Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước đông triều đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐỖ THỊ BÍCH VÂN MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGẤN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÔNG TRIỀU ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016BQLKT-SD224 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS AN MINH NGỌC HÀ NỘI – 2018 CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: ĐỖ THỊ BÍCH VÂN Đề tài luận văn: Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Đông Triều đến năm 2020 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CB160362 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 25 tháng 10 năm 2018 với nội dung sau: Rà soát chỉnh sửa lỗi in ấn, lỗi đánh số trang Viết lại mục tiêu nghiên cứu đề tài Bổ sung thêm “cơ sở thực tiễn” vào tên chương luận văn Bố cục lại nội dung phân tích chương để tránh trùng lặp với nội dung đề mục chương Chỉnh sửa lại cách trình bày tài liệu trích dẫn tài liệu tham khảo Bổ sung nội dung cho đề xuất chương Ngày 07 tháng 11 năm 2018 Giáo viên hƣớng dẫn Tác giả luận văn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu cơng trình nghiên cứu độc lập, cố gắng thân, dựa kiến thức học trường nghiên cứu thực tế Kho bạc nhà nước Đông Triều Số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Đỗ Thị Bích Vân i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Thời gian thực luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Các khái niệm vai trị kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .9 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước .9 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 10 1.1.3 Khái niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước .12 1.1.4 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .13 1.1.5 Vai trò kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 13 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.3 Các tiêu đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBN 15 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 16 1.4.1 Các yếu tố bên 16 1.4.2 Các yếu tố bên 17 ii 1.5 Thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN số tỉnh khác học kinh nghiệm cho KBNN Đông Triều 18 1.5.1 Thực tiễn kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước số tỉnh khác 18 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc nhà nước ĐôngTriều 24 TÓM TẮT CHƢƠNG 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÔNG TRIỀU 27 2.1 Khái quát KBNN Đông triều 27 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Đông Triều 27 2.1.2 Tổ chức máy hoạt động KBNN Đông Triều 30 2.2 Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đơng Triều 33 2.2.1 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đông Triều theo nội dung 33 2.2.2 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đông Triều 52 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Đơng Triều 54 2.3.1 Các yếu tố bên 54 2.3.2 Các yếu tố bên 60 2.4 Những thành tựu đạt tồn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều 66 2.4.1 Những thành tựu đạt kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều 66 2.4.2 Những tồn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều 66 2.4.3 Các ngun nhân gây hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều 67 iii TÓM TẮT CHƢƠNG 69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐÔNG TRIỀU ĐẾN NĂM 2020 72 3.1 Định hướng quan điểm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Đông Triều 72 3.1.1 Định hướng hoạt động phát triển KBNN Đông Triều đến năm 2020 72 3.1.2 Quan điểm hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Đông Triều 73 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Đông Triều 75 3.2.1 Giải pháp nâng cao quy trình nghiệp vụ kiểm sốt NSNN qua KBNN Đông Triều 75 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán công chức KBNN Đông Triều 79 3.2.3 Giải pháp hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều 81 3.2.4 Giải pháp phát triển sử dụng hiệu công nghệ đại kiểm soát chi thường xuyên NSNN .83 3.3 Kiến nghị .84 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước 84 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Thị xã Đông Triều 84 3.3.3 Kiến nghị với Bộ ngành 85 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Tài 86 3.3.5 Kiến nghị với Chính phủ .86 TÓM TẮT CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TN Tiểu nhóm UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng TKTG Tài khoản tiền gửi TCS Hệ thống thu ngân sách nhà nước theo dự án đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước TTSP Thanh toán song phương LKB Liên kho bạc TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc v DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ I, BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thu chi NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013 - 2017 .28 Bảng 2.2: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013 – 2017 37 Bảng 2.3: Bảng số liệu từ chối toán nhiều khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013- 2017 50 Bảng 2.4: Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều 52 Bảng 2.5: Kết giải hồ sơ KSC thường xuyên mặt tiến độ 53 Bảng 2.6: Kết hồ sơ chứng từ trả qua KSC giai đoạn 2013 – 2017 53 II, HÌNH VẼ Hình 2.1: Biểu đồ tốc độ tăng trưởng thu - chi NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013- 2017 28 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy KBNN Đông Triều 31 Hình 2.3: Sơ đồ quy trình luân chuyển kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều.35 Hình 2.4: Biểu đồ % chi toán cá nhân so với tổng chi TX NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013- 2017 38 Hình 2.5: Biểu đồ % chi tốn hàng hóa so với tổng chi TX NSNN qua KBNNĐông Triều giai đoạn 2013- 2017 43 Hình 2.6: Biểu đồ % chi toán mua sắm, sửa chữa so với tổng chi TX NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013- 2017 .46 Hình 2.7: Biểu đồ % chi tốn khác so với tổng chi TX NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013- 2017 49 Hình 2.8: Biểu đồ kết thực chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2013- 2017 .50 vi LỜI MỞ ĐẦU Lý thực đề tài a Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt chặt chẽ chi ngân sách nhà nước (NSNN) mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành góp phần vào giám sát phân phối sử dụng nguồn tài cách có mục đích, hiệu quả, đồng thời biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Kho bạc Nhà nước (KBNN) quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý Nhà nước quỹ Ngân sách Nhà nước (NSNN), quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý, quản lý ngân quỹ, kế toán Nhà nước, thực việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật KBNN quan thực sách Nhà nước việc điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân Trong giai đoạn kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, lĩnh vực Tài chính-Ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách KBNN nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng ghi nhận Chi tiêu NSNN năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy Nhà nước, ổn định đời sống kinh tế xã hội, tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Chi NSNN có ảnh hưởng đến mặt đời sống xã hội, quản lý chi NSNN tốt góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững an ninh-quốc phòng, giải tốt vấn đề xã hội, kiểm soát chi khâu quản lý NSNN, thực tốt kiểm soát chi nâng cao hiệu chi NSNN Thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi NS nói riêng Điều thể Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục đưa giải pháp quản lý tài chính, tiền tệ nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, nhấn mạnh số nhiệm vụ trọng tâm; Xây dựng đồng thể chế tài phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Đổi chế quản lý ngân sách, tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống thể chế NSNN; Nâng cáo tính minh bạch, dân chủ công khai quản lý NSNN Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ; đại hố cơng nghệ giám sát; Chuẩn mực hố hệ thống kế tốn, kiểm tốn phù hợp với thơng lệ quốc tế Để góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước chủ động làm tốt công tác quản lý quỹ NSNN, đặc biệt việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi từ NSNN Từ năm 2015 trở công tác chi lương cho cán công chức, viên chức biên chế giao kiểm soát chặt chẽ Từ năm 2016 trở trước chi ngân sách nhà nước thực theo luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, năm 2017 chi ngân sách nhà nước thực luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước (KBNN) năm gần có chuyển biến tích cực, cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian Việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước có chuyển biến lớn đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xã hội Tuy nhiên, 10 năm triển khai thực Luật NSNN (sửa đổi), lĩnh vực quản lý chi NSNN bộc lộ khơng tồn Từ làm hạn chế hiệu lực quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi NSNN Để khắc phục hạn chế này, đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, cần tăng cường cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi từ NSNN qua KBNN KBNN Đông Triều nhiều năm thực quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN, cân đối thu, chi ngân sách thành phố ngày vững ổn định, khoản chi NSNN đơn vị kiểm tra, kiểm soát dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN Thị xã Đơng Triều thơng qua kiểm sốt chi qua KBNN bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế; hiệu khoản chi NS thấp, diễn tình trạng chi thường xun cịn sai chế độ, sai định mức quy định; dẫn đến thất cơng khai địa điểm giao dịch KBNN để cán KBNN khách hàng nghiên cứu thực theo tiếng nói chung, khâu minh bạch KSC thường xuyên NSNN KBNN Đông Triều Cải cách hành nói chung cải cách quy trình nghiệp vụ KBNN nói riêng có nhiều nội dung, có việc hồn thiện chế sách, chuẩn hố quy trình chun mơn, nghiệp vụ quy trình cửa nội dung hướng tới phục vụ khách hàng Để quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi NSNN hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục vướng mắc phát sinh trình triển khai thực phải đảm bảo mục tiêu giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN giao dịch với KBNN, đồng thời giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu khách hàng, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn Để quy trình kiểm soát chi theo chế cửa KBNN hợp lý phải đảm bảo ngun tắc sau: Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng Hai là, cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc Ba là, nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều phận Khách hàng giao dịch liên hệ với cán chuyên quản từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối Người tiếp nhận hồ sơ người giao nhiệm vụ theo dõi trực tiếp kiểm soát chi NSNN Quy chuẩn giao dịch cửa theo quy định Chính phủ khách hàng giao dịch nơi, tách bạch người nhận hồ sơ, trả kết với người trực tiếp xử lý công việc Việc tách bạch người nhận hồ sơ người xử lý cơng việc nhằm mục đích thực cơng khai, minh bạch, ngăn chặn phịng ngừa tham nhũng, cửa quyền thực thi công vụ Tuy nhiên, việc tách bạch phận (giao nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) giao dịch cửa kiểm soát chi NSNN chưa phù hợp, không đạt mục tiêu cần hướng tới Với đặc thù kiểm soát chi NSNN KBNN đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi, bổ 78 sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối cơng cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy công quyền 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán công chức KBNN Đông Triều Đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN cơng tác kế toán đào tạo, bồi dưỡng xuất phát điểm số cán chưa đảm bảo so với yêu cầu nguyên nhân dẫn đến chất lượng kiểm soát chi KBNN Đông Triều Cán yếu tố định thành cơng cơng việc Vì việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán Kho bạc nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm công tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải ngày hồn thiện Cán phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải người có lực chuyên môn, đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hoá chun mơn hố đội ngũ cán làm cơng tác kiểm soát chi KBNN Giải pháp đưa cách lựa chọn cán có lực chun mơn sâu nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan trung ương địa phương NSNN, chế độ chi tiêu, định mức chi, đối tượng hưởng, thủ tục tốn để bố trí làm cơng tác kiểm sốt chi Mặt khác quan phải thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán kiểm sốt chi theo kế hoạch nguồn kinh phí đào tạo KBNN cấp Công tác đào tạo bồi dưỡng phải phù hợp với đối tượng kế toán, kiểm sốt chi đầu tư XDCB, đa dạng hình thức đào tạo tập trung hay phân tán địa phương Thường xuyên tổ chức đợt thi nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chun mơn cán Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân công luân chuyển cán kiểm soát chi Cương 79 nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Trong kiện toàn, củng cố chất lượng đội ngũ cán công chức cần phải coi trọng đức lẫn tài, đức gốc Kho bạc ngành quản lý thu chi NSNN, phần hành nghiệp vụ liên quan đến tiền đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi Cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng, tổ chức đồn thể chăm lo giáo dục cơng tác trị, tư tưởng cán cơng chức phải nêu cao đạo đức nghề nghiệp không dễ bị vật chất cám dỗ dẫn đến sa ngã vi phạm pháp luật, chống biểu cửa quyền gây khó khăn phiền hà cho khách hàng, thường xuyên nắm bắt diễn biến tư tưởng để có biện pháp uốn nắn, xử lý kịp thời sai lệch Cán công chức phải liêm khiết, không ngừng học hỏi nâng cao trình độ, khách quan cơng tâm với công việc không nể, không làm việc theo cảm tính cá nhân, đồn kết thống nhất, thái độ phục vụ, hướng dẫn khách hàng tận tình, chu đáo, niềm nở, lịch thiệp thực tốt ”Văn minh cơng sở, văn hố nghề Kho bạc” để khách mến dân tin Xây dựng trì phong trào thi đua, tạo đoàn kết thống cao đơn vị Cùng với việc thực đổi sách tiền lương Nhà nước, hệ thống KBNN nói chung, KBNN Đơng Triều nói riêng cần phải ln quan tâm đến việc nângcao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán công chức Động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có lực, thành tích cơng tác Tạo mơi trường lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình đẳng để thể hiện, phát huy lực sở trường nỗ lực cống hiến cho phát triển ngành Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời góp phần đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức 80 3.2.3 Giải pháp hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Đông Triều Với hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi cịn thiếu có chưa hợp lý; chất lượng dự tốn ngân sách thấp, chưa thực đáng tin cậy để KBNN thực việc kiểm tra, kiểm sốt làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN Do cần đưa giải pháp hoàn thiện bước quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun NSNN 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng dự tốn Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật ngân sách Cơ quan chủ quản, đơn vị dự tốn cấp hồn tồn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc Cần quy định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thường xuyên không thường xuyên sai quy định, giao bổ sung dự tốn có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Toàn khoản chi đơn vị sử dụng NSNN phải lập dự toán, thẩm tra trước bắt đầu năm ngân sách dự tốn phải Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thơng qua có giá trị thực hiện, điều thể tính ngun tắc phản ánh tính chất dân chủ tài nước ta - Tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách việc bố trí khoản chi, họ thấy trách nhiệm việc tham gia quản lý điều hành NSNN hàng năm Khi phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa Nhà nước cam kết khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán duyệt - Nhất quán việc áp dụng hình thức cấp phát NSNN theo dự toán, hạn chế cấp phát NSNN lệnh chi tiền, theo quy định nay, sử dụng lệnh chi tiền cho trường hợp; chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có 81 quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Ngân sách cấptrên cho Ngân sách cấp số khoản chi khác theo định thủ trưởng quan Tài Tuy nhiên, thực tế có tình trạng lạm dụng hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kể chi mua sắm tài sản, chi hỗ trợ, ủng hộ Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền như: xuất quỹ NSNN thiếu để thực kiểm soát chi, làm đọng vốn tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, đối tượng áp dụng hình thức để đảm bảo việc chi tiêu quy định Hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền, thay vào hình thức cấp phát dự tốn - Tạo điều kiện cho quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN nâng cao chất lượng quản lý theo dự toán Đối với quan Tài chính, khơng cịn phải điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên tập trung vào q trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn điều hành NSNN theo dự toán phân bổ Đối với đơn vị sử dụng NSNN tập trung vào việc nâng cao chất lượng xây dựng dự toán thực chi theo dự toán duyệt, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đơn vị KBNN có điều kiện nâng cao vai trị kiểm sốt chi thường xun NSNN tốn trực tiếp khoản chi NSNN đến người cung cấp hàng hoá dịch vụ Mặt khác, chế kiểm soát chi NSNN theo dự toán thể nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và quản lý tài đối đơn vị nghiệp công lập; đồng thời có chế xử lý nghiêm vị khơng chấp hành chế độ, để xảy thất thốt, lãng phí Theo hướng sau: 3.2.3.2 Thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khốn chi, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao chi trả thu nhập tăng thêm mức tối đa nhằm động viên cán viên chức người lao động Có quy định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập, để Quyết định làm sở cho hoạt động kiểm sốt chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi đơn vị, đảm bảo kinh phí khốn vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử 82 dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với loại hình đơn vị trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khốn chi cho đơn vị 3.2.4 Giải pháp phát triển sử dụng hiệu công nghệ đại kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành, điều kiện thực chế độ kế toán TABMIS Xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu, xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt công tác KSC NSNN Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư nâng cấp cải tiến chương trình nối mạng thu thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu, thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Sự phát triển công nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển tốn cịn q lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách 83 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc nhà nƣớc a) Với KBNN - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên - Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm soát chi NSNN theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch - Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông - Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, ln phiên cơng việc thường xun cán làm cơng tác kiểm sốt chi b) Với KBNN Đông Triều Tổ chức kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành Định kỳ hàng quý, đơn vị KBNN tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, sách liên quan đến đơn vị KBNN, KBNN trung ương ban hành), phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị, tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp, tổng hợp báo cáo KBNN 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Thị xã Đông Triều - Xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, kịp thời, chế độ, sách hành 84 Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm đạo thực thống toàn tỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN - Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy định Nhà nước công tác quản lý kiểm soát chi NSNN, nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN, chống thất thu NSNN khuyến khích phát triển kinh tế địa phương Tăng cường kiểm trá thực dự toán, tốn NSNN địa bàn, kiên u cầu hồn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán khoản chi NSNN chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước 3.3.3 Kiến nghị với Bộ ngành Các cấp Bộ, Ngành địa phương, sở tích cực tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Bộ, Ngành liên quan sửa đổi, bổ sung quy định quản lý NSNN để KBNN có kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, cụ thể: - Về phía quan trung ương + Khi ban hành văn điều chỉnh bổ sung, cấp quản lý phải xây dựng văn cho thật dễ hiểu, có cách hiểu để giúp cho người thực thi sách chế độ khơng thể hiểu theo nhiều cách khác Có sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu + Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài phải thực trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng Ngân sách quan, đơn vị sử dụng Ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác + Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả Ngân sách để làm sở cho việc lập định dự toán Ngân sách; đồng thời làm sử dụng, quản lý kiểm soát chi ngân sách; thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai, minh bạch Trong q trình hồn chỉnh chế độ quản lý chi 85 tiêu Ngân sách cần thực mạnh mẽ việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, định mức chi; cần xác định rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu HĐND tỉnh, thành phố quyền định Từ đó, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa nâng cao trách nhiệm cấp quyền quản lý điều hành ngân sách cấp mình; đồng thời góp phần khắc phục khơng đầy đủ hay lạc hậu chế độ, tiêu chuẩn, định mức 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Tài - Chỉ đạo quan Tài địa phương việc phân bổ dự toán cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo dự toán giao phải trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo chiến lược đề ra, tránh dàn trải - Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đơn đốc, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN thực kịp thời việc toán vốn NSNN với cơng trình, dự án hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án chi từ nguồn NSNN hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán - Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với thời kỳ cụ thể - Ban hành kịp thời, đầy đủ văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thơng tư hướng dẫn cụ thể hóa Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia, Kho bạc Nhà nước làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN KBNN để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm sốt chi 3.3.5 Kiến nghị với Chính phủ Nhà nước cần phải xây dựng ban hành chế sách quản lý NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách, có chậm sửa đổi, bổ sung có lại thay đổi nhiều thời gian qua 86 Xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đơng Triều, tác giả kiến nghị với Chính phủ: - Ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý Nhà nước có liên quan, việc tổ chức thực chế, sách quản lý NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN nói riêng - Thực phân cơng, phân cấp mạnh công tác quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ giao dự toán song phải phù hợp với quy mô, lực đơn vị Thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 87 TÓM TẮT CHƢƠNG Kiểm soát chi NSNN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý vốn NSNN công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước Mặc dù vấn đề kiểm soát chi NSNN qua KBNN vấn đề khơng phải mới, phức tạp có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương đến địa phương Trong trình nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều tác giả đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đông Triều nay, cụ thể: * Giải pháp hoàn thiện chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đơng Triều - Đổi mơ hình kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước theo chế "một cửa" - Xây dựng đội ngũ cán công chức lành mạnh, có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm soát chi - Nâng cao chất lượng dự toán - Thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khốn chi, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị * Giải pháp hồn thiện kiểm soát chi đầu tư Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đơng Triều - Hồn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng đồng từ ngành, cấp - Hoàn thiện đồng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư - Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng - Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư - Cải cách thủ tục hành - Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đồng thời luận văn đưa số kiến nghị với quan chức như: Chính phủ, Bộ tài chính, Kho bạc nhà nước, UBND tỉnh Quảng Ninh