Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN NGỌC LINH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN NGỌC LINH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN ÁI ĐỒN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Linh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Ái Đồn tận tình hƣớng dẫn suốt trình viết luận văn tốt nghiệp; thầy, cô giảng viên Viện Kinh tế Quản lý Trƣờng Đại học Bách khoa Hà nội tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo phịng Tài - Kế hoạch huyện n Sơn, tỉnh Tuyên Quang, đồng nghiệp cán chuyên mơn nghiệp vụ quan, đơn vị có liên quan địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu, thu thập liệu hoàn thành luận văn Tuyên Quang, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn .4 Kết cấu luận văn .4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nƣớc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc6 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc cấp huyện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .13 1.3 Các tiêu, phƣơng pháp đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 19 1.3.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 19 1.3.2 Phƣơng pháp đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện .21 iii 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện .22 1.4.1 Nhóm yếu tố thuộc mơi trƣờng bên 22 1.4.2 Các nhân tố bên 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện .26 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 26 1.5.2 Bài học kinh nghiệm 30 TIỂU KẾT CHƢƠNG 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN YÊN SƠN 32 2.1 Giới thiệu chung điều kiện kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn 32 2.1.1 Q trính hình thành phát triển 32 2.1.2 Đặc điểm địa lý 32 2.1.3 Khái qt tình hính kinh tế - xã hội dân cƣ 33 2.2 Phân tích cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN cấp huyện Yên Sơn .34 2.2.1 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Yên Sơn .35 2.2.2 Kết thực thu, chi NSNN huyện năm gần 39 2.2.3 Các tiêu đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .42 2.2.4 Phân tích nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .44 2.2.5 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn .67 2.3 Kết luận chung công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn .71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện giai đoạn 2015 - 2017 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn .75 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 iv CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 81 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn .81 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Sơn .81 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn .84 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn 85 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện .85 3.2.2 Giải pháp 2: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý tài - ngân sách cho cán cơng chức, viên chức liên quan đến cơng tác kế tốn, quản lý chi NSNN 87 3.2.3 Giải pháp 3: Thực kết nối đồng phần mềm quản lý tài - ngân sách đến tất đơn vị sử dụng ngân sách 90 3.3 Một số kiến nghị .91 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT-XH : Chính trị - xã hội CTX : Chi thƣờng xun CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNTT : Cơng nghệ thơng tin HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách trung ƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc GD-ĐT : Giáo dục đào tạo QLHC : Quản lý hành QP-AN : Quốc phịng, an ninh TDTT : Thể dục thể thao XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sơn Dƣơng năm qua 27 Bảng 1.2: Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chiêm Hóa năm qua: .28 năm 2015 - 2017 (ĐVT: triệu đồng) 29 Bảng 2.1 Tổng hợp thu NSNN huyện Yên Sơn 2015 - 2017 40 Bảng 2.2 Tổng hợp chi NSĐP huyện Yên Sơn giai đoạn 2015-2017 41 Bảng 2.3: Định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cấp huyện 47 Bảng 2.4 Tổng hợp dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện huyện Yên Sơn (2015 - 2017) .50 Bảng 2.5 Tổng hợp kết chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn (20152017) 52 Bảng 2.6 Phân tích tình hình thực dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn (2015-2017) 54 Bảng 2.7 Thống kê đơn vị chậm nộp báo cáo toán năm từ 2015 đến 2017 61 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 1.1: Cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam Hình 1.2: Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sơn Dƣơng năm 2015 - 2017 27 Hình 1.3: Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chiêm Hóa 29 Hình 2.1 : Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Yên Sơn 35 Hình 2.2 Tình hình thực dự tốn chi thƣờng xun NSNN cấp huyện Yên Sơn (2015-2017) - (ĐVT: tỷ đồng) 55 viii ... chung: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang dựa sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà. .. có giải pháp thiết thực để góp phần nâng cao cơng tác chi ngân sách địa phƣơng Vì đề tài ? ?Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN NGỌC LINH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN