Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua kho bạc nhà nước đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH _ NGUYỄN HỮU ĐỨC PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HCM - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH _ NGUYỄN HỮU ĐỨC PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỒNG THÁP Chun ngành: Tài cơng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Kim Quyến TP.HCM - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN ***** Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực phù hợp với thực tiễn Các kết chưa cơng bố cơng trình khoa học nghiên cứu khác TPHCM , ngày tháng năm 2019 Người cam đoan Nguyễn Hữu Đức DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng Ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng BQLDA Ban quản lý dự án CNTT Công nghệ thông tin XLTT Xử lý trung tâm NCC Nhà cung cấp KHV Kế hoạch vốn QHNS Quan hệ ngân sách CKC Cam kết chi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Tên Nội dung Trang Bảng 2.1 Kết thực kiểm soát cam kết chi NSNN KBNN Đồng Tháp từ tháng 01/2016 – tháng 12/2018 (phát sinh Văn phòng) 36 Bảng 2.2 Liệt kê nhân tố ảnh hưởng ký hiệu 43 Bảng 2.3 Kết điều tra nhóm nhân tố thuộc hoạt động chủ yếu 45 Bảng 2.4 Kết điều tra nhóm nhân tố thuộc hoạt động hỗ trợ 49 Bảng 2.5 Liệt kê nhân tố ảnh hưởng chủ yếu 51 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Tên Nội dung Trang Hình 1.1 Sơ đồ dây chuyền giá trị Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp thực chế quản lý, kiểm soát cam kết NSNN qua Kho bạc Nhà nước 17 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Đồng Tháp 29 Hình 2.2 Quy trình tạo mới, điều chỉnh thơng tin chung nhà cung cấp 30 Hình 2.3 Quy trình tạo mới, điều chỉnh thơng tin chi tiết nhà cung cấp 31 Hình 2.4 Sơ đồ tiếp nhận xử lý cam kết chi NSNN 33 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu đề tài 3 Khung phân tích, phạm vi nghiên cứu phương pháp tiếp cận đề tài 3.1 Khung phân tích 3.2 Phạm vi thu thập liệu 3.3 Phương pháp tiếp cận thực đề tài 4 Kết cấu đề tài gồm Chương 1: Cơ sở lý luận chi ngân sách Nhà nước quản lý, kiểm soát CKC chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1 Một số khái niệm chi ngân sách Nhà nước quản lý, kiểm soát CKC ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý chi NSNN, kiểm soát chi NSNN 1.1.3 Khái niệm Cam kết chi NSNN kiểm soát CKC NSNN 1.1.3.1 Cam kết chi thường xuyên 1.1.3.2 Cam kết chi đầu tư 1.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước quản lý, kiểm soát CKC ngân sách Nhà nước 1.2.1 Vai trò KBNN quản lý quỹ NSNN 1.2.2 Vai trò KBNN thực quản lý kiểm soát CKC NSNN…………9 1.3 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát CKC ngân sách Nhà nước 10 1.4 Nội dung quản lý, kiểm soát CKC ngân sách Nhà nước 11 1.4.1 Nội dung quản lý CKC ngân sách Nhà nước 11 1.4.2 Nội dung kiểm soát CKC NSNN 14 1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, kiểm soát CKC NSNN qua KBNN Đồng Tháp 15 1.5.1 Nhóm nhân tố thuộc hoạt động chủ yếu 18 1.5.1.1 Hoạt động đầu vào 18 1.5.1.2 Hoạt động vận hành 18 1.5.1.3 Hoạt động đầu 21 1.5.1.4 Hoạt động thực thủ tục hành 21 1.5.2 Nhóm nhân tố thuộc hoạt động hỗ trợ 22 1.5.2.1 Hoạt động hỗ trợ hệ thống thông tin 22 1.5.2.2 Hoạt động quản lý nguồn nhân lực 22 1.5.2.3 Hoạt động đào tạo truyền thông 23 1.6 Kiểm soát cam kết chi số địa phương học kinh nghiệm 23 Chương 2: Mơ tả thực trạng phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, kiểm soát CKC NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 27 2.1 Một vài nét tỉnh Đồng Tháp 27 2.2 Sơ lược Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 27 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Đồng Tháp 27 2.2.