Thị xã Đông Triều nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đông Triều 88 KẾT LUẬN Quản lý hiệu quỹ NSNN thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống KBNN nhằm bảo đảm Ngân sách nhà nước phải quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quán, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước, giúp cho cấp uỷ, quyền cấp chủ động điều hành ngân sách địa phương, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nước, góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia Trên sở đề tài luận văn lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt là: Hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận NSNN,chi NSNN, kiểm soát chi NSNN qua KBNN vai trị KBNN kiểm sốt tốn khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều giai đoạn 2013-2017; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện, tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều tới năm 2020 Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; vấn đề cụ thể hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi NSNN tại, đảm bảo công tác chi NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan q trình tổ chức, thực 89 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc nói chung Thị xã Đơng Triều nói riêng Điều địi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu cơng phu toàn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đơng Triều Tuy nhiên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Những kết nghiên cứu đạt phạm vi Thị xã, phạm vi hẹp, vậy, kết bước đầu q trình tham gia nghiên cứu hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện Với tinh thần học hỏi, tác giả mong nhận quan tâm, nhận xét đánh giá thầy, cô giáo trường Đại học Bách khoa Hà Nội, nhà nghiên cứu, bạn bè đồng nghiệp người quan tâm tới đề tài để luận văn hoàn thiện hơn, ứng dụng tốt vào thực tiễn KBNN Đông Triều 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Hồng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN, Tạp chí Kế tốn số 11,12 Lê Hùng Sơn (2012), Tăng cường kiểm soát chi tiêu công thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 115+116 (01+02/2012) Nguyễn Thị Chắt, (2005), “Kiểm soát chi ngân sách - giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Đình Linh- Dương Cơng Trinh (9/2013), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 9/2013 Nguyễn Thanh Quang (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Gia Lai Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng Nguyễn Văn Thêm (2014), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thái Nguyên Nguyễn Mạnh Tuấn Đại Quang Sơn (2016) Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Phúc Đề tài nghiên cứu khoa học 10 Phạm Thị Thanh Vân (12/2010), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 12/2010 11 Trần Thị Hồng (2015), Kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Đồng Sông Hồng, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 13 Vũ Thị Việt Hà (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN thị xã Phúc Yên, Vĩnh Phúc Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thái Nguyên 91 14 Vũ Văn Yên (2008), Hoàn thiện chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN (lấy ví dụ Kho bạc nhà nước tỉnh Nam Định), Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân 15 Bộ Tài (2012), Luật Ngân sách nhà nước 01/2012/QH11 16 Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 17 Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn thi hành luât NSNN 19 Kho bạc nhà nước (2013), Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 V/v hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 20 Kho bạc Nhà nước (2008), Công văn 2714/KBNN-KT ngày 30/12/2008 KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 21 Kho bạc nhà nước Đông Triều, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 22 Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002 23 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định quản lý nhà nước đấu thầu; trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu 24 Quốc Hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/06/2015 II TÀI LIỆU TIẾNG ANH Handden, D., Products, V.P (2012), “Good Practices in Budget Formulation” Key Valdimer Orlando (1940) “The lack of a Budgetary Theory” Martin, Lawrence Kettner (1996) “Measuring the Performance of Human Service Programs” Mabel Waker (1930) “Municipal Expenditures” Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2011) “Fiscal Austerity and Public Investment” 92 ... chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đơng Triều gì? Những giải pháp giúp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đông Triều đến năm 2020? Đối... sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Đông Triều Chƣơng 3: Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi. .. niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước .12 1.1.4 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .13 1.1.5 Vai trị kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước