Luận văn thạc sỹ - Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình

1.Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách Nhà nước là mắt xích, là khâu quan trọng nhất giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính công, NSNN là một hệ thống bao gồm các cấp ngân sách phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nước các cấp. NSNN đảm bảo nguồn tài chính thường xuyên đáp ứng việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, điều hoà vốn giữa các ngành và khu vực kinh tế, xây dựng mối quan hệ hợp lý giữa tích luỹ và tiêu dùng; đảm bảo lực lượng dự trữ, có thể tiến hành bình thường quá trình tái sản xuất mở rộng. Lập dự toán ngân sách nhà nước là khâu đầu tiên và là giai đoạn khởi đầu trong một quá trình ngân sách ở mỗi quốc gia. Lập dự toán ngân sách thể hiện tổng hòa quan điểm, đường lối, chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước ở từng thời kỳ, thiết lập kỷ luật tài khóa về thu chi và cân đối ngân sách cho hoạt động của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, xác lập rõ nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của các cấp ngành, địa phương chủ động hoàn thành các nhiệm vụ kinh tế - chính trị - xã hội được giao, tạo khuôn khổ cho việc chấp hành NSNN, giúp Chính phủ không bị động trong hành động. Nhiều năm qua dự toán được xem là công cụ quản lý hiệu quả khoa học và khá hữu ích. Nếu được xây dựng khoa học và sát với thực tế, dự toán ngân sách sẽ mang lại nhiều lợi ích và góp phần nâng cao hiệu quả trong việc phân bổ các nguồn lực hạn hẹp sao cho mang lại lợi ích cao nhất cho địa phương. Việc nghiên cứu để hoàn thiện chất lượng công tác lập dự toán ngân sách nhà nước, nhằm giúp các tại các địa phương xây dựng hệ thống báo cáo dự toán ngân sách chính xác, phản ánh đúng tiềm năng, nhu cầu kinh phí cho các nhiệm vụ mà đơn vị được giao, đảm bảo cho dự toán thực sự là công cụ hữu ích, và đảm bảo cho việc chuẩn bị các nguồn lực để phát triển thực sự có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong giai đoạn hiện nay. Hòa Bình cũng như các địa phương khác trong cả nước thực hiện công tác lập dự toán ngân sách hàng năm trên cơ sở kế hoạch phát triển của địa phương. Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh đã có những chuyển biến tích cực, dự toán đã phản ánh được nhu cầu phát triển của địa phương, mức chênh lệch giữa dự toán và thực hiện thực tế đã dần được cải thiện. Tuy nhiên, việc lập dự toán ngân sách hàng năm vẫn còn nhiều khiếm khuyết, dự toán ngân sách vẫn còn có những thiếu sót, phương thức lập dự toán, căn cứ và cách thức lập dự toán vẫn còn nhiều hạn chế và đặc biệt dự toán ngân sách nhà nước chưa thực sự trở thành công cụ hiệu quả trong phát triển kinh tế xã hội nhất là đối với tỉnh Hòa Bình-địa phương còn gặp nhiều khó khăn. Xuất phát từ thực tế ấy, một yếu cầu bức thiết đó là phải hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách của tỉnh, do vậy việc lựa chọn đề tài : “Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình” có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn đối với tỉnh Hòa Bình hiện nay. 2.Mục tiêu nghiên cứu: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về lập dự toán ngân sách nhà nước. Đặc biệt phân tích làm rõ những nội dung cơ bản của công tác lập dự toán ngân sách, yêu cầu của công tác lập dự toán ngân sách, quy trình của công tác lập dự toán ngân sách ở các địa phương hiện nay. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập dự toán ngân sách của Sở tài chính tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2012-2016. Đánh giá những thành công, hạn chế còn tồn tại và chỉ ra những nguyên nhân cơ bản của những hạn chế đó. Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại Sở tài chính tỉnh Hòa Bình. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại Sở tài chính tỉnh Hòa Bình. - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung phân tích cơ sở lý luận về lập dự toán ngân sách nhà nước, thực trạng công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình. Phân tích những thành tựu, hạn chế qua đó đề xuất một số giải pháp và khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình. + Phạm vi về không gian: Nghiên cứu công tác lập dự toán ngân sách nhà nước được thực hiện tại tỉnh Hòa Bình + Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực hiện trong giai đoạn năm 2012 - 2016 4. Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tiếp cận: + Từ lý luận đến thực tiễn: Luận văn nghiên cứu theo cách tiếp cận từ lý luận đến thực tiễn công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại địa phương là tỉnh Hòa Bình, chỉ ra những thành tựu cũng như những hạn chế của việc lập dự toán ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2012-2016. + Tiếp cận hệ thống: Theo cách tiếp cận này, luận văn sẽ làm rõ các bước trong công tác lập dự toán ngân sách nhà nước theo một trình tự bao gồm: nội dung cơ bản của lập dự toán ngân sách nhà nước; Các yêu cầu cơ bản của lập dự toán ngân sách nhà nước; Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước. Với cách tiếp cận này, quá trình phân tích công tác lập dự toán ngân sách nhà nước sẽ được trình bày một cách có hệ thống và logic. Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp lịch sử cụ thể: là phương pháp nghiên cứu đặc thù của khoa học lịch sử kinh tế được sử dụng nhằm phân tích so sánh các khía cạnh của công tác lập dự toán ngân sách nhà nước trong một giai đoạn nhất định gồm: công tác lập dự toán thu ngân sách, công tác lập dự toán chi ngân sách, thực hiện thu/chi ngân sách so với dự toán qua đó đánh giá được hiệu quả của công tác lập dự toán ngân sách. + Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp thống kê so sánh và một số phương pháp phân tích kinh tế khác để đi sâu phân tích nội dung, quy trình và thực trạng công tác lập dự toán ngân sách ở tỉnh Hòa Bình hiện nay. 5. Tổng quan nghiên cứu Lập dự toán ngân sách nhà nước là vấn đề được quan tâm và nghiên cứu dưới nhiều giác độ khác nhau: Sử Đình Thành (2005), “Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong quản lý chi tiêu công của việt Nam” đề cập tới việc lập dự toán dựa trên việc tính toán kết quả đầu ra trong lĩnh vực chi tiêu công của Việt Nam hiện nay. Đây cũng là một cách thức xây dựng dự toán ngân sách được sử dụng khi tình toán các nguồn chi tiêu công và xây dựng ngân sách cho các hạng mục này. Nghiên cứu được thực hiện trong giai đoạn 1991-2004 ở Việt Nam, thông qua thực trạng lập dự toán ngân sách dựa trên việc tính toán kết quả đầu ra trong lĩnh vực chi tiêu công của Việt Nam, nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng khuôn khổ lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong quản lý chi tiêu công của Việt Nam. Cùng chủ đề liên quan đến lập dự toán ngân sách nhà nước trong lĩnh vực chi tiêu công còn có nghiên cứu của Trần Thị Thanh Hương (2007). Nguyễn Đức Thanh (2004), “Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam” nghiên cứu lập dự toán ngân sách nhà nước giai đoạn 1990-2004 trong đó công tác lập dự toán ngân sách theo kết quả đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF). Đây là cách tiếp cận mới trong việc gắn kết các mục tiêu trung hạn với công tác lập dự toán của Việt Nam. Để thực hiện được, nghiên cứu đã đề xuất một số thay đổi trong công tác lập dự toán ngân sách như: (i) Cần có quy trình lập kế hoạch chiến lược và dự báo cho toàn bộ quá trình lập dự toán ngân sách theo đầu ra gắn với MTEF; (ii) Cải thiện tính minh bạch trong công tác lập dự toán ngân sách theo đầu ra gắn với MTEF; (iii) Hoàn thiện về cơ chế chính sách. Nghiên cứu của Nguyễn Hồng Thắng (2004) cũng đề cập tới nội dung liên quan đến lập dự toán ngân sách trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Lập dự toán ngân sách là một nội dung quan trọng và không thể thiếu, là một công cụ quản lý hữu hiệu. Việc xây dựng toán ngân sách không chỉ được thực hiện ở các địa phương mà cũng là công việc mà các doanh nghiệp cũng phải thực hiện để hướng hoạt động của doanh nghiệp theo các mục tiêu này. Thực tế đã có một số công trình nghiên cứu vấn đề này ở cấp độ doanh nghiệp như: Nguyễn Ý Nguyên Hân (2008), “Hoàn thiện dự toán ngân sách nhà nước tại công ty Phân bón Miền Nam” đã chỉ ra vai trò quan trọng của lập dự toán ngân sách đối với hoạt động của các doanh nghiệp. Thông qua việc nghiên cứu cơ sở lý thuyết và thực tiễn công tác dự toán ngân sách tại Công ty Phân bón Miền Nam, tác giả nhận thấy công tác dự toán ngân sách tại Công ty còn nhiều khiếm khuyết và đi đến kết luận. Để công tác hoàn thiện dự toán ngân sách được thuận lợi, cần hoàn thiện, xây dựng và tuân thủ các nguyên tắc dự toán như: nguyên tắc thực hiện liên tục, đảm bảo tính linh hoạt (khả năng có thể thay đổi), nguyên tắc thận trọng, nguyên tắc thu hút tất cả các bộ phận cùng tham gia đảm bảo công tác hoàn thiện dự toán ngân sách được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và đồng bộ. Những giải pháp đưa ra đó là: Tổ chức lại bộ máy kế toán: Tổ chức lại phòng Kế toán - Thống kê thành hai bộ phận: Bộ phận Kế toán quản trị và Bộ phận Kế toán tài chính. Tổ chức nguồn nhân lực trong việc thực hiện dự toán. Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật hiện đại phục vụ công tác dự toán. Như vậy, lập dự toán ngân sách nhà nước được nghiên cứu dưới nhiều cấp độ: cấp quốc gia, cấp địa phương, cấp doanh nghiệp. Tuy nhiên, hiện nay việc nghiên cứu công tác lập dự toán ngân sách nhà nước tại các địa phương còn ít, đặc biệt với tỉnh Hòa Bình là địa phương nhỏ còn nhiều khó khăn thì việc nghiên cứu công tác lập dự toán ngân sách sẽ cho thấy bức tranh đầy đủ hơn thực trạng của các địa phương thực hiện công tác này như thế nào. 6. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung bài luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lí luận về lập dự toán ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước tại tỉnh Hòa Bình Chương 3: Giải pháp hoàn thiện lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình

Trờng đại học kinh tế quốc dân -  - TRẦN MẠNH CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH CHUYấN NGNH: LCH S KINH T luận văn thạc sĩ KINH TÕ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ QUỐC HỘI Hµ néi - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, toàn số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Mạnh Cường LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa Sau đại học, Khoa Lịch sử Kinh tế, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.Lê Quốc Hội, người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo cán Sở Tài Hòa Bình, Sở Kế hoạch Đầu tư Hòa Bình, Cục thuế tỉnh Hòa Bình, Cục Thống kê Hòa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cung cấp thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Qua đây, xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt huyết lực mình, song với kiến thức nhiều hạn chế giới hạn thời gian quy định, luận văn chắn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp q báu q thầy cơ, đồng nghiệp chuyên gia để nghiên cứu cách sâu hơn, toàn diện thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trần Mạnh Cường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước .6 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nước 1.2 Lập dự toán Ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm Lập dự toán Ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Vai trò lập dự tốn Ngân sách nhà nước 11 1.2.3 Những nội dung lập dự toán NSNN 13 1.2.4 Đặc điểm yêu cầu lập dự toán NSNN 14 1.2.5 Quy trình lập dự tốn NSNN 18 1.2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến lập dự toán NSNN 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 25 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hòa Bình .25 2.1.1 Về kinh tế .25 2.1.2 Về xã hội 27 2.2 Thực trạng công tác lập dự tốn ngân sách tỉnh Hòa Bình 30 2.2.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách tỉnh Hòa Bình 30 2.2.2 Bộ máy tham gia lập dự tốn ngân sách tỉnh Hòa Bình 36 2.2.3 Lập dự toán thu ngân sách tỉnh Hòa Bình 40 2.2.4 Lập dự tốn chi ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình .44 2.2.5 Cân đối dự tốn thu chi ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 48 2.2.6 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước thực dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 50 2.3 Đánh giá chung cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 58 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH LẬP DỰ TỐN NSNN TỈNH HỊA BÌNH 59 3.1 Quan điểm định hướng hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 59 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 59 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 60 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 61 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng trình lập dự toán ngân sách nhà nước 61 3.2.2 Hoàn thiện để lập dự toán ngân sách nhà nước 62 3.2.3 Hoàn thiện phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước .63 3.2.4 Hồn thiện quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước .65 3.2.5 Hoàn thiện máy tham gia lập dự toán ngân sách nhà nước 67 3.2.6 Đầu tư cho người, công nghệ lập dự toán ngân sách nhà nước 67 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Diễn giải NSNN Ngân sách nhà nước GDP Tổng sản phẩm nội địa UBND Ủy ban nhân dân KH & ĐT Kế hoạch đầu tư TCKH Tài kế hoạch HCSN Hành nghiệp KT- XH Kinh tế xã hội GTGT Giá trị gia tăng WB Ngân hàng giới TT HĐND Thường trực hội đồng nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 2.1: Giá trị sản xuất (theo giá thực tế) tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2013 – 2015 26 Bảng 2.2: Một số tiêu xã hội chủ yếu giai đoạn 2012 - 2016 .29 Bảng 2.3: Nguồn nhân lực lập dự toán ngân sách tỉnh Hòa Bình 39 Bảng 2.4: Các tiêu phát triển kinh tế xã hội kế hoạch giai đoạn 2012 -201642 Bảng 2.5 Kế hoạch chi ngân sách địa phương giai đoạn 2012 - 2016 .45 Bảng 2.6: Tỷ lệ nguồn thu cấp ngân sách 49 Bảng 2.7: Tỷ lệ nguồn chi cấp ngân sách 50 Bảng 2.8: Tình hình thu ngân sách giai đoạn 2012– 20136 .51 Bảng 2.9: Chi NSNN giai đoạn 2012– 2016 53 Bảng 2.10: Kết thu chi ngân sách so với dự toán 54 Bảng 2.11: Kết thực dự toán giai đoạn 2012 – 2016 55 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình lập dự tốn NSNN Việt Nam 19 Sơ đồ 2.1: Quy trình lập dự tốn .33 Sơ đồ 2.2: Bộ máy lập dự toán NSNN 38 Sơ đồ 3.1: Mơ hình lập dự tốn thơng tin phản hồi 65 Trờng đại học kinh tế quốc dân -   - TRẦN MẠNH CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: LỊCH SỬ KINH TẾ tãm t¾t ln văn thạc sĩ Hà nội - 2017 i TểM TT LUẬN VĂN Ngân sách Nhà nước mắt xích, khâu quan trọng giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài cơng, NSNN hệ thống bao gồm cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp NSNN đảm bảo nguồn tài thường xuyên đáp ứng việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, điều hoà vốn ngành khu vực kinh tế, xây dựng mối quan hệ hợp lý tích luỹ tiêu dùng; đảm bảo lực lượng dự trữ, tiến hành bình thường q trình tái sản xuất mở rộng Lập dự tốn ngân sách nhà nước khâu giai đoạn khởi đầu trình ngân sách quốc gia Lập dự toán ngân sách thể tổng hòa quan điểm, đường lối, chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhà nước thời kỳ, thiết lập kỷ luật tài khóa thu chi cân đối ngân sách cho hoạt động máy nhà nước từ Trung ương đến sở, xác lập rõ nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cấp ngành, địa phương chủ động hồn thành nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội giao, tạo khuôn khổ cho việc chấp hành NSNN, giúp Chính phủ khơng bị động hành động Hòa Bình địa phương khác nước thực công tác lập dự toán ngân sách hàng năm sở kế hoạch phát triển địa phương Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước thời gian qua địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực, dự toán phản ánh nhu cầu phát triển địa phương, mức chênh lệch dự toán thực thực tế dần cải thiện Tuy nhiên, việc lập dự tốn ngân sách hàng năm nhiều khiếm khuyết, dự tốn ngân sách có thiếu sót, phương thức lập dự tốn, cách thức lập dự tốn nhiều hạn chế đặc biệt dự toán ngân sách nhà nước chưa thực trở thành công cụ hiệu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hòa Bình-địa phương gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ thực tế ấy, yếu cầu thiết phải hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách tỉnh, việc lựa chọn đề tài : “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình” có ý nghĩa lý luận thực tiễn tỉnh Hòa Bình ii Lập dự tốn ngân sách nhà nước nghiên cứu nhiều cấp độ: cấp quốc gia, cấp địa phương, cấp doanh nghiệp Tuy nhiên, việc nghiên cứu công tác lập dự tốn ngân sách nhà nước địa phương ít, đặc biệt với tỉnh Hòa Bình địa phương nhỏ nhiều khó khăn việc nghiên cứu cơng tác lập dự toán ngân sách cho thấy tranh đầy đủ thực trạng địa phương thực công tác Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận lập dự toán ngân sách nhà nước Đặc biệt phân tích làm rõ nội dung cơng tác lập dự tốn ngân sách, u cầu cơng tác lập dự tốn ngân sách, quy trình cơng tác lập dự tốn ngân sách địa phương Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách Sở tài tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2012-2016 Đánh giá thành cơng, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước Sở tài tỉnh Hòa Bình Ngồi phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lí luận lập dự toán ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình Chương luận văn tập trung vào số nội dung sau: * Tổng quan Ngân sách nhà nước Khái niệm Ngân sách nhà nước: NSNN toàn khoản thu - chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Khái niệm lập dự tốn ngân sách: Chu trình NSNN hoạt động ngân sách từ bắt đầu kết thúc để chuyển sang ngân sách năm tài Chu trình ngân sách nhà nước gồm khâu: Lập dự toán ngân sách nhà nước Chấp hành ngân sách nhà nước 58 doanh nghiệp nhân dân dân tộc tỉnh Hòa Bình, với tâm tồn ngành tài việc tổ chức triển khai liệt nhiệm vụ giao năm 2016, nhiệm vụ tài – NSNN năm 2016 hoàn thành hoàn thành vượt tiêu dự tốn Thủ tướng Chính phủ HĐND tỉnh giao, góp phần quan trọng hoàn thành thắng lợi mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Thứ hai, dự toán thu chi phần phản ảnh nhu cầu phát triển KTXH địa phương Dự toán thu ngân sách nhà nước dự toán chi ngân sách nhà nước bao quát đầy đủ khoản mục quan trọng, số tính tốn dự toán xây dựng dựa sở khoa học chiến lược, kế hoạch phát triển trung dài hạn địa phương phần cho thấy dự tốn bám sát q trình phát triển góp phần thực định hướng phát triển KT-XH địa phương tương lai Thứ ba, chất lượng cơng tác dự tốn qua năm có cải thiện thể chênh lệch dự toán thực tế thực rút ngắn Điều có nhờ việc địa phương không ngừng nâng cao chất lượng sở hạ tầng kỹ thuật, công cụ để phục vụ cho công tác lập dự tốn Ngồi ra, chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác lập dự tốn nâng lên giúp cải thiện rõ rệt việc lập xây dựng dự toán Đây coi nỗ lực tỉnh Hòa Bình việc nâng cao chất lượng lập xậy dựng dự toán ngân sách nhà nước thời gian qua 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh kết tích cực cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh tồn nhiều bất cập, cụ thể: Thứ nhất, công tác tham mưu bám sát chủ trương Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo huy động nguồn vốn phục vụ chi thường xuyên nhiên chưa có giải pháp đột phá thu ngân sách để huy động nguồn lực lớn đáp ứng với nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển hạ tầng khu công nghiệp dự án lớn nhằm phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Thứ hai, số đơn vị có tình trạng nợ đọng thuế, cơng tác đơn đốc thu, thu hồi nợ đọng sau tra, kiểm toán tăng cường, chưa 59 thường xuyên, liệt Đến thời điểm 31/12/2016, số nợ thuế 270 tỷ đồng, tăng 1,2 tỷ đồng so với thời điểm 31/12/2015; Trong đó: Nợ có khả thu 172 tỷ đồng, chiếm 6,2 % dự toán thu năm 2016 Các sách thuế thường xuyên sửa đổi, bổ sung, gây khó khăn cho người nộp thuế quan thu việc triển khai thực Thứ ba, số đơn vị dự toán ngân sách cấp huyện chưa chủ động xếp bố trí nhiệm vụ chi, tư tưởng trơng chờ vào ngân sách cấp trên, có dự án triển khai chậm dẫn đến chậm tiến độ giải ngân, tình trạng bố trí vốn cho dự án dàn trải, chưa trọng bố trí trả nợ đọng cho cơng trình hồn thành Một số huyện chưa kiên việc cắt giảm, giãn tiến độ cơng trình tiếp tục khởi cơng dự án mới, chưa cân đối nguồn vốn, đặc biệt tình trạng chủ đầu tư, nhà thầu chậm nghiệm thu, tốn cơng trình chờ sách thay đổi để điều chỉnh tổng mức đầu tư Thứ năm, thực tế, việc lập dự tốn ngân sách tỉnh Hòa Bình chủ yếu dựa vào số giao dự toán ngân sách cấp khơng dựa vào tình hình thực tế Sự đánh giá, dự báo tiêu kế hoạch mang tính tương đối, suy đốn chưa có cơng thức tính tốn khoa học, cụ thể Chính điều dẫn đến dự tốn mang tính chủ quan nhiều người lập ngân sách, khơng sát với tình hình thực tế Cơng tác lập dự tốn đơn vị, cấp ngân sách thiếu tính tích cực; dự toán thu thường xây dựng thấp, dự toán chi thường đưa nhu cầu cao, khả cân đối ngân sách cấp khó khăn Do đó, q trình thảo luận giao kế hoạch ngân sách khó thống nhất, thường dẫn đến áp đặt số liệu quan quản lý Ngân sách cấp Cơng tác lập dự tốn Ngân sách cấp xã bước đầu thực theo luật phần lớn cấp huyện làm thay, chủ yếu tính tốn phần chi cho người phần chi cho hoạt động khơng tính tốn phần chi cho phát triển, đầu tư, nuôi dưỡng nguồn thu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Năm 2016 năm cuối thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2016 60 năm đầu thực Luật đầu tư công, văn bản, chế độ hướng dẫn Trung ương chưa kịp thời dẫn đến địa phương thực lúng túng ảnh hưởng đến tiến dộ công việc - Công tác thu ngân sách ngành, cấp quan tâm nhiên có nơi đơi chưa liệt - Việc tổng hợp, chấp hành chế độ báo cáo đơn vị, cấp ngân sách chưa kịp thời, số liệu thiếu, chất lượng báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu làm ảnh hưởng đến tiến độ báo cáo toàn tỉnh - Một số cán công chức chưa chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ, chưa mạnh dạn đề xuất giải pháp xử lý vướng mắc thuộc thẩm quyền dẫn đến chậm xử lý số nhiệm vụ giao - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ chuyên môn số lãnh đạo phòng chun mơn chưa kịp thời Sự phối hợp giải thực thi nhiệm vụ ngành, cấp phòng chun mơn thuộc sở đơi lúc chưa kịp thời - Do đặc thù ngành, đặc biệt năm gần chế độ, sách phát sinh nhiều, ,tình hình ngân sách khó khăn, vừa làm nhiệm vụ chun mơn, vừa tìm giải pháp tham mưu cho Tỉnh ủy UBND tỉnh bảo đảm cân đối ngân sách nhiệm vụ nặng nề, ngành chủ yếu tập trung thời gian để giải công việc chuyên môn, chưa giành nhiều thời gian nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh phát triển KT-XH địa phương để tạo nguồn thu cho NSNN 61 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH LẬP DỰ TỐN NSNN TỈNH HỊA BÌNH 3.1 Quan điểm định hướng hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình Lập dự tốn ngân sách cơng cụ quản lý hiệu Nếu xây dựng khoa học sát với thực tế giúp cho ngân sách tỉnh chủ động việc sử dụng ngân sách đồng thời tránh việc lãng phí ngân sách Tập trung đầu tư vào cơng trình thiết yếu, ưu tiên cơng trình trọng điểm, sử dụng nguồn NS phù hợp nhất, hiệu Việc lập dự toán NSNN dựa sở phân tích nhân tố kinh tế tỉnh tỉnh Lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh dựa quan điểm: (i) Tiến hành hồn thiện dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh sở huy động nguồn lực từ cấp để tham gia lập dự tốn ngna sách (ii) Hồn thiện báo cáo dự tốn ngân sách dựa sở phân tích nhân tố bên bên ngồi có ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình lập dự tốn ngân sách địa phương (iii) Hoàn thiện hệ thống báo cáo dự toán ngân sách dựa quan điểm cân đối lợi ích chi phí (iv) Lập dự toán ngân sách tỉnh cần ý đến định hướng phát triển chung tỉnh giai đoạn tới Tỉnh Hòa Bình xác định tầm nhìn phương án phát triển cho tỉnh Nghị tỉnh Đảng lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2015-2020) Nghị phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2015-2020 sau: Tầm nhìn (mục tiêu dài hạn): Xây dựng tỉnh Hòa Bình có bước phát triển ngang với mức trung bình nước trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Nền kinh tế từ phát triển công nghiệp tiên tiến dịch vụ, có nơng nghiệp, nơng thơn phát triển, thân thiện với mơi trường; gắn giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc tỉnh Hòa Bình Phương án phát triển: Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ để đạt tốc 62 độ tăng trưởng cao bền vững Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển nơng thơn theo mơ hình nơng thơn mới, kết hợp xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình Các tiêu định hướng cơng tác lập dự toán ngân sách tỉnh giai đoạn tới: phấn đấu trì nhịp độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm tăng từ 12 – 13% GDP bình quân đầu người năm 2015 tăng gấp lần so với năm 2010 Thu NSNN địa bàn năm 2015 đạt 2.200 tỷ đồng (mức tăng bình quân hàng năm khoảng 12,7%) Định hướng hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách tỉnh giai đoạn tới: Trong giai đoạn tới, cơng tác lập dự tốn ngân sách cần phải thực đảm bảo theo định hướng hoàn thiện sau: (i) Lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh phải định lượng cách đầy đủ xác, có sở khoa học yếu tố tác động đến số thu – chi ngân sách địa bàn tỉnh; (ii) Đề xuất phương án tối ưu, giải pháp hữu hiệu, khả thi nhằm thực hiệu dự toán ngân sách xây dựng; (iii) Đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước toàn hệ thống trị tỉnh; (iv) Đảm bảo dự tốn ngân sách xây dựng sở xếp, phân bổ nguồn lực cách hiệu nhất; (v) Đảm bảo dự toán ngân sách theo phương hướng, tầm nhìn chiến lược mà tỉnh đề cho kế hoạch năm phát triển KT-XH Để hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách theo định hướng đề ra, thiết phải có đổi phương pháp lập dự toán tỉnh Đồng thời, dự tốn ngân sách nhà nước phải tính đến ảnh hưởng tiêu kinh tế vĩ mơ đến số thu NSNN, phân tích ảnh hưởng biến động từ trị, xã hội nước đến số thu NSNN, biến động số chi dự toán ngân sách Các nguyên tắc cần tn thủ hồn thiện dự tốn ngân sách nhà nước: Thứ nhất, cơng tác dự tốn ngân sách phải thực liên tục Dự tốn ngân sách khơng phải việc làm thực đặn năm lần vào cuối quý hai năm mà cơng tác dự tốn ngân sách phải thực liên tục năm Cần thường xuyên theo dõi việc thực dự toán, xem xét, so sánh 63 kết thực tế đạt với tiêu dự tốn để có điều chỉnh kịp thời làm cho dự tốn phản ánh với tình hình thực tế Thứ hai, lập dự toán cần dựa nguyên tắc đảm bảo tính linh hoạt dự toán ngân sách Do dự toán hàm chứa yếu tố khơng chắn nên việc xây dựng dự tốn nguyên tắc đảm bảo tính linh hoạt cần thiết để điều chỉnh nhanh chóng dễ dàng có thay đổi ngồi dự kiến Cơng tác lập dự toán phải đảm bảo nguyên tắc thận trọng, khơng nóng vội Để có báo cáo dự tốn có tính xác thực tế cao, u cầu thông tin phục vụ cho công tác lập dự tốn phải có tính thực tế phù hợp Vì vậy, nên cho phận có liên quan khoảng thời gian cần thiết để thu thập đầy đủ thơng tin hữu ích Thứ ba, cơng tác lập dự toán phải bao quát tất lĩnh vực phát triển KT-XH Do đó, lập dự tốn phải có phối kết hợp, hợp tác tất ngành có liên quan để tiêu dự tốn đưa phù hợp Như vậy, để đảm bảo đạt mục tiêu đề góp phần hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình, cần có giải pháp hồn thiện mang tính tồn diện để khắc phục yếu kém, hạn chế tồn bước đưa lập dự toán ngân sách nhà nước thực trở thành cơng cụ hiệu 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng q trình lập dự tốn ngân sách nhà nước Dự tốn ngân sách cơng việc phức tạp, đòi hỏi phải có phối hợp nhiều người nhiều phận khác Một dự toán ngân sách tốt phải thực cách đồng bộ, xác kịp thời Vì vậy, người làm cơng tác dự tốn cần hiểu rõ tầm quan trọng dự tốn ngân sách từ xây dựng mối quan hệ hợp tác hiểu biết lẫn nhau, từ bỏ lợi ích riêng để hướng đến mục tiêu chung Quan trọng việc lãnh đạo địa phương phải coi trọng dự toán, phải hiểu rõ tâm lý người để từ động viên, 64 khuyến khích người tham gia đóng góp ý kiến cho việc dự toán ngân sách Bên cạnh đó, địa phương cần làm tốt cơng tác giáo dục ý thức nhân viên cấp, phận có liên quan thơng qua việc tổ chức huấn luyện quy trình lập dự tốn giúp họ hiểu rõ tầm quan trọng việc cung cấp thông tin cách kịp thời, đầy đủ, xác, góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm tự giác công việc Mặt khác, việc hiểu rõ quy trình dự tốn giúp nhân viên hình dung tổ chức tốt cơng việc mình, giúp xử lý kịp thời, xác tình gặp phải Tỉnh Hòa Bình xác định để nâng cao nhận thức người q trình lập dự tốn khơng phải việc sớm chiều Việc đỏi hỏi trình lâu dài, cần thay đổi từ bên nhận thức cá nhân Có thể nâng cao nhận thức tầm quan trọng trình lập dự toán phương pháp sau: - Hàng năm tổ chức lớp tập huấn, nâng cao trình độ cho đơn vị sử dụng ngân sách Có thể chọn thời điểm bắt đầu làm dự toán hàng năm Một mặt hướng dẫn đơn vị làm dự tốn ngân sách năm đó, mặt khác bước nâng cao nhận thức đơn vị việc lập dự toán Giúp đơn vị hiểu rõ lập dự tốn NSNN, giúp đơn vị hiểu rõ quy trình lập dự toán NSNN - Đối với quan quản lý nhà nước, hàng năm tổ chức lớp tập huấn nâng cao trình độ cho cán lập dự tốn quan Để cho cán thực việc lập dự tốn có trình độ cao hơn, có nhìn tổng qt NSNN địa phương Từ có phân tích đánh giá NSNN 3.2.2 Hoàn thiện để lập dự toán ngân sách nhà nước Dự toán NSNN phải xây dựng sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải mang tính tích cực Muốn vậy, phải có đạo tập trung, thống UBND tỉnh với ngành, đơn vị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội dự toán ngân sách địa phương Có thể tiến hành theo bước sau: - Xây dựng tiêu dự toán thu, chi ngân sách hợp lý hơn, khoa học - Xây dựng tiêu phát triển kinh tế bảo đảm an ninh quốc phòng 65 tỉnh phù hợp với tình hình phát triển địa phương, tránh tình trạng xây dựng tiêu mục đích thi đua - Phân công cụ thể ngành lĩnh vực cụ thể Mỗi ngành, địa phương đảm bảo số tiêu cụ thể - Cải tạo hệ thống thể chế, chế sách quản lý, cải cách hành thủ tục gọn nhẹ để việc lập dự toán nhanh gọn chuẩn xác - Cần nâng cao tính minh bạch việc lập dự tốn Thật vậy, tính minh bạch yếu tố quan trọng định chất lượng lập dự tốn ngân sách đầu gắn với khn khổ tài trung hạn Từ việc thiết lập khn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn, lựa chọn ưu tiên chiến lược xác định mục tiêu, đầu ta, hoạt động đầu vào đơn vị thụ hưởng ngân sách tồn quy trình lập dự tốn ngân sách đỏi hòi phải đảm bảo tính minh bạch Hơn minh bạch làm tăng cường tính hiệu hiệu lực quản lý nhà nước hầu hết lĩnh vực Ta nâng cao tính minh bạch qua bước sau: - Đảm bảo cho thành phần kinh tế, đơn vị tiếp cận với thông tin địa phương, thơng tin phải mang tính tồn diện, trung thực hiểu - Phân định rõ chức quyền hạn tổ chức máy nhà nước Qua nâng cao trách nhiệm giải trình họ tham gia thực lập dự toán ngân sách - Thu hút tham gia, giám sát toàn xã hội tới lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, chống tham nhũng 3.2.3 Hồn thiện phương pháp lập dự tốn ngân sách nhà nước - Để hoàn thiện phương pháp lập dự toán, thiết nghĩ việc xây dựng các chuẩn mực khoa học làm sở, lập dự toán xét duyệt dự toán chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh quan trọng Hiện kinh phí hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách chưa phân chia cụ thể, khó để bố trí ngân sách làm dự tốn Vì 66 phải chia kinh phí hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách thành bốn loại kinh phí sau: Kinh phí đầu tư xây dựng bản, Kinh phí đảm bảo chi trả quỹ lương duyệt, kinh phí quản lý Kinh phí nghiệp, đảm bảo chi cho hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp kinh phí đặc thù, đảm bảo chi cho hoạt động đặc thù đơn vị hành Nhà nước, hành xã hội, an ninh, quốc phòng Bốn loại kinh phí bao qt tồn kinh phí hoạt động đơn vị loại kinh phí có đặc trung riêng, giúp cho việc xét duyệt dự toán đơn vị khách quan, khoa học, hợp lý: Cụ thể sau: + Về kinh phí đầu tư xây dựng bản: Do nguồn kinh phí cân đối ngân sách bố trí cho chi đầu tư xây dựng đảm nhận Căn nhu cầu chi đầu tư xây dựng dự toán đơn vị gửi lên, quan tài quan đầu tư phân loại, xếp theo thứ tự ưu tiên phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch, từ biết dự toán xây dựng thật cần thiết, cần thiết, chưa thật cần thiết khơng cần thiết Nguồn kinh phí đảm bảo đến đâu chấp nhận dự tốn đến đó, lại chuyển xét sau có kinh phí Điều khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, chưa thật cần thiết, hiệu + Về kinh phí đảm bảo chi trả quỹ lương duyệt: Xét dự toán đơn vị, đồng thời bảng lương hưởng đơn vị thời gian gần Tính % tăng lương năm tới với mức độ phù hợp để đảm bảo chi trả lương năm kế hoạch + Về kinh phí quản lý: Đảm bảo cho đơn vị chi phí cho phát sinh thường xuyên hàng năm Do quan tài xây dựng định mức chi theo số biên chế HĐND duyệt số giường bệnh giao (đối với bệnh viện) số học sinh, sinh viên tiêu tuyển (đối với trường học) cho phù hợp với đặc điểm tình hình loại hình đơn vị, lĩnh vực kinh tế - xã hội Từ đó, đơn vị có số lượng duyệt nhân với định mức để xét duyệt dự toán Điều giúp cho dự toán duyệt 67 đơn vị có kinh phí quản lý thường xun phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch + Về kinh phí nghiệp, kinh phí đặc thù: Loại kinh phí đơn vị thụ hưởng ngân sách tùy theo năm có nhu cầu nhiều, khác (những khoản chi khơng phát sinh thường xun) Vì vây, vào nhu cầu chi dự toán đơn vị gửi lên, quan tài phân loại, xếp theo thứ tự ưu tiên phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch, từ biết dự tốn chi thật cần thiết, cần thiết, chưa thật cần thiết khơng cần thiết Nguồn kinh phí theo khả cân đối ngân sách đảm bảo đến đâu chấp nhận dự tốn đến đó, lại chuyển xét sau có kinh phí Cơ sở chuẩn mực khắc phục tình trạng bất bình đẳng đơn vị thụ hưởng ngân sách, đơn vị thực định mức chi dự toán có quan dư thừa có đơn vị khơng đủ kinh phí hoạt động Đồng thời, khắc phục hạn chế trình độ lập dự toán đơn vị thụ hưởng - Đồng thời, bắt đầu thực lập dự tốn hàng năm, phòng Quản lý ngân sách – Sở Tài cần có văn để hướng dẫn đơn vị thụ hưởng ngân sách cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng để đơn vị có thực 3.2.4 Hồn thiện quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước Để dự toán ngân sách ngày hoàn chỉnh phù hợp với thực tế, tỉnh Hòa Bình cần hồn thiện quy trình lập dự tốn ngân sách Theo đó, bước quy trình cần có xắp sếp hợp lý thời gian nội dung bước Cụ thể: - Xây dựng khung thời gian quy trình lập dự tốn địa phương hàng năm thật hợp lý Đảm bảo cho đơn vị có thời gian thu thập thơng tin bên bên ngồi phục vụ cho việc lập dự tốn đơn vị Đồng thời yêu cầu đơn vị lập dự toán tuân thủ chặt chẽ theo khung thời gian định, - Thiết nghĩ để cơng việc lập dự tốn nhanh chóng, chuẩn xác Tỉnh Hòa Bình nên áp dụng mơ hình lập ngân sách theo mơ hình thơng tin phản hồi 68 Bộ Tài Sở Tài Phòng quản Phòng lý ngân sách TCHCSN Phòng TCKH Các đơn vị hành huyện, thành phố nghiệp UBND xã, phường Các đơn vị trực thuộc Sơ đồ 3.1: Mơ hình lập dự tốn thơng tin phản hồi Theo mơ hình này, quy trình thay đổi sau: (1) Sau có số kiểm tra từ Bộ Tài gửi cho Sở Tài chính, chuyên viên phòng Quản lý ngân sách phối hợp với phòng Tài hành nghiệp cân đối, tính tốn sở số giao, số ước thực năm trước để giao số kiểm tra số thu số chi cho đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách sở số kiểm tra giao, vào nhu cầu đơn vị để xây dựng nên dự toán (2) Sau xây dựng dự toán, đơn vị sử dụng ngân sách gửi dự toán cho Sở Tài tổng hợp đồng thời đăng ký lịch thảo luận với sở Các chuyên viên sở tổng hợp số dự toán đơn vị, lên lịch tổ chức thảo luận với đơn vị Trên sở ngân sách địa phương năm có số kết luận báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh để giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Như để có số giao dự toán cho năm sau, đơn vị sử dụng ngân sách làm việc với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư thời gian, bên 69 có bàn bạc, thống để có số liệu Tránh tình trạng áp đặt quan quản lý nhà nước tránh tình trạng số liệu ảo đơn vị sử dụng ngân sách lập nên - Đối với đơn vị sử dụng ngân sách cần tăng cường công tác thu thập thơng tin có ảnh hưởng tới việc lập dự tốn ngân sách như: + Thơng tin bên trong: Mục tiêu định hướng phát triển địa phương năm năm tới Định hướng nguồn thu có tăng đột biến năm tới? + Thơng tin bên ngồi: Mục tiêu định hướng phát triển địa phương năm năm tới, cấu kinh tế có chuyển dịch? Chính sách có thay đổi năm tới khơng? 3.2.5 Hồn thiện máy tham gia lập dự tốn ngân sách nhà nước - Hiện nay, phận kế tốn xã yếu, chưa đóng vai trò q trình lập dự tốn NSNN hàng năm, chủ yếu phòng Tài kế hoạch huyện làm thay phần cơng việc kế tốn xã Để cơng tác lập dự tốn hồn thiện hơn, thiết nghĩa nên nâng cao vai trò kế tốn xã q trình lập dự tốn NSNN hàng năm, bổ sung ngân sách xã phận trình lập dự tốn - Có thể xây dựng phận chuyên trách tổng hợp, theo dõi trình lập, thực dự toán cấp huyện cấp tỉnh Nhờ đó, theo dõi sát tình hình thực năm trước để có số liệu xác cho việc lập dự tốn năm sau - Ln chuyển cán cấp tỉnh có trình độ, có kinh nghiệm lập dự tốn làm cán nòng cốt cho huyện Một mặt giúp cán huyện nâng cao trình độ lập dự tốn, mặt khác từ từ giúp cán tài huyện thay đổi nhận thức trình lập dự tốn ngân sách 3.2.6 Đầu tư cho người, cơng nghệ lập dự toán ngân sách nhà nước Xây dựng đội ngũ cán quản lý NSNN có đầy đủ lực, trình độ chun mơn giỏi, có tầm chiến lược quản lý NSNN, có khả thuyết phục lãnh đạo UBND, HĐND việc thông qua sách mang tầm chiến lược Điều 70 giúp cho việc quản lý điều hành ngân sách chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh tình trạng chủ quan, áp đặt xét duyệt dự toán NSNN địa phương - Có thể tổ chức đào tạo nâng cao nghiệp vụ cho cán xây dựng dự toán Hiện với đội ngũ tham gia trình lập dự tốn NSNN tỉnh Hòa Bình với trình độ khá, nhiên tuổi đời, tuổi nghề non trẻ, kinh nghiệm tham gia trình lập NSNN chưa nhiều Có thể nâng cao trình độ cho đội ngũ lớp học ngắn hạn phân tích dự báo vĩ mơ, cung cấp cho đội ngũ nhìn tồn diện kinh tế địa phương, với nhìn sâu sắc dự đốn tình hình kinh tế địa phương năm sau - Củng cố tổ chức, phát triển nguồn nhân lực phục vụ dự toán thu NSNN, bồi dưỡng đội ngũ kế cận làm công tác lập dự tốn Chun mơn hóa cao giúp cho việc lập dự toán dễ dàng - Đầu tư, nâng cấp hệ thống máy móc, hệ thống phần mềm đồng từ cấp tỉnh đến cấp huyện để việc lập dự toán ngân sách diễn dễ dàng - Xây dựng hệ thống phần mềm đồng quan tài quan kho bạc để khai thác số liệu Qua lập dự tốn khai thác số liệu khứ dễ dàng 71 KẾT LUẬN Dự tốn ngân sách nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc triển khai thực ngân sách nhà nước hàng năm Để đảm bảo cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội sách, chế độ nhà nước thực đạt hiệu cao, đòi hỏi dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm phải xây dựng cách khoa học, xác, sát với thực tế sách chế độ Nhà nước Do đó, lập dự tốn ngân sách nội dung quan trọng, công cụ quan trọng để phân bổ nguồn lực hạn hẹp cho mang lại lợi ích cao cho địa phương Cơng tác lập dự tốn NSNN tỉnh Hòa Bình thời gian qua có bước cải thiện vượt bậc, cơng tác lập dự toán phàn phản ánh nhu cầu phát triển địa phương công cụ hỗ trợ dắc lực cho phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên, việc lập dự toán ngân sách nhà nước có yếu hạn chế mà để khắc phục triệt để đỏi hỏi phải thay đổi phương pháp lập dự toán ngân sách Thơng qua việc đánh giá thực trạng q trình lập dự tốn ngân sách tỉnh Hòa Bình thời gian qua cho chúng có nhìn tồn diện mặt mạnh, mặt yếu; ưu, nhược điểm, bất cập Từ có giải pháp nhằm hồn thiện q trình lập dự tốn ngân sách địa phương thời gian tới giải pháp hồn thiện lập dự tốn, phương pháp lập dự tốn, quy trình lập dự tốn, đội ngũ cán sở vật chất để thực công tác này… Những giải pháp nêu góp phần hồn thiện việc cơng tác lập dự tốn NSNN tỉnh Hòa Bình để phục vụ cho việc quản lý điều hành NSNN tỉnh Hòa Bình tốt hơn, chặt chẽ hơn, hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Hòa Bình nói riêng, đất nước Việt Nam nói chung, phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục thống kê tỉnh Hòa Bình, Niên giám thống kê từ năm 2012 đến năm 2016, Hòa Bình Nguyễn Thị Cành (2006)- Giáo trình Tài cơng, NXB Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Ý Ngun Hân (2008), “Hồn thiện dự tốn ngân sách Cơng ty Phân Bón Miền Nam” Luận văn Thạc sĩ kinh tế năm 2008 Nguyễn Đức Thanh (2004),“Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập dự toán ngân sách nhà nước Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế năm 2004 Nguyễn Hồng Thắng (2004), “Chuyên đề lập Ngân sách Nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn” Quốc Hội (1996): Luật ngân sách nhà nước Quốc Hội (1998): Luật ngân sách nhà nước Quốc Hội (2002): Luật ngân sách nhà nước Quốc Hội (2015): Luật ngân sách nhà nước 10 Sở Tài Hòa Bình - Báo cáo toán thu chi ngân sách từ năm 2012 đến năm 2016 11 Sử Đình Thành (2005), “Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công việt Nam” Nhà xuất Tài 12 Trần Đình Ty (2003)- Sách quản lý tài cơng, NXB Lao động 13 Trần Thị Thanh Hương (2007),“Luận khoa học phương thức lập ngân sách theo kết ñầu quản lý chi tiêu công Việt nam”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế năm 2007 14 Tỉnh ủy Hòa Bình (2015): Nghị Đại hội tỉnh đảng lần thứ XVI 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2015) - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015-2020 tỉnh Hòa Bình 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2014) – Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Sở Tài 17 Website: http://www.hoabinh.gov.vn 18 Website: Bách khoa tồn thư mở, http://w.w.w.vi.wikipedia.org 19 Chính phủ (2016): Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 20 Bộ Tài (2016): Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định số 163/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN ... sách tỉnh Hòa Bình 30 2.2.2 Bộ máy tham gia lập dự toán ngân sách tỉnh Hòa Bình 36 2.2.3 Lập dự tốn thu ngân sách tỉnh Hòa Bình 40 2.2.4 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình. .. luận lập dự tốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện lập dự tốn ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình Chương luận văn tập... Cân đối dự toán thu chi ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 48 2.2.6 Thực trạng lập dự toán ngân sách nhà nước thực dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Hòa Bình