Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ do trung ương quản lý

Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 Danh mục từ viết tắt GS – TS: Giáo sư – Tiến sĩ CCVC PTS : Phó Tiến Sĩ DN TS : Tiến sĩ DP, DTTC: Dự phòng, dự trữ KH&CN: Khoa học công : Công chức viên chức : Doanh nghiệp tài nghệ SN : Sự nghiệp : Ngân sách nhà nước HC : Hành KHCN : Khoa học công nghệ NS : Ngân sách TW : Trung ương XH : Xã hội NSTW : Ngân sách Trung ương KHH : Kế hoạch hóa XDCB : Xây dựng TT : Tăng trưởng NSNN DNKHCN: Doanh nghiệp khoa học công nghệ KHOA TÀI CHÍNH CÔNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước, kinh tế đổi phát triển theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN vấn đề quản lý NSNN trở nên quan trọng cấp thiết, nhằm không ngừng nâng cao hiệu hoạt động NSNN, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, tập trung nguồn vốn xây dựng phát triển đất nước Trong thời gian qua, nước ta chi NSNN đặc biệt chi thường xuyên NSNN đảm bảo nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Thành tựu tăng trưởng kinh tế phát triển lĩnh vực xã hội cho thấy đóng góp to lớn hoạt động chi thường xuyên NSNN Tuy nhiên, khả hạn hẹp NSNN phương thức quản lý dần bộc lộ bất cập làm giảm đáng kể hiệu chi thường xuyên NSNN, thu chi NSNN tình trạng cân đối Do việc quản lý khoản chi thường xuyên NSNN phải tăng cường hoàn thiện cho phù hợp với tình hình Để thực mục tiêu nhiệm vụ quản lý khoản chi thường xuyên NSNN thuộc trách nhiệm nhiều quan thuộc KHOA TÀI CHÍNH CÔNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 lĩnh vực liên quan đến trình quản lý ngân sách nói chung, có chi cho khoa học công nghệ Nhà nước ta coi trọng phát triển khoa học công nghệ, coi quốc sách hàng đầu Chúng ta đạt không thành tựu phát triển ứng dụng khoa học công nghệ kinh tế đời sống xã hội Song gần làm lĩnh vực khiêm tốn, mức tiềm nhiều Thời gian qua, đặc biệt gần đây, xác định nguyên nhân chủ yếu nằm công tác quản lý khoa học công nghệ gắn với quản lý kinh tế, chế sách thiếu đồng tổ chức thực yếu Đã đến lúc phải khẩn trương khắc phục mặt hạn chế Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, qua thời gian thực tập Vụ Ngân sách – Bộ Tài Chính, nghiên cứu trường giúp đỡ cô giáo – TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt, giúp đỡ tận tình toàn thể cán Vụ Ngân sách, chọn đề tài chuyên đề tốt nghiệp là: “Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Trung ương quản lý” Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm kết hợp lý luận thực tiễn để đánh giá trình sử dụng khoản chi ngân sách cho hoạt động KHCN, từ rút ưu nhược điểm công tác quản lý nhằm đưa giải pháp nâng cao tính tiết kiệm hiệu khoản chi NSNN cho hoạt động KHCN Đối tượng nghiên cứu đề tài trình quản lý chi khoản chi ngân sách nhà nước cho hoạt động KHCN Trung ương quản lý KHOA TÀI CHÍNH CÔNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 Kết cấu chuyên đề: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung chuyên đề trình bày 03 chương: Chương 1: Hoạt động khoa học công nghệ vai trò chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Trung ương quản lý Chương 3: Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Trong trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài, thời gian thực tập không nhiều, kinh nghiệm thực tiễn hạn chế, trình độ tìm hiểu lĩnh vực chưa sâu nên viết không tránh khỏi hạn chế nội dung khoa học phạm vi yêu cầu nghiên cứu Vì vậy, mong tiếp thu chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp, bảo thầy cô tập thể cán Vụ Ngân Sách để chuyên đề hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2011 Sinh viên Hà Thị Loan KHOA TÀI CHÍNH CÔNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 CHƯƠNG HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VÀ VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.1 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Bước vào thiên niên kỷ thứ ba, khoa học công nghệ trở thành yếu tố cốt tử phát triển, lực lượng sản xuất trực tiếp kinh tế toàn cầu Điều phản ánh rõ việc hoạch định sách chiến lược phát triển khoa học, công nghệ kinh tế nhiều nước giới Tuy nhiên tuỳ thuộc vào trình độ phát triển cụ thể nước mà xây dựng chiến lược, sách phát triển khoa học công nghệ mang tính đa dạng đặc thù giai đoạn phát triển cụ thể phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện sở vật chất quốc gia Và điều nỗi bật rút chiến lược, sách tất nước giới từ nước có kinh tế đại đứng hàng đầu giới Mỹ, Nhật, Pháp, nước có kinh tế chậm phát triển lạc hậu Việt Nam, Lào, Campuchia, số nước Trung Đông quan điểm: “Sự phát triển khoa học công nghệ phương hướng quan trọng , có tính định việc phát triển kinh tế quốc gia…”.Bởi việc nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng sách chiến lược phát triển khoa học công nghệ nước giới khu vực để áp dụng phát huy cách sáng tạo vào hoàn cảnh đất nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nước đường công nghiệp hoá- hiên đại hoá nói chung Việt Nam nói riêng KHOA TÀI CHÍNH CÔNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 Nhận thức rõ vai trò đó, Đảng nhà nước ta có nhiều nghị quan trọng khoa học - công nghệ khẳng định: “Cùng với giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực phát triển kinh tế -xã hội, điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Công nghiệp hoá- hiên đại hoá đất nước cách dựa vào khoa học, công nghệ” Như vậy, vai trò động lực, lực lượng sản xuất hàng đầu khoa học công nghệ Đảng ta quán khẳng định điều tất yếu thay đổi 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Về chất NSNN, đằng sau số thu, chi quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước với chủ thể khác doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân nước gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách NSNN Việt Nam gồm: ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức quyền Nhà nước ta ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp xã) KHOA TÀI CHÍNH CÔNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm vụ nhà nước thời kỳ Nội dung chi ngân sách đa dạng, điều xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô nhà nước việc phát triển kinh tế - xã hội Nó bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi thường xuyên khoản chi có thời hạn tác động ngắn, thường năm Nhìn chung, khoản chi chủ yếu phục vụ cho chức quản lý điều hành xã hội cách thường xuyên Nhà nước lĩnh vực như: Quốc phòng, an ninh, nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ… 1.2.1.2 Chi ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Ngân sách không tách rời nhà nước, với việc xuất nhu cầu tài xuất nhà nước nhằm chi tiêu cho mục đích bảo vệ tồn nhà nước, khoản chi cho máy nhà nước, cho cảnh sát, quân đội, tiếp đến nhu cầu chi khác nhằm thực chức nhà nước như: chi cho nhu cầu văn hoá, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, phúc lợi xã hội, trợ cấp xã hội, chi cho đầu tư xây dựng bản, hệ thống kết cấu hạ tầng Hoạt động KHCN có vai trò vô quan trọng KHCN đóng góp lớn vào trình sản xuất cải vật chất, nâng cao chất lượng sản phẩm Và thời đại nay, KHCN xem loại hàng hóa đặc biệt Loại hàng hóa tích tụ vốn tri thức người, sản phẩm phần mềm ứng dụng… Mục đích kinh tế tạo cải vật KHOA TÀI CHÍNH CÔNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 chất, tạo ngày nhiều giá trị thặng dư Vậy để tạo giá trị thặng dư ngày nhiều có cách đầu tư cho KHCN, nâng cao vốn tri thức, hiểu biết KHCN Như chi ngân sách nhà nước cho KHCN cần thiết Đứng góc độ mà xét ta thấy rằng: chi ngân sách cho hoạt động KHCN khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội nhằm góp phần đảm bảo,duy trì phát triển kinh tế xã hội thông qua việc sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước mà không hoàn trả trực tiếp 1.2.1.3 Ngân sách nhà nước với lĩnh vực Với vai trò to lớn Ngân sách nhà nước phải đảm đương công việc vô to lớn đa dạng, cụ thể như: • Chi phát triển kinh tế: gồm khoản chi đầu tư xây dựng bản, chi vốn lưu động, chi nghiệp phát triển kinh tế, chi dự trữ, chi tạo nguồn vay với dự án… • Chi nghiệp văn xã: gồm khoản chi nhằm phát triển nghiệp văn xã chi cho giáo dục – đào tạo, chi nghiệp y tế, chi văn hóa thông tin, chi nghiệp thể dục thể thao, chi để thực sách xã hội: sách ưu tiên người miền núi, hải đảo khoản chi cho nghiệp văn hóa xã hội khác… • Chi quản lí hành chính: gồm khoản chi nhằm trì phát triển quan quyền lực nhà nước, quan Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị xã hội… • Chi quốc phòng – an ninh: khoản chi trì hoạt động Bộ quốc phòng, Bộ công an… KHOA TÀI CHÍNH CÔNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 Ngoài khoản chi có khoản chi khác: chi trả nợ, chi viện trợ, đóng góp cho tổ chức quốc tế tham gia… Để nâng cao chất lượng hoạt động khoa học công nghệ cần phải có đầu tư mà trước hết đầu tư tiền Vốn đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ khai thác nhiều hình thức khác song nước ta chủ yếu từ ngân sách nhà nước, từ hình thành nên khoản chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Xét mặt hình thức, chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ thực quan hệ phân phối hình thức giá trị từ quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trì phát triển khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu công đổi yêu cầu công phát triển kinh tế xã hội Nhưng xét lâu dài chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ khoản chi mang tính tích lũy, nhân tố định mức độ tăng trưởng kinh tế tương lai, đặc biệt thời đại mà khoa học kĩ thuật trực tiếp yếu tố sản xuất, tỉ lệ chất xám giá trị cải vật chất làm ngày lớn Đó kết trình đầu tư phát triển hoạt động khoa học công nghệ 1.2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách cho khoa học công nghệ Trong giai đoạn khác nhau, mức độ, nội dung cấu chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ có khác nhau, khác bắt nguồn từ nhân tố ảnh hưởng sau: • Mức độ tăng trưởng kinh tế quan hệ phân phối ngân sách nhà nước KHOA TÀI CHÍNH CÔNG HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 Sự tăng trưởng quốc gia nhanh hay chậm thể qua tiêu thu nhập quốc dân cao hay thấp Khi kinh tế tăng trưởng chậm, thu nhập quốc dân thấp điều tất yếu mức độ động viên vào ngân sách nhà nước thấp Trong đó, nhu cầu chi tiêu ngày gia tăng mà nguồn tài đảm bảo cho chi tiêu lại bị hạn chế dẫn tới nguồn tài cung cấp cho hoạt động KHCN bị hạn chế Ngược lại, kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, mức động viên vào ngân sách nhà nước lớn thuận lợi nguồn kinh phí dành cho hoạt động KHCN cao Khi nguồn lực tài tập trung tay nhà nước, hình thành nên ngân sách nhà nước nguồn lực phân phối cho lĩnh vực Tuỳ vào thời kỳ mà khoản chi chiếm tỷ trọng cao hay thấp cấu chi ngân sách nhà nước Thực tế là, với lượng tài định ta tăng chi cho lĩnh vực tất yếu phải giảm chi cho lĩnh vực khác Ngược lại, tăng chi cho lĩnh vực khác mà phần ngân sách nhà nước dành cho hoạt động KHCN không đảm bảo nhu cầu tối thiểu ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động KHCN Vì vậy, tuỳ theo tình hình thực tế thực trạng ngành mà nhà nước xác định phần ngân sách nhà nước hợp lý dành cho ngành có ngành KHCN • Phạm vi, mức độ bao cấp nhà nước cho hoạt động KHCN Chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ bao cấp bảo đảm phúc lợi xã hội cho người dân, không phụ thuộc vào chế độ trị, giai đoạn lịch sử mà phụ thuộc vào mục tiêu xã hội thời kì định, mà mức độ khả chi ngân sách khác nhau, với mức độ • Trang thiết bị cho hoạt động KHCN KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 10 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 phủ Bộ Khoa học Công nghệ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan liên quan xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ này, lồng ghép với chương trình kinh tế - xã hội Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ định nhiệm vụ khoa học công nghệ phục vụ trực tiếp mục tiêu phát triển mình, không trùng lặp với nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp nhà nước Cơ quan quản lý khoa học công nghệ thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ thuộc phạm vi quản lý Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định nhiệm vụ khoa học công nghệ chủ yếu mang tính ứng dụng, phục vụ trực tiếp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cơ quan quản lý khoa học công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ địa phương Các tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp, tổ chức xã hội thuộc thành phần kinh tế tham gia xây dựng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước, tự chủ việc xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ tổ chức Tăng cường điều phối Chính phủ việc xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ để tránh chồng chéo trùng lặp Bộ Khoa học Công nghệ giúp Chính phủ tổ chức thực việc điều phối KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 45 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 • Thực đánh giá định kỳ tổ chức khoa học công nghệ sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Nhà nước quy định chế độ tự đánh giá bên đánh giá định kỳ tổ chức khoa học công nghệ sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước theo tiêu chuẩn phù hợp với chuẩn mực quốc tế để nâng cao hiệu sử dụng kinh phí đầu tư Nghiên cứu hình thành loại hình tổ chức đánh giá khoa học công nghệ độc lập có chức nghiên cứu phương pháp tổ chức thực việc đánh giá hoạt động khoa học công nghệ, đánh giá tổ chức khoa học công nghệ, phục vụ yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý khoa học công nghệ bảo đảm tính khách quan việc đánh giá • Đổi sách đầu tư chế phân bổ ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Thực nguyên tắc thứ tiến hành đầu tư tập trung Với quốc gia nghèo nước ta, nêu nguyên tắc chung "có nhiều làm nhiều, có làm ít", phải tập trung, không chia đều, trải rộng Quán triệt nguyên tắc tập trung, tức chỗ cần thiết, nơi làm tốt tập trung đầu tư nhiều, mạnh dạn bỏ qua chỗ yếu Ðiều cần có nhạy bén đoán người làm công tác quản lý lãnh đạo Theo tôi, đổi nhận thức dẫn đến đổi nguyên tắc quản lý đầu tư cho hoạt động KHCN Nguyên tắc thứ hai đầu tư tới hạn cho hoạt động KHCN Sản phẩm khoa học khó cân đo, đong đếm đại lượng đo lường cụ thể, khó xác định mức KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 46 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 tới hạn đầu tư Không thể đầu tư cho ngành giao thông làm nửa hay hai phần ba cầu để đó, nghiên cứu khoa học tượng giảm, rút kinh phí đề tài so với đề xuất phổ biến, không cần biết có hoàn thành hay không Ngân sách nhà nước tập trung đầu tư vào lĩnh vực trọng điểm xác định Chiến lược phát triển khoa học công nghệ, lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách lĩnh vực công ích Nhà nước quy định Khuyến khích thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực doanh nghiệp tăng đầu tư vào lĩnh vực nghiên cứu, phát triển đổi công nghệ Nhà nước tập trung đầu tư đồng hạ tầng sở, trang thiết bị với đào tạo cán khoa học công nghệ, việc xây dựng số tổ chức nghiên cứu phát triển đạt trình độ đại, tiên tiến; đồng thời áp dụng chế độ ưu đãi đặc biệt (về nhà ở, điều kiện làm việc, chế độ thu nhập, xuất nhập cảnh thuận lợi…) để thu hút chuyên gia giỏi nước nước tới làm việc tổ chức Dành kinh phí cần thiết cho khâu hình thành, xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ; tuyển chọn tổ chức cá nhân thực đề tài, dự án; kiểm tra đánh giá định kỳ kết hoạt động khoa học công nghệ; đánh giá nghiệm thu kết nghiên cứu hỗ trợ ứng dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn để đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan có liên quan thống việc xây dựng KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 47 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 cấu phân bổ ngân sách nhà nước dành cho khoa học công nghệ, trình Chính phủ phê duyệt 3.2.1.2 Tăng cường hiệu quản lý, sử dụng chi ngân sách Nhà nước cho KHCN phải thực đồng tất khâu Quản lý ngân sách Nhà nước thực qua khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành, toán ngân sách đến kiểm tra giám đốc chi tiêu phải thực theo quy định tài hành + Đối với khâu lập dự toán: Đây khâu khởi đầu, có ý nghĩa định đến toàn khâu chu trình quản lý ngân sách Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị giao, chế, sách Nhà nước giai đoạn cụ thể để tính dự toán cần thiết cho ngành năm hoạt động mà cụ thể sở định hướng phát triển KHCN, coi định hướng phát triển “sợi đỏ” xuyên suốt trình xây dựng dự toán, làm sở cho việc quản lý , điều hành ngân sách KHCN, đầu tư có trọng tâm, hiệu yêu cầu đặt Dự toán lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ năm ngân sách Trong dự toán phải tính toán đầy đủ khoản thu - chi đơn vị để từ lập dự toán ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo tỉ lệ định Phần lại đơn vị phải khai thác từ nguồn thu khác (thu xây dựng, đóng góp tổ chức - cá nhân ) nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị Cần đưa nguồn ngân sách vào kế hoạch đầu tư cho KHCN KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 48 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 Dự toán phải lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hưởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nước, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Đây thực bước chuyển biến công tác lập dự toán nói chung ngân sách KHCN nói riêng phải trải qua nhiều năm đạt kết tốt Việc lập ngân sách KHCN phải gắn liền với kế hoạch phát triển nghiệp KHCN quốc gia, sở cụ thể văn pháp quy hướng dẫn lập dự toán trung ương, dự toán lập phải phù hợp với định mức chi, khoa học có tính thuyết phục cao Định mức chi để lập dự toán, phân phối quản lý ngân sách, định mức có xác việc quản lý phân phối sát thực Trong chi phải đảm bảo tính công khai khoản chi thường xuyên chi đầu tư Dựa tính chất khoản chi bao gồm chi thường xuyên không thường xuyên, xin đưa phương án lập định mức chi ngân sách sau: định mức phân thành tương ứng với tính đặc thù khoản chi: Phần cố định phần dao động • Phần cố định: Tương ứng với khoản chi thường xuyên (lương, phụ cấp, Bảo hiểm xã hội – quản lý hành chính…) Nguồn đảm bảo cho phần tính từ quy định Nhà nước Bộ KHCN thống nhất: nghìn đồng/ người/năm • Phần dao động: Tương ứng với khoản không thường xuyên (hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, sửa chữa, tu bổ thường xuyên, hỗ trợ chi khác…) Nguồn đảm bảo lấy từ ngân sách Trung ương, từ quỹ tài trợ đóng góp số nguồn khác KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 49 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 Và định mức chi ngân sách tổng hợp hai phần (phần dao động phần cố định), theo cách tính yếu tố liên quan xem xét toàn diện, phù hợp với tình hình quyền hạn cấp ngân sách Điều khuyến khích tăng đầu tư cho KHCN việc huy động nguồn lực quốc gia, tránh tình trạng lập dự toán “tính chi cao để cấp cắt giảm vừa” + Đối với khâu chấp hành ngân sách Phải nói rằng, chi cho KHCN từ NSNN cần thiết, chi đúng, chi đủ kịp thời mà quan tâm Vì quan chức quản lý NSNN phải hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng Đồng thời, tổ chức hình thức cấp phát vốn thích hợp với thay đổi chế quản lý tài đòi hỏi trình phát triển kinh tế - xã hội nảy sinh Hướng dẫn đơn vị thực tốt chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị sử dụng NSNN + Đối với khâu toán ngân sách Quyết toán công cụ quan trọng chi tiêu ngân sách Nhà nước, thực qua việc theo dõi, kiểm tra hệ thống sổ sách chi tiêu phương thức hạch toán kế toán đơn vị Vì vậy, toán trách nhiệm quan có liên quan lĩnh vực tài Nhà nước nhằm đánh giá xác việc thực dự toán hiệu sử dụng kinh phí, tìm hiểu thành tựu bất cập thực dự toán từ rút học kinh nghiệm cho năm sau Cũng lập dự toán, thực dự toán, toán ngân sách đòi hỏi phối hợp đồng quan chức năng, đặc biệt kho Bạc Nhà KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 50 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 nước Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiểm toán để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp sử dụng không mục đích, đối tượng chi Sau phân bố, kho Bạc Nhà nước phải toán, dư vốn phải chuyển trả ngân sách Nhà nước theo chế độ kế toán 3.2.1.3 Kết hợp chặt chẽ nguồn ngân sách nhà nước với nguồn tài khác cung cấp cho hoạt động KHCN tạo nên nguồn lực tổng hợp Vấn đề xác định hoạt động KHCN cần tài trợ toàn NSNN, dịch vụ KHCN người sử dụng phải trả tiền, trả tiền toàn hay Nhà nước tài trợ phần Trên sở xác định nội dung khoản mục KHCN mà nguồn NSNN phải cấp kinh phí 3.2.1.4 Kiện toàn công tác tài – kế toán công tác đào tạo cán tài ngành KHCN Để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cho hoạt động KHCN mà đặc biệt nguồn vốn tư ngân sách nhà nước đòi hỏi phải kiện toàn máy quản lý tài ngành KHCN để đảm bảo tính đồng bộ, giảm thiểu sai sót việc hạch toán kế toán khoản thu chi đơn vị KHCN - Củng cố phận kế toán Bộ Khoa học công nghệ, đơn vị KHCN để đáp ứng yêu cầu quản lý tài ngành, phải xếp cán tài kế toán có trình độ, lực phù hợp với công việc cần gánh vác phải có phối hợp học hỏi chuyên môn nghiệp vụ kế toán cán kế toán, phòng kế toán với KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 51 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 - Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, trình độ khoa học kỹ thuật, khoa học quản lý cho đội ngũ cán bộ, nhân viên kế toán Tổ chức trang bị ứng dụng phương tiện kỹ thuật ghi chép, tính toán thông tin đại công tác kế toán - Hướng dẫn, kiểm tra việc chấp hành chế độ, sách, thể lệ tài kế toán, việc chấp hành tiêu chuẩn định mức tính toán 3.2.2 Xây dựng định mức chi cho KHCN Định mức chi để lập kế hoạch phân phối quản lý ngân sách Định mức chi có phù hợp việc quản lý phân phối xác đạt hiệu cao, không nên xây dựng định mức chi cách đồng hoá, phải xác định chi tiết đối tượng chi hợp quận huyện, nơi phân phối Định mức chi ngân sách Nhà nước cho KHCN Nhà nước ban hành mức chi cần thiết, tối thiểu cho đối tượng nhằm phát triển nghiệp KHCN Nhà nước + Xác định mức chi cho KHCN theo đề tài, dự án có ưu điểm đảm bảo đủ kinh phí theo chế độ Song lại có nhược điểm không đảm bảo tính công phân phối ngân sách tỉnh, thành phố Đối với tỉnh, thành phố KHCN phát triển, số lượng CCVC lớn có điều kiện đầu tư phát triển Trái lại, tỉnh, thành phố hoạt động KHCN phát triển khó có điều kiện nâng cao phúc lợi xã hội Bởi đầu tư không đủ trang trải khoản chi tiêu cho KHCN + Phương pháp xác định định mức chi theo khu vực có ưu điểm đảm bảo tính công tỉnh, thành phố tạo điều kiện cho tỉnh, KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 52 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 thành phố mà KHCN chưa phát triển có điều kiện để phát triển có vốn đầu tư tương đối dồi đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho hoạt động KHCN Tuy nhiên, phương pháp lại có nhược điểm kìm hãm phát triển tỉnh, thành phố có hoạt động KHCN phát triển khá; đồng thời tỉnh, thành phố chưa phản ánh xác lực phát triển KHCN chưa thể đặc thù địa phương nên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển KHCN phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Điều cho thấy, phương pháp xác định định mức chi theo đầu dân số làm để phân bổ ngân sách cho hoạt động KHCN làm để quản lý Ta thấy, hai phương pháp tồn ưu – nhược điểm đan xen lẫn đặc tính riêng Theo tôi, để đảm bảo tính hiệu cao cần tìm biện pháp kết hợp hai phương pháp để định mức chi chuẩn từ công tác quản lý ngân sách cho hoạt động KHCN tốt nhất; phương pháp xác định định mức chi theo đầu CCVC có tính đến chênh lệch tỉnh, thành phố hệ số phù hợp tỉnh, thành phố Theo nghĩ áp dụng phương pháp xác định định mức chi kinh phí cấp phát đủ đảm bảo chi, chế độ đảm bảo tính công tỉnh, thành phố khác Tuy nhiên, KHCN có đạt thành tích cao hậu thuẫn nhân dân cần có số giải pháp hiệu mà cần phải có điều kiện khác 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, tra tình hình sử dụng kinh phí từ NSNN cho hoạt động KHCN Đây vấn đề không phần quan trọng việc giám sát khoản chi từ Ngân sách Nhà nước, nhằm mục đích xem xét việc lập dự KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 53 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 toán ngân sách chân hành ngân sách, toán ngân sách quan quản lý tài quan quyền địa phương sở thực luật Ngân sách Nhà nước quy định Ngân sách Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền Chỉ sai phạm, phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến sai phạm quy kết trách nhiệm cá nhân - tập thể sai phạm Từ đề xuất kiến nghị, xử lý sai phạm, kiến nghị giải pháp nhằm đưa công tác quản lý, điều hành ngân sách theo luật ngân sách Nhà nước quy định Bộ tài Tuy nhiên, phạm vi đề tài nêu, xem xét số vấn đề chi Ngân sách Nhà nước năm qua Như ta biết, tra Nhà nước tiến hành tất nội dung chi Ngân sách Nhà nước, tra khoản chi Ngân sách Nhà nước hoạt động giáo dục tiến hành tất mặt - Thanh tra vốn đầu tư bản: Thực chất việc đánh giá tình hình quản lý chung vốn đầu tư XDCB quan, đơn vị mặt: chủ trương đầu tư, hiệu dự án lúc phê duyệt, chủ trương đầu tư đến tra, việc chấp hành trình tự thủ tục Công tác tra nguồn vốn phải tiến hành hai phía đối tác: Các quan tài chính, đơn vị chủ đầu tư đơn vị nhận thầu xây lắp - Đối với đơn vị hành nghiệp: Thực tra hai cấp: Đơn vị dự toán cấp đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Trong năm qua, ngành tài thực tốt công tác tra Trực tiếp phát sai phạm đơn vị thụ hưởng ngân sách KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 54 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 đưa định xử lý kịp thời sai phạm Song thiết nghĩ, xã hội chủ nghĩa công văn minh việc sai phạm phải xử lý cách nghiêm túc hơn, triệt để để không xảy sai sót vấn đề tài đơn vị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách, giai đoạn đất nước ta cần vốn đầu tư để phát triển kinh tế xã hội cần có biện pháp quản lý chặt chẽ 3.2.4 Chú trọng đến đào tạo người quản lý hoạt động KHCN Con người yếu tố số hoạt động xã hội, có hoạt động quản lý KHCN Muốn đổi mới, trước hết phải mạnh dạn đổi cách tuyển chọn người làm quản lý Các quốc gia tiên tiến tạo nguồn nhân lực quản lý cách: Ðào tạo chuyên nghiệp; điều động, luân chuyển cán từ sở hoạt động KHCN; thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chỗ Ở nước ta, việc làm thiếu bản, thiếu tính chuyên nghiệp Vì thế, nhiều cách thức quản lý bị ảnh hưởng theo cách quản lý ngành nghề đó, khiến cho việc thực trở nên bất cập Trước thực tế nêu theo ý kiến cá nhân kiến nghị, nhiệm vụ khoa học công nghệ doanh nghiệp chủ trì, doanh nghiệp cần đầu tư 70 - 80% kinh phí chi trước toàn kinh phí để thực hiện, Nhà nước cấp kinh phí hỗ trợ từ 20 - 30% theo phương thức toán sau kết thúc đề tài Nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ cần đẩy mạnh chủ trương chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ cách trực tiếp, nhằm đẩy nhanh ưu tiên ứng dụng công nghệ “Made in Vietnam”, đặc biệt nhóm nghiên cứu trẻ KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 55 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 sáng tạo Hỗ trợ thiết thực điều kiện kinh doanh, sách ưu đãi đất đai, thuế ngân sách cho nghiên cứu sản xuất công nghệ hình thành nước KẾT LUẬN Bước sang kỷ 21, kinh tế nước ta đứng trước nhiều hội thách thức Song để có hội tốt cho đòi hỏi phải nỗ lực phát huy nội lực kinh tế Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế để NSNN thực trở thành công cụ hữu hiệu Nhà nước việc điều chỉnh kinh tế chi NSNN đóng vai trò không nhỏ Chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu thường xuyên toàn hoạt động kinh tế xã hội, đồng thời tăng cường đầu tư phát triển kinh tế Vì vậy, nhiệm vụ quản lý khoản chi thường xuyên NSNN cho khoa học công nghệ vấn đề quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành giai đoạn với mục đích khoản chi NSNN cho khoa học công nghệ phải đảm bảo mục đích, đối tượng, tiêu chuẩn chế độ, có dự toán duyệt, sử dụng tiết kiệm có hiệu cao Để phát huy vai trò NSNN tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho khoa học công nghệ nhiệm vụ quan trọng, pháp lý để sử dụng vốn NSNN có hiệu quả, thực hành tiết kiệm tăng cường trật tự kỷ cương hoạt động tài KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 56 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 Đề tài “ Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Trung ương quản lý” hi vọng góp phần vào việc hoàn thiện công tác quản lý khoản chi thường xuyên NSNN cho khoa học công nghệ mà vấn đề cấp bách Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Học viện Tài Chính, cô giáo Hoàng Thị Thúy Nguyệt, toàn thể cán Vụ Ngân Sách Nhà Nước giúp đỡ hoàn thành chuyên đề Tôi xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước Luật khoa học công nghệ Đổi Ngân sách nhà nước GS – TS: Tào Hữu Phùng – PTS: Nguyễn Công Nghiệp Giáo trình “Quản lý tài công” – Học Viện Tài Chính năm 2009 Đề án “Đổi chế quản lý KH&CN” năm 2009 Ấn phẩm viết Trung tâm nghiên cứu sách phát triển bền vững Một số tiêu: Kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước giai đoạn 1991 – 2010 kế hoạch 2011 Vụ ngân sách nhà nước – Bộ tài Báo cáo toán thu- chi ngân sách năm 2008 – 2009 – 2010 Bộ Tài Chính Báo cáo kế hoạch dự toán ngân sách năm 2011 ngành khoa học công nghệ KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 57 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 10 Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT/BTC-BKHCN định mức xây dựng, phân bổ dự toán kinh phí nhiệm vụ KH&CN 11 Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN hướng dẫn chế độ khoán kinh phí nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước 12 Thông tư số 12/2006/TTLT/ BKHCN-BTC-BNV: Hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ – CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 13 Thông tư số 85/2004/TTLT-BTC-BKHCN: Hướng dẫn quản lý tài dự án khoa học công nghệ ngân sách nhà nước hỗ trợ có thu hồi kinh phí 14 Nghị định 80/2007/NĐ-CP DNKHCN KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 58 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 MỤC LỤC KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 59 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH [...]... tích trên ta thấy tăng cường quản lý chi NSNN các khoản chi thường xuyên là tất yếu trong quá trình đổi mới và phát triển của đất nước KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 18 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ DO TRUNG ƯƠNG QUẢN LÝ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ THỜI GIAN QUA... lương, các khoản có tính chất lương…sẽ khác với phương thức cấp phát, thanh toán cho xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm vật tư thiết bị… Đó là ba nguyên tắc cần thiết để chi ngân sách nhà nước tiết kiệm và đạt hiệu quả cao nhất Để làm rõ thêm điều này ta nguyên cứu nội dung chi của ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ 1.2.2 Vai trò của chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ. .. tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước Đề ra nguyên tắc này cũng là lí do để nhà nước khai thác tối đa hiệu quả của các công cụ hành chính Kho bạc nhà nước có chức năng quan trọng là quản lý quỹ ngân sách nhà nước, vì vậy nhất thiết các kho bạc phải quản lý chặt chẽ các khoản chi của nhà nước, đặc biệt là chi cho hoạt động khoa học công nghệ Để thực hiện tốt nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước. .. thu sự nghiệp và nguồn khác 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ THỜI GIAN QUA (GIAI ĐOẠN 2006 – 2010) KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 24 HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chuyên đề tốt nghiệp Hà Thị Loan – K45/01.02 2.2.1 Cơ chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN Cơ chế, chính sách là công cụ quản lý của Nhà nước, công cụ tốt và dùng đúng thì sẽ tạo ra những sản phẩm... hạn, trung hạn, kế hoạch hàng năm và đề ra chi n lược cụ thể để đưa KHCN tiến những bước tiến mới Bảng 2 : Thực hiện chi ngân sách nhà nước thời gian qua Đơn vị tính: tỷ đồng Nội dung chi Tổng chi cân đối NSNN I Chi thường xuyên 1 .Chi SN giáo dục – đào tạo 2 Chi Y tế 3 .Chi dân số KHH gia đình 4 .Chi khoa học, công nghệ 5 Chi văn hóa, thông tin 6 .Chi PT – TH 7 .Chi thể dục, thể thao 8 .Chi bảo đảm XH 9 .Chi. .. cần thiết của chi ngân sách Nhà nước cho khoa học công nghệ Như phần trên chúng tã đã xem xét phạm vi, cơ cấu, nội dung của chi ngân sách Nhà nước nói chung và chi hoạt động KHCN nói riêng rất phong phú và đa dạng, hoạt động phát triển kinh tế xã hội nói chung, phát triển KHCN nói riêng diễn ra rất phức tạp Các khoản chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KHCN thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đến lĩnh... tắc thứ nhất: Quản lý theo dự toán Đề ra nguyên tắc này, các nhà kinh tế nhằm mục đích thống nhất và tập trung một mối trong việc thực hiện chi ngân sách nhà nước nói chung và chi thường xuyên nói riêng mà chi cho hoạt động khoa học công nghệ là một trong những nội dung trong đó nhất thiết phải đảm bảo, xuất phát từ một số cơ sở và thực tiễn sau: - Thứ nhất: Hoạt động của chi ngân sách nhà nước đặc biệt... nghiên cứu khoa học ở nước ta cho đến nay vẫn chủ yếu từ ngân sách nhà nước và được chi theo cơ chế hành chính - bao cấp, việc lập dự toán kế hoạch và quản lý tài chính theo năm ngân sách cho các đề tài khoa học dùng ngân sách nhà nước trên thực tế không cho phép và không khuyến khích việc khai thác ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học, bởi đơn giản là ở chỗ chưa biết rõ đề tài có thành công hay không... quốc gia Bởi vì Đảng và Nhà nước ta đã và đang rất quan tâm đến việc phát triển KHCN Nhiều chính sách, chỉ thị về việc đổi mới và phát triển KHCN ra đời Theo điều 37 luật KHCN đã quy định: “Đầu tư cho KHCN là đầu tư cho phát triển Nhà nước dành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách KHCN, đảm bảo tỷ lệ ngân sách nhà nước chi cho KHCN so với tổng số chi ngân sách nhà nước tăng dần theo phát triển... chỉnh lý quyết toán) vào niên độ ngân sách năm đó theo quy định hiện hành của Luật ngân sách nhà nước 2.2.3 Các nguồn vốn đầu tư cho hoạt động KHCN Đổi mới kinh tế đã tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của nền KHCN, tăng cường quản lí và nâng cao hiệu quả chi ngân sách cho KHCN có sự kết hợp hợp lí nguồn vốn ngân sách nhà nước với các nguồn vốn khác trong phát triển KHCN: KHOA TÀI CHÍNH CÔNG 33 HỌC VIỆN ... Chương 1: Hoạt động khoa học công nghệ vai trò chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công. .. VAI TRÒ CỦA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước NSNN... Loan – K45/01.02 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ DO TRUNG ƯƠNG QUẢN LÝ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ THỜI GIAN QUA