Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan kho bạc nhà nước huyện quỳ châu, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THỦY GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thủy i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên & Môi trường, Khoa Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thủy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ, biểu đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Cơ sở lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 2.1.2 Nội dung đánh giá công tác kiểm soát chi theo khoản mục chi ngân sách nhà nước 13 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến q trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 20 Phần Phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Khái quát tình hình huyện Quỳ Châu 27 3.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 33 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 36 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 36 3.2.2 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 38 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 40 4.1.1 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 40 4.1.2 Khái quát kết thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Quỳ Châu 41 4.1.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 42 4.2 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 48 4.2.1 Đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước so với dự toán 48 4.2.2 Đánh giá quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 51 4.2.3 Đánh giá phương thức kiếm soát chi 58 4.2.4 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước kho bạc huyện Quỳ Châu 63 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 65 4.3.1 Các nhân tố thuộc chế, sách 65 4.3.2 Các nhân tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước 66 4.3.3 Các nhân tố thuộc đối tượng thụ hưởng 68 4.3.4 Cơ chế phối hợp đơn vị quản lý chi thường xuyên 72 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Quỳ Châu 73 4.4.1 Mục tiêu định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 73 4.4.2 Một số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quỳ Châu 75 iv Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 90 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Kết thu chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyên Quỳ Châu giai đoạn 2015 - 2018 41 Bảng 4.2 Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu giai đoạn 2015-2018 42 Bảng 4.3 Kết kiểm soát chi khoản toán cá nhân 44 Bảng 4.4 Kết kiểm sốt chi khoản chun mơn nghiệp vụ 45 Bảng 4.5 Kết kiểm soát số chi so với dự toán giao Kho bạc Nhà nước Quỳ Châu qua năm 2015 - 2018 48 Bảng 4.6 Tình hình bổ sung dự tốn chi thường xun Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 49 Bảng 4.7 Tình hình điều chỉnh dự tốn chi thường xun giai đoạn 2015 - 2018 50 Bảng 4.8 Kết đánh giá ý kiến khách hàng dự toán quy chế chi tiêu nội 50 Bảng 4.9 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả toán khoản chi toán cá nhân 53 Bảng 4.10 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả toán khoản chi chuyên môn nghiệp vụ 55 Bảng 4.11 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả toán khoản chi mua sắm sửa chữa tài sản cố định 55 Bảng 4.12 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả toán khoản chi khác 56 Bảng 4.13 Ý kiến đánh giá quy trình, thủ tục kiểm sốt chi 57 Bảng 4.14 Kết đánh giá ý kiến khách hàng việc hoàn thiện chứng từ 58 Bảng 4.15 Kết đánh giá ý kiến khách hàng lập hồ sơ chứng từ toán 58 Bảng 4.16 Kết toán cá nhân qua tài khoản 60 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá phương thức kiểm soát chi 62 Bảng 4.18 Kết thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 64 Bảng 4.19 Bảng chi tiết kết số tiền từ chối toán yếu tố khác Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 64 vii Bảng 4.20 Kết đánh giá ý kiến khách hàng trình độ lực cán kiểm soát chi 67 Bảng 4.21 Kết đánh giá ý kiến cán Kho bạc Nhà nước sở vật chất kỹ thuật Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 68 Bảng 4.22 Kết đánh giá ý kiến cán kiểm soát chi ý thức chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tính chủ động khách hàng 70 Bảng 4.23 Kết đánh giá ý kiến khách hàng tạm ứng chi ngân sách Nhà nước 71 Bảng 4.24 Kết đánh giá ý kiến cán kiểm sốt chi trình độ lực kế toán đơn vị, hồ sơ khó kiểm sốt 71 viii khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, với chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, quan, đơn vị phải vào nhiệm vụ giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên sở dự toán năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi đăng ký, đơn vị lập giấy rút dự toán NSNN gửi KBNN nơi giao dịch Căn dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN tiến hành trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Theo cách làm này, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chủ động việc phân bổ chi tiêu NSNN, nhiên phải chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp cho đảm bảo hiệu công việc với cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Nếu phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát theo chất lượng đầu ra, việc phân bổ ngân sách theo mục lục chi tiết chuyển sang phân bổ theo tổng thể, tăng chế cạnh tranh Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay, đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta Muốn thực chế kiểm soát vậy, cần phải quy định cụ thể tiêu chuẩn đầu hiệu loại hình sử dụng NSNN Việc đánh giá hiệu khoản chi sở mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế- xã hội phức tạp, khoản chi thường gắn với mục tiêu xã hội khơng mục đích lợi nhuận Ngoài ra, giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem xét hiệu việc sử dụng kinh phí dễ phát sinh tình trạng lạm dụng quyền hạn, sử dụng kinh phí NSNN cấp để mưu lợi cá nhân, chi tiêu lãng phí, gây thất tiền bạc, tài sản Nhà nước, không đảm bảo chất lượng công việc cam kết 82 4.4.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách Nhà nước Dự toán chi NSNN phải lập dựa sở sách, chế độ, định mức chi NSNN nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN cần tập trung giải số vấn đề sau: Toàn khoản chi đơn vị sử dụng NSNN phải lập dự toán, thẩm tra trước bắt đầu năm ngân sách dự tốn phải Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thông qua có giá trị thực hiện, điều thể tính nguyên tắc phản ánh tính chất dân chủ tài nước ta Cần tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách việc bố trí khoản chi, họ thấy trách nhiệm việc tham gia quản lý điều hành NSNN hàng năm Nhất quán việc áp dụng hình thức cấp phát NSNN theo dự tốn, hạn chế tối đa hình thức cấp phát NSNN lệnh chi tiền, theo quy định nay, sử dụng lệnh chi tiền cho trường hợp, chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN, chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp số khoản chi khác theo định thủ trưởng quan tài Tuy nhiên, thực tế có tình trạng lạm dụng hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kể chi mua sắm tài sản, chi hỗ trợ, ủng hộ Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền như, xuất quỹ NSNN thiếu để thực kiểm soát chi, làm đọng vốn tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, đối tượng áp dụng hình thức để đảm bảo việc chi tiêu quy định Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế quản lý tài đối đơn vị nghiệp cơng lập, đồng thời có chế xử lý nghiêm cán không chấp hành chế độ, để xảy thất thốt, lãng phí 4.4.2.5 Nâng cao trách nhiệm quan tham gia vào q trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Hiện nay, theo Luật NSNN, quan KBNN thực kiểm soát, tốn khoản chi NSNN, quan Tài chịu trách nhiệm giám sát, kiểm tra việc chi tiêu NSNN Tuy nhiên thực tế, đơi lúc việc kiểm sốt chi NSNN hai quan đảm nhiệm, quan KBNN kiểm sốt chi dự tốn, cịn quan Tài kiểm sốt chi Lệnh chi tiền Theo quy định nay, 83 quan KBNN chịu trách nhiệm xuất quỹ NSNN theo Lệnh chi tiền quan Tài để chi trả, tốn cho đối tượng thụ hưởng NSNN Như vậy, trường hợp quan KBNN chưa thực chức kiểm soát chi NSNN Mặt khác, quan Tài vừa thực chức thẩm định, phân bổ NSNN, đồng thời thực chức kiểm soát chi NSNN (các khoản chi lệnh chi tiền), vừa đảm nhiệm vai trò quan kiểm tra việc chi tiêu NSNN (thanh tra Tài chính) tốn NSNN Do đó, để đảm bảo tính khách quan, minh bạch, tránh trùng lặp kiểm soát chi, đồng thời có chế kiểm sốt lẫn nhằm nâng cao việc sử dụng NSNN có hiệu quả, địi hỏi cần xem xét chế kiểm soát chi thống đầu mối theo Luật NSNN, quan KBNN chịu trách nhiệm kiểm sốt chi NSNN, quan Tài chịu trách nhiệm thẩm định, phân bổ dự toán thực kiểm tra, giám sát, toán NSNN Mặt khác, hàng quý, hàng năm, đơn vị thụ hưởng ngân sách phải lập báo cáo chi NSNN gửi quan chủ quản phải có xác nhận KBNN nơi cấp phát, toán quan chủ quản tổng hợp lập báo cáo gửi quan tài cấp Về phía KBNN hàng quý, hàng năm phải lập báo cáo chi NSNN gửi quan tài cấp KBNN cấp Như có chồng chéo q trình lập báo cáo gửi KBNN quan tài Do nên hướng tới giao cho KBNN thực khâu cấp phát toán lập báo cáo để quản lý tập trung 84 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Kiểm sốt chi NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng giữ vai trị quan trọng cơng tác quản lý NSNN Kết nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN huyện Quỳ Châu tỉnh Nghệ An” hệ thống hoá sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kết nghiên cứu đề tài cho thấy kết KSC chi ngân sách cho khoản toán cá nhân qua KBNNQuỳ Châu từ năm 2015-2018 số tiền 1.061,0 tỷ đồng, từ chối toán là 106,1 tr đồng, 64 đơn vị chưa chấp hành quy định, số chưa đủ thủ tục 83 Kết KSC chi ngân sách cho khoản chi chuyên môn nghiệp vụ qua KBNN Quỳ Châutrong giai đoạn là 521,6 tỷ đồng, từ chối toán cho khoản chi 410,4 tỷ đồng, 53 đơn vị chưa chấp hành quy định, số chưa đủ thủ tục 55 Số tiền mà KBNN Quỳ Châu từ chối toán cho khoản chi mua sắm sửa chữa 656,3 tr đồng, có71 đơn vị chưa chấp hành quy định số chưa đủ thủ tục tốn 104 Kết nghiên cứu đề tài cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN thường xun qua KBNN huyện Quỳ Châu Các yếu tố bao gồm: Cơ chế sách liên quan đến NSNN kiểm sốt chi NSNN thiếu đồng chưa chặt chẽ; hệ thống định mức chi tiêu Nhà nước vừa thiếu vừa lạc hậu; trình độ lực cán KSC cịn hạn chế; Bộ máy kiểm sốt chi chưa phù hợp với chế cải cách hành nay; Cơ sở, vật chất kỹ thuật KBNN Quỳ Châu chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc; Ý thức tự giác chấp hành pháp luật đơn vị sử dụng NSNN chưa cao; Sự phối hợp cấp, ngành địa phương cơng tác kiểm sốt chi NSNN cịn nhiều hạn chế Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quỳ Châu Các giải pháp bao gồm: Thực cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ; Thực quy trình KSC thường xuyên NSNN theo kết đầu ra; Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin KSC thường xuyên NSNN; Hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán KSC; Nâng cao trách 85 nhiệm quan tham gia vào q trình KSC; tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức KSC; thường xuyên tổ chức kiểm tra, tự kiểm tra nội 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Nhà nước cần phải xây dựng ban hành chế sách quản lý NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách, có chậm sửa đổi, bổ sung có lại thay đổi nhiều thời gian qua Xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quỳ Châu, tác giả kiến nghị với Chính phủ: Một là, ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý Nhà nước có liên quan, việc tổ chức thực chế, sách quản lý NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN nói riêng Hai là, Chính phủ Bộ, Ngành cần nhanh chóng ban hành nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN để làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nước để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi NSNN Thực phân công, phân cấp mạnh công tác quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ giao dự tốn song phải phù hợp với quy mơ, lực đơn vị Thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước, sơ hở chế quản lý, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 5.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài đạo quan tài địa phương việc phân bổ dự toán cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo dự toán giao phải tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo chiến lược đề ra, tránh dàn trải Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể Các văn hướng dẫn cấp, bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực 86 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm soát chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Sửa đổi, bổ sung định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, phù hợp với mơ hình tổ chức đơn vị KBNN tồn quốc Cơng khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục KSC ngân sách Nhà nước qua KBNN Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, ln phiên cơng việc thường xuyên cán làm công tác KSC 5.2.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An Tham mưu, đề xuất xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, trình UBND tỉnh phê duyệt, nhằm đạo thực thống toàn tỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy định Nhà nước cơng tác quản lý kiểm sốt chi NSNN, tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán NSNN địa bàn, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi NSNN chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 việc hướng dẫn thực Luật NSNN Bộ Tài (2007) Thông tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2007 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2009) Thơng tư 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Thông tư 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Bộ tài (2012) Thơng tư 161 ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2016) Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2017) Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 07 năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ tài Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Đỗ Văn Tính (2017) Cán cân ngân sách Chính Phủ tháng đầu năm 2016, Truy cập ngày 15/01/2019 http://kqtkd.duytan.edu.vn/Home/ArticleDetail/ vn/88/3375 /can-can-ngan-sach-cua-chinh-phu-6-thang-dau-nam-2016 Hoàng Anh (2006) Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp NXB Tài chính, Hà Nội 10 Hồng Thọ (2014) Cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách đảm bảo an toàn, hiệu Citinews 11 Kho bạc Nhà nước Nghệ An (2018) Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2018 quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi ngân sách nhà nước 12 Kho bạc Nhà nước Quỳ Châu (2018) Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 13 Lâm chí Dũng (2008) Nghiệp vụ kho bạc nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội 88 14 Lương Ngọc Tuyền (2005) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Lan Phương (2014) KBNN Đồng Tháp: Tổ chức thực tốt biện pháp quản lý an toàn kho quỹ Bộ Tài 16 Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách Nhà nước NXB Thống kê, Hà Nội 17 Nguyễn Phương Mai (2014) KBNN Thái Bình: Tăng cường cơng tác kiểm sốt thu, chi NSNN, Bộ Tài 18 Quốc hội (2013) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 19 Sơng Trà (2013) Kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước chặt chẽ, hiệu quả, Báo Nhân dân 20 UBND Huyện Quỳ Châu (2018) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội qua năm 2016 – 2018 89 PHỤ LỤC KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN PHỤ LỤC 1: PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN HUYỆN QUỲ CHÂU Số phiếu:…… Hình thức: Trắc nghiệm Đối tượng : Kế tốn đơn vị dự toán, giao dịch KBNN huyện Quỳ Châu (Đề nghị trả lời trực tiếp vào phiếu điều tra vấn) Để nâng cao hiệu kiểm sốt chi thường xun nhóm nghiên cứu thực đề tài “Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu” Kính mong anh/ chị vui lòng trả lời câu hỏi Ý kiến anh/ chị quan trọng để xây dựng đề xuất nhằm góp phần đổi quy trình kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước Thơng tin nhóm nghiên cứu sử dụng đề tài Họ tên:…………………………………Số điện thoại…………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………………… Ngày trả lời phiếu điều tra : ………………………………………………… Anh/chị xin vui lịng đánh dấu (X) vào phù hợp điền ý kiến vào khoảng trống câu hỏi : Cơ quan anh/ chị công tác hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách Thành phố d Ngân sách phường (xã) Dự tốn chi NSNN quan tài giao cho đơn vị anh/chị có kịp thời, đầy đủ chi tiết khơng? a Có b Khơng 90 Trong q trình xây dựng quy chế chi tiêu nội đầu năm đơn vị anh/chị xây dựng nội dung chi, mức chi có phù hợp với nhu cầu thực tế đơn vị khơng? a Có b Khơng Trong q trình chi tiêu NSNN đơn vị anh/chị thường xuyên có can thiệp khơng cần thiết quan tài khơng? a Thường xun b Khơng thường xun Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi theo mơ hình “một cửa” Kho bạc có đáp ứng yêu cầu không? a Đáp ứng yêu cầu b Không đáp ứng yêu cầu Ý kiến khác:……………………………………………… Theo anh/chị thủ tục kiểm soát chi có hợp lý khơng? a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Bình thường d Khá phức tạp, rườm rà e Rất phức tạp, không hợp lý Theo anh/ chị quy trình kiểm sốt chi kho bạc có hợp lý khơng: a Rất phù lý b Hợp lý c Chưa hợp lý Tại đơn vị anh, chị việc hoàn thiện chứng từ toán làm? a Chủ tài khoản b Kế toán c Các phận khác Tại đơn vị anh, chị, khoản mua sắm hàng hóa dịch vụ (mua sắm, xây dựng sửa chữa nhỏ) từ tiền trở lên bắt buộc phải có hóa đơn ? a- 100.000đ b- 200.000đ c- 500.000đ 91 d- 1.000.000đ 10-Tại đơn vị anh, chị, phát sinh nhu cầu mua sắm hàng hóa dịch vụ (mua sắm, xây dựng sửa chữa nhỏ) từ tiền trở lên anh, chị làm chứng từ lập dự toán, hợp đồng,thanh lý hợp đồng ? a- 5.000.000đ b- 10.000.000đ c- 15.000.000đ d- 20.000.000đ 11 Theo anh/ chị phương thức kiểm soát chi có hợp lý khơng? a Rất hợp lý b Hợp lý c Chưa hợp lý 12 Theo anh/chị hồ sơ gửi đến KB có giải hẹn, xác khách quan khơng ? a Có b Khơng 13 Theo anh/ chị trình độ lực cán kiểm sốt chi có đáp ứng yêu cầu công việc không? a Đáp ứng yêu cầu b Chưa đáp ứng yêu cầu 14 Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc số lượng tốn theo định kỳ khơng? a Có b Khơng 15 Đơn vị anh/ chị có thường xuyên tạm ứng chi ngân sách không? a Thường xuyên b Không thường xuyên 16 Anh/ chị đánh việc bổ sung dự toán chi cho đơn vị sử dụng ngân sách? a Thường xuyên, đặc biệt cuối năm b Ít phát sinh c Khơng phát sinh 92 17 Theo anh/ chị việc cấp dự tốn chi có kịp thời, đầy đủ chi tiểt không: a Đầy đủ b Không 18 Theo anh/ chị Quy chế chi tiêu nội có phù hợp với nhu cầu thực tế không? a Phù hợp b Chưa phù hợp 19 Đề xuấ t và kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) …… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… ………………………… ……………………………………………………………………………… ………… ………………………………………………………………… ……………………… ……………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! 93 KHO BẠC NHÀ NƯỚC KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN PHỤ LỤC 2: PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN HUYỆN QUỲ CHÂU Số phiếu:…… Hình thức: Trắc nghiệm Đối tượng :Cán KSC thường xuyên NSNN KBNN địa bàn tỉnh Nghệ An (Đề nghị trả lời trực tiếp vào phiếu điều tra vấn) Để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên nhóm nghiên cứu thực đề tài “Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu”.Kính mong anh/ chị vui lịng trả lời câu hỏi Ý kiến anh/ chị quan trọng để xây dựng đề xuất nhằm góp phần đổi quy trình kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước Thơng tin nhóm nghiên cứu sử dụng đề tài Họ tên:…………………………… Số điện thoại :……… .………… Đơn vị công tác:……………………………………………………………… Ngày trả lời phiếu điều tra : ………………………………………………… Anh/chị xin vui lòng đánh dấu (X) vào ô phù hợp điền ý kiến vào khoảng trống câu hỏi : Anh chị làm KBNN cấp nào? a KBNN Quỳ Châu b KBNN huyện Anh /chị làm phận KBNN? a Bộ phận kiểm soát toán chi đầu tư xây dựng b Kế toán NSNN c Kho quỹ Anh chị cho biết thủ tục KSC kho bạc có hợp lý khơng ? a Rất hợp lý b Tương đối hợp lý c Bình thường d Khá phức tạp, rườm rà e Rất phức tạp, không hợp lý 94 Việc áp dụng phương thức kiểm soát chi Theo anh/chị có hợp lý khơng? a Rất hợp lý b Hợp lý c Chưa hợp lý Thời gian khác: ………………………… Quy trình KSC theo mơ hình “một cửa” Kho bạc Theo anh/chị có phù hợp khơng? a Có b Khơng Ý kiến khác: ……………………………………………………………… Theo nhận xét anh chị, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn hoàn toàn chủ động hồ sơ toán chi NSTX qua Kho bạc địa phương chưa, chất lượng hồ sơ toán nào? a Rất chủ động, b Còn hạn chế, c Rất hạn chế Trong trình KSC anh/chị có thường xuyên phát đơn vị sử dụng NSNN không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN? a Thường xuyên b Không thường xuyên Tất khoản chi ngân sách nhà nước anh/chị có ln ln kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn theo qui định khơng? a Có b Khơng Theo anh chị phát sinh khoản toán chi NS TX đơn vị, trách nhiệm kiểm soát thực dự toán chi NSTX đơn vị sử dụng NS duyệt, trước hết thuộc quan nào? a KBNN nơi tốn chi NSTX b Cơ quan tài c Đơn vị sử dụng NS 10 Việc bổ sung dự tốn chi TX đơn vị có phát sinh thường xuyên không a.Thường xuyên, đặc biệt cuối năm b Ít phát sinh c Khơng phát sinh, trừ trường hợp điều chỉnh tiền lương 95 11 Chấp hành quy trình kiểm sốt chi, ngồi anh/chị có thường xuyên yêu cầu khách hàng gửi thêm tài liệu, hồ sơ khơng có quy trình khơng? a Có b Khơng 12 Trong q trình kiểm tra, kiểm sốt chứng từ toán qua kho bạc anh/chị thấy khoản chi khó khiểm sốt ? a Chi toán cá nhân b Chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định c Chi tốn hàng hóa, dịch vụ d Chi khác 13.Theo anh/chị trình độ, lực đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách cấp đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Chưa đáp ứng yêu cầu 14 Cơ sở, vật chất kỹ thuật quan đơn vị anh/chị công tác đáp ứng nhu cầu công việc chưa? a Đáp ứng b Chưa đáp ứng 15 Để thực tốt cơng việc ngành giao, Theo anh/chị có cần phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ để phù hợp với công việc không? a Có b Khơng 16 Đề x́ t và kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! 96 ... Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ Châu 40 4.1.1 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quỳ. .. chi ngân sách Nhà nước huyện Quỳ Châu 41 4.1.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 42 4.2 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc. .. cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Quỳ Châu 73 4.4.1 Mục tiêu định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước