Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện đức thọ, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI    BÙI XUÂN HỒNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI    BÙI XUÂN HỒNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ÁI ĐOÀN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp công trình nghiên cứu thực Luận văn nghiên cứu, tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế viết ra, không chép luận văn trước hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn NGƢỜI CAM ĐOAN Bùi Xuân Hồng i LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Bách Khoa - Hà Nội trang bị cho kiến thức bản, chuyên sâu, kỹ nghiên cứu để áp dụng thực tế công tác, hoạt động quan Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình nghiên cứu luận văn hoàn thành Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh gia đình giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn, thân cố gắng song không tránh khỏi có thiếu sót, hạn chế Kính mong thầy giáo, cô giáo, Hội đồng chấm luận văn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý, bổ sung giúp đỡ để luận văn đạt hiệu Xin chân thành cảm ơn! Đức Thọ, ngày … tháng … năm 2016 Bùi Xuân Hồng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƢ, ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Hoạt động đầu tư dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư đặc trưng hoạt động đầu tư 1.1.2 Chi phí kết đầu tư 1.1.3 Dự án đầu tư phân loại dự án đầu tư 1.1.4 Chu kỳ dự án đầu tư 1.2 Một số khái niệm đầu tư quản lý đầu tư phát triển từ vốn ngân sách Nhà nước 18 1.2.1 Khái niệm đầu tư phát triển từ vốn NSNN 18 1.2.2 Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước 20 1.2.3 Khái niệm quản lý đầu tư phát triển từ NSNN 20 1.3 Nội dung quản lý đầu tư phát triển từ NSNN 21 1.3.1 Công tác quản lý quy hoạch 21 1.3.2 Công tác phân cấp, tổ chức quản lý đầu tư xây dựng 23 1.3.3 Quản lý công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn vốn 24 1.3.4 Quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư quản lý đấu thầu 26 1.3.5 Quản lý thi công công trình toán 31 1.3.6 Quản lý đầu tư theo số lĩnh vực chủ yếu: 33 1.4.Các tiêu chí, tiêu đánh giá quản lý đầu tư phát triển từ NSNN 36 1.4.1.Tiêu chí, tiêu hiệu kinh tế 36 1.4.2 Về tiêu chí, tiêu hiệu xã hội 37 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng 38 1.5.1 Các yếu tố bên 38 1.5.2 Các yếu tố bên 39 1.6 Kết luận Chương 41 iii CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH 42 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 42 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội huyện Đức Thọ 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian 2010 - 2015 44 2.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 46 2.2 Phân tích công tác quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước UBND huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 48 2.2.1 Các tiêu đánh giá chung công tác quản lý ĐTPT từ NSNN huyện Đức Thọ 48 2.2.2 Phân tích nội dung công tác quản lý ĐTPT từ NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 56 2.2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ĐTPT từ NSNN huyện Đức Thọ 74 2.3 Kết luận Chương 78 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN ĐỨC THỌ 79 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn 2015 – 2020 79 3.1.1.Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn 2015-202079 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đức Thọ 81 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách 82 3.3.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch: 82 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển 84 3.3.3 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý dự án đầu tư 87 3.3.4 Tăng cường chế độ trách nhiệm UBND huyện hoạt động quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước 88 3.3.5 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động đầu tư phát triển 90 3.3.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm bên thụ hưởng kết đầu tư 92 3.3 Kết luận Chương 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ TT Viết tắt Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND Phòng tài chính- kế hoạch TC-KH Ban quản lý dự án BQLDA Xây dựng XDCB Tổng sản phẩm quôc nội GDP Tổng sản phẩm quốc dân GNP Đầu tư phát triển ĐTPT Ngân sách nhà nước NSNN 10 Kinh tế xã hội KT - XH v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế từ năm 2010-2014 huyện Đức Thọ 45 Bảng 2.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội huyện Đức Thọ nhiệm kỳ 2010 2014 49 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2010 - 2015 Phân theo ngành kinh tế 50 Bảng 2.4 GDP tốc độ tăng trưởng GDP thời kỳ 2010 - 2014 .53 Bảng 2.5 Tỷ lệ lực lượng lao động khu vực ngành kinh tế thời kỳ 2010- 2014 54 Bảng 2.6 Số lao động chia theo ngành .55 Bảng 2.7 Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Phân theo ba khu vực kinh tế 55 Bảng 2.8 Kế hoạch đầu tư XDCB qua năm phân theo ngành, lĩnh vực 59 Bảng 2.9 Kế hoạch thực kế hoạch đầu tư XDCB qua năm 60 Bảng 2.10 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách 65 Bảng 2.11 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2010 - 2014 66 Bảng 2.12 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 67 Bảng 2.13 Kết thực thẩm tra phê duyệt công tác toán giai đoạn 2011 - 2014 .70 vi MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh chóng có bước tiến vượt bậc chất, lượng Tốc độ tăng trưởng cao, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, sách nhà nước đảm bảo thực thi, thu nhập bình quân đầu người tăng lên Một nguyên nhân khiến cho tăng trưởng đạt thành tựu bật sử dụng vốn đầu tư, phận không nhỏ đóng góp cho kết vốn đầu tư công từ ngân sách nhà nước Bộ phận vốn tác động đến việc hình thành sở hạ tầng bản, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển lâu dài cho quốc gia, địa phương Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt có nhiều tồn liên quan đến chất lượng công trình, nguồn lực đầu tư, phương thức quản lý, chế quản lý mà nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm, tìm giải pháp để khắc phục hạn chế, yếu Tại địa phương, vấn đề đầu tư cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vấn đề ưu tiên đặc biệt cấp quyền, nhận quan tâm đông đảo tầng lớp nhân dân Đầu tư đủ, mức kích thích phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế hướng, tạo điều kiện cho tất ngành phát triển, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng sống người Thế nhưng, thực tiễn, vấn đề đầu tư phát triển địa phương gặp nhiều khó khăn hạn chế mặt nguồn lực, chế quản lý Trong điều kiện nguồn lực hạn chế, tìm nguyên nhân, giải pháp để có chế sách hợp lý n Trên sở đó, tác giả lựa chọn đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” làm công trình nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở pháp lý quản lý hoạt động đầu tư theo chế hành nhận xét, đánh giá từ thực tiễn trình quản lý hoạt động đầu tư UBND huyện Đức Thọ Mục tiêu nghiên cứu đề tài: - Thực trạng quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện Đức Thọ tỉnh Hà Tĩnh, đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2010-2014 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Phƣơng pháp nghiên cứu nguồn tài liệu thực đề tài: - Phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp khảo sát điều tra thực tế kết hợp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê kinh tế, so sánh, phương pháp chuyên gia - Nguồn tài liệu sử dụng: nguồn số liệu sơ cấp qua việc trực tiếp thu thập từ đơn vị địa phương phòng TC-KH, BQLDA Một số nguồn thứ cấp từ báo cáo toán ngân sách, báo cáo cho Sở ban ngành huyện Đức Thọ - Tỉnh Hà Tĩnh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Ý nghĩa khoa học Hệ thống có chọn lọc vấn đề lý luận ĐTPT trình quản trước Đối với huyện Đức Thọ, việc triển khai lập, chấp hành quy hoạch phải tuân thủ định hướng: + Tuân thủ việc thực quy hoạch, đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội theo định hướng mà quy hoạch đề Trường hợp thật cần thiết phải thực công việc chưa có quy hoạch duyệt, cần có nghiên cứu, phân tích kỹ lưỡng, tránh ảnh hưởng đến hoạt động khác Đối với khu vực quy hoạch cho mục đích phải tuân thủ chấp hành quy định Khu vực quy hoạch khu dân cư ; khu vực quy hoạch khu vui chơi giải trí; khu vực quy hoạch làm trung tâm hành chính; hệ thống giao thông phải nghiêm túc thực thi, tránh xé lẻ, phá vỡ quy hoạch dự án trước mắt Quy hoạch để đầu tư phải thực cách có hệ thống, có tầm nhìn dài hạn, không chạy theo lợi ích trước mắt mà làm cân đối phạm vi quy hoạch Bên cạnh đó, phải đảm bảo thực quy hoạch phải phối hợp đồng nhiều hệ thống quy hoạch với Quy hoạch đô thị, quy hoạch hệ thống hạ tầng phải đôi với quy hoạch sử dụng đất Tránh tượng quy hoạch chồng chéo, không đồng loại quy hoạch, gây khó khăn trình quản lý Ngoài ra, thực quy hoạch cần cân nhắc giá trị trước mắt giá trị lâu dài Không dự án hay thu hút lượng vốn đầu tư mà chấp nhận điều kiện bên đầu tư Cần có chế giám sát chặt chẽ quy hoạch để tránh dự án thực sai mục đích + Thường xuyên nghiên cứu, rà soát, bổ sung quy hoạch, đảm bảo cho quy hoạch đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trường hợp điều chỉnh quy hoạch phải xuất phát từ yêu cầu, phù hợp với thực tiễn, tránh bị can thiệp ý chí cá nhân sở phù hợp vơi quy mô dân số cấu kinh tế, định hướng phát triển không gian đô thị, định hướng phát triển kiến trúc đô thị, định hướng quy hoạch sử dụng đất, định hướng quy hoạch mạng lưới hạ tầng kỹ thuật đô thị Việc rà soát, bổ sung quy hoạch động thái để so sánh phù hợp quy hoạch với phát triển kinh tế xã hội Thông qua rà soát để kiểm tra, giám sát để 83 xem xét dự án thực quy hoạch, dự án chệch hướng, từ đó, có biện pháp phát huy hay uốn nắn, hủy bỏ cho phù hợp Trong trường hợp có điều chỉnh phải nghiên cứu cẩn thận sở mục tiêu phát triển chung, tránh “tư nhiệm kỳ”, lấy thành tích mà quên thực tế + Coi trọng công tác dự báo công tác lập quy hoạch Sản phẩm quy hoạch phải đáp ứng nhu cầu phát triển toàn diện, tương xứng nguồn lực, đồng lĩnh vực Công tác định hướng quy hoạch cần phải nghiên cứu hết quy luật phát triển tự nhiên, xã hội; phải dự báo xác tình hình xu hướng tương lai đảm bảo cho đồ án quy hoạch hình thành có vai trò hướng dẫn, đường, kinh tế hoạt động Đặc biệt, điều kiện tập trung phát triển kinh tế du lịch, huyệncần xem xét, điều chỉnh hệ thống hạ tầng sở, để định hướng cho hoạt động đầu tư phát triển phù hợp với tình hình phát triển du lịch nước, quốc tế để không sau, tụt hậu đồng thời tạo sản phẩm du lịch chất lượng cao, tạo dấu ấn địa phương, quốc gia 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển Việc lập kế hoạch vốn để bố trí cho hoạt động đầu tư phát triển thời gian qua đạt số kết quả, giúp hình thành hệ thống sở vật chất kỹ thuật địa bàn Tuy nhiên, công tác lập kế hoạch nguồn vốn bố trí đầu tư có nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng bố trí đầu tư dàn trải, không tập trung làm cho tất công trình, công trình trọng điểm kéo dài thời gian thực hiện, ảnh hưởng tới chất lượng dự án; việc nợ đọng công trình kéo dài, gây khó khăn cho doanh nghiệp việc cân đối nguồn lực để bố trí nguồn vốn huyện Để hoàn thiện công tác quản lý kế hoạch nguồn vốn cho đầu tư phát triển, cần thiết phải cải tiến chất lượng công tác lập kế hoạch, đặc biệt cần có chế để huy động nhiều tổ chức có chuyên môn tham gia, tăng tính phản biện thông tin kế hoạch Do vậy, thời gian tới cần thực giải pháp sau: Đối với việc lập kế hoạch trung hạn, dài hạn: - Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch trung hạn, dài hạn Đặc biệt đối 84 với kế hoạch dài hạn tình hình thu ngân sách địa bàn để có phương án định hướng xác định nhiệm vụ chi ngân sách, có nhiệm vụ chi đầu tư phát triển Chất lượng quy hoạch liên quan đến phương pháp lập kế hoạch Phương pháp lập kế hoạch dựa số ước đoán từ năm trước, khả cân đối ngân sách Tuy nhiên, điều khó dự đoán khả ngân sách thu năm để định dự toán chi đầu tư phát triển Thực tế ước đoán mức phát triển thu ngân sách hàng năm để lập kế hoạch không dựa mô hình hay sở tính toán khoa học để ước lượng, có chênh lệch dự toán số thực Do đó, kế hoạch chi đầu tư phát triển sát với số thực chi hàng năm, cần thực số giải pháp: + Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác lập kế hoạch Cán lập kế hoạch phải có trình độ chuyên môn kinh tế, thống kê Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán để cán có phương pháp, sáng tạo dự báo, phân tích, tổng hợp tình hình thực thu chi ngân sách nói chung thực dự án nói riêng + Thường xuyên theo dõi tình hình thực dự án đầu tư phát triển Phối hợp với Ban Quản lý dự án để tổng hợp, đánh giá tình hình, tiến độ, khối lượng thực hạng mục công trình Cuối năm, đối chiếu tình hình toán, toán vốn, nắm bắt khối lượng hoàn thành, khối lượng nợ để có kế hoạch phân bổ vốn hiệu - Việc lập kế hoạch phải đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, đầu tư có hiệu quả, tránh lãng phí tiền từ ngân sách + Bố trí cấu vốn đầu tư hợp lý cấu nguồn vốn, lĩnh vực đầu tư; đảm bảo cho đầu tư phát triển hài hòa, toàn diện nhiều lĩnh vực + Lập danh mục đầu tư hợp lý, hiệu Không đầu tư dàn trải vào nhiều công trình Số lượng công trình nên khống chế cho phù hợp với khả cân đối ngân sách Ưu tiên bố trí vốn cho công trình trọng tâm trọng điểm, có tính cấp bách thị xã, tránh đầu tư dàn trải, kéo dài Ưu tiên bố trí vốn cho công trình hoàn thành chưa toán công trình có khả hoàn 85 thành sớm + Hạn chế bố trí vốn cho công trình chưa thực cần thiết, không đáp ứng nhu cầu cấp bách Đối với công trình sử dụng cải tạo, nâng cấp, hạn chế xây Đối với công trình cần thiết đáp ứng nhu cầu cấp bách triển khai + Chuyển đổi nguồn vốn số dự án quan trọng chưa hoàn thành Rà soát danh mục dự án chuyển đổi nguồn vốn khác Trong trường hợp nguồn vốn địa phương không cân đối được, chuyển đổi sử dụng ngân sách tỉnh trung ương hỗ trợ cho dự án cần thiết, quan trọng Sau có khả cân đối ngân sách, bổ sung nguồn vốn cho dự án dở dang bị chuyển đổi + Trường hợp có vượt thu ngân sách, nên trích lập lại theo tỷ lệ cố định để có kế hoạch chi phát triển cho năm sau Biện pháp có tác dụng cân đối nguồn lực năm, đặc biệt năm có nguồn thu thấp, kinh tế suy giảm + Đối với công trình có khả phát sinh hư hại kế hoạch sửa chữa hạng mục thiệt hại thiên tai lũ lụt, cần tính toán dựa số liệu xác phân bổ vốn, đặc biệt nguồn vốn hỗ trợ từ chương trình phòng chống bão lụt, tránh để đối tượng lợi dụng xin lập dự án thực tế thiệt hại không đáng kể - Tiếp tục phát huy tinh thần Nghị 09/NQ-ThU huy động nội lực nhân dân, tăng cường quan hệ, phát huy sức mạnh tổng hợp nhà nước nhân dân làm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, giảm gánh nặng cho ngân sách Đối với công trình có tính xã hội hóa cao tổng mức đầu tư không lớn, nhân dân góp công, góp sức để thi công xây dựng nhà văn hóa khối, xóm; mương thoát nước địa phương, sân vận động xã nên vận động nhân dân tham gia, giảm bớt khối lượng cho ngân sách Ban Thường vụ huyện lập kế hoạch, yêu cầu địa phương báo cáo tình hình thực tình hình huy động nội lực, báo cáo tổng hợp lên UBND huyện Trên sở đó, giao cho UBND huyện tổ chức triển khai tới xã, thị trấn để tổ chức thực 86 3.3.3 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý dự án đầu tư Thủ tục hành thể qua quy trình thực đầu tư Thông qua việc thực thủ tục hành để tạo lập giá trị pháp lý cho hồ sơ, tài liệu liên quan đến trình đầu tư Thủ tục hành khoa học giúp giảm thiểu thời gian chuẩn bị đầu tư Chất lượng công tác hành nâng cao góp phần nâng cao chất lượng thực dự án Nội dung cung cấp dịch vụ hành liên quan đến quy định quy trình, thẩm quyền, nhân sự, hồ sơ, tài liệu Cải cách thủ tục hành phải cải cách đồng tất nội dung Cụ thể: - Sắp xếp lại máy hành chính, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cải thiện chất lượng công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Cần đào tạo, tuyển dụng cán có trình độ lực chuyên môn, thái độ, phẩm chất đạo đức tốt, tận tâm với nghề nghiệp, cán phận tham mưu, đề xuất chủ trương, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật - Quy định rõ chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ chủ đầu tư, ban quản lý dự án cách rõ ràng, khoa học Quy định trách nhiệm chuyên trách, phối hợp công tác Đặc biệt, nâng cao trách nhiệm cá nhân công tác quản lý cách quy định rõ chế độ chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ, tránh để xảy tượng đùn đẩy, đổ lỗi Trong thực nhiệm vụ thường xuyên, phải tổ chức, xếp để phận thể khả làm việc chuyên nghiệp, có chất lượng Trong phối hợp với phòng ban liên quan phải có tinh thần trách nhiệm, cầu thị mục tiêu chung - Có chế thu hút vốn đầu tư hiệu quả, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Lĩnh vực cần ưu tiên đầu tư phát triển cần có chế thu hút vốn thông thoáng, thủ tục đầu tư đơn giản, thuận tiện cho nhà đầu tư Cơ chế thu hút đầu tư thực thông qua việc cải cách thủ tục hành chính, ưu đãi tài nguyên, đất đai, thuế sở thẩm quyền, quyền hạn UBND cấp huyện Đồng thời phải có phối hợp, giám sát chặt chẽ, tránh để bị tổ chức lợi dụng chế đầu tư để hoạt động bất chính, gây ảnh hưởng tới hoạt động kinh tế, trị xã hội địa phương 87 3.3.4 Tăng cường chế độ trách nhiệm UBND huyện hoạt động quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trong vai trò quan đầu tư, UBND huyện phải phát huy vai trò người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước phát triển kinh tế, xã hội toàn thị xã UBND huyện phải xác định vai trò, nhiệm vụ tiên công tác quản lý hoạt động đầu tư Có chế quản lý thích hợp, vừa tuân thủ quy định nhà nước đồng thời biết phát huy, sáng tạo điều kiện thực tiễn để phát triển kinh tế - Trong công tác lập quy hoạch, phối hợp với tổ chức nghiên cứu để lập đồ án quy hoạch UBND huyện cần xác định rõ yêu cầu, nhiệm vụ, tiềm nguồn lực tồn tại, hạn chế để định hướng cho tổ chức tư vấn đưa vào đồ án với giải pháp kỹ thuật phù hợp - Tuân thủ quy hoạch phê duyệt chủ trương dự án, đặc biệt dự án có sử dụng đất Cần có đồng thuận tập thể lãnh đạo đạo, lãnh đạo chấp hành quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết - Việc bố trí nguồn vốn phải đảm bảo khả cân đối nguồn sách Hạn chế để xảy tình trạng bố trí vốn thiếu, đầu tư dàn trải, nợ đọng kéo dài, gây ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng thi công công trình - UBND huyện phê duyệt chủ trương đầu tư thẩm quyền, không phê duyệt chủ trương công trình phạm vi quản lý, tránh trường hợp chưa có chủ trương đầu tư cho phép nhà thầu thực thi công, sau phê duyệt chủ trương, lập dự án đầu tư Trường hợp ủy quyền đầu tư, phải xem xét, nghiên cứu rõ ràng đối tượng ủy quyền, tránh để tượng tổ chức ủy quyền không đủ lực thực - Chỉ đạo việc nâng cao chất lượng công tác lập dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Chủ đầu tư chịu trách nhiệm, đảm bảo nội dung phương án đầu tư phù hợp với quy hoạch, phát triển kinh tế, khả cân đối ngân sách ; dự án có tác động tích cực tới phát triển kinh tế, môi trường; 88 phương án đầu tư đưa việc áp dụng định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định hành nhà nước; giải pháp tài chính, kỹ thuật, công nghệ khả thi, phù hợp… - Lựa chọn nhà thầu có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm Có chế lựa chọn nhà thầu thích hợp để chọn tổ chức có chất lượng tốt hình thức định thầu; có biện pháp lựa chọn nhà thầu minh bạch, cạnh tranh: + UBND huyện phải xây dựng tiêu chí riêng, phù hợp với cấp, loại hình công trình làm để lựa chọn nhà thầu Bộ tiêu chí công khai đơn vị tham gia đấu thầu thi công + Kiểm tra lực tham gia không để lọt nhà thầu có trình độ + - Trong trình thực dự án, UBND huyện phải tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động đối tượng liên quan Việc lựa chọn tổ chức tư vấn giám sát phải thực khách quan, chất lượng, không để xảy tượng nhà thầu tư vấn giám sát thông đồng với nhau, cắt giảm khối lượng, làm sai quy trình…gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng dự án - - UBND huyện lãnh đạo, đạo Kho bạc Nhà nước thực thủ tục toán quy trình theo quy định, giảm thiểu thủ tục phức tạp, gây khó khăn cho nhà thầu thi công huyện - - Tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát chủ đầu tư; phát huy tốt vai 89 trò phận tra, kiểm tra, tra liên ngành; có phối hợp tốt chủ thể tra, kiểm tra với đối tượng tra, kiểm tra quan hệ công tác mục tiêu chung phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, khuyết điểm quản lý hoạt động đầu tư phát triển - Có chế khen thưởng, phù hợp trách nhiệm tham mưu, thực dự án cá nhân, tổ chức Phát huy nhân tố tích cực, sáng tạo, đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm trái - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán trình độ chuyên môn, lực công tác đạo đức nghề nghiệp Đối với công trình có tính chất phức tạp, chưa đủ lực giám sát phối hợp với đơn vị có chuyên môn sâu, kết hợp thực 3.3.5 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động đầu tư phát triển Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát có vai trò quan trọng công tác quản lý hoạt động đầu tư Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, UBND huyện phát huy vai trò kiểm soát công tác quản lý hoạt động Làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát giúp phát sai sót để kịp thời khắc phục, uốn nắn đồng thời định hướng lại cho Tuy nhiên, thực tế việc thực kết luận tra, kiểm tra có nhiều bất cập việc không tuân thủ kết luận, thực kết luận chậm, sai nội dung Do vậy, cần có phối hợp chặt chẽ công tác tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường chức kiểm tra, giám sát; thường xuyên kiểm tra phát có dấu hiệu vi phạm; có biện pháp xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tư - Đối với công tác tra, kiểm tra, cần thực số giải pháp sau: + Lập chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra giám sát từ đầu năm, đầu nhiệm kỳ Xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, xây dựng chương trình tra toàn diện Lập kế hoạch hàng năm phải dựa tình hình khảo sát thực tế tình hình thực dự án, lực nhà thầu Ưu tiên tra dự án nhạy cảm, dễ bớt khối lượng; tra nhà thầu có thông tin không minh bạch Nội dung 90 kế hoạch tra phải toàn diện, phối hợp với ban ngành để tra, kiểm tra quy trình công tác xây dựng bản, từ khâu lập dự án, đấu thầu, thực dự án, toán, toán + Bố trí cán có trình độ, lực chuyên môn; phối hợp với phòng ban chức việc lựa chọn nhân có lực để thực tra, kiểm tra lĩnh vực đầu tư thực dự án Đầu tư xây dựng công trình hoạt động có tính chuyên môn cao, số lượng cán tra UBND huyện không đủ để thực nhiều dự án cách có chất lượng Do đó, trình tra, cần phối hợp với phòng ban để lựa chọn thành viên đủ lực, lập đoàn tra liên ngành Có thể phối hợp thực nhiều nhiệm vụ công trình để vừa hoàn thành nhiệm vụ theo chức phòng ban vừa hoàn thành nhiệm vụ tra + Thực nghiêm kiến nghị tra, kiểm tra Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực kết luận sau tra, kiểm tra Kiến nghị tra, kiểm tra kết luận tồn tại, khuyết điểm cần phải khắc phục, UBND huyện cần đạo phận để xảy sai phạm nghiêm túc thực kết luận sau tra, kiểm tra, đồng thời yêu cầu phận báo cáo việc thực kết luận nhiệm vụ giao - Đối với công tác giám sát: + Lập chương trình giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề phận chuyên môn Tổ chức thực chương trình theo kế hoạch đề + Thường xuyên yêu cầu đơn vị liên quan báo cáo tình hình thực đầu tư để tăng cường lãnh đạo, quản lý + Khi phát có dấu hiệu vi phạm thông qua hoạt động giám sát, chủ động bố trí chương trình tra, kiểm tra để ngăn ngừa vi phạm Song song với việc thực nhiệm vụ tra, cần thực đổi công tác cán máy tra, kiểm tra theo hướng nâng cao lực chuyên môn, đạo đức, kinh nghiệm nghề nghiệp Bên cạnh đó, để giảm bớt gánh nặng, tăng tính hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát Thanh tra huyện, cần tăng cường vai trò, trách nhiệm giám sát cộng đồng việc thực 91 dự án địa bàn thị xã 3.3.6 Nâng cao vai trò, trách nhiệm bên thụ hưởng kết đầu tư Quản lý công trình đầu tư trình đưa vào khai thác, sử dụng trách nhiệm không chủ đầu tư mà trách nhiệm bên thụ hưởng kết đầu tư Công trình có chất lượng tốt phản ánh trình độ, trách nhiệm bên có liên quan Sử dụng có hiệu quả, thường xuyên kiểm tra chất lượng để tu, bảo dưỡng biện pháp làm tăng tuổi thọ công trình Theo quy định phân cấp quản lý hành chính, sau công trình đầu tư phát triển hoàn thành, UBND cấp huyện, phường, xã ( thị trấn) đơn vị hành chính, nghiệp có nhiệm vụ quản lý, sử dụng công trình Tuy nhiên, thực tế nay, vai trò đơn vị thụ hưởng chưa quan tâm mức Do vậy, cần tăng cường trách nhiệm cho đơn vị để sử dụng công trình có hiệu quả, có độ bền cao Bên thụ hưởng kết đầu tư cần phải: - Tham gia giám sát thực công trình việc tuân thủ quy chuẩn kết cấu, giải pháp bảo vệ môi trường… - Thường xuyên kiểm tra chất lượng công trình, báo cáo cho chủ đầu tư biết trường hợp vi phạm tiêu chuẩn chất lượng có cố xảy - Có biện pháp sử dụng hiệu quả, phát huy công suất thực tế Đồng thời có biện pháp bảo vệ công trình trước tác động bất lợi 3.3 Kết luận Chƣơng Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Đức Thọ kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm cú ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý đầu tư thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, huyện Đức Thọ cần đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao 92 hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển địa bàn huyện Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác toán, thực tích cực hiệu việc chống thất thoát lãng phí đầu tư - xây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò định Các biện pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng huyện Đức Thọ kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trong luận án tập trung hoàn thành số công việc sau: Đã hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu tư, dự án đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư, công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Đã mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng công tác đầu tư, hiệu sử dụng vốn đầu tư công tác quản lý vốn đầu tư huyện Đức Thọ cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển nói chung địa bàn huyện Đức Thọ nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác toán, thực tích cực hiệu việc chống thất thoát lãng phí đầu tư - xây dựng, hoàn chỉnh chế sách quản lý nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò định 94 Khuyến nghị Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị sau: - Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch đầu tư phát triển địa bàn - Xây dựng quy hoạch chiến lược đầu tư theo ngành, địa phương nằm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội từ xác định kế hoạch đầu tư cho danh mục dự án ưu tiên - Thực tốt công tác quy hoạch lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội làm sở vững cho kế hoạch đầu tư - Tổ chức thực tốt phối hợp cấp, ngành từ Trung ương, Tỉnh, Huyệntrong việc kế hoạch hoá đầu tư tổ chức triển khai thực - Hoàn chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết, công bố công khai quy hoạch phê duyệt làm sở cho việc xây dựng phương án danh mục đầu tư theo quy hoạch tổ chức thực quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch - Xây dựng chế sách đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Đề nghị Trung ương, Tỉnh tăng cường bố trí giao tiêu kế hoạch vốn đầu tư ngân sách Nhà nước cho huyện Đức Thọ giai đoạn 2015-2020, để đầu tư xây dựng số danh mục dự trọng tâm, trọng điểm có tính chiến lược lâu dài lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xã hội, nhằm thúc đẩy phát triển khu đô thị trung tâm kinh tế - xã hội phía bắc tỉnh cách bền vững 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính toán đánh giá dự án đầu tư kinh tế thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mô, NXB Chính trị Quốc gia Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa HN Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Về quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 , Về quản chí phí đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Hướng dẫn chi phí đầu tư xây dựng công trình Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghiĩa Việt nam, Luật Đấu thầu số 43//2013/QH13 ngày 26/11/2013 11 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm bồi dưỡng cán kinh tế – kế hoạch (2014), Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch đầu tư 13.Huyện ủy Đức Thọ, HDND UBND huyện Đức Thọ, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Đức Thọ lần thứ XXIX, Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội, Quôc phòng – An ninh nhiệm kỳ 2010-2015, phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ 2016-2020 96 14 Phòng TC-KH huyện Đức Thọ (2015), Báo cáo Tình hình giải pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước thời gian tới 15 Cục Thống kê Hà Tĩnh(2014), Niên giám thống kê huyện Đức Thọ (các năm) 97