Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước trên địa bàn tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT *** PHAN VĂN TÔN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT *** PHAN VĂN TÔN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Hùng Sơn HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn này đã được hoàn thành sau thời gian học tập và nghiên cứu của bản thân cá nhân tôi, với tất cả những thông tin, kết quả và số liệu trình bầy luận văn chưa có cá nhân nào công bố trước đó bất cứ công trình hay đề tài khoa học nào Tôi cam đoan tất cả số liệu dẫn chứng luận văn hoàn toàn đúng và trung thực, những thông tin tham khảo được trích dẫn thể hiện rõ nguồn gốc thông tin và hoàn toàn khách quan đúng sự thật Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm với kết quả nghiên cứu này Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2015 Tác giả Phan Văn Tôn LỜI CẢM ƠN Luận văn này là sản phẩm khoa học lần đầu của sau quá trình học tập nghiên cứu tại Trường Đại học Mỏ - Địa chất và được sự giúp đỡ nhiệt tình chỉ bảo của thầy giáo PGS.TS Lê Hùng Sơn, Trường nghiệp vụ Kho bạc thuộc Kho bạc Nhà nước Việt Nam Với tình cảm trân thành, Tác giả luận văn xin trân trọng biết ơn sâu sắc đến Đào tạo sau đại học Trường Đại học Mỏ - Địa chất Thầy giáo PGS.TS Lê Hùng Sơn đã trực tiếp hướng dẫn Xin cám ơn Kho bạc Nhà nước tỉnh Hưng Yên, Hội đồng khoa học chấm luận văn, các thầy cô giáo công tác tại Trường Đại học Mỏ - Địa chất, bạn bè đồng nghiệp đã chia sẻ đóng góp suốt quá trình học tập và nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH .vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc 1.1.1 Một số khái niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước .5 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 1.1.3 Những nhân tố tác động đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .14 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.1 Sự cần thiết phải tổ chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số nước giới 21 1.2.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 23 1.2.4 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 25 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .27 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN 30 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 30 2.1.1 Lịch sử hình thành trình phát triển Kho bạc Nhà nước tỉnh Hưng Yên .30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước tỉnh Hưng Yên 31 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN tỉnh Hưng Yên 34 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên .40 2.2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Hưng Yên .40 2.2.2 Phương thức chi trả, toán 46 2.2.3 Kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên .48 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên, 60 2.3.1 Kết đạt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 60 2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu .67 Kết luận chương 73 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN 75 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 75 3.1.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 75 3.1.2 Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 77 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 79 3.2.1 Kiện toàn, củng cố chất lượng đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước 79 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 81 3.2.3 Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 82 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên .84 3.2.5 Tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 86 3.2.6 Xây dựng chế kiểm soát chi thống .86 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước 87 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 87 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước .87 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban Nhân Dân tỉnh Hưng Yên .90 3.3.3 Kiến nghị quan Tài 90 3.3.4 Kiến nghị Chính Phủ 91 Kết luận chương 92 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt KBNN KSC KT- XH MLNS NSNN QP-AN SDNS TABMIS TSCĐ TW UBND XHCN : : : : : : : : Chữ viết đầy đủ Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Kinh tế - xã hội Mục lục ngân sách Ngân sách nhà nước Quốc phòng - An ninh Sử dụng ngân sách Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho : : : : bạc Tài sản cố định Trung ương Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Chi thường xuyên NSNN cấp qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 49 Bảng 2.2: Tình hình chi khoản toán cá nhân cấp ngân sách 54 Bảng 2.3: Chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh 55 Bảng 2.4: Chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách huyện, ngân sách xã 57 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách cấp 57 Bảng 2.6: Chi mua sắm, sửa chữa ngân sách trung ương, tỉnh, huyện, xã 59 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp chi mua sắm, sửa chữa ngân sách cấp 59 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp kết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 63 Tên hình Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN tỉnh, thành phố 34 Hình 2.2: Quy trình nghiệp vụ chi NSNN theo hình thứ rút dự toán 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, lĩnh vực tài chính- ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách Kho bạc Nhà nước nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng ghi nhận Chi tiêu NSNN năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy Nhà nước, ổn định đời sống KT-XH, tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Chi NSNN có tác động đến mặt đời sống KT-XH, quản lý chi NSNN tốt góp phần to lớn vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững an ninhquốc phòng, giải tốt vấn đề xã hội; kiểm soát chi NSNN khâu quản lý NSNN, thực tốt kiểm soát chi NSNN nâng cao hiệu chi NSNN Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm soát khoản chi ngân sách nói riêng Điều thể việc Quốc hội thông qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Đây Luật quan trọng hệ thống luật pháp tài nước ta, xây dựng sở kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế Luật NSNN năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật NSNN ban hành năm 1998, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu tài quốc gia; tăng cường phân cấp nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN; thực cải cách hành việc lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách; củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NSNN Qua thời gian triển khai thực Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002, lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN bộc lộ hạn chế từ khâu lập, chấp hành, kế toán toán NSNN làm hạn chế hiệu quản lý 84 thực công tác tham mưu cho cấp lãnh đạo quyền địa phương để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phương hiệu Đặc biệt vấn đề cấp phát dự toán ngân sách, tình hình tồn quỹ ngân sách cấp, tình hình tiến độ thực dự toán, tình hình kết KSC thường xuyên NSNN địa bàn huyện, việc chấp hành đơn vị sử dụng NSNN trình thực KSC qua KBNN Hưng Yên Nếu làm tốt công tác phối hợp với quyền địa phương quan ban, ngành, đơn vi sử dụng ngân sách góp phần thuận lợi triển khai thực nhiệm vụ KBNN Hưng Yên nói chung nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN nói riêng 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Hệ thống KBNN thức triển khai áp dụng quản lý kiểm soát cam kết chi công tác KSC NSNN nói chung, chi thường xuyên NSNN nói riêng theo quy định thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài kể từ ngày 01/06/2013 Quản lý, kiểm soát cam kết chi vấn đề công cụ quản lý ngân sách tiên tiến đại, góp phần giúp đơn vị sử dụng NSNN kế hoạch hóa quản lý khoản chi tiêu phạm vi dự toán phân bổ năm tài chính; quan quản lý, việc thực cam kết chi thường xuyên NSNN góp phần đảm bảo an ninh tài chính, đảm bảo ngân sách cho khoản cam kết chi, không phát sinh nợ công; công cụ giúp cho quan Tài chính, đơn vị dự toán xây dựng ngân sách trung hạn, giúp cho KBNN Hưng Yên việc dự báo luồng tiền thực quản lý ngân quỹ đại, hiệu địa bàn Phối hợp thực tổ chức có liên quan: Qua thời gian triển khai thực quản lý cam kết chi KBNN Hưng Yên có nhiều bất cập Các đơn vị sử dụng NSNN chưa thật quan tâm hiểu rõ mục đích ý nghĩa cam kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nhiệm vụ triển khai thực bối cảnh kinh tế khó khăn, dự toán chi thường xuyên NSNN liên tục bị cắt giảm sách tài khóa Chính phủ, nhằm tiết kiệm chi tiêu công, kiềm 85 chế lạm phát, kinh phí thường xuyên đơn vị SDNS bị eo hẹp, nhiệm vụ trị không cắt giảm, khoản chi tiêu đơn vị phải xếp tiết kiệm Mặc dù xác định tầm quan trọng mục đích ý nghĩa kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN cần thiết giai đoạn để nhiệm vụ thực phát huy hiệu thời gian tới, KBNN Hưng Yên cần tranh thủ lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương vào đạo thực Đây giải pháp cần thiết góp phần vào thực tốt công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hưng Yên KBNN Hưng Yên cần phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành, đơn vị chủ quản có liên quan trình thực phân bổ nhập dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN kịp thời vào chương trình TABMIS, để KBNN thực cam kết chi cho đơn vị theo chế độ thời gian quy định, đảm bảo nhiệm vụ đơn vị thực cách thông suốt tránh ách tắc phiền hà cho khách hàng Bởi thực tế có nhiều đơn vị gửi cam kết chi đến KBNN quan Tài chính, đơn vị chủ quản trung ương chưa nhập dự toán cho đơn vị Do công tác phối hợp quan trọng để giải khắc phục vấn đề giúp KBNN hoàn thành tốt nhiệm vụ cam kết chi NSNN qua KBNN Tăng cường công tác truyền thông: KBNN Hưng Yên cần thực công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức, vai trò trách nhiệm, lợi ích thực cam kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN; hình thức khác với nhiều nội dung phong phú đa dạng thực qua kênh truyền thông trực tiếp: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, sơ kết, tổng kết …(đối tượng cán KBNN Hưng Yên, Sở Tài chính, ban ngành có liên quan, đơn vị SDNS); kênh văn giấy (các công văn hướng dẫn, báo cáo tổng kết, viết báo, tạp chí…) Thực tốt kiểm soát cam kết chi NSNN góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài không quan Tài chính, KBNN mà đơn vị dự toán, làm lành mạnh hóa tăng cường công tác quản lý tài chính- ngân sách, nội dung đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài công Việt Nam Vì vậy, việc triển khai 86 thực kiểm soát cam kết chi cần thiết điều kiện kiểm soát chi NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN nói riêng 3.2.5 Tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Công tác tự kiểm tra nhằm chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, thiếu sót, kịp thời ngăn chặn biểu tiêu cực xảy ra; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chuyên môn nghiệp vụ công tác KSC thường xuyên NSNN địa bàn Hưng Yên Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác KSC Công tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hoàn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt 3.2.6 Xây dựng chế kiểm soát chi thống Hiện tồn song song nhiều chế KSC Mục tiêu trước mắt cần phải sửa đổi, bổ sung chế để vừa tháo gỡ khó khăn trình triển khai thực hiện, vừa nâng cao chất lượng công tác KSC thường xuyên NSNN Để thực điều đó, cần phải rà soát lại chế KSC hành có nội dung tính chất giống vận hành với chế khác để đến thống phương thức, nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đảm bảo tính chặt chẽ đồng công tác kiểm soát khoản chi từ NSNN Luật NSNN quy định nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN KBNN thực hình thức kiểm soát chi kiểm soát theo yếu tố đầu vào (tiền kiểm), hình 87 thức kiểm soát chưa tính đến hiệu khoản chi NSNN mang lại Chính để đáp ứng yêu cầu chi tiêu thật tiết kiệm có hiệu Luật NSNN cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đồng bộ, thống quy trình phân bổ, giao dự toán tổ chức thực dự toán theo kết đầu ra, theo đổi chế kiểm soát chi theo kết hoạt động mang lại nhiều lợi ích vừa góp phần đẩy mạnh cải cách tài chính, hành công vừa nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chất lượng lệnh chuẩn chi chủ tài khoản, đồng thời kiểm soát sản phẩm mà đơn vị SDNS tạo cho lĩnh vực ngành, địa phương xã hội năm Ngân sách sở đánh giá, so sánh với nguồn kinh phí giao nội dung, chương trình mà đơn vị thực 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ KSC thường xuyên NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành NSNN quyền địa phương Theo quy trình KSC, nhân viên nhà nước có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ tục, định mức tiêu chuẩn Nhà nước Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi Trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trường hợp cụ thể Ngoài ra, chi phí vật liệu chi phí khác cần định mức sở số biên chế duyệt Việc lập dự toán, KSC tuyệt đối phải tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 3.3.1.1 Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán 88 KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Năng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến cảu đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán kiểm soát chi; đồng thời, trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN 3.3.1.2 Hiện đại hóa công nghệ thông tin triển khai thành công hệ thống TABMIS Hiện đại hóa công nghệ thông tin KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói riêng "Hiện đại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài công; đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc gia" Hệ thống TABMIS bước thể vai trò quan trọng, đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý tài ngân sách nghiệp vụ KBNN quy mô toàn quốc, cung cấp thông tin báo cáo đầy đủ, nhanh chóng, xác tới tất cấp quyền đơn vị quản lý liên quan Đặc biệt, qua theo dõi, Ngân hàng Thế giới nhận thấy, hệ thống TABMIS cung cấp khả tổng hợp thông tin tình hình thu chi NSNN Việt Nam quy mô toàn quốc cách nhanh chóng, xác, phục vụ đắc lực, hiệu cho hoạt động đạo, điều hành tài chính, NSNN năm tài khoá đầy khó khăn 2013 Đây mục tiêu, kết mà Bộ Tài chính, ngành Tài triển khai dự án Cải cách quản lý Tài công đánh dấu phát triển vững quan hệ Việt Nam với đối tác tổ chức tài có uy tín Ngân hàng Thế giới 3.3.1.3 Hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiên trùng lắp, xác 89 định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN căm quan trọng để xây dựng, phân bổ kiểm soát chi NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phương Tổng kết, đánh giá, rút học kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên, thực thống hệ thống KBNN Rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục hành không cần thiết, công khai hóa thủ tục liên quan đến kiểm soát chi Đồng thời, tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý, kiểm soát chi NSNN gắn với việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phòng, chống tham nhũng Hoàn thiện hệ thống kế toán Ngân sách từ quan quản lý ngân sách, quan quản lý quỹ ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt công tác kế toán NSNN xứng tầm với vị trí, vai trò để phục vụ quản lý ngân sách, kiểm toán ngân sách toán ngân sách Để hoàn thiện hệ thống kế toán cần phải nghiên cứu để thiết kế phù hợp, đáp ứng yêu cầu công tác báo cáo thiết kế theo hướng thống kế toán quỹ ngân sách, kế toán cấp ngân sách, kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Phương án tối ưu ban hành chế độ kế toán nhà nước thống để áp dụng đơn vị làm nhiệm vụ quản lý ngân sách, quản lý quỹ ngân sách đơn vị chi tiêu ngân sách Ngoài ra, hệ thống kế toán thiết kế phải hạch toán đầy đủ tiêu cần báo cáo, tiêu cần kế toán dồn tích khoản nợ, tài sản hình thành đơn vị sử dụng Ngân sách Hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN Cần xem xét, hoàn thiện để đảm bảo NSNN kiểm soát chặt chẽ tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN quan quản lý NSNN KBNN cần hoàn thiện quy trình, chuẩn mực để đáp ứng yêu cầu, xây dựng đội ngũ cán bộ… Hoàn thiện tổ chức máy, cấu tổ chức hoạt động hệ thống quan kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN Cơ chế hoạt động tra thường xuyên 90 công tác quản lý tài quan Thanh tra chuyên ngành, tra Chính phủ hoạt động KBNN cần xem xét 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban Nhân Dân tỉnh Hưng Yên Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN Hưng Yên công tác chấp hành pháp luật chi NSNN kiểm soát chi NSNN Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên cần đạo phận, quan Tài chính, sở ban ngành liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán Nhận thức tầm quan trọng dự án cải cách hành công Từ tạo điều kiện cho KBNN phối hợp chặt chẽ ban ngành triển khai dự án lớn “một cửa”, TABMIS Triển khai thực đề án tăng cường toán không dùng tiền mặt hệ thống KBNN Phối hợp với hệ thống Thuế, Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại 3.3.3 Kiến nghị quan Tài Thứ nhất, Bộ Tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu Thứ hai, quan Tài cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát dự toán, hạn chế đén mực thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trình điều hành Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ Nhà nước, nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao tiền đề để cải cách tiền lương Thứ tư, đổi công tác quản lý tài - ngân sách; thí điểm áp dụng chế gắn dụng ngân sách gắn liền với kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Thứ năm, hình thành quan mua sắm công chuyên nghiệp Bộ, ngành (đối với ngân sách Trung ương) trung tâm mua sắm công trình, huyện (đối 91 với ngân sách địa phương) để thống việc quản lý mua sắm công hàng hóa có giá trị lớn, số lượng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại Đồng thời, hình thành chế kiểm soát chi mua sắm thông qua KBNN Thứ sáu, cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị QHNS đến đâu trình quản lý, kiểm soát khoản chi NSNN Thứ bảy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN 3.3.4 Kiến nghị Chính Phủ Thứ nhất, cần có đạo điều hành Đảng, Quốc hội Chính phủ để xây dựng khôn khổ pháp lý tổ chức thực Thứ hai, tiếp tục bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, đại, phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam Trong cho phép đơn vị lập dự toán theo kết đầu ra, thay theo kết đầu vào Khi xây dựng Luật NSNN nên xây dựng chung, có tình nguyên tắc; đảm bảo có tính ổn định lâu dài; vấn đề cụ thể mang tính định lượng, đặc biệt nội dung cụ thể nhiệm vụ chi ngân sách, phương án xây dựng dự toán, hình thức cấp phát, toán toán NSNN nên đưa vào luật NSNN thường niên Như vậy, báo cáo toán NSNN hàng năm đạo Luật, theo việc bổ sung, sửa đổi vấn đề có liên quan đến trình lập, chấp hành toán NSNN diễn thường xuyên, hàng năm theo Luật định Việc không quan niệm thay đổi Luật NSNN nữa; giành thời gian cho Quốc hội phủ nghiên cứu vấn đề lớn, có tính ổn định, lâu dài Thứ ba, Cần ban hành đồng kịp thời Luật văn hướng dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trình thực việc kiểm tra kiểm soát quan chức Thứ tư, cần phải xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ công, xây dựng trung tâm cung cấp hàng hoá công: Thực tiễn cho thấy địa phương khác cung 92 cấp sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giống lại có giá khác Do đó, hàng hoá đơn vị sử dụng NS mua có khác biệt lớn giá, gây lãng phí khó kiểm soát quan chức Cho nên, phải hình thành trung tâm cung cấp hàng hoá công đảm bảo giá hàng hoá quản lý trung toàn quốc Xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ xe công: Hàng năm, Nhà nước chi khoản tiền lớn cho đơn vị sử dụng NSNN mua sắm xe ô tô công Vì vậy, số lượng xe ô tô quan Nhà nước nhiều, hiệu sử dụng ô tô công đơn vị không cao (hàng năm có vài họp, tập huấn), nhiều sử dụng sai mục đích, không đối tượng, sử dụng cho công việc riêng mà việc công, kéo theo phải trả lương cho đội ngũ lái xe, chi phí xăng xe gây lãng phí ngân sách nhà nước Do phải hình thành trung tâm cung cấp dịch vụ xe công (là đơn vị nghiệp có thu): Trung tâm vừa cung cấp dịch vụ xe ô tô công cho quan Nhà nước hành hành cung cấp dịch vụ hãng taxi Thứ năm, Chính phủ cần phải ban hành nghị định phạt hành lĩnh lực kiểm soát chi thường xuyên NSNN (phạt đơn vị thực chi, phạt cán KBNN kiểm soát chi) từ hạn chế khoản chi sai, không tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Thứ sáu, tiếp tục thực cải cách tiền lương cho công chức, viên chức Nhà nước Tiền lương nguồn thu nhập công chức, viên chức Nhà nước Trong năm gần Chính phủ thực nhiều lần cải cách sách tiền lương mức thấp, thực tế cho thấy tiền lương không đáp ứng nhu cầu sống cần thiết cho công chức, viên chức Nhà nước Vì vậy, đơn vị sử dụng NSNN tìm cách lách Luật nhằm bổ sung thu nhập cho công chức, viên chức đơn vị Do đó, việc kiểm soát khoản chi NSNN Kho bạc đơn vị dụng NSNN gặp khó khăn Nên Chính phủ phải có sách cải cách tiền lương mang tính đột phá phù hợp với điều kiện kinh tễ xã hội Kết luận chương 93 Sau phân tích thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hưng Yên, tác giả đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hưng Yên Mục tiêu: Tất khoản chi thường xuyên NSNN kiểm soát chặt chẽ qua KBNN Luật, phù hợp với xu hướng cải cách tài công; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ quan, cấp quản lý điều hành NSNN; xây dựng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN bảo đảm tính khoa học Phương hướng: Tiếp tục hoàn thiện phương thức cấp phát theo dự toán; cải tiến quy trình cấp phát toán chi thường xuyên NSNN; xây dựng hệ thống kế toán NSNN hệ thống toán đại; nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát sở đổi nội dung, phương pháp quy trình; máy KBNN kiện toàn tinh gọn, đại, hoạt động hiệu quả; tiếp tục tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực kế toán công, quản lý ngân quỹ quản lý nợ Giải pháp: Xây dựng hệ thống sách đầy đủ rõ ràng thống nhất; áp dụng quy trình kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo Nhà nước không can thiệp vào sử dụng khoản chi phí NSNN cấp cho đơn vị mà quan tâm đến hiệu nguồn kinh phí đó; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Tỉnh Hưng Yên, Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán KBNN địa bàn Tỉnh Hưng Yên qua việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng; đại hoá công nghệ thông tin cách xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN, lấy hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài Ngân sách; hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước cấp địa bàn, phân định quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý, quy định trách nhiệm pháp lý vật chất; hoàn thiện kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc đảm bảo cho khoản cam kết chi 94 Trên sở biện pháp đề xuất, Tác giả đưa số kiến nghị với Nhà nước, Chính phủ ngành liên quan, với KBNN, cụ thể: Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi bổ sung Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, đại phù hợp với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam; hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN theo hướng bảo đảm chủ động cấp quyền địa phương; hoàn thiện tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN; hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN từ quan quản lý Ngân sách, quan quản lý quỹ Ngân sách đến đơn vị sử dụng Ngân sách; hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN; nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN; xây dựng hệ thống toán KBNN đại bảo đảm toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng kịp thời; tiếp tục thực dự án cải cách Tài công; tiếp tục thực cải cách tiền lương cho cán công chức Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn; cần phải xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ công để giảm khoản chi phí mà Nhà nước phải trả; xây dựng mức phạt hành cán kiểm soát chi sai đơn vị thực chi sai theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước 95 KẾT LUẬN Kho bạc Nhà nước Hưng Yên giao nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước địa bàn Hưng Yên Hàng năm chi thường xuyên ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước địa tỉnh Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành ngân sách nhà nước địa phương Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hưng Yên thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nước Trên sở đề tài luận văn được lựa chọn và triển khai nghiên cứu, luận văn đã hoàn thành bản nhiệm vụ đặt ra, đó là: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN vai trò KBNN kiểm soát toán khoản chi từ ngân sách nhà nước Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hưng Yên năm gần Qua đó, rõ kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tiễn số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN nói chung qua KBNN Hưng Yên nói riêng Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước phạm vi toàn quốc nói chung Hưng Yên nói riêng; Điều đó đòi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu công phu toàn diện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thông tư 03/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, ngày 13/03/2006, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2007), Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2007 việc hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 việc hướng dẫn quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012, Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC 10 tháng 01 năm 2013 việc Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2014), Công văn số 2133/BTC- HCSN ngày 19/02/2014 việc Hướng dẫn mua sắm tài sản năm 2014, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, ngày 6/6/2003, Hà Nội 11 Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định “chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý quan Nhà nước” 12 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định “quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” 13 Chính phủ (2011) “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội”, Hà Nội 14 Chính phủ (2014) “ Nghị số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước năm 2014”, Hà Nội 15 Điều Nguyễn Công Điều, Đổi phương thức kiểm soát chi vị thế, vai trò KBNN, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 135 (9/2013), Hà Nội 16 Học viện Tài (2005), Giáo trình lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài công, NXB Tài chính, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2009),Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19 /02/2013 Tổng Giám đốc KBNN số quy trình nghiệp vụ kế toán Nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis 20 Kho bạc Nhà nước Hưng Yên (2012-2014), Báo cáo tổng hợp hàng năm Kho bạc Nhà nước Hưng Yên, năm 2012- 2014 21 Vĩnh Sang (2014), Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện,Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước ) số 139+140 (1+2/2014), Hà Nội 22 Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực công, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 (5/2011), Hà Nội 23 Lê Hùng Sơn (2012), Tăng cường kiểm soát chi tiêu công thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 115+116 (1+2/2012), Hà Nội 24 Lê Hùng Sơn, Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 25 Lê Hùng Sơn, Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 26 Phan Tất Thắng (2014), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Kiến Xương KBNN tỉnh Thái Bình, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 27 Dương Công Trinh, Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013), Hà Nội [...]... lý chi thường xuyên NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước trong thời gian tới 1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Sự cần thiết phải tổ chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các kho n chi. .. 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 5 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN 1.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN là phạm trù kinh tế... của luận văn là: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Nghiên cứu, phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên - Đưa ra giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 5 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện... Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội , đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng 1.1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là quá trình xem xét các kho n chi NSNN đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quyết định chi gửi đến cơ quan Kho bạc. .. thu hồi giảm chi ngân sách nhà nước theo đúng 13 mục lục ngân sách nhà nước, sau khi các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nộp đủ các kho n phải thu hồi vào ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước a Kiểm soát chi thanh toán cá nhân Căn cứ kiểm soát, thanh toán của KBNN bao gồm: bảng đăng ký biên chế quỹ lương đã được cơ quan Nhà nước có thẩm... đồng Qua kết quả kiểm soát, thanh toán các kho n chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Phòng những năm gần đây cho thấy KBNN có vai trò quan trọng trong việc kiểm soát các kho n chi thường xuyên của NSNN 1.2.4 Một số bài học rút ra về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước đối với Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Từ những kinh nghiệm kiểm soát thường xuyên NSNN tại các KBNN ở các địa phương trong nước. .. nhu cầu hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước trên địa bàn thì việc tăng cường kiểm soát chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí trong chi thường xuyên là vấn đề cấp thiết đang được đặt ra Với những lý do nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, " làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế 2 Mục đích... lý chi NSNN 7 Kết cấu của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của Luận văn được kết cấu thành 3 chương được kết cấu trong 97 trang, 08 bảng và 02 hình Chương 1: Tổng quan lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm. .. phí của ngân sách nhà nước 1.2.2 Kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước của một số nước trên thế giới 1.2.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cộng hoà Pháp Quá trình chấp hành chi NSNN có sự tách biệt giữa chức năng chuẩn chi và 22 chức năng kế toán; Đề cao trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm vật chất của các kế toán viên công cộng Chuẩn chi viên... luận cơ bản về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; phân tích thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Hưng Yên Từ đó rút ra những tồn tại, bất cập và đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu cùng các điều kiện thực hiện nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hưng Yên 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là kiểm soát chi thường xuyên NSNN Phạm vi ... hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 75 3.1.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Hưng Yên Tổ chức máy hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho. .. tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hưng Yên 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG YÊN