LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do thực hiện đề tài a. Tính cấp thiết của đề tài Kiểm soát chặt chẽ chi ngân sách nhà nước (NSNN) luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước và các cấp, ngành góp phần vào giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn tài chính một cách có mục đích, hiệu quả, đồng thời là một biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Kho bạc Nhà nước (KBNN) là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý Nhà nước về quỹ Ngân sách Nhà nước (NSNN), các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý, quản lý ngân quỹ, kế toán Nhà nước, thực hiện việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước và cho đầu tư phát triển thông qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật. KBNN là một trong những cơ quan thực hiện các chính sách của Nhà nước trong việc điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân. Trong giai đoạn hiện nay khi nền kinh tế của Việt Nam đã chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, lĩnh vực Tài chính-Ngân sách nói chung và quản lý quỹ ngân sách của KBNN nói riêng đã có sự đổi mới căn bản, nhờ đó mang lại những kết quả đáng ghi nhận. Chi tiêu NSNN những năm qua, ngoài việc đảm bảo hoạt động có hiệu quả của bộ máy Nhà nước, ổn định đời sống kinh tế xã hội, còn tạo tiền đề, những cơ sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế. Chi NSNN có ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống xã hội, vì thế nếu quản lý chi NSNN tốt sẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững an ninh-quốc phòng, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, kiểm soát chi là một khâu của quản lý NSNN, thực hiện tốt kiểm soát chi sẽ nâng cao hiệu quả chi NSNN. Thời gian qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và lĩnh vực kiểm soát các khoản chi NS nói riêng. Điều đó thể hiện ở Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục đưa ra những giải pháp về quản lý tài chính, tiền tệ nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, trong đó nhấn mạnh một số nhiệm vụ trọng tâm; Xây dựng đồng bộ thể chế tài chính phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách, tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống nhất về thể chế của NSNN; Nâng cáo tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý NSNN. Xây dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ; hiện đại hoá công nghệ giám sát; Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế. Để góp phần làm lành mạnh nền Tài chính quốc gia, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước đã chủ động làm tốt công tác quản lý quỹ NSNN, đặc biệt là việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi từ NSNN. Từ năm 2015 trở về đây công tác chi lương cho cán bộ công chức, viên chức trong biên chế được giao được kiểm soát chặt chẽ hơn. Từ năm 2016 trở về trước chi ngân sách nhà nước được thực hiện theo luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, bắt đầu từ năm 2017 chi ngân sách nhà nước thực hiện luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015. Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước (KBNN) trong những năm gần đây đã có những chuyển biến tích cực, công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán được chú trọng hơn cả về chất lượng và thời gian. Việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước đã có những chuyển biến lớn và đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, giải quyết các vấn đề xã hội. Tuy nhiên, quá hơn 10 năm triển khai thực hiện Luật NSNN (sửa đổi), trong lĩnh vực quản lý chi NSNN đã bộc lộ không ít những tồn tại. Từ đó đã làm hạn chế hiệu lực quản lý của các cơ quan chức năng và tác động tiêu cực đến hiệu quả sử dụng các khoản chi NSNN. Để khắc phục những hạn chế này, đòi hỏi chúng ta phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó cần tăng cường công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi từ NSNN qua KBNN. KBNN Đông Triều nhiều năm thực hiện quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN, cân đối thu, chi ngân sách thành phố ngày càng vững chắc và ổn định, mọi khoản chi NSNN của các đơn vị đều được kiểm tra, kiểm soát và dần đi vào nề nếp. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được thì việc quản lý, sử dụng các khoản chi NSNN ở Thị xã Đông Triều thông qua kiểm soát chi qua KBNN vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế; hiệu quả các khoản chi NS còn thấp, vẫn diễn ra tình trạng chi thường xuyên còn sai chế độ, sai định mức quy định; dẫn đến thất thoát NSNN, nợ công ngày một gia tăng; chưa tạo sự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong sử dụng kinh phí ngân sách, mặc dù đã có cơ chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động. Cơ chế quản lý chi NSNN trong nhiều trường hợp còn bị động, chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa được xử lý thích hợp, đôi khi còn lúng túng, công tác điều hành NSNN còn nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng, vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN còn chưa được coi trọng đúng mức, năng lực quản lý chi NSNN chưa đáp ứng được xu thế đổi mới của xã hội. Đồng thời, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công trong xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế. Do đó công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều cần được hoàn thiện một cách khoa học và có hệ thống. Xuất phát từ tình hình thực tế đó, đề tài: “Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Đông Triều đến năm 2020” là rất quan trọng và cần thiết. b. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Về mặt lý luận: Luận văn làm rõ hơn các cơ sở lý luận về công tác KSC thường xuyên NSNN và các hoạt động kiểm soát chi NSNN thông qua Kho bạc Nhà nước tại một địa phương cụ thể, là thị xã Đông Triều. Xác định được những hạn chế ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đặc biệt nhấn mạnh qua Kho bạc Nhà nước Đông Triều. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Luận văn sẽ đưa ra giải pháp tăng cường kiểmsoát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều nhằm đảm bảo cho việc chi tiêu có hiệu quả, đúng đối tượng, đúng mục đích và tuân thủ theo pháp luật quy định. 2. Tình hình nghiên cứu a. Các nghiên cứu trên thế giới Chi NSNN đã trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học, nó thường gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế và phát triển quyền lực của Nhà nước. Cùng với sự phát triển đó, nó đòi hỏi một lý thuyết nhất quán và toàn diện để hiểu về chi NSNN và quản lý hiệu quả nó. Mabel Waker (1930) đưa ra tổng quan về lý thuyết chi NSNN và phát minh ra lý thuyết xác định và khuynh hướng phân bổ chi NSNN. Key Valdimer Orlando (1940) đã chỉ ra các vấn đề khi không có lý thuyết ngân sách và phân tích tầm quan trọng của nó trong quản lý kinh tế vĩ mô cũng như gia tăng hiệu quả phân bổ ngân sách của chính phủ. Khi nghiên cứu sự tiến triển của các lý thuyết về ngân sách Nhà nước trong thời gian qua như: từ phương thức ngân sách theo khoản mục, phương thức ngân sách theo công việc thực hiện, phương thức ngân sách theo chương trình, cho đến phương thức ngân sách theo kết quả đầu ra. Theo Martin, Lawrence và Kettner (1996) thì Ngân sách theo kết quả đầu ra trả lời câu hỏi mà các nhà quản lý tài chính công luôn phải đặt ra đó là: “nên quyết định như thế nào để phân bổ X đôla cho hoạt động A thay vì cho hoạt động B”. Do đó, phương pháp ngân sách theo kết quả đầu ra đang được nghiên cứu để ứng dụng rộng rãi trong quản lý chi NSNN của các quốc gia hiện nay. Đề cập đến cơ cấu chi đầu tư công trong điều kiện ngân sách hạn chế, theo Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2011) thắt chặt tài chính và đầu tư công đã khảo sát thực tiễn đầu tư công của ba nước: Mỹ, Đức và Thụy Điển từ năm 1981 đến năm 2007, và kết luận ba nước này có xu hướng tăng đầu tư cho giáo dục, nghiên cứu và phát triển, hỗ trợ cho gia đình, chính sách thị trường lao động. Trong nghiên cứu này các tác giả cũng chỉ ra mối quan hệ giữa đầu tư công và đầu tư vào các chính sách xã hội, trong điều kiện tài chính bị hạn chế thì nên thực hiện đầu tư công như thế nào để đạt hiệu quả cao, hạn chế nợ công và thâm hụt NSNN. Doug Hadden, VP Products (2012), với việc đưa ra 4 yếu tố của mô hình đánh giá lên công tác thực hiện kiểm soát ngân sách nhà nước bao gồm yếu tố con người, hệ thống công nghệ thông tin, các khoản mục, và chính sách chính phủ. Trong đó: Nguồn nhân lực tốt sẽ thúc đẩy nhanh quá trình kiểm soát NSNN. Hệ thống thông tin được đầu tư chất lượng sẽ giúp việc điều hành, thực hiện nhanh và chính xác tránh các yếu tố tác động xấu do con người. Các khoản mục chi rõ ràng sẽ làm tiền đề cho việc kiểm soát chi minh bạch. Bên cạnh đó, chính sách chính phủ cũng là những bản lề cho việc thực hiện việc chi NSNN và thực hiện kiểm soát minh bạch và đúng tiến độ. b. Các nghiên cứu trong nước Luật NSNN điều chỉnh các mối quan hệ về việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán NSNN; phân định trách nhiệm, quyền hạn của các bộ, ngành, địa phương trong việc quản lý và điều hành NSNN. Đối với chi ngân sách, Luật NSNN đã quy định rõ các điều kiện để một khoản chi NSNN được thực hiện cũng như quy trình cấp phát kinh phí NSNN qua cơ quan tài chính và KBNN. Hệ thống KBNN được thành lập và đi vào hoạt động năm 1990 và từ khi có Luật NSNN năm 1996, đặc biệt là Luật NSNN năm 2002 được ban hành đến nay, đã có một số bài viết, đề tài khoa học và công trình nghiên cứu được công bố liên quan đến đề tài như: - Luận văn thạc sỹ năm 2015 của tác giả Nguyễn Văn Thêm “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh”- Trường Đại học Thái Nguyên. Về lý luận tác giả đã đề cập đến những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Về thực tiễn đề tài thực hiện nghiên cứu và đưa ra thực trạng từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh. - Luận văn thạc sỹ năm 2017 của tác giả Vũ Thị Việt Hà “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”- Trường Đại học Thái Nguyên. Về lý luận tác giả đã đề cập tới những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN. Về thực tiễn đề tài thực hiện nghiên cứu và đưa ra thực trạng từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc. - Luận văn thạc sỹ năm 2012 của tác giả Đỗ Thị Thu Trang “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Khánh Hòa”- Trường Đại học Đà Nẵng. Về lý luận tác giả đã đề cập đến những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN. Về thực tiễn đề tài thực hiện nghiên cứu thực trạng và trên cơ sở đó đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện chi thường xuyên qua KBNN tỉnh Khánh Hòa. - Luận văn thạc sỹ năm 2008 của tác giả Vũ Văn Yên “Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN (lấy ví dụ tại Kho bạc nhà nước tỉnh Nam Định)- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Tác giả đã hệ thống hóa được các lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Về thực tiễn tác giả đã nghiên cứu thực trạng chi NSNN qua KBNN (lấy ví dụ cụ thể tại KBNN tỉnh Nam Định) trên cơ sở đó đã nêu ra được những hạn chế, tồn tại của công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN, từ đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN. - Đề tài nghiên cứu khoa học của Th.S Nguyễn Mạnh Tuấn và Đại Quang Sơn năm 2016“Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Phúc”. Đề tài đã hệ thống hoá một số vấn đề về cơ sở lý luận của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN như: nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách xã; việc phân bổ và giao dự toán; điều kiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách xã; tổ chức công tác kiểm soát chi; công tác quyết toán và báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã… Thông qua khảo sát công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã khu vực Hà Nội, Bắc Giang, nhóm tác giả đã rút ra một số bài học kinh nghiệm quý làm cơ sở đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Phúc. - Bài viết: “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN của KBNN” của tác giả Ths. Phạm Thị Thanh Vân, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 12/2010. - Bài viết: “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN” của tác giả Nguyễn Đình Linh- Dương Công Trinh, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 9/2013. Ngoài ra còn rất nhiều tác giả nghiên cứu về vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN, tuy nhiên mỗi tác giả lại có một cách tiếp cận, cách nghiên cứu, một cách nhìn khác nhau nhưng mục đích chính của những bài nghiên cứu đó là tìm ra những hướng đi tích cực nhất cho các Kho bạc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN qua KBNN nhằm tránh tình trạng thất thoát, lãng phí NSNN. Như luận văn của các tác giả: Trần Quốc Vinh (2009) “Đổi mới quản lý chi ngân sách địa phương tại các tỉnh Đồng bằng Sông Hồng”, tác giả Trần Thị Hồng (2015) “Kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Nghệ An”… Các luận văn này đều là những công trình khoa học có giá trị cao được nghiên cứu. Tuy nhiên, tại KBNN Đông Triều chưa có công trình nghiên cứu công tác KS chi NSNN qua KBNN Đông Triều theo định hướng đổi mới công tác KS chi tiêu công. Vì vậy luận văn này, tác giả kế thừa có chọn lọc những kết quả của nghiên cứu đã có và tập trung vào phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều, đề xuất được các giải pháp hữu hiệu hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều. 3. Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Đông Triều, các hạn chế ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn 2014-2017, từ đó làm cơ sở đề xuất các giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đông Triều đến năm 2020. Câu hỏi nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu nêu trên các vấn đề được đặt ra trong quá trình nghiên cứu của đề tài: 1. Những nguyên nhân gây ra hạn chế của công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đông Triều là gì? 2. Những giải pháp nào giúp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đông Triều đến năm 2020? 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đông Triều. Phạm vi nghiên cứu: Lĩnh vực nghiên cứu: Tập trung vào việc nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Đông Triều. Phạm vi không gian nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đông Triều. Phạm vi thời gian: Số liệu được khảo sát trong khoảng thời gian từ năm 2013 đến năm 2017. Định hướng mục tiêu cho công tác kiểm soát chi tiêu NSNN đến năm 2020. 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp sử dụng cơ bản trong nghiên cứu này là nghiên cứu định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng. Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính nhằm đi sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều. Sử dụng dữ liệu thứ cấp, cơ sở lý luận và kinh nghiệm của các nước, cũng như phân tích, đánh giá thực trạng để xác định những hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên. Phương pháp nghiên cứu định lượng chú trọng đến việc phỏng vấn chuyên sâu một số đối tượng làm công tác kiểm soát chi, công tác quản lý của Kho bạc Nhà nước Đông Triều và có sự khảo sát lấy ý kiến của các khách hàng và các đơn vị có liên quan đến việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều. Dữ liệu sơ cấp qua điều tra khảo sát nhằm thống kê mô tả, phân tích tổng hợp, quy nạp, diễn giải. Sử dụng công cụ hỗ trợ SPSS, Excel để tiến hành xử lý, phân tích các số liệu. 6. Thời gian thực hiện luận văn Từ tháng 10/2017 đến tháng 10/2018 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Luận văn được kết cấu gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước. Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Đông Triều. Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Đông Triều đến năm 2020.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐỖ THỊ BÍCH VÂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGẤN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG TRIỀU ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016BQLKT-SD224 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS AN MINH NGỌC HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu cơng trình nghiên cứu độc lập, cố gắng thân, dựa kiến thức học trường nghiên cứu thực tế Kho bạc nhà nước Đông Triều Số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Đỗ Thị Bích Vân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .2 Bảng 2.1: Kết thu chi NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013 - 2017 29 Hình 2.1: Biểu đồ tốc độ tăng trưởng thu - chi NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 20132017 29 (Nguồn số liệu: Tổ Tổng hợp- hành KBNN Đơng Triều) .29 Qua bảng số liệu biểu đồ cho thấy: .30 Bảng 2.2: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN ĐôngTriều giai đoạn 2013 – 2017 34 ĐVT: Tỷ đồng 34 Bảng 2.3: Bảng số liệu từ chối toán nhiều khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013- 2017 .47 Chương luận văn phân tích khái quát lịch sử hình thành phát triển KBNN Đơng Triều Đồng thời chương làm rõ thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đơng Triều Luận văn tìm hiểu quy trình kiểm sốt chi, sở pháp lý, nguyên tắc, phương thức kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều Trên sở luận văn rút thành tựu hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đông Triều số nguyên nhân sau: .69 Từ hạn chế cơng tác kiêm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đông Triều tiền đề để tác giả đưa giải pháp hoàn thiện chương 71 - Đổi mơ hình kiểm soát chi Ngân sách nhà nước theo chế "một cửa" 88 - Xây dựng đội ngũ cán cơng chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi 88 - Nâng cao chất lượng dự toán 88 - Thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị 88 - Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng đồng từ ngành, cấp 88 - Hoàn thiện đồng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư 88 - Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 88 - Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ĐVSDNS KBNN NS NSNN TN UBND HĐND XDCB TKTG TCS TTSP LKB TABMIS Chữ viết đầy đủ Đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nước Ngân sách Ngân sách nhà nước Tiểu nhóm Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Xây dựng Tài khoản tiền gửi Hệ thống thu ngân sách nhà nước theo dự án đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước Thanh toán song phương Liên kho bạc Hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG LỜI CAM ĐOAN .2 Bảng 2.1: Kết thu chi NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013 - 2017 29 Hình 2.1: Biểu đồ tốc độ tăng trưởng thu - chi NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 20132017 29 (Nguồn số liệu: Tổ Tổng hợp- hành KBNN Đông Triều) .29 Qua bảng số liệu biểu đồ cho thấy: .30 Bảng 2.2: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN ĐôngTriều giai đoạn 2013 – 2017 34 ĐVT: Tỷ đồng 34 Bảng 2.3: Bảng số liệu từ chối toán nhiều khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013- 2017 .47 Chương luận văn phân tích khái qt lịch sử hình thành phát triển KBNN Đông Triều Đồng thời chương làm rõ thực trạng kiểm soát chi thường xun NSNN qua KBNN Đơng Triều Luận văn tìm hiểu quy trình kiểm sốt chi, sở pháp lý, nguyên tắc, phương thức kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đơng Triều Trên sở luận văn rút thành tựu hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đơng Triều Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều số nguyên nhân sau: .69 Từ hạn chế công tác kiêm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đơng Triều tiền đề để tác giả đưa giải pháp hoàn thiện chương 71 - Đổi mơ hình kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước theo chế "một cửa" 88 - Xây dựng đội ngũ cán công chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi 88 - Nâng cao chất lượng dự toán 88 - Thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khốn chi, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị 88 - Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng đồng từ ngành, cấp 88 - Hồn thiện đồng quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư 88 - Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 88 - Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư 88 LỜI MỞ ĐẦU Lý thực đề tài a Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt chặt chẽ chi ngân sách nhà nước (NSNN) mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành góp phần vào giám sát phân phối sử dụng nguồn tài cách có mục đích, hiệu quả, đồng thời biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Kho bạc Nhà nước (KBNN) quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý Nhà nước quỹ Ngân sách Nhà nước (NSNN), quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý, quản lý ngân quỹ, kế toán Nhà nước, thực việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật KBNN quan thực sách Nhà nước việc điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân Trong giai đoạn kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, lĩnh vực Tài chính-Ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách KBNN nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng ghi nhận Chi tiêu NSNN năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy Nhà nước, ổn định đời sống kinh tế xã hội, tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Chi NSNN có ảnh hưởng đến mặt đời sống xã hội, quản lý chi NSNN tốt góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững an ninh-quốc phòng, giải tốt vấn đề xã hội, kiểm soát chi khâu quản lý NSNN, thực tốt kiểm soát chi nâng cao hiệu chi NSNN Thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi NS nói riêng Điều thể Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục đưa giải pháp quản lý tài chính, tiền tệ nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng tâm; Xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Đổi chế quản lý ngân sách, tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống thể chế NSNN; Nâng cáo tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý NSNN Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ; đại hố cơng nghệ giám sát; Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm tốn phù hợp với thơng lệ quốc tế Để góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước chủ động làm tốt công tác quản lý quỹ NSNN, đặc biệt việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi từ NSNN Từ năm 2015 trở công tác chi lương cho cán công chức, viên chức biên chế giao kiểm soát chặt chẽ Từ năm 2016 trở trước chi ngân sách nhà nước thực theo luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, năm 2017 chi ngân sách nhà nước thực luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước (KBNN) năm gần có chuyển biến tích cực, cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian Việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước có chuyển biến lớn đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xã hội Tuy nhiên, 10 năm triển khai thực Luật NSNN (sửa đổi), lĩnh vực quản lý chi NSNN bộc lộ khơng tồn Từ làm hạn chế hiệu lực quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi NSNN Để khắc phục hạn chế này, đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, cần tăng cường cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi từ NSNN qua KBNN KBNN Đông Triều nhiều năm thực quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN, cân đối thu, chi ngân sách thành phố ngày vững ổn định, khoản chi NSNN đơn vị kiểm tra, kiểm soát dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN Thị xã Đơng Triều thơng qua kiểm sốt chi qua KBNN bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế; hiệu khoản chi NS thấp, diễn tình trạng chi thường xuyên sai chế độ, sai định mức quy định; dẫn đến thất thoát NSNN, nợ công ngày gia tăng; chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động Cơ chế quản lý chi NSNN nhiều trường hợp bị động, chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không đáp ứng kịp thời chưa xử lý thích hợp, đơi lúng túng, cơng tác điều hành NSNN nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng, vai trò quản lý quỹ NSNN KBNN chưa coi trọng mức, lực quản lý chi NSNN chưa đáp ứng xu đổi xã hội Đồng thời, công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Do công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều cần hồn thiện cách khoa học có hệ thống Xuất phát từ tình hình thực tế đó, đề tài: “Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Đông Triều đến năm 2020” quan trọng cần thiết b Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: Luận văn làm rõ sở lý luận công tác KSC thường xuyên NSNN hoạt động kiểm sốt chi NSNN thơng qua Kho bạc Nhà nước địa phương cụ thể, thị xã Đông Triều Xác định hạn chế ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, đặc biệt nhấn mạnh qua Kho bạc Nhà nước Đông Triều Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Luận văn đưa giải pháp tăng cường kiểmsoát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều nhằm đảm bảo cho việc chi tiêu có hiệu quả, đối tượng, mục đích tuân thủ theo pháp luật quy định Tình hình nghiên cứu a Các nghiên cứu giới Chi NSNN trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều nhà khoa học, thường gắn liền với phát triển kinh tế phát triển quyền lực Nhà nước Cùng với phát triển đó, đòi hỏi lý thuyết qn tồn diện để hiểu chi NSNN quản lý hiệu Mabel Waker (1930) đưa tổng quan lý thuyết chi NSNN phát minh lý thuyết xác định khuynh hướng phân bổ chi NSNN Key Valdimer Orlando (1940) vấn đề khơng có lý thuyết ngân sách phân tích tầm quan trọng quản lý kinh tế vĩ mô gia tăng hiệu phân bổ ngân sách phủ Khi nghiên cứu tiến triển lý thuyết ngân sách Nhà nước thời gian qua như: từ phương thức ngân sách theo khoản mục, phương thức ngân sách theo công việc thực hiện, phương thức ngân sách theo chương trình, phương thức ngân sách theo kết đầu Theo Martin, Lawrence Kettner (1996) Ngân sách theo kết đầu trả lời câu hỏi mà nhà quản lý tài cơng ln phải đặt là: “nên định để phân bổ X đơla cho hoạt động A thay cho hoạt động B” Do đó, phương pháp ngân sách theo kết đầu nghiên cứu để ứng dụng rộng rãi quản lý chi NSNN quốc gia Đề cập đến cấu chi đầu tư công điều kiện ngân sách hạn chế, theo Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2011) thắt chặt tài đầu tư cơng khảo sát thực tiễn đầu tư công ba nước: Mỹ, Đức Thụy Điển từ năm 1981 đến năm 2007, kết luận ba nước có xu hướng tăng đầu tư cho giáo dục, nghiên cứu phát triển, hỗ trợ cho gia đình, sách thị trường lao động Trong nghiên cứu tác giả mối quan hệ đầu tư công đầu tư vào sách xã hội, điều kiện tài bị hạn chế nên thực đầu tư cơng để đạt hiệu cao, hạn chế nợ công thâm hụt NSNN Doug Hadden, VP Products (2012), với việc đưa yếu tố mơ hình đánh giá lên cơng tác thực kiểm sốt ngân sách nhà nước bao gồm yếu tố người, hệ thống cơng nghệ thơng tin, khoản mục, sách phủ Trong đó: Nguồn nhân lực tốt thúc đẩy nhanh q trình kiểm sốt NSNN Hệ thống thông tin đầu tư chất lượng giúp việc điều hành, thực nhanh xác tránh yếu tố tác động xấu người Các khoản mục chi rõ ràng làm tiền đề cho việc kiểm sốt chi minh bạch Bên cạnh đó, sách phủ lề cho việc thực việc chi NSNN thực kiểm soát minh bạch tiến độ b Các nghiên cứu nước Luật NSNN điều chỉnh mối quan hệ việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán NSNN; phân định trách nhiệm, quyền hạn bộ, ngành, địa phương việc quản lý điều hành NSNN Đối với chi ngân sách, Luật NSNN 79 sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối công cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy công quyền 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán công chức KBNN Đông Triều Đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN cơng tác kế tốn đào tạo, bồi dưỡng xuất phát điểm số cán chưa đảm bảo so với yêu cầu nguyên nhân dẫn đến chất lượng kiểm sốt chi KBNN Đơng Triều Cán yếu tố định thành cơng cơng việc Vì việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán Kho bạc nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN đòi hỏi phải ngày hoàn thiện Cán phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải người có lực chun mơn, đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Giải pháp đưa cách lựa chọn cán có lực chun mơn sâu nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan trung ương địa phương NSNN, chế độ chi tiêu, định mức chi, đối tượng hưởng, thủ tục tốn để bố trí làm cơng tác kiểm sốt chi Mặt khác quan phải thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán kiểm sốt chi theo kế hoạch nguồn kinh phí đào tạo KBNN cấp Công tác đào tạo bồi dưỡng phải phù hợp với đối tượng kế toán, kiểm soát chi đầu tư XDCB, đa dạng hình thức đào tạo tập trung hay phân tán địa phương Thường xuyên tổ chức đợt thi nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cán Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân cơng ln chuyển cán kiểm soát chi Cương 80 nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Trong kiện toàn, củng cố chất lượng đội ngũ cán công chức cần phải coi trọng đức lẫn tài, đức gốc Kho bạc ngành quản lý thu chi NSNN, phần hành nghiệp vụ liên quan đến tiền đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi Cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng, tổ chức đoàn thể chăm lo giáo dục cơng tác trị, tư tưởng cán công chức phải nêu cao đạo đức nghề nghiệp không dễ bị vật chất cám dỗ dẫn đến sa ngã vi phạm pháp luật, chống biểu cửa quyền gây khó khăn phiền hà cho khách hàng, thường xuyên nắm bắt diễn biến tư tưởng để có biện pháp uốn nắn, xử lý kịp thời sai lệch Cán công chức phải liêm khiết, khơng ngừng học hỏi nâng cao trình độ, khách quan công tâm với công việc không nể, khơng làm việc theo cảm tính cá nhân, đồn kết thống nhất, thái độ phục vụ, hướng dẫn khách hàng tận tình,chu đáo, niềm nở, lịch thiệp thực tốt ”Văn minh cơng sở, văn hố nghề Kho bạc” để khách mến dân tin Xây dựng trì phong trào thi đua, tạo đoàn kết thống cao đơn vị Cùng với việc thực đổi sách tiền lương Nhà nước, hệ thống KBNN nói chung, KBNN Đơng Triều nói riêng cần phải quan tâm đến việc nângcao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán công chức Động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có lực, thành tích cơng tác Tạo môi trường lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình đẳng để thể hiện, phát huy lực sở trường nỗ lực cống hiến cho phát triển ngành Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời góp phần đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, cơng chức 81 3.2.3 Giải pháp hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đơng Triều Với hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thiếu có chưa hợp lý; chất lượng dự tốn ngân sách thấp, chưa thực đáng tin cậy để KBNN thực việc kiểm tra, kiểm sốt làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN Do cần đưa giải pháp hồn thiện bước quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng dự tốn Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật ngân sách Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp hoàn toàn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự tốn cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc Cần quy định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thường xuyên không thường xuyên sai quy định, giao bổ sung dự tốn có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Toàn khoản chi đơn vị sử dụng NSNN phải lập dự toán, thẩm tra trước bắt đầu năm ngân sách dự tốn phải Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thông qua có giá trị thực hiện, điều thể tính nguyên tắc phản ánh tính chất dân chủ tài nước ta - Tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách việc bố trí khoản chi, họ thấy trách nhiệm việc tham gia quản lý điều hành NSNN hàng năm Khi phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa Nhà nước cam kết khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán duyệt - Nhất quán việc áp dụng hình thức cấp phát NSNN theo dự tốn, hạn chế cấp phát NSNN lệnh chi tiền, theo quy định nay, sử dụng lệnh chi tiền cho trường hợp; chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Ngân sách 82 cấptrên cho Ngân sách cấp số khoản chi khác theo định thủ trưởng quan Tài Tuy nhiên, thực tế có tình trạng lạm dụng hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kể chi mua sắm tài sản, chi hỗ trợ, ủng hộ Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền như: xuất quỹ NSNN thiếu để thực kiểm soát chi, làm đọng vốn tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, đối tượng áp dụng hình thức để đảm bảo việc chi tiêu quy định Hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền, thay vào hình thức cấp phát dự toán - Tạo điều kiện cho quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN nâng cao chất lượng quản lý theo dự tốn Đối với quan Tài chính, khơng phải điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên tập trung vào q trình lập dự tốn, phân bổ dự toán điều hành NSNN theo dự toán phân bổ Đối với đơn vị sử dụng NSNN tập trung vào việc nâng cao chất lượng xây dựng dự toán thực chi theo dự toán duyệt, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đơn vị KBNN có điều kiện nâng cao vai trò kiểm sốt chi thường xun NSNN toán trực tiếp khoản chi NSNN đến người cung cấp hàng hoá dịch vụ Mặt khác, chế kiểm soát chi NSNN theo dự toán thể nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và quản lý tài đối đơn vị nghiệp cơng lập; đồng thời có chế xử lý nghiêm vị không chấp hành chế độ, để xảy thất thốt, lãng phí Theo hướng sau: 3.2.3.2 Thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khốn chi, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao chi trả thu nhập tăng thêm mức tối đa nhằm động viên cán viên chức người lao động Có quy định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập, để Quyết định làm sở cho hoạt động kiểm soát chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khốn chi đơn vị, đảm bảo kinh phí khoán vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm 83 định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với loại hình đơn vị trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu cơng việc cụ thể để xác định xác số biên chế khoán chi cho đơn vị 3.2.4 Giải pháp phát triển sử dụng hiệu công nghệ đại kiểm soát chi thường xuyên NSNN Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC thường xun NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành, điều kiện thực chế độ kế toán TABMIS Xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu, xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác KSC NSNN Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư nâng cấp cải tiến chương trình nối mạng thu thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu, thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Sự phát triển cơng nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển toán q lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách 84 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước a) Với KBNN - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên - Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch - Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông - Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm công tác kiểm sốt chi b) Với KBNN Đơng Triều Tổ chức kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành Định kỳ hàng quý, đơn vị KBNN tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, sách liên quan đến đơn vị KBNN, KBNN trung ương ban hành), phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị, tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp, tổng hợp báo cáo KBNN 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Thị xã Đông Triều - Xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, kịp thời, chế độ, sách hành 85 Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm đạo thực thống toàn tỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN - Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy định Nhà nước công tác quản lý kiểm soát chi NSNN, nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN, chống thất thu NSNN khuyến khích phát triển kinh tế địa phương Tăng cường kiểm trá thực dự toán, toán NSNN địa bàn, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi NSNN chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước 3.3.3 Kiến nghị với Bộ ngành Các cấp Bộ, Ngành địa phương, sở tích cực tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Bộ, Ngành liên quan sửa đổi, bổ sung quy định quản lý NSNN để KBNN có kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, cụ thể: - Về phía quan trung ương + Khi ban hành văn điều chỉnh bổ sung, cấp quản lý phải xây dựng văn cho thật dễ hiểu, có cách hiểu để giúp cho người thực thi sách chế độ khơng thể hiểu theo nhiều cách khác Có sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu + Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài phải thực trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng Ngân sách quan, đơn vị sử dụng Ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự tốn cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác + Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả Ngân sách để làm sở cho việc lập định dự toán Ngân sách; đồng thời làm sử dụng, quản lý kiểm soát chi ngân sách; thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch Trong q trình hồn chỉnh chế độ quản lý chi 86 tiêu Ngân sách cần thực mạnh mẽ việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, định mức chi; cần xác định rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu HĐND tỉnh, thành phố quyền định Từ đó, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa nâng cao trách nhiệm cấp quyền quản lý điều hành ngân sách cấp mình; đồng thời góp phần khắc phục không đầy đủ hay lạc hậu chế độ, tiêu chuẩn, định mức 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Tài - Chỉ đạo quan Tài địa phương việc phân bổ dự tốn cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo dự toán giao phải trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo chiến lược đề ra, tránh dàn trải - Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN thực kịp thời việc tốn vốn NSNN với cơng trình, dự án hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt toán dứt điểm dự án chi từ nguồn NSNN hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán - Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với thời kỳ cụ thể - Ban hành kịp thời, đầy đủ văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thơng tư hướng dẫn cụ thể hóa Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia, Kho bạc Nhà nước làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN KBNN để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi 3.3.5 Kiến nghị với Chính phủ Nhà nước cần phải xây dựng ban hành chế sách quản lý NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách, có chậm sửa đổi, bổ sung có lại thay đổi nhiều thời gian qua 87 Xuất phát từ thực tiễn kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều, tác giả kiến nghị với Chính phủ: - Ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý Nhà nước có liên quan, việc tổ chức thực chế, sách quản lý NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN nói riêng - Thực phân công, phân cấp mạnh công tác quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ giao dự tốn song phải phù hợp với quy mơ, lực đơn vị Thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 88 TÓM TẮT CHƯƠNG Kiểm soát chi NSNN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý vốn NSNN công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước Mặc dù vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN vấn đề mới, phức tạp có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương đến địa phương Trong q trình nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều tác giả đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều nay, cụ thể: * Giải pháp hồn thiện chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều - Đổi mơ hình kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước theo chế "một cửa" - Xây dựng đội ngũ cán cơng chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi - Nâng cao chất lượng dự toán - Thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khốn chi, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị * Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đơng Triều - Hồn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng đồng từ ngành, cấp - Hồn thiện đồng quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư - Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư q trình kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng - Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư - Cải cách thủ tục hành - Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đồng thời luận văn đưa số kiến nghị với quan chức như: Chính phủ, Bộ tài chính, Kho bạc nhà nước, UBND tỉnh Quảng Ninh Thị xã Đông Triều nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều 89 KẾT LUẬN CHUNG Quản lý hiệu quỹ NSNN thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống KBNN nhằm bảo đảm Ngân sách nhà nước phải quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quán, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước, giúp cho cấp uỷ, quyền cấp chủ động điều hành ngân sách địa phương, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản cơng cho Nhà nước, góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia Trên sở đề tài luận văn lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt là: Hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận NSNN,chi NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN vai trò KBNN kiểm sốt tốn khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều giai đoạn 2013-2017; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện, tăng cường cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Cẩm Phả tới năm 2020 Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi NSNN tại, đảm bảo công tác chi NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực 90 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc nói chung Thị xã Đơng Triều nói riêng Điều đòi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu cơng phu toàn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đơng Triều Tuy nhiên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Những kết nghiên cứu đạt phạm vi Thị xã, phạm vi hẹp, vậy, kết bước đầu q trình tham gia nghiên cứu hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện Với tinh thần học hỏi, tác giả mong nhận quan tâm, nhận xét đánh giá thầy, cô giáo trường Đại học Bách khoa Hà Nội, nhà nghiên cứu, bạn bè đồng nghiệp người quan tâm tới đề tài để luận văn hoàn thiện hơn, ứng dụng tốt vào thực tiễn KBNN Đông Triều 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tài (2012), Luật Ngân sách nhà nước 01/2012/QH11 Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn thi hành luât NSNN Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Đỗ Thi Thu Trang (2012), Hồn thiện kiểm cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng Học viện Hành (2004), Giáo trình Quản lý Nhà nước Tài cơng, Nxb Hành chính, Hà Nội Hoàng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN, Tạp chí Kế tốn số 11,12 Kho bạc nhà nước (2013), Cơng văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 V/v hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 10 Kho bac Nhà nước (2008), Công văn 2714/KBNN-KT ngày 30/12/2008 KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 11 Kho bạc nhà nước Đông Triều, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 12 Lê Hùng Sơn (2012), Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 115+116 (01+02/2012) 13 Nguyễn Thị Chắt, (2005), “Kiểm sốt chi ngân sách - giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia 92 14 Nguyễn Ngọc Hùng, (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Đình Linh- Dương Cơng Trinh (9/2013), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 9/2013 16 Nguyễn Mạnh Tuấn Đại Quang Sơn (2016) Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Phúc Đề tài nghiên cứu khoa học 17 Nguyễn Văn Thêm, (2014) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thái Nguyên 18 Nguyễn Thanh Quang (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tỉnh Gia Lai Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 19 Phạm Thị Thanh Vân (12/2010), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 12/2010 20 Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002 21 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định quản lý nhà nước đấu thầu; trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu 22 Quốc Hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/06/2015 23 Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Đồng Sông Hồng, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 24 Trần Thị Hồng (2015), Kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 25 Vũ Thị Việt Hà (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN thị xã Phúc Yên, Vĩnh Phúc Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thái Nguyên 26 Vũ Văn Yên, 2008 Hoàn thiện chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN (lấy ví dụ Kho bạc nhà nước tỉnh Nam Định), Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân 93 II TÀI LIỆU TIẾNG ANH Handden, D., Products, V.P (2012), “Good Practices in Budget Formulation” Key Valdimer Orlando (1940) “The lack of a Budgetary Theory” Martin, Lawrence Kettner (1996) “Measuring the Performance of Human Service Programs” Mabel Waker (1930) “Municipal Expenditures” Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2011) “Fiscal Austerity and Public Investment” ... chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đơng Triều gì? Những giải pháp giúp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đông Triều đến năm 2020? Đối... thường xuyên Ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Đông Triều Chương 3: Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường. .. xun Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Đông Triều đến năm 2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái niệm vai trò kiểm sốt chi thường xun ngân