Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - - VÕ THỊ THU TRANG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ i Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - - VÕ THỊ THU TRANG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP Chun ngành: Tài cơng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng ii Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN ***** Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng Các số liệu luận văn thu thập sử dụng hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước Tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm pháp lý trình nghiên cứu khoa học luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2019 Người cam đoan Võ Thị Thu Trang iii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… .1 Tính cấp thiết đề tài .………………………………………………………1 Tổng quan nghiên cứu ……………………………………………………….……3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu …………………………………………………4 3.1 Mục tiêu nghiên cứu ………………………………………………………4 3.2 Câu hỏi nghiên cứu …………………………………………………………5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu …………………………………………………5 Phương pháp nghiên cứu …………………………………………………………5 Nội dung ý nghĩa nghiên cứu …………………………………………………5 6.1 Nội dung nghiên cứu ………………………………………………………5 6.2 Ý nghĩa nghiên cứu…………………………………………………………5 Kết cấu đề tài …………………………………………………………………6 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước……………9 1.3 Bài học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước …………………… 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 …………………………………………………………… …… 21 2.1 Sơ lược Đồng Tháp Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp …………………21 iv 2.2 Tổ chức hoạt động hổ trợ kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 23 2.3 Các hình thức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thực Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 24 2.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp giai đoạn 2016 - 2018 27 2.5 Đánh giá chung kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp…… .………………………… 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP…… 58 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp …………………………………………………58 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 61 KẾT LUẬN ……………………………………………………………………… 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa Tiếng Việt ATM Hệ thống máy giao dịch tự động ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ISO Hệ thống quản lý chất lượng KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân vi Ý nghĩa Tiếng Anh Asynchronous Transfer Mode International Organization for Standardization Treasury And Budget Management Information System DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Tên Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Nội dung Tổng hợp số chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 2018 (Theo lĩnh vực chi) Tổng hợp số chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 2018 (Theo cấp ngân sách) Tổng hợp số chi thường xuyên NSNN địa phương giai đoạn 2016 - 2018 Tỷ trọng trợ cấp cân đối NSNN địa phương giai đoạn 2016 - 2018 Tổng hợp số chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 2018 (Theo hình thức cấp phát ngân sách) Tổng hợp số chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016 2018 (Theo nhóm mục chi) Kết từ chối tốn kiểm soát chi NSNN KBNN Đồng Tháp giai đoạn 2016 - 2018 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đồng Tháp giai đoạn 2016 - 2018 Tỷ lệ tạm ứng chi NSNN thường xuyên giai đoạn 2016 2018 vii Trang 34 36 37 38 40 41 45 46 48 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Tên Nội dung Trang Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Đồng Tháp 21 Hình 2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN 29 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước (NSNN) Đảng Nhà nước ta coi công cụ chủ yếu điều tiết kinh tế, chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên có vai trò, vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an tồn an ninh - quốc phòng, góp phần thiết thực nghiệp xây dựng phát triển đất nước Nền kinh tế nước ta nguồn thu NSNN ngày hạn hẹp dần, tình hình bội chi NSNN diễn cơng tác kiểm soát khoản chi NSNN chặt chẽ nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng mục đích, đảm bảo hiệu tiết kiệm cho NSNN mang lại ý nghĩa thật quan trọng Để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách, đảm bảo chi cách tiết kiệm khơng lãng phí cần áp dụng đồng nhiều biện pháp, biện pháp quan trọng tăng cường kiểm soát chi (KSC) NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Với vai trò quản lý quỹ NSNN, thực cơng tác KSC ngân sách ngành KBNN khẳng định vị trí chức có nhiều đóng góp quan trọng ngày quản lý chặt chẽ quỹ NSNN, KSC ngân sách phát hiện, ngăn chặn từ chối nhiều khoản chi chưa chế độ, chưa tiêu chuẩn, chưa định mức,….Trong năm gần công tác quản lý quỹ NSNN xuất nhiều vấn đề làm thất nguồn NSNN đòi hỏi ngành KBNN phải quan tâm có giải pháp thực để ngăn chặn kịp thời rủi ro KSC ngân sách, cụ thể có vụ việc xảy đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) chủ yếu cá nhân Kế toán đơn vị Chủ tài khoản ĐVSDNS cố tình làm giả hồ sơ chứng từ, nâng khống số liệu tốn chi trả lương, cố tình ký giả chữ ký Chủ tài khoản đơn vị mang chứng từ cho KBNN tốn, chi trả khoản chi phí với mục đích chiếm đoạt tiền NSNN Một số vụ việc quan cảnh sát điều tra, quan kiểm tra, tra có thẩm quyền điều tra, tra phát hiện, số vụ việc phát thông qua công tác kiểm tra nội KBNN Nhiều vụ việc đăng tải công khai phương tiện truyền thông đại chúng thời gian qua làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín ngành KBNN Nguyên nhân chủ yếu do: (1) Quy trình KSC ngân sách KBNN có khâu lõng lẽo chưa phân định rõ trách nhiệm KBNN ĐVSDNS tới đâu khâu kiểm soát chứng từ, mẫu biểu nên kẻ hở dễ tạo điều kiện cho ĐVSDNS chiếm dụng NSNN, ví dụ như: Chi lương có phát sinh tăng giảm đơn vị gửi lại Danh sách cho KBNN cố tình đơn vị khơng gửi KBNN mà hàng tháng tự động kê khống hệ số lương cán thụ hưởng KBNN KSC khơng thể phát được, Mẫu danh sách chi cho cá nhân ĐVSDNS tự lập ký tên khơng có ký xác nhận sau KSC KBNN mẫu biểu ĐVSDNS tự tạo khơng có mẫu thống nhất; (2) Nguồn nhân lực KSC KBNN chưa đạt số lượng, lực tư chưa nhạy bén thực nhiệm vụ, thực quy trình KSC chưa nghiêm; (3) Các ĐVSDNS chưa nghiêm túc tuân thủ quy trình thường cố tình lách luật, ví dụ quy định mua sắm phải có đấu thầu ĐVSDNS cố tình xé nhỏ giá trị toán đơn vị tự định thầu; (4) Chủ tài khoản ĐVSDNS chưa nắm quy định quản lý NSNN nên tạm ứng kinh phí nhiều dẫn đến việc vi phạm chế độ chi tiêu NSNN khơng dùng tiền mặt từ dễ có điều kiện cho kế tốn đơn vị lợi dung bảng kê toán để kê khống toán nhiều lần cho khoản chi NSNN; (5) Công nghệ thơng tin áp dụng kiểm tra tác nghiệp chưa đáp ứng kịp thời công nghệ đại; (6) Các quan thẩm quyền khâu giao dự toán chưa chấp hành nghiêm quy định phân khai dự tốn cơng tác kiểm tra duyệt tốn chưa chặt chẽ; …các lý diễn số đơn vị KBNN nên công tác KSC thường xuyên KBNN nhiều bất cập chưa đạt hiệu dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát NSNN chưa thể đáp ứng yêu cầu tiết kiệm quản lý chi tiêu NSNN Để đề phòng hạn chế sai sót, thất nguồn NSNN địa phương từ nhận định thực tế công tác, chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp” làm luận văn nghiên cứu Thạc sĩ 61 xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài - ngân sách - Về tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực: tăng cường tính chun mơn hóa số đơn vị, hình thành KBNN hoạt động theo chức đồng thời kiện toàn máy KBNN tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp” – (nguồn: Quyết định 430/QĐ-BTC Bộ Tài ngày 08/3/2017 Về việc ban hành Kế hoạch phát triển hệ thống KBNN giai đoạn 2017 - 2020) 3.1.4 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí “ Thực tốt công tác KSC NSNN thường xuyên khâu quan trọng tổng thể giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Mọi khoản chi NSNN phải KSC có hiệu qua hệ thống KBNN góp phần loại bỏ tiêu cực chống tham nhũng Tiếp tục cấu lại chi NSNN cho phù hợp đáp ứng mục tiêu trì đà phục hồi tăng trưởng kinh tế, quốc phòng, an ninh an sinh xã hội tình hình mới, bảo đảm tỷ lệ hợp lý chi thường xuyên NSNN, chi đầu tư chi trả nợ Thực triệt để tiết kiệm chi NSNN, lồng ghép sách, xây dựng phương án tiết kiệm phải thực từ khâu phân bổ dự toán trình thực hiện; đảm bảo thực tốt dự toán NSNN Quốc hội phê chuẩn; kiểm soát bội chi NSNN; không tăng chi thường xuyên trừ lương, phụ cấp khoản có tính chất lương, khoản đóng góp cho người lao động theo quy định Kiểm tra, tự kiểm tra thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhiệm vụ thường xuyên ĐVSDNS, KBNN để bảo đảm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí Cần có biện pháp mạnh để buộc ĐVSDNS thấy quyền, nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN Luật NSNN công tác KSC thường xuyên ngân sách phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch” – (nguồn: Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013QH13 ngày 26/11/2013) 3.2 Giải pháp tăng cường KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng Tháp 62 Để góp phần thực cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng Tháp tốt thật sự, với sai sót rủi ro phát sinh ngành KBNN (Theo báo cáo thống kê KBNN) để phòng tránh ngăn ngừa rủi ro phát sinh Đồng Tháp, qua phân tích số liệu thực tế để đánh giá khách quan thực trạng KSC ngân sách giai đoạn 2016 - 2018, với kiến thức học, trình nghiên cứu thực tế đơn vị, kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Đồng Tháp, cụ thể: 3.2.1 Giải pháp mang tính vĩ mơ: - Về chế pháp lý để khắc phục tối đa sai sót tránh rủi ro KSC NSNN, Bộ Tài nên ban hành Thông tư thống hướng dẫn cho nhiều nội dung KSC, nhiều hình thức KSC bổ sung hình thức KSC tài khoản tiền gửi có nguồn gốc từ NSNN nội dung KSC giống kiểm soát chi dự toán NSNN, đồng thời quy định lại mẫu biểu toán Mẫu Danh sách toán cho cá nhân nên thống tồn quốc có bổ sung yếu tố “Xác nhận KBNN” có ký tên đóng dấu xác thực NHTM tốn có mẫu Danh sách đầy đủ tính hợp lý Thông tư thay tất Thông tư cũ thực tạo điều kiện dễ dàng tra cứu phục vụ tốt công tác KSC thời gian tới; - Về khắc phục KSC khoản chi tiền mặt qua KBNN để giảm số nợ tạm ứng NSNN mức độ không cao Bộ Tài nên bổ sung chỉnh sửa Thơng tư 13/2017/TT-BTC quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN theo hướng: quy định bổ sung ĐVSDNS mua hàng hoá dịch vụ với số tiền từ triệu đồng trở lên bắt buộc phải mua người bán có mở tài khoản NHTM có quy định cụ thể thời gian toán xử lý nợ tạm ứng; 3.2.2 Giải pháp KBNN Khắc phục hạn chế Quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN theo hướng: Nâng cấp hổ trợ địa phương ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt rủi ro như: ứng dụng kiểm soát lương, ứng dụng đối chiếu mẫu đăng ký dấu mẫu đăng ký chữ ký ĐVSDNS 63 3.2.3 Giải pháp KBNN Đồng Tháp - KBNN Đồng Tháp phải thực mạnh việc đánh giá chất lượng giải thủ tục cải cách hành xử lý chứng từ giao dịch cán công chức hàng tháng, xử lý kịp thời dứt điểm tình làm sai quy trình, quy định KSC gắn với hình thức khen thưởng hàng tháng đơn vị nhằm hạn chế việc tồn đọng hồ sơ chứng từ tiến tới khơng chứng từ giải trễ hạn; Khi phát sinh thay đổi quy trình KSC thay đổi chế độ, quy trình, định mức chi tiêu cán KSC cần phải có thơng báo có hướng dẫn cho ĐVSDNS giúp đơn vị KBNN hạn chế sai sót giảm bớt hồ sơ chứng từ bị từ chối toán; - Xây dựng chiến lược đào tạo đội ngũ cơng chức mặt có mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thích hợp với giai đoạn trước hết chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm KSC chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào kỹ nghiệp vụ, văn hóa ứng xử, đào tạo chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác KSC; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, quản lý rủi ro công tác KSC thường xuyên NSNN nội KBNN ĐVSDNS Quán triệt đến cán cơng chức tăng cường việc kiểm sốt tính pháp lý, hợp lệ hồ sơ chứng từ: nghiêm túc từ chối khoản chi chứng từ sai, thực nghiêm quy trình KSC khơng chứng từ nhiều mà bỏ qua bước kiểm soát quy trình KSC ngân sách Cập nhật thực nghiêm đạo KBNN rủi ro xảy để phòng tránh rủi ro KSC ngân sách tránh để xảy thực nghiệp vụ KSC qua KBNN 3.2.4 Giải pháp Sở Tài UBND tỉnh Đồng Tháp Để đạt hiệu quản lý NSNN tiếp tục thực mục tiêu cải cách tài cơng Đồng Tháp, Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng định hướng thu NSNN đảm bảo trì nguồn thu NSNN lâu dài tránh bị tận diệt nguồn thu, tổ chức lại chi thường xuyên NSNN theo hướng giảm chi NSNN thường xuyên Đồng Tháp thực chủ trương tái cấu nông nghiệp 64 từ số chi thực tế cần cấu chi NSNN địa phương lại theo hướng: - Giảm khoản chi nghiệp giáo dục - đào tạo, huy động nguồn xã hội hóa vào lĩnh vực xây dựng trường tư có vài trường Tiểu học đến Trung học Phổ thông mạnh dạn khuyến khích nhiều sở đầu tư để giảm nguồn chi từ NSNN; - Giảm chi lĩnh vực quản lý hành nhà nước cách giảm số lượng cán công chức Nhà nước từ việc cấu xếp tinh gọn máy hành chính, thực theo Nghị Trung ương; - Tăng khoản chi nghiệp kinh tế, nghiệp khoa học công nghệ nghiệp môi trường, tăng chi phát triển kinh tế xã hội để tăng trưởng kinh tế theo hướng chủ đạo tỉnh tập trung nguồn NSNN vào đề án phát triển nông nghiệp, giao thông, thủy lợi,…và nghiệp môi trường Nâng cấp chỉnh trang lại cơng trình giao thơng cơng cộng cho phù hợp tình hình kinh tế, phù hợp với hệ thống giao thông tỉnh lân cận tạo điều kiện thơng thương lưu thơng hàng hóa mơi trường phải đảm bảo phát triển nông nghiệp sản phẩm hàng hóa đạt tiêu xuất giới; - Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu - chi NSNN cho ngân sách cấp sở ngân sách cấp xã, tăng tỷ trọng chi để đảm bảo chi lương thu nhập tăng thêm cho cán công chức xã tương đồng với cán công chức cấp huyện cấp tỉnh có hình thức cụ thể tạo điều kiện cho cấp sở chủ động cân đối nhiệm vụ chi trị địa phương; - Giao quyền tự chủ mạnh cho đơn vị nghiệp cơng lập thí điểm giao tự chủ phần đơn vị chưa giao tự chủ giao tự chủ toàn phần đơn vị giao phần tự chủ nhằm giúp địa phương giảm tỷ trọng chi thường xuyên NSNN tạo chủ động trong quản lý NSNN để tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển giảm nhận trợ cấp cân đối từ trên; - Nhằm ngăn chặn mức độ rủi ro xảy hình thức cấp phát tốn NSNN Lệnh chi tiền Sở Tài cấp phát NSNN chi hoạt động trợ cấp 65 lương hàng tháng cho Hiệp, Hội nên thay đổi hình thức cấp phát NSNN hình thức cấp phát dự tốn NSNN; - UBND Tỉnh cần có đạo để hổ trợ KBNN KSC ngân sách tỉnh cụ thể: quy định mở rộng đối tượng toán qua thẻ ATM tất khoản chi giống khoản chi lương, học bổng, sinh hoạt phí đồng thời có biện pháp tác động đến hệ thống NHTM để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng để giúp thắt chặt thu chi tiền mặt hạn chế tồn tạm ứng NSNN Quy định rõ danh mục tài sản cơng cụ giao dự tốn năm định quan chủ quản đại diện tỉnh ký hợp đồng mua sắm tập trung toàn địa bàn Tỉnh tránh trường hợp đơn vị tự định mua sắm xé nhỏ gói thầu 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương vào Chiến lược Tài đến năm 2020, Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Mục tiêu phát triển ngành KBNN đến năm 2020; Định hướng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, vào hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn qua thực trạng phân tích kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Đồng Tháp tổng hợp tồn sai sót rủi ro hệ thống KBNN Tác giả kiến nghị đề xuất giải pháp với quan chức để tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đồng Tháp để khắc phục hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Đồng Tháp có phòng tránh ngăn ngừa rủi ro xảy KBNN Đồng Tháp 67 KẾT LUẬN NSNN công cụ hữu hiệu Nhà nước việc điều chỉnh kinh tế chi NSNN đóng vai trò quan trọng Kiểm sốt chi NSNN cụ thể kiểm soát chi thường xuyên NSNN phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: nguyên tắc kiểm sốt chi, điều kiện kiểm sốt chi, quy trình kiểm sốt chi, hệ thống chế sách quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; tổ chức thực chế sách quản lý tài - ngân sách Việc quản lý kiểm soát chi NSNN đúng, hiệu hoạt động phức tạp, nhạy cảm, không liên quan đến chế, sách mà liên quan trực tiếp đến lợi ích, đến người nên ln ln phải coi trọng nhiệm vụ nặng nề mà KBNN phải đảm nhiệm Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN nhằm quản lý có hiệu nguồn lực Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đồng Tháp vấn đề cấp thiết cần có ý nghĩa quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích nguồn NSNN Đồng thời cải cách làm lành mạnh hóa tài chính, ngày thể rõ tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia chủ yếu NSNN, đáp ứng nhu cầu đổi sách tài nước ta để hội nhập với kinh tế giới Tuy nhiên, kiểm soát chi thường xuyên NSNN vấn đề tương đối phức tạp nên giải pháp, kiến nghị đề xuất đề tài đóng góp nho nhỏ từ thực tiễn công tác tổ chức quản lý trực tiếp thân, mong đề tài góp phần hiểu biết cho phát triển hệ thống KBNN nói chung KBNN Đồng Tháp nói riêng Những kết nghiên cứu có thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện tốt hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; Bộ Tài 2006 Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài chính; Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009, Sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC Bộ Tài chính; Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 Bộ Tài quy định chế độ chi tiêu tiếp đón khách nước ngồi vào làm việt Việt Nam Chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam tiếp khách nước; Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 139/2010/TT- BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ NSNN dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập; Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; 10 Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012, hướng dẫn đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; 11 Bộ Tài chính, 2012 Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; 12 Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 13 Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 159/2015/TT- BTC ngày 15/10/2015 Bộ Tài việc Hướng dẫn thực Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/08/2015 Thủ tướng Chính phủ; 14 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016, sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; 15 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016, Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; 16 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; 17 Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; 18 Bộ Tài chính, 2017 Quyết định 430/QĐ-BTC Bộ Tài ngày 08/3/2017 Về việc ban hành Kế hoạch phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2017 – 2020; 19 Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị; 20 Bộ Tài chính, 2017 Văn số 9550/BTC-KBNN ngày 18/7/2017 việc triển khai Đề án” Thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước; 21 Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 22 Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; 23 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; 24 Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21/8/2007 phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020; 25 Chính phủ, 2012 Quyết định 450/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18/4/2012 Về việc phê duyệt Chiến lược tài đến năm 2020; 26 Chính phủ, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn thực hiện; 27 Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực; 28 Chính phủ, 2015 Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử; 29 Chính phủ, 2015 Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước nắm giữ 100% vốn Điều lệ; 30 Chính phủ, 2016 Quyết định 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020; 31 Quốc hội, 2002 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; 32 Quốc hội, 2013 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013QH13 ngày 26/11/2013; 33 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH 13 ngày 26/11/2013; 34 Quốc hội, 2015 Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015; 35 Kho bạc Nhà nước, 2009 Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát NSNN thường xuyên qua KBNN; 36 Kho bạc Nhà nước, 2016 Công văn số 743/KBNN-THPC ngày 02/2/2016 KBNN việc hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN; 37 Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp, “Báo cáo toán chi NSNN KBNN Đồng Tháp năm 2016 - 2018 ”; 38 Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp, “Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Đồng Tháp năm 2016 - 2018 ”; 39 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Khánh Hòa, luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng; 40 Nguyễn Phương Anh, 2016 Nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách KBNN Long An, luận văn Thạc sỹ, trường Đại học kinh tế Công nghiệp Long An; 41 Nguyễn Quang Hưng, 2015 Đổi kiểm sốt chi thường xun ngân sách quyền địa phương cấp qua KBNN, luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Hành chính; 42 Nguyễn Thị Hồng, 2015 “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua KBNN huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội”; B Các trang WEB: Website https://www.BaoDantri.com.vn, Báo Dân trí Website https://www.Baocongluan.com.vn, Báo Cơng luận Website https://www.Baodongnai.com.vn, Báo Đồng Nai Website https://www.Baovnexpress.com.vn, Báo Vnexpress Website https://www.Baoxaydung.com.vn, Báo Xây dựng Website https://www.mof.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Website https://www.vst.gov.vn, Cổng thông tin điện tử KBNN ... VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà. .. thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp giai đoạn 2016 - 2018 27 2.5 Đánh giá chung kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp …... qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 23 2.3 Các hình thức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước thực Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 24 2.4 Thực trạng kiểm soát chi thường