sách, thể chế, người, thông tin 1.6 CẤU TRÚC CỦA ĐỀ TÀI Chương 1: Giới thiệu Nội dung chương đặt vấn đề nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, đối tượng phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, ý nghĩa thực tiễn đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Nội dung chương trình bày vấn đề liên quan đến sở lý thuyết đề tài, nghiên cứu có liên quan đến đề tài, phương pháp nghiên cứu khoa học sử dụng để phân tích đề tài Chương 3: Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh hậu giang Để có đề xuất giải pháp mang tính khả thi, chương tác giả nêu lên cách tổng quan tình hình lập dự toán ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2013 Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh hậu giang Dựa vào kết nghiên cứu chương để đưa giải pháp mang tính khả thi có ý nghĩa thực tiễn cơng hồn thiện phương thức lập dự toán NSNN tỉnh Hậu Giang Chương 5: Kết luận kiến nghị Nội dung chương trình bày phát luận văn hạn chế mà luận văn chưa giải kiến nghị hướng nghiên cứu (Phạm Quang Huy, 2014) Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) Phân bổ nguồn lực ưu tiên chiến lược quốc gia Thiết lập mục tiêu tài Cập nhật tình hình tài cơng kinh tế Các Bộ, ngành, trung ương Báo cáo sách ngân sách nhà nước Báo cáo khn khổ tài Nội phủ Kế hoạch tổ chức Bộ trưởng Nguồn: (Phạm Quang Huy, 2014) Hình 0.1: Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn Từ mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn áp dụng nước giới tầm cỡ quốc gia Bên cạnh đó, tác giả tham khảo thêm số tài liệu để xem xét phù hợp mơ hình MTEF áp dụng mức độ địa phương Mơ hình lập dự tốn MTEF đề xuất địa phương sau: 56 Bước Định hình khn khổ kinh tế vĩ mơ năm Bước Thảo luận, đánh giá, hoàn thiện thơng qua dự án ngân sách Bước Dự tốn nhu cầu nguồn lực tổng thể đơn vị thụ hưởng Bước Định mức trần khuôn khổ năm Bước Hồn chỉnh dự tốn ngân sách thống năm Bước Ưu tiên hóa hoạt động Bước Thảo luận sách mức trần thức Hình 0.2: Các bước lập dự toán theo phương pháp MTEF địa phương Bước 1: Định hình khn khổ kinh tế vĩ mơ năm Xây dựng sách tài khóa khn khổ năm, cần phải phân tích số kinh tế vĩ mô chủ yếu dựa số liệu hai năm gần với thời điểm phân tích Từ phân tích dự báo khả nguồn lực dựa khả tăng trường kinh tế Các số kinh tế vĩ mô cần phân tích như: tăng trưởng kinh tế (GDP); Mức lạm phát; Tỷ lệ thất nghiệp; Tỷ giá VNĐ/USD (cuối kỳ); thu ngân sách (%GDP); chi ngân sách (%GDP); Kết dư ngân sách (%GDP); Thâm hụt tài khoản vãng lai; đầu tư nước ngồi (FDI); Viện trợ khơng hồn lại (ODA); tổng dự trữ ngoại tệ Bước Định mức trần khuôn khổ năm Xây dựng mức trần cần phân bổ nguồn lực cho đơn vị, tính tốn tất chi phí cho sách, chương trình để đưa mức trần hợp lý cho lĩnh vực cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương đảm bảo phát triển ổn định bền vững Bên cạnh đó, cần xem xét mức độ ưu tiên cho chương trình trọng điểm địa phương Bước Dự toán nhu cầu nguồn lực tổng thể đơn vị thụ hưởng ngân sách Đây bước quan trọng quy trình lập dự tốn ngân sách theo phương thức MTEF thực đơn vị thụ hưởng ngân sách Các đơn vị 57 xác định nhiệm vụ, mục tiêu, đầu ra, hoạt động đầu vào cho đảm bảo nguồn lực mà đơn vị thụ hưởng sử dụng để phục vụ lĩnh vực ưu tiên Các đơn vị phải xác định vấn đề liên quan đến đơn vị sau: + Đơn vị phải xác định tình hình nội đơn vị: điểm mạnh, điểm yếu, co hội, đe dọa cách sử dụng công cụ SWOT để phân tích + Xác định nhiệm vụ đơn vị gì, mục tiêu đon vị hướng đến ưu tiên đơn vị thực trước + Xác định nhóm mục tiêu mà đơn vị cần phải hồn thành: mục tiêu suất; mục tiêu tăng trưởng; mục tiêu lợi nhuận; mục tiêu hiệu quả; mục tiêu phục vụ cộng đồng Tuy nhiên, đơn vị cần xem xét việc đặt nhiều mục tiêu lúc cho phù hợp, tránh trường hợp mục tiêu đối lập nhau, chẳng hạn mục tiêu lợi nhuận đôi với mục tiêu phục vụ cộng đồng (phi lợi nhuận) + Xác định đầu mục tiêu theo nguyên tắc SMART: cụ thể; đo lường được; khả thi; thực tế; có thời gian + Xác định hoạt động đầu ra: hoạt động hành chính; hoạt động đầu tư; hoạt động hành hay dịch vụ bổ sung + Xác định đầu vào hoạt động: nhân sự, nguyên vật liệu, cơng cụ, hàng hóa Tóm lại, nội dung bước dự toán nhu cầu nguồn lực tổng thể đơn vị theo đầu gắn với mục tiêu mong đợi Bước Ưu tiên hóa hoạt động Một chương trình dự tốn có nhiều hoạt động diễn Vì vậy, cần sếp ưu tiên chương trình mang tính cấp thiết, chương trình khơng mang tính cấp thiết cần thu hẹp hạn chế để giảm thiểu chi phí dự tốn Khi xếp ưu tiên cần có khách quan, sở xếp phải mang tính khoa học Một số tiêu chí để đánh giá xếp ưu tiên đề xuất tham khảo như: ưu tiên hoạt động trực tiếp giải vấn đề; hoạt động giải vấn đề tốn thời gian có tác dụng lâu dài; hoạt động đạt mục tiêu với mức chi phí thấp Quan trọng hết phải đảm bảo nguồn lực hạn chế sử dụng cách hiệu Bước Thảo luận sách mức trần thức Sau dự tốn nhu cầu nguồn lực tổng thể, đơn vị trình bày dự tốn thảo luận sách chủ trì Sở tài sở 58 kế hoạch đầu tư Thảo luận cần đảm bảo mục tiêu: Đảm bảo tính thống nhiệm vụ, mục tiêu, đầu hoạt động đơn vị với ưu tiên quốc gia - Xác định vấn đề chồng chéo trùng lắp đầu hoạt động thực đơn vị khác - Xác lập lĩnh vực cần có điều phối phối hợp đơn vị trình lập kế hoạch thực nhiệm vụ - Ghi nhận ý kiến nhận xét phản hồi việc xếp thứ tự ưu tiên hoạt động đơn vị ngành, lĩnh vực Bước Hồn chỉnh dự tốn ngân sách thống năm Đây bước quan trọng phương thức lập dự toán theo MTEF nên đơn vị cần phải thực lập dự toán ngân sách thống nhất, phân phối nguồn lực theo khuôn khổ trung hạn dựa vào trần nguồn lực ưu tiên xác định Bước Thảo luận, đánh giá, hoàn thiện thông qua dự án ngân sách năm Các đơn vị lập dự tốn trình lên Sở tài chính, Sở tài xem xét định cho năm đầu tiên, năm sau đơn vị cấp tự cân đối mức ngân sách phân bổ trung hạn với phần chương trình cịn lại theo dự tốn 4.2 GIẢI PHÁP HỖ TRỢ THỰC HIỆN LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH THEO ĐẦU RA GẮN VỚI MTEF Ở TỈNH HẬU GIANG Các giải pháp hỗ trợ để áp dụng lập NS theo kết đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam nói chung tỉnh Hậu Giang nói riêng Có nhiều lý khác thơng thường hay dẫn cho việc cải cách quy trình lên kế hoạch lập NS quốc gia, bao gồm việc nâng cao khả cung cấp dịch vụ, sử dụng hiệu nguồn lực, sử dụng nguồn vốn tập trung có mục tiêu tăng cường trách nhiệm việc thực thi sách Tuy nhiên, q trình thực ln phải đối mặt với khó khăn lớn việc tạo tính liên kết hai quy trình Thách thức bắt nguồn từ yêu cầu phải đo lường kết đưa kết phản ánh vào quy trình cho hoạch định sách Đâu nhân tố tích cực tương ứng kết cấu tổ chức hợp lý bối cảnh cụ thể nước? Đâu công cụ phù hợp để đạt kết cấu nhân tố tích cực đó? Cách tốt để thực việc lên kế hoạch dài hạn hiệu nào? Từ học 59 kinh nghiệm số quốc gia giới (Trần Thị Thanh Hương, 2007) Dựa nghiên cứu tác giả, để áp dụng cách phù hợp khơng máy móc vào địa phương dựa mặt hạn chế nêu trên, tác giả xem xét giải pháp nhiều khía cạnh điều chỉnh cho phù hợp với địa phương Giải pháp đề xuất sau: Lập dự toán tỉnh Hậu Giang lập dự toán theo khoản mục Ngân sách lập ngắn hạn thường năm Ngân sách soạn lập dựa vào định mức ngân sách đầu vào Giải pháp lập kế hoạch chiến lược đơn vị theo khn khổ chi tiêu trung hạn Dự tốn ngân sách chưa gắn kết nguồn lực ngân sách với kết đầu Lập dự toán ngân sách nhà nước Hậu Giang thiếu mối liên hệ chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội trung hạn Tính minh bạch trách nhiệm giải trình lập dự toán chưa thể rõ Chưa xác lập vấn đề ưu tiên sách, chương trình, dự án lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Giải pháp cải thiện tính minh bạch Giải pháp cam kết trị Giải pháp chế, sách Cơ chế, sách tài - NSNN số lĩnh vực phức tạp Chế độ thu hút nhân tài, trình độ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế Giải pháp Trao đổi thông tin ngành nhiều bất cập Giải pháp minh bạch thông tin 60 người 4.2.1 Giải pháp lập kế hoạch chiến lược đơn vị gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn Kế hoạch chiến lược nhân tô giúp đơn vị phát triển Khi thiếu kế hoạch chiến lược, đơn vị hoạt động hiệu khơng có kế hoạch lập sẵn từ trước Đặc biệt hơn, lập dự tốn ngân sách liên quan đến chi phí hoạt động Vì đơn vị cần phải lập kế hoạch chiến lược cho Nguyên tắc lập kế hoạch chiến lược là:  Đảm bảo tính thiết thực: Mục tiêu mà kế hoạch chiến lược thực mang tính chất lâu dài, rộng lớn Vì thế, kế hoạch chiến lược lập phải chắn thực tương lai  Xác định rõ ràng phương pháp tiến hành trách nhiệm thành viên: Một kế hoạch chiến lược mang tính tổng thể thực đưa phương pháp tiến hành cụ thể, rõ ràng, giai đoạn  Khai thác, liên kết nguồn lực: Một kế hoạch chiến lược cần phải khai thác điểm mạnh mặt đơn vị, đặc biệt điểm mạnh nguồn nhân lực Các thành viên ban lãnh đạo, ban lãnh đạo với nhân viên cần phải liên kết chặt chẽ với nhau, hiểu rõ giá trị chiến lược đề tâm thực Một kế hoạch chiến lược mang tính chất tổng thể liên tục, liên kết thành viên đơn vị cần thiết  Đánh giá, kiểm tra thường xuyên: Các kế hoạch chiến lược cần kiểm tra, đánh giá năm lần, đảm bảo mục tiêu chiến lược không chệch hướng Khi đơn vị q trình có nhiều thay đổi kế hoạch chiến lược cần đánh giá thường xuyên Để thực việc lập kế hoạch chiến lược đơn vị cách tốt để phục vụ lập dự toán ngân sách theo kết đầu gắn với MTEF, đơn vị cần xác định:  Mục tiêu tổng quát giai đoạn phát triển  Xác định ưu tiên chiến lược  Nâng cao chất lượng công việc thời kỳ chiến lược 61 4.2.2 Giải pháp cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình Minh bạch giải pháp quan trọng để khắc phục tệ nạn quan liêu, tham nhũng, làm máy quản lý tính minh bạch đóng vai trị quan trọng lập dự toán ngân sách địa phương Nó tăng cường hiệu quản lý hầu hết lĩnh vực Trach nhiệm giải trình việc phát sinh khía cạnh quan trọng khơng kèm với tính minh bạch, tránh tình trạng đổ lỗi đùng đầy đẩy trách nhiệm cho Để cải thiện tính minh bạch nâng cao tinh thần trách nhiệm giải trình cách hiệu hơn, cần quan tâm đến vấn đề sau:  Thông tin phải tiếp cận để dân chúng hiểu rõ sách địa phương đơn vị thụ hưởng ngân sách  Phân định rõ chức quyền hạn cá nhân đơn vị, đặc biệt vị lãnh đạo để nâng cao trách nhiệm giải trình cá nhân phát sinh vụ việc  Thu hút tham gia tồn dân vào việc kiểm sốt hoạt động thu, chi ngân sách địa phương đặc biệt vấn đề nhạy cảm đầu tư xây dựng bản, chống tham nhũng  Tổ chức thảo luận đóng góp ý kiến người dân vấn đề liên quan đến sách ý kiến đóng góp phải thật tơn trọng thực khả thi đóng góp vào phát triển địa phương  Khắc phục triệt để tình trạng có q nhiều văn hướng dẫn luật làm cho người dân không hiểu việc giám sát hoạt động địa phương  Đảm bảo tự báo chí khn khổ pháp luật đảm bảo tính khách quan thông tin  Bãi bỏ tư tưởng làm ảnh hưởng đến việc cải thiện tính minh bạch bao che, bè phái, lợi ích nhóm 4.2.3 Giải pháp cam kết trị Đó cam kết phòng chống tham nhũng thực ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang Nâng cao lực, phối hợp quan, đơn vị chuyên trách phòng chống tham nhũng Tăng cường điều tra, phát xử lý nghiêm minh, kịp thời vụ án, vụ việc tham nhũng địa phương Phải nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, công chức máy địa phương để làm sạch, vững mạnh máy hoạt động thu chi 62 ngân sách nhà nước tỉnh nhà 4.2.4 Giải pháp chế, sách Cơ chế sách phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương góp phần vào thành cơng việc lập ngân sách theo đầu gắn với MTEF Để thực điều cần phải tuân thủ theo số nguyên tắc sau:  Tính hiệu đặt lên hàng đầu nên phải xóa bỏ chế xin cho  Khi dự toán ngân sách đưa vào thực cần phải tuân thủ kỷ luật nghiêm ngặt MTEF 4.2.5 Giải pháp người Con người nhân tố quan trọng công xây dựng phát triển đất nước nói chung đơn vị tế bào xã hội nói riêng Xã hội phát triển đơi việc trình độ nhận thức người ngày phát triển Nếu khơng nâng cao trình độ học hỏi tiến làm cho người ngày tụt hậu ảnh hưởng đến việc phát triển xã hội Vì vậy, cần phải trọng việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cán công chức nhà nước Giải pháp đề xuất sau:  Phổ cập kiến thức nâng cao trình độ chun mơn lao động đợt tập huấn thường kỳ  Nâng cao trình độ sử dụng tin học, internet để lưu trữ, quản lý nâng cao hiệu suất công việc  Mạnh dạn cắt giảm lao động làm việc khơng hiệu  Có sách ưu tiên cho lao động có trình độ cao, tạo điều kiện để tri thức trẻ đại phát huy tính sáng tạo cơng phát triển hồn thiện sách, thể chế nhà nước có hồn thiện lập dự toán ngân sách 4.2.6 Giải pháp minh bạch thông tin Công khai minh bạch thông tin quan, ban ngành đơn vị địa phương Thống thơng tin có hướng dẫn cụ thể đến người dân vấn đề liên quan đến sách thuế, nhà đất,…Đảm bảo thơng tin người dân tiếp cận Tóm lại, để thực hiệu việc lập dự toán ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn phải đảm bảo thực triệt để giải pháp hỗ trợ 63 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua phân tích, ta thấy có khả áp dụng phương pháp trung hạn soạn lập ngân sách nhà nước giải hạn chế soạn lập ngân sách giai đoạn Đảm bảo sử dụng nguồn lực cách hiệu theo khuôn khổ trung hạn Mặt khác, lập kế hoạch chi ngân sách nhiều năm, khắc phục cân đối mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt yêu cầu: Phân bổ nguồn lực tài theo mục tiêu phù hợp với thứ tự ưu tiên; Các khoản chi tiêu đạt mục tiêu kết đề ban đầu; Kỷ luật tài khóa tổng thể tơn trọng Tuy nhiên, để thực điều khơng phải vấn đề dễ dàng không hội đủ điều kiện MTEF dễ dàng gặp thất bại Theo nghiên cứu tác giả Vũ Sỹ Cường số khó khăn áp dụng MTEF Việt Nam nói chung theo tác giả tương tự Hậu Giang nói riêng sau: - Vượt qua thách thức lợi ích cục nhóm khác địa tiêu ngân sách Nhà nước dành cho họ bị điều chỉnh - Luật Ngân sách Nhà nước hành quy định việc lập dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm mà chưa có quy định xây dựng kế hoạch trung hạn - Quy trình lập ngân sách song trùng chi đầu tư chi thường xuyên gây khó khăn cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn dẫn đến nhu cầu cấp thiết đổi phân cấp quản lý hành chính, quản lý tài cơng - Cơng tác phân tích, dự báo đạt chất lượng cao có số liệu thống kê, số liệu thống kê kinh tế, tài đáng tin cậy xác - Mặc dù Việt Nam đạt số tiến rõ rệt nâng cao tính minh bạch hệ thống ngân sách nhiều tồn lớn cần khắc phục Đề tài “ Giải pháp hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nước Tỉnh Hậu Giang”” giải vấn đề sau: (1) Đề tài phân tích vấn đề hoạt động ngân sách nhà nước Hậu Giang gồm dự toán thu, chi, cân đối ngân sách nhà nước xem xét mức độ thu chi vượt dự toán 64 (2) Đề tài phân tích làm rõ hoạt động dự toán thu, chi, cân đối ngân sách tỉnh Hậu Giang với số nội dung chủ yếu sau: + Về dự toán thu ngân sách nhà nước: Nhìn chung tổng thu NSNN Tỉnh Hậu Giang qua năm có dao động mạnh mẽ, tăng so với dự toán cao, năm 2011 vượt dự toán 63,2%; năm 2012 vượt dự toán 52,8% năm 2013 vượt dự toán 55,0% Hầu qua năm thu ngân sách vượt 50% so với dự tốn, năm 2011 chiếm tỷ lệ cao 63,2% Tuy nhiên, thu ngân sách nhà nước Hậu Giang tăng cao ngân sách vượt dự tốn lại khơng gây bội chi giai đoạn 2011-2013 Về cấu thu ngân sách nhà nước khoản thu cân đối ngân sách có tỉ trọng ngày cảng tăng qua năm tổng thu ngân sách nhà nước, vượt dự toán, năm 2011 vượt 15,6%, năm 2012 vượt 3,8% năm 2013 vượt 6,6% Các khoản dự toán luôn thấp khoản thu thực tế Các khoản thu chuyển nguồn chiếm tỷ lệ cao chứng tỏ khoản chi bố trí dự tốn năm trước dự toán bổ sung đến hết thời gian chỉnh lý chưa thực thực chưa xong cao Thu chuyển nguồn năm 2012 với số khổng lồ 1.035.139 triệu đồng chưa đạt dự toán ban đầu, tương tụ năm 2011 năm 2013, khoản thu thấp so với dự toán Lý do, khoản thu kéo dài khoản ngân sách tạm ứng chưa thu hồi + Về dự toán chi ngân sách nhà nước năm chi NSNN liên tục tăng số tuyệt đối, song đảm bảo bám sát dự toán phê duyệt: năm 2011 vượt dự toán 57,3%, năm 2012 vượt 47,1% năm 2013 vượt 48,1% tương ứng với số chi 6.682.775 triệu đồng (2011), 7.835.043 triệu đồng (2012) 8.205.631 tỷ đồng (2013) Về cấu dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh thay đổi qua năm theo hướng tăng tỉ trọng chi thường xuyên: năm 2011 1.980.550 triệu đồng giảm 9,2% so với dự toán , năm 2012 2.569.630 triệu đồng giảm 8,3% so với dự toán năm 2013 2.812.61370 triệu đồng giảm 8,5% so với dự toán Mặc dù tăng qua năm mức chi giảm so với dự toán đề Tổng dự toán chi ngân sách nhà nước Hậu Giang giai đoạn 2011-2013 có tăng qua năm, năm 2011 4.247.701 triệu đồng, năm 2012 5.326.002 triệu đồng tăng 1.078.301 triệu đồng so với năm 2011 năm 2013 5.542.324 triệu đồng tăng 216.312 triệu đồng Năm 2013 có mức tăng nhẹ so với năm 2012 Các mức chi tăng nhằm đảm bảo thực mục tiêu tăng chi an sinh đảm bảo xã hội, đồng thời chi cho giáo dục đào tạo tăng cấu thể chủ trương tăng chi cho người + Về dự toán cân đối ngân sách nhà nước: nhìn chung, tỉnh Hậu Giang khơng bội chi ngân sách giai đoạn 2011-2013 Dự toán cân đối ngân sách 2011 65 1.820 triệu đồng, năm 2012 2.320 triệu đồng năm 2013 -96.980 triệu đồng.ta thấy, dự tốn năm 2013 có bội chi thực cân đối đạt mức 232.849 triệu đồng, năm 2011 năm 2012 cân đối ngân sách đạt số dương, 251.338 triệu đồng (2011) 307.377 triệu đồng (2012) mức chi vượt dự toán cao 57,33 % năm 2011; 47,11% năm 2012 48,05% năm 2013 (3) Tìm hạn chế soạn lập ngân sách tỉnh Hậu Giang như: Lập dự toán tỉnh Hậu Giang lập dự toán theo khoản mục; Ngân sách lập ngắn hạn thường năm; Ngân sách soạn lập dựa vào định mức ngân sách đầu vào; Dự toán ngân sách chưa gắn kết nguồn lực ngân sách với kết đầu ra; Lập dự toán ngân sách nhà nước Hậu Giang thiếu mối liên hệ chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội trung hạn; Tính minh bạch trách nhiệm giải trình lập dự toán chưa thể rõ; Chưa xác lập vấn đề ưu tiên sách, chương trình, dự án lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh; Cơ chế, sách tài - NSNN số lĩnh vực phức tạp; Chế độ thu hút nhân tài, trình độ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế; Trao đổi thơng tin ngành cịn nhiều bất cập Trên sở phân tích tình hình soạn lập ngân sách nhà nước giai đoạn 20112013, tác giả tìm hạn chế soạn lập ngân sách xác định để hoàn thiện việc soạn lập ngân sách cần áp dụng soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn Để áp dụng phương pháp này, tác giả đề xuất số giải pháp như: Giải pháp lập kế hoạch chiến lược đơn vị gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn; Giải pháp cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình; Giải pháp cam kết trị; Giải pháp chế, sách; Giải pháp người; Giải pháp minh bạch thơng tin 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Vai trị phủ Theo khoản điều luật NSNN hệ thống NSNN bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, NSNN mang tính lồng ghép nên phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài thời gian cho cấp lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Nhiều địa phương định dự tốn khơng với tiêu giao dự tốn Thủ tướng Chính phủ chi đầu tư phát triển, chi cho giáo dục – đào tạo, khoa học cơng nghệ Vì thế, thiết kế lại hệ thống NSNN theo hướng tách bạch rõ ràng cấp ngân sách, cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, tạo quyền chủ động cho địa 66 phương phân bổ định ngân sách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng, tăng trách nhiệm tính tự chủ cấp quyền Theo khoản điều luật NSNN việc phân cấp nguồn thu từ xuống Vì để lập dự tốn NSNN tỉnh Hậu Giang hiệu hơn, phủ cần trao cho quyền địa phương cấp quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu địa phương: Bảo đảm nguồn ngân sách để cấp thực nhiệm vụ quyền hạn phân cấp Khoản điều 30 có nội dung tất khoản thu thuế, phí, lệ phí phải nộp NS trung ương địa phương để lại phần từ nguồn thu phí, lệ phí để bù đắp chi phí thu, phần cịn lại nộp vào NSNN Việc để lại chi phí thu chưa đáp ứng nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống nhất, dẫn đến số quan hành khơng bù đắp cho chi phí thu mà cịn để sử dụng cho nhiệm vụ khác, gây bất bình đẳng quan với Vì thế, cần tăng cường phân cấp cho địa phương việc định khoản thu phí, lệ phí gắn với chức quản lý nhà nước quyền địa phương Đối với khoản thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ nước thuế giá trị gia tăng hàng sản xuất nước, theo quy định Luật NSNN, khoản thu thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thuế VAT (không kể thuế VAT hàng nhập khẩu) khoản thu phân chia NSTƯ NSĐP có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn Tuy nhiên, khoản thuế gián thu, tổ chức, cá nhân nước nộp, khơng phải có tổ chức, cá nhân địa bàn địa phương đó, nên phân chia cho địa phương có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn chưa hợp lý Vì vậy, cần thực phân chia nguồn thu VAT cho cấp ngân sách, đó, phần phân chia cho địa phương chủ yếu vào tiêu chí dân số Bên cạnh đó, cần tăng tỷ lệ để lại cho địa phương số sắc thuế huy động từ hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm khuyến khích tăng cường công tác quản lý khai thác ngày cao nguồn thu đảm bảo tính ổn định bền vững nguồn thu cho địa phương Trung ương cần phân bổ số bổ sung có mục tiêu cho địa phương sở định rõ tiêu chí, ngun tắc bổ sung có mục tiêu gắn với định hướng chiến lược phát triển ưu tiên vùng, miền kế hoạch trung dài hạn địa phương Để địa phương tự chủ định phân bổ nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo ưu tiên địa phương có chủ động cách thức thực sở nguồn thu ngân sách để lại địa phương cân 67 đối bổ sung ngân sách trung ương Trung ương tác động, can thiệp cần thực mục tiêu có tính quốc gia 5.2.2 Vai trò địa phương Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương lập dự toán ngân sách đảm bảo khoản chi cho mục đích quyền địa phương phù hợp với nhu cầu mong muốn nhân dân địa phương Tìm hiểu, sâu sát tình hình đơn vị địa phương nhằm tuyên truyền việc bỏ qua lợi ích cục lợi ích nhóm địa phương Đề xuất xây dựng kế hoạch soạn lập ngân sách trung hạn địa phương Đề xuất đổi quy trình lập ngân sách, đặc biệt chi đầu tư chi thường xuyên thuận lợi cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn Xem xét lại dự báo kinh tế địa phương điều chỉnh cho xác phản ánh tình hình kinh tế địa phương Giám sát khắc phục kịp thời tính minh bạch hệ thống ngân sách địa phương Tăng cường lực quản lý máy nhà nước địa phương : Đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ cơng tác chuyên môn vấn đề việc quản lý ngân sách nhà nước Tạo uy tín tin tưởng dân chúng phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm thực nhiệm vụ quyền hạn 5.2.3 Thay đổi thể chế sách từ cấp trung ương đến địa phương Xây dựng khuôn khổ pháp luật thể chế theo hướng đánh giá kết đầu chi tiêu công Đánh giá hiệu hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách qua tiêu chí đánh giá để làm sở để xác định ngành, lĩnh vực, hoạt động cần ưu tiên phân bổ ngân sách Thay đổi từ mơ hình kế tốn tiền mặt sang kế tốn dồn tích áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng phù hợp Nâng cao lực máy Chính phủ phân tích, trì ổn định kinh tế vĩ mô, dự báo kinh tế vĩ mô cách xác Tơn trọng kỷ luật tài khóa yếu tố có ý nghĩa định thành công triển khai MTEF Các biện pháp nhằm cải thiện hiệu chi tiêu cơng khơng cịn tác dụng kỷ luật tài khóa khơng tơn trọng Thiết lập hệ thống thông tin quản lý tài chính phủ địa phương 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Văn Giao, 2011 Giáo trình tài cơng cơng sản NXB Học viện hành chính, Hà Nội Phan Trường Giang, 2004 Quản lý chi tiêu cơng quan hành chính, đơn vị nghiệp nước ta Luận án Tiến sĩ Học viện tài Hà Nội Tơ Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 Luận án Tiến sĩ Trường Đại học ngân hàng TPHCM Nguyễn Ngọc Hải, 2008 Hoàn thiện chế chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hố cơng cộng Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Tài Hà Nội Trần Xuân Hải, 2010 Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện Đề tài NCKH cấp Bộ Học viện Tài Hà Nội Trần Văn Lâm, 2009 Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận án tiến sĩ Học viện tài Hà Nội Trần Thị Thanh Hương, 2007 Luận khoa học phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Luận sán Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Phan Thị Kiều Oanh, 2011 Phân tích thực trạng giải pháp tăng hiệu thu, chi ngân sách Thành phố Cần Thơ giai đoạn 2006-2010” Luận văn đại học Trường Đại học Cần Thơ Tăng Thị Hồng Phương, 2012 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thành phố Cần Thơ Luận văn Đại học Trường Đại học Cần Thơ 10 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoài, 2003 Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu cơng Việt nam – Tạp chí phát triển kinh tế số 158 tháng 12 - 2003, trang 30 11 Dương Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp NXB Tài chính, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Minh, 2008 Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện tài Hà Nội 69 13 Bùi Đường Nghiêu, 2003 Đổi cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thực cơng nghiệp hố - đại hoá Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện tài Hà Nội 14 Dương Thị Bình Minh Sử Đình Thành, 2004 Lý thuyết Tài tiền tệ NXB Thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Ngọc, 2012 Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế TPHCM 16 Sử Đình Thành, 2005 Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam Tạp chí phát triển kinh tế, số 172 17 Nguyễn Đức Thanh, 2004 Nghiên cứu hồn thiện phương thức lập dự tốn ngân sách nhà nước việt nam Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế TP.HCM 18 Nguyễn Thành Trung, 2014 Phân bổ ngân sách nhà nước góc nhìn trị Việt Nam giai đoạn Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn 19 Trần Quốc Vinh, 2008 Một số vấn đề quản lý ngân sách góp phần phát triển kinh tế, xã hội vùng Đồng Sơng Hồng Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia Số 73 trang 10 20 Thu ngân sách nhà nước đạt 607844 tỷ đồng http://www.baomoi.com/Nam- 2012-thu-ngan-sach-nha-nuoc-dat-607844-ty-dong-tang123/126/10210467.epi, [truy cập ngày 8/6/2015] 21 Vũ Sỹ Cường (2012) Những thách thức với Việt http://vietstock.vn/PrintView.aspx?ArticleID=246621, [truy cập ngày 20/7/2015] 70 Nam ... lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang 1.5.3 Giải pháp hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang + Giải pháp hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hậu. .. quan lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang 1.5.2 Phân tích thực trạng lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hậu Giang2 1.5.3 Giải pháp hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước. .. tiếp cận lập dự toán ngân sách nhà nước 2.1.2.1 Khái niệm lập dự toán ngân sách nhà nước Lập dự toán ngân sách Nhà nước q trình xây dựng dự tốn ngân sách Nhà nước Đây giai đoạn mà cấp ngân sách vào