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Đồng Tháp 28 2.3 Quy trình quản lý, kiểm soát CKC ngân sách nhà nước 29 2.3.1 Quy trình quản lý cam kết chi ngân sách nhà nước 29 2.3.1.1 Quy trình quản lý thơng tin chung nhà cung cấp 29 2.3.1.2 Quy trình quản lý thông tin chi tiết 31 2.3.2 Quy trình kiểm sốt CKC NSNN 32 2.4 Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân quản lý, kiểm soát CKC NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 35 2.4.1 Kết đạt 35 2.4.1.1 Đối với công tác CKC thường xuyên 36 2.4.1.2 Đối với công tác CKC đầu tư XDCB 37 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 38 2.4.2.1 Hạn chế 38 2.4.2.2 Nguyên nhân 41 2.5 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý, kiểm sốt CKC NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 41 2.5.1 Phương pháp nghiên cứu định lượng 42 2.5.2 Xây dựng bảng câu hỏi điều tra 42 2.5.3 Liệt kê yếu tố ảnh hưởng 42 2.5.4 Mẫu nghiên cứu định lượng 44 2.5.5 Phân tích kết điều tra nhân tố ảnh hưởng 44 2.5.5.1 Phân tích kết điều tra nhóm nhân tố thuộc hoạt động chủ yếu 44 2.5.5.2 Phân tích kết điều tra nhóm nhân tố thuộc hoạt động hỗ trợ 49 2.5.6 Liệt kê nhân tố ảnh hưởng chủ yếu 51 2.6 Nguyên nhân hạn chế: 52 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm soát CKC qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 55 3.1 Các giải pháp mang tính cốt lõi cần hoàn thiện 55 3.1.1 Triển khai thực tốt quy trình chức PO TABMIS 55 3.1.2 Phát triển cung cấp dịch vụ công điện tử CKC 55 3.1.3 Sửa đổi thời điểm thực quản lý, kiểm soát CKC 56 3.1.4 Nâng mức xử phạt vi phạm hành 56 3.1.5 Mở rộng đối tượng phải thực CKC 57 3.1.6 Xây dựng phát triển cổng giao diện thông tin điện tử 58 3.1.7 Xây dựng quy trình tổ chức tiếp nhận trả kết kiểm soát CKC 58 3.1.8 Nâng cao hoạt động đào tạo truyền thông 60 3.1.8.1 Công tác đào tạo 60 3.1.8.2 Công tác truyền thông 60 3.2 Một số kiến nghị khác 62 3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 62 3.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 63 3.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 63 3.2.4.Kiến nghị với KBNN Đồng Tháp 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước Theo đó, nâng mức xử phạt hành hành vi vi phạm cam kết chi NSNN qua KBNN - Bổ sung thêm Điều, Khoản xử phạt hành hành vi vi phạm nhập phê duyệt dự toán hệ thống TABMIS vượt thời gian quy định (trường hợp vượt thời gian ngày làm việc) 3.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Sửa đổi Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài v/v sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài v/v hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TTBTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Nhà nước: - Quy định đối tượng phải thực cam kết chi NSNN qua KBNN bao gồm ngân sách xã cơng trình, dự án cấp xã làm Chủ đầu tư - Quy định hình thức chi khác như: chi lệnh chi tiền, ghi thu – ghi chi,… có giá trị lớn phải thực cam kết chi - Quy định đơn vị sử dụng ngân sách phải thực gửi đề nghị cam kết chi đến KBNN nơi giao dịch sau có định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu định lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ trước ký hợp đồng kinh tế 3.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Sửa đổi quy trình kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước: đưa cam kết chi ngân sách nhà nước thực quy trình kiểm sốt chi NSNN - Tiếp tục tăng cường công tác truyền thông, với việc xây dựng mạng lưới truyền thông gồm Phụ trách truyền thông Tuyên truyền viên lựa chọn từ đơn vị KBNN tỉnh, thành phố toàn quốc hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm (nên sử dụng lại cán KBNN thuộc Tổ truyền thông TABMIS 64 bổ sung thêm vài cán thuộc Phòng kiểm sốt chi, Phòng Kế tốn KBNN tỉnh, thành phố) - Đề nghị Cục Công nghệ thông tin – Kho bạc Nhà nước xem xét hoàn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ cam kết chi hệ thống - Đối với dự án có nhiều nguồn vốn tốn có cam kết chi, hình kiểm sốt Trưởng phòng cần thể số tiền cam kết chi theo nguồn vốn để kiểm soát theo cam kết chi giấy đơn vị, để thuận tiện cho việc kiểm soát - Cơ quan tài thu hẹp dần hình thức chi NSNN lệnh chi tiền, đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế hình thức ghi thu – ghi chi, tiến tới thơng hình thức chi theo dự toán 3.2.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp - Mặc dù đội ngũ cán bộ, công chức KBNN tích lũy kinh nghiệm thực tế qua trình thực chế quản lý kiểm soát chi NSNN kỹ sử dụng thành thạo phân hệ chức TABMIS qua trình triển khai TABMIS, cam kết chi quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN nghiệp vụ tương đối phức tạp, lên quan đến nhiều đối tượng, quy trình chưa thật hồn chỉnh, vậy, cần thiết phải có kế hoạch đào tạo chuyên sâu để hỗ trợ người tham gia nhanh chóng thực thành thạo cơng việc nghiệp vụ - Hàng năm thực Hội nghị khách hàng để hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư (BQLDA) quy định có liên quan đến kiểm sốt chi nói chung cơng tác kiểm sốt cam kết chi nói riêng, nắm bắt khó khăn, vướng mắc để có hướng xử lý kịp thời - Bố trí cán xử lý trung tâm tỉnh cán am hiểu chuyên sâu hệ thống TABMIS khả sử dụng vi tính thành thạo - Đảm bảo sở vật chất phương tiện làm việc hạ tầng công nghệ thông tin cho cán công chức hệ thống KBNN Đồng Tháp Kết luận chương 3: chương 3, tác giả tập trung đề xuất giải pháp, 65 kiến nghị nhằm hoàn thiện, khắc phục hạn chế sở phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý, kiểm sốt cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp nêu chương đề tài Bên cạnh đó, để cơng tác quản lý, kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN ngày hiệu hơn, đòi hỏi phải thực cách đồng bộ, thống song cơng tác hồn thiện hệ thống văn bản, hồn thiện quy trình xử lý nghiệp vụ hệ thống TABMIS với việc nâng cao lực đội ngũ cán công chức đảm bảo sở vật chất, phương tiện làm việc cho đội ngũ cán cơng chức cách có hiệu quả, 66 KẾT LUẬN Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN vấn đề mơ hình kho bạc nước giới lại chế quản lý kiểm soát khoản chi NSNN tương đối hệ thống KBNN nước ta Qua tìm hiểu việc triển khai, thực cam kết chi vài nước, việc triển khai chế quản lý kiểm soát cam kết chi thực tế thường vấp phải nhiều vướng mắc, khó khăn phải nhiều thời gian thực phù hợp, hiệu Việc triển khai thành công công tác quản lý, kiểm sốt cam kết chi tỉnh Đồng Tháp góp phần hỗ trợ quan Tài chính, quyền địa phương việc lập ngân sách trung hạn; đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách, ngăn chặn nợ đọng tốn, góp phần đảm bảo an ninh tài chính,…giúp quan quản lý Tài chính, Kho bạc kiểm sốt khoản chi ngân sách từ lập dự toán đến phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng cung cấp hàng hóa, tài sản, dịch vụ tốn, ngăn chặn tình trạng nợ đọng chi tiêu cơng, củng cố kỷ luật tài khóa Với kết cấu gồm chương, đề tài giải số vấn đề, thể nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận chi ngân sách Nhà nước quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Mơ tả thực trạng phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác tác quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp Tuy nhiên, dù giải tương đối tốt mục tiêu đề đề tài không tránh khỏi số hạn chế như: Hạn chế thuộc phạm vi điều tra: nghiên cứu đối tượng điều tra phải thực phạm vi rộng (bao gồm đơn vị Kho bạc Nhà nước Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương huyện tồn quốc) 67 có ý nghĩa tồn diện Do khả nguồn lực có hạn nên đề tài tiến hành điều tra phạm vi hẹp, gồm đối tượng thuộc tổ chức có liên quan đóng địa bàn tỉnh Đồng Tháp Hạn chế thuộc kỹ điều tra: không chuyên nghiệp lĩnh vực điều tra nên kỹ điều tra chưa thật tốt, đối tượng điều tra trả lời chưa thật khách quan, làm cho chất lượng điều tra chưa cao Và chắn nhiều hạn chế, thiếu sót mà với kiến thức khả hạn hẹp, tác giả chưa nhận trình nghiên cứu Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung q Thầy, Cơ Hội đồng bạn đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định nghị định số 192/2013/nđ-cp ngày 21 tháng 11 năm 2013 phủ Bộ Tài chính, Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Bộ Tài chính, Thơng tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 Bộ Tài hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính, Quyết định số 3281/QĐ-BTC ngày 19/12/2014 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế phân công trách nhiệm đơn vị nhập dự toán chi ngân sách trung ương hàng năm vào Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Bộ trưởng Bộ Tài chính, Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài chính, Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài v/v Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách KBNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Hướng chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Chính phủ, Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 10 Chính phủ, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 11 Cục Thống kê Đồng Tháp, niêm giám thống kê năm 2016-2018 12 Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN Ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 13 Kho bạc Nhà nước, Công văn số 1532/KBNN-CNTT ngày 31/07/2013 Kho bạc Nhà nước điều chỉnh mẫu số 01 công văn số 507/KBNN-THPC 14 Kho bạc Nhà nước, Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/03/2013 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn thực Thông tư số 113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 15 Kho bạc Nhà nước KBNN Đồng Tháp, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2016-2018 16 Quốc hội 2015, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 18 Trần Văn Viển, 2016 KBNN Thái Bình: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 164 trang 25-27 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN TẬP TRUNG Nội dung câu hỏi Tổng hợp nội dung ý kiến phát biểu Để thực tốt chế - Các hoạt động chủ yếu: quản lý kiểm soát cam + Hoạt động đầu vào: liệu đầu vào từ đề kết chi NSNN qua KBNN, nghị cam kết chi NSNN đơn vị sử dụng ngân theo anh, chị, KBNN sách phải KBNN nhập vào phân hệ PO Đồng Tháp cần phải làm TABMIS cách xác, đầy đủ kịp thời + Vận hành: quy trình nghiệp vụ quản lý, kiểm sốt tốt vấn đề gì? cam kết chi NSNN qua KBNN phải đảm bảo tính pháp lý hồ sơ cam kết chi ngăn chặn khoản nợ phải trả vượt q dự tốn chi NSNN sử dụng đơn vị sử dụng ngân sách + Hoạt động đầu ra: kết kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN phải thông tin đầy đủ, kịp thời đến đơn vị sử dụng ngân sách + Hoạt động thực thủ tục hành giao dịch KBNN đơn vị sử dụng ngân sách: thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đơn giản thuận tiện cho đơn vị sử dụng ngân sách - Các hoạt động hỗ trợ: + Hệ thống thông tin quản lý: TABMIS phải thực cách hiệu để hỗ trợ quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN mặt công nghệ + Tổ chức máy: hoạt động xếp, tổ chức phòng nghiệp vụ (phòng Kế tốn Nhà nước, phòng kiểm sốt chi NSNN) hỗ trợ cho việc thực tốt quy trình quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN theo định hướng “một cửa” + Nguồn nhân lực: công chức KBNN thực giải trả kết hồ sơ thời gian quy định; giải dứt điểm thắc mắc, khiếu nại; làm việc giờ; thái độ mực; trang phục lịch sự, gọn gang,… +Đào tạo truyền thông: KBNN phải thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức KBNN có trách nhiệm thực cơng tác quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN để họ hiểu thực quy trình phải thực tốt cơng tác truyền thông để đơn vị sử dụng ngân sách tổ chức liên quan hiểu tích cực tham gia cơng tác quản lý, kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN - Các nhân tố hoạt động đầu vào: + Do đơn vị sử dụng ngân sách chưa truy cập hay giao diện với TABMIS nên việc nhập liệu cam kết chi (lẽ đơn vị sử dụng ngân sách nhập vào TABMIS Kho bạc kiểm sốt) phân cơng lại cho KBNN nhập thủ công vào TABMIS làm giảm chất lượng tính xác, đồng thời gây nên hạn chế cho hoạt động đầu vào việc thực chế quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN + Việc nhập liệu đầu vào phân hệ PO TABMIS từ đề nghị cam kết chi đơn vị sử dụng ngân sách tạo khối lượng công việc lớn (dữ liệu nhà cung cấp, liệu hợp đồng, liệu cam kết chi) cho KBNN so với tạo áp lực cho KBNN Đồng Tháp thực quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Thực chế quản - Nhân tố hoạt động vận hành: lý, kiểm soát cam kết chi + Việc thực hai nguyên tắc chi theo dự toán NSNN qua KBNN nói tốn trực tiếp quy trình quản lý kiểm chung KBNN Đồng soát chi NSNN qua KBNN Tháp nói riêng, theo Anh, + Quy định KBNN thực kiểm soát đề nghị cam kết Chị, chế chi NSNN sau đơn vị sử dụng ngân sách ký kết chịu ảnh hưởng hợp đồng với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ tỏ chưa nhân tố nào? Anh, đủ hiệu lực để ngăn chặn tình trạng nợ đọng Chị cho biết cụ thể toán tạo hạnh chế cốt lõi nhân tố gi? KBNN Đồng Tháp thực chế quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN + Do chưa có chế tài đủ mạnh nên quy định đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi đến KBNN nơi giao dịch đề nghị cam kết chi vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày ký hợp đồng với nhà cung cấp dễ bị vi phạm dễ xảy trường hợp đề nghị cam kết chi yêu cầu toán đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến KBNN nơi giao dịch lúc, làm cho việc kiểm soát cam kết chi KBNN mang tính hình thức, khối lượng cơng việc KBNN Đồng Tháp tập trung dồn vào thời điểm toán, chi trả vào thời điểm cuối niên độ ngân sách, tất nhiên, tạo áp lực khơng đáng có KBNN Đồng Tháp thực chế quản lý kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN + Cơ chế uản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN thực khoản chi theo dự tốn, khơng bao qt khoản chi NSNN có giá trị lớn, rủi ro cao chi theo hình thức khác (lệnh chi tiền, chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị giao dịch với Kho bạc,…) tạo nên hạn chế cho KBNN Đồng Tháp thực quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN - Các nhân tố hoạt động đầu ra: + Do đơn vị sử dụng ngân sách chưa truy cập giao diện với TABMIS nên chưa tiếp cận trực tiếp với thông tin đầu từ phân hệ PO TABMIS (mà phải qua trung gian KBNN) nên chưa thuận tiện, chưa kịp thời, chưa hiệu + Đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực kế toán cam kết chi đơn vị sở để thực kế tốn dồn tích Điều có nghĩa kế tốn cam kết chi chưa đóng vai trò sở để thực kế toán dồn tích đơn vị sử dụng ngân sách, tất nhiên, nhân tố tác động đến chế quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN - Nhân tố hoạt động thực thủ tục hành giao dịch KBNN đơn vị sử dụng ngân sách: tình trạng lúng túng chưa tìm quy trình đơn giản, công khai, minh bạch hoạt động tiếp nhận hồ sơ, tài liệu, chứng từ trả kết cơng tác quản lý kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói chung cơng tác quản lý kiểm sốt cam kết chi nói riêng - Nhân tố hoạt động hỗ trợ hệ thống thông tin: việc triển khai thực tốt phân hệ BA TABMIS hỗ trợ công nghệ cho cơng tác kế tốn phân bổ giao dự tốn NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN việc triển khai thực chế quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN ngược lại - Các nhân tố nguồn nhân lực: + Kinh nghiệm: thực công tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có tác động đến chế quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN cam kết chi nội dung cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nói chung + Triển khai thực thành cơng TABMIS có mối quan hệ hữu với cơng tác quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Vì, sử dụng thành ứng dụng công nghệ thông tin TABMIS hỗ trợ đắc lực cho việc nắm vững phân hệ cam kết chi ngược lại - Nhân tố hoạt động đào tạo truyền thơng: có xây dựng kế hoạch từ bắt đầu triển khai TABMIS KBNN lại chưa thực cách thường xuyên, liên tục kế hoạch đào tạo truyền thông vạch để nâng cao nhận thức, hiểu biết tham gia tích cực đối tượng có liên quan (KBNN, đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, quan chủ quản đơn vị dự toán cấp trên), đồng thời, hướng dẫn cho cán bộ, cơng chức KBNN thực tốt chế quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA NGHIÊN CỨU CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Kính chào Anh (Chị), Hiện nay, tơi thực đề tài nghiên cứu “Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp” Rất mong Anh (Chị) vui lòng dành thời gian để giúp tơi hoàn thành câu hỏi liên quan đến đề tài nghiên cứu nêu cách đánh dấu (X) vào ô theo mức độ lựa chọn cho tiêu chí mà Anh (Chị) cho thích hợp Lựa chọn trả lời hồn tồn tùy thuộc vào đánh giá Anh (Chị) Khơng có câu trả lời đúng, trả lời sai Mọi trả lời khách quan Anh (Chị) góp phần vào thành công đề tài nghiên cứu Tất ý kiến Anh (Chị) bảo mật, mong cộng tác Anh (Chị) Xin chân thành cảm ơn Phần 1: Thông tin cá nhân 1/ Giới tính:  Nam  Nữ 2/ Độ tuổi:  từ 20 – 39 tuổi 3/ Trình độ:  Cao đẳng  từ 40 đến 60 tuổi  Đại học  Sau đại học Phần 2: Nội dung khảo sát Anh/Chị Đồng ý hay không đồng ý với phát biểu sau đây: “1” = “Hồn tồn khơng đồng ý” “2” = “Không đồng ý” “3” = “Không ý kiến” “4” = “Đồng ý” “5” = “Hoàn toàn đồng ý” Dữ liệu đầu vào cam kết chi lớn mà Kho bạc phải nhập thủ công vào TABMIS nên làm nhiều thời gian, xảy rủi ro, nhầm lẫn KBNN phải nhập liệu đầu vào phân hệ PO 5 5 5 5 TABMIS thay cho đơn vị sử dụng ngân sách nên làm ảnh hưởng đến thời gian giải hồ sơ toán, chi trả cho đơn vị thụ hưởng Đơn vị sử dụng ngân sách gửi đề nghị cam kết chi đến quan Kho bạc sau ký hợp đồng nên không hạn chế tình trạng nợ đọng tốn Hiện nay, địa bàn tỉnh Đồng Tháp chưa thực tốt nguyên tắc chi theo dự toán toán trực tiếp cho đơn vị thụ hưởng Hiện nay, chưa có chế tài đủ mạnh để xửa phạt trường hợp vi phạm thời gian thực cam kết chi nên dễ bị vi phạm Cam kết chi NSNN qua KBNN thực khoản chi theo hình thức dự tốn mà chưa thực hình thức khác nên làm giảm bớt tác động cam kết chi đến việc thu hẹp nợ đọng toán Dữ liệu đầu cam kết chi chưa truyền nhận trực tiếp từ dao diện TABMIS nên thường không kịp thời bất tiện Đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực cam kết chi đơn vị để làm sở cho kế tốn dồn tích, điều ảnh hưởng đến hiệu chế quản lý kiểm sốt cam kết chi Quy trình tiếp nhận hồ sơ, tài liệu, chứng từ trả kết KBNN Đồng Tháp chưa công khai, minh bạch đơn giản hóa 10 Sự hỗ trợ phân hệ BA (quản lý dự toán) TABMIS 5 (hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc) cho nghiệp vụ kế toán ngân sách nhà nước chưa hiệu 11 Kinh nghiệm triển khai chế quản lý kiểm soát chi NSNN đội ngũ cơng chức KBNN Đồng Tháp khơng ảnh hưởng cho q trình triển khai thực cơng tác quản lý kiểm soát cam kết chi 12 KBNN Đồng Tháp chưa thực tốt công tác đào tạo, truyền thông cam kết chi TABMIS khách hàng Chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến quý báo Anh/Chị ... hưởng đến công tác quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài: Tìm yếu tố ảnh hường đến công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi. .. đến cơng tác quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN Chính vậy, tác giả chọn đề tài Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp làm đề... sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực tế chưa có đề tài nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước, tác giả chọn đề tài Phân tích nhân tố ảnh hưởng