(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện cai lậy – tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẾ H U Ế NGUYỄN THỊ CẨM TÚ Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬY – TIỀN GIANG TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ế NGUYỄN THỊ CẨM TÚ Ọ C KI N H TẾ H U HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬY – TIỀN GIANG N G Đ ẠI H Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 31 01 10 TR Ư Ờ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN HUẾ - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy – Tiền Giang” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng trung thực kết nêu luận văn chưa tháng H Cai Lậy, ngày U Ế cơng bố cơng trình khác năm 2018 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ Tác giả luận văn i Nguyễn Thị Cẩm Tú LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ đến đơn vị cá nhân nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành tốt chương trình đào tạo thạc sĩ hoàn thành luận văn này: Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền, Trường Đại Học Kinh Tế Huế Ban giám hiệu nhà trường, q thầy Phịng đào tạo Sau đại học, Trường U Ế Đại học Kinh Tế Huế H Ban lãnh đạo cán Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy tỉnh Tiền Giang TẾ đơn vị giao dịch với Kho Bạc nhà nước huyện Cai Lậy, Ban lãnh đạo Kho bạc N H nhà nước huyện Châu Thành– Tiền Giang, ban lãnh đạo Kho bạc nhà nước huyện liệu để có liệu để viết luận văn KI Tân Phước – Tiền Giang, tạo điều kiện cho điều tra khảo sát thu thập tài Ọ C Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn tất nhiệt tình H khả Tuy nhiên, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Cai Lậy, ngày Ờ N G Đ ẠI mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn tháng TR Ư Tác giả ii năm 2018 TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ CẨM TÚ Chuyên ngành: Quản lí Kinh Tế ứng dụng Mã số: 8310110 Niên khóa: 2016 -2019 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬY - TIỀN GIANG Mục đích đối tượng nghiên cứu 1.1 Mục đích nghiên cứu: Nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi thường Ế xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy –Tiền Giang H U 1.2 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi TẾ thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy- N H Tiền Giang KI Phương pháp nghiên cứu sử dụng: Ọ C - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp thu thập số liệu, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh ẠI H Các kết nghiên cứu kết luận Đ 3.1 Các kết nghiên cứu chính: G Luận văn nêu hệ thống hóa sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi N thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phân tích thực trạng; rút Ờ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế TR Ư cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy - Tiền Giang giai đoạn 2015-2017 Đề xuất 08 giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy – Tiền Giang giai đoạn 2018-2025 3.2 Kết luận: Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TW Trung ương SDNS Sử dụng ngân sách KSC Kiểm soát chi UBND Ủy ban nhân dân TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế KBNN iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ x U Ế PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 H Tính cấp thiết đề tài TẾ Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 N H Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 KI Kết cấu luận văn .4 Ọ C PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU H CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT ẠI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đ 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước G 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Ờ N 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN Ư 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN TR 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên NSNN 10 1.1.5 Chu trình quản lý chi NSNN 11 1.1.6 Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước .13 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .13 1.2.1 Tổng quan KBNN 13 1.2.2 Kho bạc Nhà nước với công tác KSC thường xuyên NSNN 14 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN .19 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua v KBNN 21 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số huyện tỉnh 23 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện Châu Thành – tỉnh Tiền Giang 23 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi kho bạc nhà nước huyện Tân Phước – tỉnh Tiền Giang 25 1.3.3 Kinh nghiệm Kiểm soát chi thường xuyên cho Kho Bạc nhà nước huyện Cai U Ế Lậy 26 H TÓM TẮT CHƯƠNG 26 TẾ CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN N H NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CAI LẬYTIỀN GIANG 27 KI 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy 27 Ọ C 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN huyện Cai Lậy .27 H 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN huyện Cai Lậy 27 ẠI 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN huyện Cai Lậy 29 Đ 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Cai G Lậy 32 Ờ N 2.2.1 Đối tượng sở pháp lý thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ư huyện Cai Lậy 32 TR 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy 35 2.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Cai Lậy 36 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy 45 2.2.5 Đánh giá đối tượng khảo sát cơng tác kiểm sốt chi kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy .59 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Cai Lậy 66 vi 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN huyện Cai Lậy nh nghị định U Ế 192/2013/NĐ-CP chưa có quy định cụ thể cho hành vi vi phạm toán không H dùng tiền mặt qua KBNN TẾ Thứ tư: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý tài đơn vị SDNS, để kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý N H chi thường xuyên NSNN cấp, ngành KI Thứ năm: Cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan Tài Ọ C chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị SDNS trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi từ NSNN H 3.2.2 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà Nước ẠI Thứ nhất: KBNN cần có hướng dẫn, đạo kịp thời thống mặt Đ quy trình, nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho tất KBNN trực N G thuộc Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn trực tuyến, công tác KSC thường Ờ xuyên NSNN hệ thống KBNN, để đơn vị KBNN trao đổi quy Ư trình nghiệp vụ, thống cách thức KSC toàn hệ thống, đồng thời tạo TR điều kiện cho đơn vị KBNN trực thuộc nắm bắt kịp thời văn bản, chế độ Nhà nước, ngành để triển khai đồng bộ, có hiệu quả, phục vụ tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Thứ hai: Thực quy trình cửa, việc tiếp nhận, theo dõi xử lý hồ sơ chứng từ KSC thường xuyên cịn thực thủ cơng, làm nhiều thời gian cán KSC Nên cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ, rút ngắn thời gian giao nhận chứng từ, nâng cao tính chuyên nghiệp việc phục vụ khách hàng 88 Thứ ba: KBNN cần nhanh chóng triển khai việc khai báo giao nhận hồ sơ kiểm sốt chi cổng thơng tin điện tử KBNN thay cho việc giao nhận hồ sơ giấy quầy giao dịch thực giao dịch cổng thông tin điện tử KBNN mang lại nhiều lợi ích : + Hồ sơ chứng từ chi NSNN thiết kế mẫu theo mẫu quy định với đầy đủ tiêu chí thông tin hồ sơ, chứng từ, đơn vị sử dụng ngân sách truy cập vào cổng thông tin điện tử KBNN để lập nộp hồ sơ trực tuyến + Kiểm sốt tính pháp lý chữ ký điện tử đơn vị sử dụng ngân sách U Ế chữ ký điện tử chứa đựng thơng tin thể đầy đủ tính pháp lý như: Họ H tên người ký; số chứng minh thư nhân dân người ký; đơn vị công tác người TẾ ký; chức vụ người ký; thời gian ký Việc ứng dụng chữ ký số q trình N H kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ kiểm soát chi điện tử, ký duyệt kết xử lý hồ sơ giảm thời gian lại đơn vị không cần làm việc trực tiếp KBNN đồng KI thời làm tăng tốc độ xử lý hồ sơ cán KBNN, đảm bảo xác tuyệt đối Ọ C tính pháp lý chữ ký điện tử, mang lại hiệu cao việc giải hồ sơ H kiểm soát chi NSNN ẠI Thứ tư, Trường nghiệp vụ Kho bạc cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, Đ trình độ chun mơn, kỹ sử dụng phần mềm ứng dụng trang bị, cập nhật G thường xuyên kiến thức công nghệ thông tin Thực đào tạo nguồn nhân lực Ờ N công nghệ thông tin tập trung vào chuyên môn kỹ thuật công nghệ thông tin Ư trọng tâm, nghiên cứu phát triển ứng dụng quản trị vận hành chương trình TR ứng dụng hệ thống KBNN Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ nghiệp vụ chuyên môn, khả thực công việc với kỹ thuật, công nghệ đại Tổ chức lớp tập huấn kỹ giao tiếp, tìm hiểu tâm lý phục vụ khách hàng Thứ năm, tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN theo đạo Chính phủ Bộ Tài KBNN cần sớm đề tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng hoạt động quản lý quỹ NSNN, từ có định hướng cải cách cho phù hợp, trọng tâm, trọng điểm; chất lượng dịch 89 ... -Tiền Giang G Kho bạc nhà nước Cai Lậy (2015), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước, Cai Ư Ờ Kho bạc nhà nước Cai Lậy (2016), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước, Cai TR Lậy - Tiền Giang 10 Kho bạc nhà nước. .. ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy – Tiền Giang giai đoạn 2018-2025 3.2 Kết luận: Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy cần... cán Kho bạc nhà nước huyện Cai Lậy tỉnh Tiền Giang TẾ đơn vị giao dịch với Kho Bạc nhà nước huyện Cai Lậy, Ban lãnh đạo Kho bạc N H nhà nước huyện Châu Thành– Tiền Giang, ban lãnh đạo Kho bạc nhà