Luận văn thạc sĩ giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh quảng trị giai đoạn 2015 2020

LỜI CAM ĐOAN Để thực luận văn “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2020” tự nghiên cứu khoảng thời gian từ tháng 11/2013 đến tháng 6/2014 Các số liệu sử dụng luận văn tự tìm hiểu, nghiên cứu báo cáo Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị, có khảo sát, vấn chuyên sâu lấy ý kiến cán Kho bạc liên quan đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách, sau vận dụng kiến thức học trao đổi với giảng viên hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè….để viết hoàn thành luận văn cách độc lập Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực TP Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2014 Người thực luận văn Phạm Minh Dũng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình Cao học chuyên ngành Tài Ngân hàng hoàn thiện Luận văn này, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới: Quý Thầy, Cô Khoa Tài Ngân hàng Khoa Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Tài - Marketing hết lòng tận tụy, truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian học Trường, đặc biệt Thầy giáo TS Nguyễn Xuân Trường tận tình hướng dẫn phương pháp nghiên cứu khoa học nội dung nghiên cứu đề tài Em xin chân thành cảm ơn Thầy Cảm ơn Anh/Chị, bạn đồng nghiệp công tác Kho bạc Nhà nước Quảng Trị gia đình hỗ trợ tạo điều kiện cho suốt trình học tập Các Anh/Chị bạn đồng nghiệp ngành, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Trị hỗ trợ, giúp đỡ trình nghiên cứu sơ khảo sát liệu sơ cấp địa bàn huyện, thành phố tỉnh Quảng Trị Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Tài Ngân hàng khóa 01/2011 chia kiến thức kinh nghiệm trình học tập thực đề tài Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu kiến thức đóng góp Quý Thầy, Cô bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu Song, tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận thông tin góp ý Quý Thầy, Cô bạn đọc để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2014 Người thực luận văn Phạm Minh Dũng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix TÓM TẮT x PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU VỀ ĐỀ TÀI SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI tHƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Bản chất kinh tế vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 166 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước 17 1.3 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRƯỚC ĐÂY LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 26 1.3.1 Các nghiên cứu nước 26 1.3.2 Các nghiên cứu nước 27 1.4 KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG CÓ THỂ ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM 28 1.4.1 Kinh nghiệm Singapore quản lý ngân sách theo kết đầu 28 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi cam kết chi Cộng hoà Pháp    30 iii 1.4.3 Bài học kinh nghiệm từ nước áp dụng cho Việt Nam    31 1.5 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 32 1.5.1 Những yếu tố khách quan   . 32 1.5.2 Những yếu tố chủ quan    33 TÓM TẮT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRỊ   GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 35 2.1 QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 35 2.1.1 Mục tiêu quy trình kiểm soát chi thường xuyên   . 35 2.1.2 Nguyên tắc thực quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị    36 2.1.3 Trách nhiệm cán Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị việc thực quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước    37 2.1.4 Quy trình kiểm soát chi “một cửa” Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị    38 2.2 KẾT QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ    39 2.3 KHẢO SÁT CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁN BỘ KHO BẠC VỂ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 415 2.3.1 Mô tả mẫu phương pháp chọn mẫu    45 2.3.2 Bảng khảo sát chung đánh giá chi NSNN cán Kho bạc    46 2.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 52 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2009-2013 57 2.4.1 Những kết đạt    57 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị   . 58 TÓM TẮT CHƯƠNG 62 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 63 3.1 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 63 iv 3.2 NỘI DUNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 64 3.3 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2015-2020 65 3.3.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN   . 65 3.3.2 Phương hướng thực mục tiêu    65 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2015-2020 71 3.4.1 Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị theo hướng kiểm soát khoản chi thường xuyên theo mức độ rủi ro    72 3.4.2 Về công tác dự toán    73 3.4.3 Giải pháp tăng cường quy trình toán không dùng tiền mặt    75 3.4.4 Đẩy nhanh tiến trình đại hoá công nghệ thông tin công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước    76 3.4.5 Tổ chức tốt công tác tra, kiểm tra, kiểm toán    77 3.4.6 Nâng cao chế độ, tiêu chuẩn, định mức . 79 3.5 KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2015-2020 80 3.5.1 Xây dựng hoàn thiện đồng quy trình nghiệp vụ hướng tới kiểm soát có chất lượng, hiệu kinh phí NSNN    80 3.5.2 Tăng cường phát triển nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra kiểm toán Nhà nước    84 3.5.3 Tăng cường sở vật chất, đại hoá phát triển công nghệ thông tin KSC NSNN 85 3.5.4 Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo dự toán    86 3.5.5 Tăng cường thể chế liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước    88 3.5.6 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách nhà nước    89 3.5.7 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước    90 3.5.8 Cần có chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước . 91 TÓM TẮT CHƯƠNG 92 PHẦN KẾT LUẬN 93 v KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 99 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội CBKB: Cán Kho bạc ĐVQHNS: Đơn vị quan hệ với ngân sách ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng ngân sách EU: Liên minh nước châu Âu HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nước KSC: Kiểm soát chi KTNN: Kế toán Nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước OECD: Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND: Uỷ ban nhân dân XDCB: Xây dựng WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Khảo sát ý kiến đánh giá tiêu đối tượng khảo sát cán Kho bạc Nhà Nước 46 Bảng 2.2: Thông tin đáp viên 51 Bảng 2.3: Kết tính toán CVR cho biến quan sát 55 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước 13 Hình 1.2: Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 Hình 2.1: Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “một cửa” ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 38 Hình 2.2: Số liệu chi cấp ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009-2013 40 Hình 2.3: Số liệu chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009-2013 41 Hình 2.4: Biểu đồ thể kết điều tra kiến thức chuyên môn cán Kho bạc 47 Hình 2.5: Biểu đồ kết điều tra phù hợp chế độ, định mức 48 Hình 2.6: Biểu đồ thể khó khăn trình giao dịch Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị 48 Hình 2.7: Biểu đồ đánh giá thời hạn giải hồ sơ thu tục cán Kho bạc 49 Hình 2.8: Biểu đồ đánh giá việc minh bạch công tác tài công thông qua công tác kiểm soát chi 50 Hình 2.9: Biểu đồ đánh giá việc sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao 50 Hình 3.1: Sơ đồ đề xuất Quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 81 ix TÓM TẮT Giải pháp tăng cường kiểm soát chi (KSC) thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việt Nam nói chung KBNN Quảng Trị nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng đối tượng, mục đích, tiết kiệm hiệu NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng, sâu nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Trị để phân tích thực trạng, xác định hạn chế ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Trên sở hạn chế ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, trở ngại đó, Luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực như: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán chi NSNN; Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa’’; Đẩy nhanh tiến trình đại hóa công nghệ thông tin; Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm toán NSNN; Nâng cao chế độ, tiêu chuẩn, định mức Để từ đó, tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời phù hợp xu hội nhập quốc tế x TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN QUY PHẠM Bộ Tài (2003) Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ, ngày 23/06/2003 Bộ Tài (2003) Thông tư 79/2003/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 13/8/2003 Bộ Tài (2006) Chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006) Thông tư 03/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, ngày 13/03/2006 Bộ Tài (2006) Thông tư 81/công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, ngày 06/09/2006 Bộ Tài (2007) Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài (2010) Quyết định số 362/QĐ-BTC Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ngày 11/02/2010 Bộ Tài (2010) Thông tư 01/2010/TT-BTC Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước, ngày 06/01/2010 Bộ Tài (2010) Thông tư 97/2010/TT-BTC Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, ngày 06/7/2010 Bộ Tài (2012) Thông tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 02/10/2012 Bộ Tài (2013) Chế độ Kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) - 1, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2013) Chế độ Kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin 96 quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) - 2, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2013) Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng đơn vị kế toán nhà nước sửa đổi, bổ sung, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, ngày 6/6/2003 Chính phủ (2005) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, ngày 17/10/2005 Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, ngày 25/4/2006 Kho bạc Nhà nước (2006) Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS), Nxb Tài chính, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, ngày 21/8/2007 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 II TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Nguyễn Văn Biểu (2005) “Một số ý kiến công tác kiểm soát chi ngân sách qua KBNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 42), tr.35-36 Nguyễn Thị Chắt (2005) “Kiểm soát chi ngân sách - giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (38), tr.11-12 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009) Giáo trình Quản lý Tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội, năm 2009 Nguyễn Công Điều (2005) “Kiểm soát chi có chuyển chất chưa mạnh”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (41), tr.24-26 Nguyễn Ngọc Hải (2008) “Hoàn thiện chế chi NSNN cho việc cung ứng hàng hoá công cộng Việt Nam” Trần Xuân Hải (2010) "Tăng cường công tác quản lý tài công Việt Nam điều kiện nay" Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội Học viện Hành (2004) Giáo trình Quản lý Nhà nước Tài công, Nxb Hành chính, Hà Nội, tr 19, 20, 64, 88) 97 Kho bạc Nhà nước (2005) Hệ thống văn hoạt động Hệ thống KBNN, tập - tập 14, Nxb Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước Quảng Trị (2010) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2009 Kho bạc Nhà nước Quảng Trị (2011) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2010 Kho bạc Nhà nước Quảng Trị (2012) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2011 Kho bạc Nhà nước Quảng Trị (2013) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2012 Kho bạc Nhà nước Quảng Trị (2014) Báo cáo tình hình hoạt động năm 2013 Trần Văn Lâm (2009) “Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị quốc gia-sự thật, Hà Nội, tr 104, 159) Dương Thị Bình Minh (2005) “Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp” Nguyễn Thị Minh (2008) “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Nguyễn Thanh Quảng (2012) “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Ngãi” Huỳnh Bá Tước (2011) “ Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Lệ Đỗ Thị Thu Trang (2012) “Hoàn thiện công tác chi thường xuyên qua kho bạc Nhà nước Khánh Hoà” Lê Thị Hải Vân (2013) “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước chi nhánh tỉnh Kon Tum” III TÀI LIỆU TIẾNG ANH Handden, D., Products, V.P (2012) “Good Practices in Budget Formulation” Key Valdimer Orlando (1940) “The lack of a Budgetary Theory” Laewshe, C H (1975) A quantitative approach to content validity Perssonnel Psychology, 28.13 Martin, Lawrence Kettner (1996) “Measuring the Performance of Human Service Programs” Mabel Waker (1930) “Municipal Expenditures” Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2011) “Fiscal Austerity and Public Investment” 98 PHỤ LỤC PHIẾU ĐÁNH GIÁ KHẢO SÁT TÌNH HÌNH KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN QUẢNG TRỊ Số phiếu Xin chào Anh/Chị Tôi tên Phạm Minh Dũng, học viên lớp cao học Tài Ngân hàng, trường Đại học Tài - Marketing Tôi hoàn thiện Luận văn thạc sỹ với Đề tài “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Trị giai đoạn 2015-2020” Các ý kiến đóng góp Anh/Chị cho bảng khảo sát bổ ích, góp phần cho công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN đảm bảo mục đích, đối tượng, tiết kiệm hiệu Rất mong Anh/Chị dành chút thời gian đánh dấu vào phiếu điều tra Tất câu trả lời Anh/Chị điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu giữ bí mật Tôi xin chân thành cảm ơn! I THÔNG TIN CÁ NHÂN TRẢ LỜI PHIẾU ĐIỀU TRA: Giới tính: Nam Nữ Đối tượng: Cán Kho bạc Đơn vị sử dụng ngân sách Thâm niên công tác ngành: Dưới năm Từ đến 10 năm Cao đẳng từ 10 năm trở lên Trình độ học vấn: Trung cấp Đại học Trên Đại học II KHẢO SÁT CHUNG: Anh/Chị vui lòng cho biết số thông tin ý kiến cách khoanh tròn số phù hợp 99 Anh (chị) đánh giá kiến thức chuyên môn cán Kho bạc? Tốt Khá Trung bình Chưa đáp ứng công việc Anh (chị) đánh giá định mức, chế độ việc giao dự toán năm cho đơn vị phù hợp hay chưa? Phù hợp Tương đối phù hợp Chưa phù hợp Khó khăn thường gặp phải Anh (chị) thực giao dịch Kho bạc gì? Cán giao dịch không tận tình hướng dẫn Văn thường xuyên thay đổi Thủ tục toán rườm rà Theo Anh (chị) việc giải hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi cán Kho bạc có hạn hay không? Luôn thời hạn Luôn không thời hạn Đôi lúc không thời hạn Anh (chị) cho biết việc kiểm soát khoản chi thường xuyên qua Kho bạc góp phần minh bạch công tác tài công hay không? Có Bình thường Không Không biết Nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nước giao, đơn vị anh (chị) sử dụng mục đích chưa? Đã sử dụng mục đích Sử dụng lãng phí Không biết III KHẢO SÁT VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN TỈNH QUẢNG TRỊ (Phần dành cho cán Kho bạc) Thang đo điểm sử dụng bảng câu hỏi đánh theo điểm với Quy ước mức độ đánh sau: “Không cần thiết” “Hữu ích không cần thiết” “Cần thiết” 100 TT Câu hỏi Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN (QT) Thay đổi quy trình kiểm soát (nếu cần) để việc KSC thường xuyên NSNN trở nên hiệu (QT1) Kiểm tra theo dõi quy trình KSC thường xuyên chặt chẽ tránh sai sót trình chi NSNN (QT2) Thực quy trình KSC thường xuyên theo quy định đề (QT3) Dự toán ngân sách nhà nước (DT) Dự toán chi NS kịp thời giúp việc kiểm soát chi thời gian, tránh việc thời gian lộ trình kiểm soát đặt từ trước (DT1) Dự toán chi NS đầy đủ, xác làm cho việc kiểm soát theo dự toán dễ dàng (DT2) Dự toán chi NS giao chi tiết xác làm cho việc kiểm soát xác không để thông tin dù nhỏ (DT3) Chế độ, tiêu chuẩn, định mức (CĐ) Xác định đối tượng hưởng thụ chi NSNN giúp việc kiểm soát nhanh xem xét lại hồ sơ đơn vị thụ hưởng (CĐ1) Định mức phù hợp dẫn tới kiểm soát cân đối nguồn hợp lý (CĐ2) Việc chi theo dự toán giúp kiểm soát 101 TT Câu hỏi tốt khoản chi (CĐ3) Chất lượng cán làm công tác KSC NSNN (CL) Cán cần có nghiệp vụ tốt làm cho công 10 tác chi kiểm soát công việc tốt (CL1) Cán thực trách nhiệm làm cho 11 việc kiểm soát dễ dàng theo quy trình (CL2) Cán làm việc chuyên nghiệp giúp việc 12 kiểm soát chuyên nghiệp hơn, thời gian diễn chi kiểm soát nhanh với hiệu tốt (CL3) Cơ sở vật chất - Hệ thống thông tin (CS) Hệ thống công nghệ thông tin tốt giúp ích 13 cho việc kiểm soát chi diễn từ xa, liên tục tránh tình trạng sai sót cho trình chi (CS1) Trang thiết bị hạ tầng đầy đủ làm cho 14 nhân viên có đủ công cụ để thực kiểm soát chi (CS2) Các thiết bị, phần mềm nghiệp vụ chuyên 15 nghiệp trang bị phát huy khả nghiệp vụ cán (CS3) Thanh tra Kiểm toán Nhà nước (TT) 16 Thanh tra, Kiểm toán giúp việc kiểm soát chi NSNN hạn chế sai sót (TT1) Thanh tra, Kiểm toán làm cho cán thực 17 trách nhiệm, tránh sai phạm trình chi NSNN (TT2) 102 TT Câu hỏi Thanh tra, Kiểm toán giúp đơn vị thụ hưởng 18 NS chấp hành nghiêm túc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước (TT3) Trân trọng cám ơn hỗ trợ Anh/Chị Mọi trao đổi, góp ý Anh/Chị xin liên hệ gửi phiếu điều tra trực tiếp cho theo địa chỉ: Phạm Minh Dũng - Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị Địa chỉ: 43 - Đường Hùng Vương, TP Đông Hà, tỉnh Quảng Trị Điện thoại: 0916 005 111 Hoặc gửi qua hòm thư: dungpmkbnn@gmail.com 103 PHỤ LỤC TỔNG HỢP DANH SÁCH KHẢO SÁT CHUYÊN SÂU KẾ TOÁN TRƯỞNG ĐƠN VỊ DỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC STT ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT Đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp Trung ương Đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp Tỉnh Đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp Huyện SỐ LƯỢNG 06 08 26 3.1 3.2 3.3 Khối phòng ban Khối trường học Khối bệnh viện, trung tâm y tế Đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp Xã 12 09 05 14 4.1 4.2 4.3 Xã Phường Thị trấn 09 03 02 54 TỔNG CỘNG (1+2+3+4): GHI CHÚ CÁN BỘ KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ STT ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT Văn phòng KBNN tỉnh Quảng Trị SỐ LƯỢNG 20 1.1 1.2 1.3 Ban Giám đốc Phòng Kế toán Nhà nước Phòng Giao dịch Tổ Kế toán KBNN thị xã Quảng Trị Tổ Kế toán KBNN huyện Hải Lăng Tổ Kế toán KBNN huyện Triệu Phong Tổ Kế toán KBNN huyện Gio Linh Tổ Kế toán KBNN huyện Vĩnh Linh Tổ Kế toán KBNN huyện Cam Lộ Tổ Kế toán KBNN huyện Đakrông Tổ Kế toán KBNN huyện Hướng Hoá 03 10 07 04 05 05 04 06 04 03 07 TỔNG CỘNG (1+2+3+4+5+6+7+8+9): 104 58 GHI CHÚ PHỤ LỤC Báo cáo chi ngân sách nhà nước cấp Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009-2013 Đơn vị tính: Triệu đồng Các tiêu 2009 2010 2011 2012 2013 Chi NSTW 905.368 1.015.339 1.215.543 1.357.258 1.589.223 Chi NS Tỉnh 988.679 1.336.248 1.895.446 2.851.185 3.115.758 Chi NS Huyện 819.843 985.253 1.464.514 1.863.258 2.294.515 Chi NS xã 185.564 219.456 299.625 449.458 508.945 2.899.454 3.556.296 4.875.128 6.521.159 7.508.441 Tổng chi (Nguồn: Báo cáo hàng năm KBNN tỉnh Quảng Trị) 105 PHỤ LỤC Báo cáo chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009-2013 Đơn vị tính: Triệu đồng CÁC CHỈ TIÊU 2009 2010 2011 2012 Chi NSTW 435.247 531.273 586.254 798.225 1.037.345 Chi NS Tỉnh 785.366 843.235 1.153.107 1.343.487 1.752.536 Chi NS Huyện 658.250 751.560 1.029.556 1.534.278 1.763.846 Chi NS xã 168.245 205.366 TỔNG CHI TX 410.323 488.563 2.047.108 2.331.884 3.064.252 4.086.513 5.042.290 (Nguồn: Báo cáo hàng năm KBNN tỉnh Quảng Trị) 106 295.335 2013 PHỤ LỤC Báo cáo số liệu chi ngân sách nhà nước theo hình thức chi Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009 - 2013 Đơn vị tính: Triệu đồng NỘI DUNG Chi hình thức rút dự toán - Chi thường xuyên - Chi đầu tư phát triển Chi hình thức lệnh chi tiền - Chi thường xuyên - Chi đầu tư phát triển TỔNG CỘNG 2009 2010 2012 2013 2.701.092 3.317.210 4.564.118 6.203.779 7.156.269 1.871.996 2.112.948 2.796.994 3.776.278 4.694.168 829.096 1.204.262 1.767.124 2.427.501 2.462.101 198.362 249.086 311.010 317.380 352.172 175.112 218.936 267.258 310.235 348.122 23.250 30.150 43.752 7.145 4.050 2.899.454 3.566.296 4.875.128 6.521.159 7.508.441 (Nguồn: Báo cáo hàng năm KBNN tỉnh Quảng Trị) 107 2011 PHỤ LỤC Báo cáo tình hình hoạt động quy mô hoạt động Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009-2013 CÁC CHỈ TIÊU ĐVT Doanh số hoạt động Tỷ kế toán KBNN QT đồng Số lượng đơn vị giao Đơn dịch qua KBNN QT vị Số lượng tài khoản Đơn giao dịch KB QT vị Số lượng chứng từ PS bình quân/ngày Chứng từ 2009 2010 2011 2012 2013 95.245 97.249 108.084 121.314 133.898 1.598 1.606 1.754 1.791 1.815 6.392 6.534 6.985 7.109 7.145 4.235 4.568 2.014 2.135 2.374 (Nguồn: Báo cáo hàng năm KBNN Quảng Trị) 108 PHỤ LỤC Báo cáo kết công tác kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị từ năm 2009 - 2013 Đơn vị tính: triệu đồng Chỉ tiêu/năm 2009 2010 2012 2013 Số lượt đơn vị chưa chấp hành 1.526 1.590 1.639 1.936 2.589 Tổng số từ chối toán 2.621 3.401 2.166 2.455 2.045 Tổng số tiền từ chối toán 758 859 980 1.025 955 (Nguồn: Báo cáo hàng năm KBNN tỉnh Quảng Trị) 109 2011 PHỤ LỤC Báo cáo chi tiết kết công tác kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị từ năm 2009 - 2013 Đơn vị tính: triệu đồng Tổng số Năm tiền từ chối toán Trong đó: Chi Sai mục Sai Sai chế Thiếu vượt dự lục ngân yếu tố độ tiêu hồ sơ toán sách chuẩn thủ tục 2009 758 135 167 175 158 123 2010 846 156 172 184 187 147 2011 985 194 198 202 205 186 2012 1.025 195 238 183 234 175 2013 955 188 186 203 192 186 Tổng 4.569 868 961 947 976 817 (Nguồn: Báo cáo hàng năm KBNN Quảng Trị) 110 [...]... tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị là gì? 2 Những giải pháp nào giúp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015- 2020? 3 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu những hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị Định hướng mục tiêu cho công tác kiểm soát chi tiêu NSNN từ năm 2015- 2020 Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015- 2020 Phạm vi nghiên cứu: Lĩnh vực nghiên cứu: Tập trung vào việc nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Trị Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm. .. NỘI DUNG 7 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Bản chất kinh tế và vai trò của ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước: Ngân sách Nhà nước là mắt khâu quan trọng nhất giữ vai trò chủ đạo trong tài chính Nhà nước Thu của Ngân sách Nhà nước được lấy từ mọi lĩnh vực... NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Trị, các hạn chế ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn 2009-2013, từ đó làm cơ sở đề xuất các giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015- 2020 Câu hỏi nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu nêu trên các vấn... lý luận: Luận văn làm rõ hơn các cơ sở lý luận về công tác KSC thường xuyên NSNN và các hoạt động kiểm soát chi NSNN thông qua Kho bạc Nhà nước tại một địa phương cụ thể, là tỉnh Quảng Trị Xác định được những hạn chế ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đặc biệt nhấn mạnh qua Kho bạc Nhà nước tại tỉnh Quảng Trị Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Luận văn sẽ đưa ra giải pháp tăng cường kiểm. .. KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công trong xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế Từ những lý do trên, đề tài Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015- 2020 là rất quan trọng và cần thiết 2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường. .. yêu cầu kiểm soát chi NSNN cũng đòi hỏi phải có một cơ chế hoàn chỉnh phù hợp với sự phát triển chung 1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN của Kho bạc Nhà nước 1.2.2.1 Sự cần thiết của việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN của Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN là việc KBNN thông qua các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện kiểm tra, kiểm soát các kho n chi thường xuyên. .. toán và kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.2.2.5 Phân loại kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Có thể phân loại kiểm soát chi NSNN thành kiểm soát trước, kiểm soát trong và kiểm soát sau khi nghiệp vụ chi NSNN được thực hiện Theo phạm vi không gian có kiểm soát từ bên trong và kiểm soát từ bên ngoài Ngoài ra còn có kiểm soát tuân thủ và kiểm soát hiệu quả 1.2.2.6 Các công cụ KSC thường xuyên NSNN... 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ Nội dung chi ngân sách rất đa dạng, điều này xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước trong việc phát triển kinh tế-xã hội Nó bao gồm các kho n chi phát... KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009-2013, những hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC thường xuyên NSNN Kết quả khảo sát ý kiến của các đơn vị sử dụng NSNN và cán bộ Kho bạc đã đánh giá sự tác động các yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng trị trong giai đoạn này Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát ... chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị gì? Những giải pháp giúp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị giai. .. đến tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng trị giai đoạn Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng. .. PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2015- 2020 65 3.3.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN