Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện triệu phong, tỉnh quảng trị min

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ́H U LƯƠNG THỊ THÚY TRANG Ế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÊ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC KI N H HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ : 31 01 10 H O ̣C MÃ SỐ Đ ẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn tơi thực Tên đề tài lựa chọn chưa thực hiện, nghiên cứu tác giả trước Tồn thơng tin, liệu nội dung trình bày luận văn khơng vi phạm quyền chép bất hợp pháp hình thức Bằng cam kết này, xin chịu trách nhiệm với vi phạm có Huế, tháng 07 năm 2019 ́H U Ế Người cam đoan Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ Lương Thị Thúy Trang i Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Quá trình học tập trường Đại học kinh tế - Huế, với kiến thức thầy cô giảng dạy, không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” Để hoàn thành luận văn này, nổ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình quý báu từ thầy hướng dẫn khoa học, đồng nghiệp, ban lãnh đạo nơi công tác, bạn bè người thân Nhân đây, xin chân thành gửi lời cám ơn đến: Các thầy cô Trường Đại học kinh tế - Huế tham gia giảng dạy chuyên đề lớp cao học Quản lý kinh tế K17C2-QLKT trang bị cho kiến thức phương pháp nghiên cứu khoa học Thầy TS Nguyễn Ngọc Châu - người hướng dẫn khoa học - giành nhiều thời gian quý báu để dẫn định hướng phương pháp nghiên cứu thời gian tiến hành thực luận văn Các thầy cô khoa kinh tế khoa đào tạo sau đại học hướng dẫn, đóng góp ý kiến để tơi hồn thiện luận văn thực thủ tục theo quy định Ban lãnh đạo KBNN Triệu Phong KBNN Quảng Trị tạo điều kiện thuận lợi để công tác nghiên cứu q trình làm luận văn Cuối tơi xin cán ơn gia đình bạn bè động viên, khích lệ tin thần lẫn vật chất cho tơi trình thực luận văn Xin gửi lời chúc sức khỏe chân thành cán ơn! Huế, tháng 07 năm 2019 Sinh viên thực Lương Thị Thúy Trang ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên: LƯƠNG THỊ THÚY TRANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Năm học: 2016 - 2019 Giáo viên hướng dẫn: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU Tên đề tài: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN Ế TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ U Mục đích đối tượng nghiên cứu ́H Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi TÊ thường xuyên NSNN KBNN Triệu Phong, nhằm tìm giải pháp tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Triệu Phong đáp ứng H u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành quỹ NSNN phù hợp với q trình N cải cách hành cơng, chuẩn mực thông lệ quốc tế KI Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước, sở quy định Luật ̣C ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực H O Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả; phương pháp dẫn liệu thời ẠI gian phương pháp so sánh để phân tích đặc điểm chi thường xuyên NSNN qua KBNN làm sở cho việc đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường Đ xuyên NSNN KBNN huyện Triệu Phong Kết nghiên cứu kết luận Trên sỏ lý luận thực tiễn, tác giả phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong, từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Triệu phong thời gian tới iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA Ý NGHĨA BTC Bộ Tài DVC Dịch vụ cơng KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KSC TX NSNN Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước NVCM Nghiệp vụ chuyên môn NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TTCN Thanh toán cá nhân TTSP Thanh toán song phương TX Thường xuyên KI N H TÊ ́H U Ế KÝ HIỆU Ủy ban nhân dân UBND Vi phạm hành Đ ẠI H O ̣C VPHC iv MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ế Đối tượng phạm vi nghiên cứu U 3.1 Đối tượng nghiên cứu ́H 3.2 Phạm vi nghiên cứu TÊ Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu H 4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu N Bố cục luận văn KI CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ ̣C NƯỚC H O 1.1 Những vấn đề lý luận thực tiễn Ngân sách Nhà nước, chi Ngân sách Nhà nước ẠI 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Đ 1.1.2 Tổng quan chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm chi Ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Vai trò chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.4 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm v 1.2.2 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.2.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.2.2 Chức Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Ế 1.2.3 Nội dung kiểm soát khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước U qua Kho bạc Nhà nước ́H 1.2.4 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho TÊ bạc Nhà nước 10 1.2.5 Yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua H Kho bạc Nhà nước 12 N 1.2.6 Các hình thức kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho KI bạc Nhà nước 14 1.2.6.1 Kiểm soát trước chi 14 ̣C 1.2.6.2 Kiểm soát chi 14 H O 1.2.6.3 Kiểm soát sau chi 15 1.2.7 Nguyên tắc quản lý, cấp phát toán khoản chi thường xuyên ẠI Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 15 Đ 1.2.8 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước 16 1.3 Quy trình Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 1.4 Phân cấp quản lý, kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 vi 1.6 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 1.6.1 Nhóm nhân tố bên 21 1.6.2 Các nhân tố bên 22 1.7 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 Ế 1.7.1 Bài học kinh nghiệm Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN U Quảng Trạch, Quảng Bình 23 ́H 1.7.2 Bài Bài học kinh nghiệm Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua TÊ KBNN TX Quảng Trị 24 1.7.3 Một số học rút cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN H qua KBNN huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 25 N CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG KI XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRIỆU PHONG 27 ̣C 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 27 H O 2.1.1 Sự hình thành trình phát triển 27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 27 ẠI 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 28 Đ 2.1.3.1 Chức 28 2.1.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn 29 2.1.4 Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 31 2.1.4.1 Chi trả theo hình thức rút dự tốn 31 2.1.4.2 Chi trả, toán hình thức lệnh chi tiền 32 2.2 Đánh giá thực trạng thực nội dung Kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 32 vii 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực cơng tác Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 32 2.2.2 Thực trạng thực nội dung Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 34 2.2.2.1 Các hình thức chi trả chi thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong 35 Ế 2.2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho U bạc Nhà nước Triệu Phong 38 ́H 2.2.3 Thực trạng trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước TÊ qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong giai đoạn 2016-2018 46 2.2.4 Kết điều tra, vấn công tác chi thường xuyên ngân sách nhà H nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 51 N 2.2.4.1 Khái quát mẫu điều tra 51 KI 2.2.4.2 Kết đánh giá 52 2.2.5 Đánh giá chung kết công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách ̣C Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 58 H O 2.2.5.1 Những mặt thành công 58 2.2.5.2 Những hạn chế chủ yếu 60 ẠI 2.2.5.3 Nguyên nhân chủ yếu 63 Đ 2.2.6 Nguyên nhân tồn 70 2.2.6.1 Hệ thống pháp luật hành Ngân sách Nhà nước 70 2.2.6.2 Các điều kiện để Kho bạc Nhà nước thực kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 71 2.2.6.3 Việc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước hạn chế, tỷ trọng khoản chi ngân sách nhà nước tiền mặt 71 2.2.6.4 Lực lượng cán Kho bạc Nhà nước 72 viii 2.2.6.5 Việc tin học hóa cơng tác quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRIỆU PHONG 73 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân Ế sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 73 U 3.1.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ́H qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 73 TÊ 3.1.2 Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 75 H 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách N nhà nước Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 77 KI 3.2.1 Hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 77 ̣C 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm soát H O chi ngân sách nhà nước 78 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường ẠI xuyên ngân sách nhà nước 79 Đ 3.2.4 Tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 80 3.2.5 Tăng cường công tác xử phạt vi phạm hành KBNN Triệu Phong 81 3.2.6 Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 82 TÓM TẮT CHƯƠNG 84 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 ix Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm đơn vị phân định rõ ràng trách nhiệm đơn vị quản lý, kiểm sốt NSNN có KBNN Đồng thời củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng có hiệu tiết kiệm NSNN, KBNN huyện thực nghiêm túc công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KSC NSNN qua KBNN để nâng cao hiệu công tác KSC qua KBNN 3.2.6 Phối hợp tốt với quan liên quan kiểm soát chi thường Ế xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong U Để thực tốt công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong, ́H cần thiết phải có phối hợp, hỗ trợ cấp, ngành quan đơn vị có liên quan địa bàn Do vậy, KBNN Triệu Phong phải làm tốt công tác tuyên truyền, TÊ chủ động tạo dựng mối quan hệ tốt, nhằm mục đích làm cho cấp lãnh đạo, quan, đơn vị hiểu rõ nhiệm vụ KBNN Triệu Phong nói chung cơng tác H KSC NSNN qua KBNN Triệu Phong nói riêng Từ tranh thủ ủng hộ, phối N hợp, cộng tác trình thực nhiệm vụ KI Thường xuyên phối hợp tốt với quan Tài trình quản lý, điều hành NSNN KSC thường xuyên NSNN Đặc biệt khâu ̣C phân bổ dự toán, nhập dự toán, điều chỉnh dự toán, quản lý, điều hành nguồn H O vốn , xử lý nghiệp vụ tài chính, phối hợp thực hiên khóa sổ tốn NSNN… Thường xun tranh thủ đạo cấp ủy quyền địa phương ẠI quan Tài phối hợp tổ chức buổi hội nghị khách hàng để phổ biến, tuyên truyền, vận động đơn vị nghiên cứu văn chế độ đồng thời chấp hành thực Đ chế độ sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung KSC thường xun NSNN qua KBNN nói riêng Qua KBNN Triệu Phong lắng nghe ý kiến đóng góp đơn vị khách hàng góp, ý đề xuất chế độ sách, khó khăn đơn vị SDNS, góp ý thực công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Như Xuân , từ có biện pháp khắc phục hạn chế, rút kinh nghiệm để triển khai thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN ngày tốt 82 Đối với cấp lãnh đạo quyền địa phương, KBNN Triệu Phong cần phải tranh thủ đồng tình, ủng hộ giúp đỡ lãnh đạo địa phương trình thực nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ KSC thường xun NSNN nói riêng Thực tốt cơng tác tun truyền, giới thiệu hình thức khác chức nhiệm vụ KBNN Triệu Phong để lãnh đạo huyện biết hiểu rõ từ đến ủng hộ KBNN q trình thực nhiệm vụ trị địa bàn Bên cạnh đó, KBNN Triệu Phong thực tốt chế độ báo cáo tài Ế chính, ngân sách cho cấp lãnh đạo quyền theo chế độ quy định U Trong trình thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN, KBNN Triệu Phong ́H phải thường xuyên thực công tác tham mưu cho cấp lãnh đạo quyền TÊ địa phương để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phương hiệu Đặc biệt vấn đề cấp phát dự toán ngân sách, tình hình tồn quỹ ngân sách cấp, tình hình tiến độ thực dự tốn, tình hình kết H KSC thường xuyên NSNN địa bàn huyện, việc chấp hành đơn vị sử N dụng NSNN trình thực KSC qua KBNN Triệu Phong KI Nếu làm tốt công tác phối hợp với quyền địa phương quan ban, ngành, đơn vi sử dụng ngân sách góp phần thuận lợi triển khai ̣C thực nhiệm vụ KBNN Triệu Phong nói chung nhiệm vụ KSC thường Đ ẠI H O xuyên NSNN nói riêng 83 TĨM TẮT CHƯƠNG Sau phân tích thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Triệu Phong, tác giả đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Triệu Phong Mục tiêu: Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; xây dựng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN bảo đảm khoa học Ế Phương hướng: Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm sốt chi U sở đổi nội dung, phương pháp quy trình; máy KBNN kiện tồn tinh TÊ vực kế tốn cơng, quản lý ngân quỹ nhà nước ́H gọn, đại, hoạt động hiệu quả; tiếp tục tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh Giải pháp: Xây dựng hệ thống sách đầy đủ rõ ràng thống nhất; Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán KBNN địa bàn huyện Triệu N Nhà nước cấp địa bàn H Phong; Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin, hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách KI Trên sở biện pháp đề xuất, Tác giả đưa số kiến nghị với Nhà nước, Chính phủ ngành liên quan, với KBNN, cụ thể: Nhà nước cần ̣C tiếp tục sửa đổi bổ sung Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, đại phù hợp H O với thông lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam; hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN theo hướng bảo đảm chủ động cấp quyền địa phương; hồn thiện tiêu chuẩn ẠI định mức chi thường xuyên NSNN; hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN từ quan quản lý Ngân sách, quan quản lý quỹ Ngân sách đến đơn vị sử dụng Ngân sách; Đ hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát, kiểm toán NSNN; nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN; xây dựng hệ thống toán KBNN đại bảo đảm toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch an tồn, nhanh chóng kịp thời; tiếp tục thực dự án cải cách Tài cơng; tiếp tục thực cải cách tiền lương cho cán công chức Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn; cần phải xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ cơng để giảm khoản chi phí mà Nhà nước phải trả; xây dựng mức phạt hành cán kiểm soát chi sai đơn vị thực chi sai theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước 84 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận KBNN Triệu Phong giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Triệu Phong Hàng năm chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn huyện Quản lý kiểm sốt khoản chi thường xun NSNN có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành NSNN địa phương Ế Với kết cấu chương, đề tài " Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường U xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Triệu Phong, tỉnh TÊ thông qua nội dung chủ yếu sau đây: ́H Quảng Trị" giải cách yêu cầu đặt ra, thể Đề tài phân tích, làm rõ chi thường xuyên NSNN, chế KSC thường H xuyên NSNN qua KBNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN KSC TX N khoản chi NSNN, trách nhiệm ĐVSDNS trình chi tiêu NSNN KI Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng chế kết thực chế KSC thường ̣C xuyên NSNN qua KBNN, thấy thành tựu đạt tồn H O tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Đồng thời đưa giải pháp, đề xuất kiến nghị cấp, cách ngành để thực có hiệu chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN giai đoạn ẠI Cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, Đ động chạm trực tiếp tới quyền lợi cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để KBNN tiếp tục hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế chế KSC thường xuyên NSNN địa bàn Triệu Phong Song thời gian công tác chi 85 thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, giáo, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để hồn thiện đề tài nghiên cứu Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước cấp Ế Thứ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán U Kho bạc: Đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến ́H nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho TÊ cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác KSC NSNN ngày tốt Thứ hai đại hóa cơng nghệ thông tin triển khai thành công chương H trình ứng dụng lớn ngành: Hiện đại hóa cơng nghệ thông tin KBNN N điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KI KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng Hiện KBNN triển khai chương trình DVC trực tuyến qua KBNN, đơn vị ̣C triển khai nhiên nhận thức tiện ích sử dụng DVC trực tuyến qua H O KBNN nên có 80% đơn vị giao dịch địa bàn đăng ký DVC trực tuyến qua KBNN Thực thành công chương trình tabmis, chương trình song phương điện tử qua ngân hàng thương mại ẠI Thứ ba hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN: Tiếp Đ tục hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiên trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tổng kết, đánh giá, rút học kinh nghiệm để tiếp tục hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên, thực thống hệ thống KBNN Rà soát, sửa đổi, bổ sung loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, cơng khai hóa thủ tục liên quan đến kiểm soát chi Đồng thời, tăng cường kỷ luật, kỷ cương quản lý, kiểm soát chi NSNN gắn với việc 86 thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phòng, chống tham nhũng Thứ tư tăng cường cơng tác tra, kiểm sốt, kiểm tốn NSNN Cần xem xét, hoàn thiện để đảm bảo NSNN kiểm soát chặt chẽ tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN quan quản lý NSNN KBNN cần hồn thiện quy trình, chuẩn mực để đáp ứng yêu cầu, xây dựng đội ngũ cán bộ… Hoàn thiện tổ chức máy, cấu tổ chức hoạt động hệ thống quan kiểm tra, kiểm Ế soát chi thường xuyên NSNN Cơ chế hoạt động tra thường xuyên ́H hoạt động KBNN cần xem xét U cơng tác quản lý tài quan Thanh tra chuyên ngành, tra Chính phủ TÊ 2.2 Kiến nghị Ủy ban Nhân Dân huyện Triệu Phong Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN Triệu Phong H công tác chấp hành pháp luật chi NSNN kiểm soát chi NSNN UBND huyện N Triệu Phong cần đạo quan Tài chính, ban ngành liên quan làm tốt khâu KI lập, phân bổ thẩm định dự toán, đồng thời nhận thức tầm quan trọng dự án cải cách hành cơng, từ tạo điều kiện cho KBNN phối hợp ̣C chặt chẽ ban ngành triển khai dự án lớn “một cửa”, TABMIS, DVC H O trực tuyến, song phương điện tử 2.3 Kiến nghị quan Tài Thứ nhất, Bộ Tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ẠI áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản Đ chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu Thứ hai, quan Tài cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát dự tốn, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trình điều hành Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội 87 với tăng nguồn lực từ Nhà nước, nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hóa, thể thao tiền đề để cải cách tiền lương Thứ tư, đổi cơng tác quản lý tài - ngân sách; thí điểm áp dụng chế gắn dụng ngân sách gắn liền với kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Thứ năm, hình thành quan mua sắm công chuyên nghiệp Bộ, ngành (đối với ngân sách Trung ương) trung tâm mua sắm cơng trình huyện (đối Ế với ngân sách địa phương) để thống việc quản lý mua sắm công hàng U hóa có giá trị lớn, số lượng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại ́H Thứ sáu, cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan Tài TÊ chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị QHNS đến đâu trình quản lý, kiểm soát khoản chi NSNN H Thứ bảy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị N sử dụng NSNN KI 2.4 Kiến nghị Chính Phủ Thứ nhất, cần có đạo điều hành Đảng, Quốc hội Chính phủ để xây ̣C dựng khôn khổ pháp lý tổ chức thực H O Thứ hai, tiếp tục bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, đại, phù hợp với thơng lệ quốc tế thực tiễn Việt Nam Thứ ba, Cần ban hành đồng kịp thời Luật văn hướng ẠI dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị Đ trình thực việc kiểm tra kiểm soát quan chức Thứ tư, cần phải xây dựng trung tâm cung cấp dịch vụ công, xây dựng trung tâm cung cấp hàng hố cơng: Thực tiễn cho thấy địa phương khác cung cấp sản phẩm, hàng hố, dịch vụ giống lại có giá khác Cho nên, phải hình thành trung tâm cung cấp hàng hố cơng đảm bảo giá hàng hố quản lý chung toàn quốc Thứ năm, tiếp tục thực cải cách tiền lương cho công chức, viên chức Nhà nước 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 03/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006, hướng dẫn U Ế chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội ́H chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế TÊ tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm H 2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động Bộ Tài (2008), Quyết định 33/2008/QĐ-BTC việc ban hành hệ KI N thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước, Hà Nội thống mục lục ngân sách nhà nước có hiệu lực từ 01/01/2009, Hà Nội Bộ Tài (2008),Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm ̣C H O 2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý điều hành ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm ẠI 2008 hướng dẫn sử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân Đ sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2012),Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012,Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 89 10 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 11 Bộ Tài (2014), Cơng văn số 2133/BTC- HCSN ngày 19/02/2014 việc Hướng dẫn mua sắm tài sản năm 2014, Hà Nội 12 Bộ Tài chính- Bộ Nội vụ (2014), Thông tư 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí Ế quản lý hành quan nhà nước có hiệu lực từ ngày Bộ trưởng Bộ Tài Chính (2010), Quyết định số 362/2010/QĐ- BTC quy định ́H 13 U 18/7/2014, Hà Nội KBNN, ngày 11/02/2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng H 14 TÊ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh trực thuộc Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm KI 15 N dẫn thi hành Luật NSNN, ngày 6/6/2003, Hà Nội 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, H O 16 ̣C kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm ẠI 17 Đ 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg, ngày 26 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội”, Hà Nội 90 20 Chính phủ (2014) “Nghị số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nước năm 2014”, Hà Nội 21 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 22 Kho bạc Nhà nước (2009),“Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”,Hà Nội KBNN, Báo cáo KSC NSNN,Triệu Phong Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch (2016-2018), Báo cáo tổng kết hoạt động TÊ 24 U Kho bạc Nhà nước Triệu Phong (2016-2018), Báo cáo tổng kết hoạt động ́H 23 Ế ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên KBNN, Báo cáo KSC NSNN, Báo cáo thu, chi NSNN, Quảng Trạch Kho bạc Nhà nước Thị xã Quảng Trị (2016-2018), Báo cáo tổng kết hoạt H 25 Kho bạc Nhà nước (2005), Quá trình xây dựng phát triển, NXB Tài chính, KI 26 N động KBNN, Báo cáo KSC NSNN, Thị xã Quảng Trị Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm ̣C 27 28 H O 2020, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 Tổng giám đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ẠI KBNN quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Đ 29 Dương Công Trinh, “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013), Hà Nội 30 Nguyễn Công Điều (2013), “Đổi phương thức kiểm soát chi vị thế, vai trò KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 135 (9/2013), Hà Nội 91 31 Nguyễn Ngọc Quang (2018) “ Năng động, sáng tạo triển khai nhiệm vụ giao” , Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 198 (12/2018), Hà Nội 32 Ngơ Thị Ân (2018), “ Tổ chức kiểm sốt chi chặt chẽ, hiệu quả”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 197 (11/2018), Hà Nội 33 Nguyễn Thị Bắc Hà (2016), “Nâng cao chất lượng cải cách hành Ế kiểm sốt chi”, Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 165 (3/2016), Hà Võ Thị Thu Thủy (2017), Thực kiểm soát chi thường xuyên ́H 34 U Nội TÊ KBNN Bến tre: Kết kiến nghị, Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 180 tháng (6/2017), Hà Nội Ts Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài H 35 N chính, Hà Nội KI 36 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), ̣C Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 việc phê duyệt Chiến H O lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 37 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Quyết định 127/2007/QĐ-TTg ngày 01/08/2007 Thủ tướng Chính phủ ẠI ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan Đ hành nhà nước địa phương 92 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ Đối tượng điều tra:  Kế toán đơn vị  Thủ trưởng đơn vị  CBCC KSC thường xuyên Ế Họ tên người điều tra: ́H  Nam  Nữ Độ tuổi: …… tuổi Trình độ học vấn anh/chị:  Trung cấp, cao đẳng  Đại học  Sau đại học H  PTTH TÊ Giới tính U Số năm cơng tác…… năm N Anh (Chị) vui lòng cho biết mức độ cảm nhận cơng tác kiểm sốt chi KI thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong cách khoanh tròn vào số từ (1) đến (5) với mức ý nghĩa sau: H O Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý ẠI Rất đồng ý Đ ̣C 1: Rất không đồng ý Bảng nội dung câu hỏi khảo sát cơng tác kiểm sốt chi Thường xun NSNN KBNN Triệu Phong Các mức Rất đồng ý 5 5 5 5 5 Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Đồng ý Bình thường I Đánh giá hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong Toàn hồ sơ, biểu mẫu thủ tục Kho bạc niêm yết, cơng bố cơng khai, đầy đủ, dễ tiếp cận tìm hiểu Cơ chế sách, văn hướng dẫn cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN rõ ràng, dễ hiểu Các biểu mẫu ban hành rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu dễ thực Khi đến giao dịch anh (Chị) có cán Kho bạc hướng dẫn thủ tục, thắc mắc có cán Kho bạc hướng dẫn nhiệt tình Hồ sơ, tài liệu khách hàng gửi đến Kho bạc theo quy định biểu mẫu, hợp pháp, hợp lệ II Đánh giá quy trình, quy định thời gian kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong Tồn quy trình thực KSC TX NSNN qua KBNN phù hợp, đơn giản tinh gọn Quy định thời hạn gửi trả kết hồ sơ, thủ tục phù hợp với tình hình thực tế Quy định thời gian kiểm sốt hồ sơ, tài liệu thời hạn toán (03 ngày) toán hợp đồng lần cuối, tạm ứng ngày phù hợp Các hồ sơ đơn vị anh (Chị) có cán Kho bạc giải thời hạn hay không? Trong công tác KSC thường xuyên, việc tiến hành kiểm Không đồng ý Rất không đồng ý CÁC VẤN ĐỀ CHỦ YẾU 5 5 5 5 5 5 Ế Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U tra, đối chiếu, xác nhận số dư tài khoản với đơn vị anh (chị) cần thiết quan trọng III Đánh giá kết giải cơng tác kiểm sốt thường xuyên NSNN qua KBNN Triệu Phong (Bảng áp dụng cho khách hàng – không áp dụng cán Kho bạc) Khi hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ, đơn vị anh (Chị) hướng dẫn đầy đủ, rõ ràng Phiếu hướng dẫn Khi cần bổ sung hồ sơ, Kho bạc thông báo kịp thời văn Giữa văn bản, chế độ theo quy định hướng dẫn cán kiểm soát chi Kho bạc thống với Đơn vị anh (Chị) thơng báo xác thời gian trả kết Đơn vị anh (Chị) nhận báo trả kết thời gian theo quy định IV Đánh giá thái độ, lực xử lý nghiệp vụ CBCC kho bạc kiểm soát chi thường xuyên NSNN (Bảng áp dụng cho khách hàng - không áp dụng cán Kho bạc) Đơn vị anh (Chị) CBCC kho bạc giao tiếp lịch sự, hòa nhã tiếp nhận xử lý hồ sơ CBCC kho bạc nắm chủ trương, sách pháp luật quy định, quy trình trả lời vướng mắc khách hàng CBCC kho bạc thực công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN quy trình, nhanh, gọn, xác CBCC kho bạc khơng xử lý cơng việc kiểm sốt chi cảm tính thói quen kinh nghiệm CBCC kho bạc không để đơn vị anh (chị) phải lại nhiều lần để giải 01 hồ sơ V Đánh giá lực chuyên môn làm việc đơn vị sử dụng ngân sách (Phần dành riêng cho CBCC KBNN) Trình độ, lực chun mơn, kinh nghiệm cán đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị giao dịch nắm rõ chủ trương, sách, 5 Ế 1 5 5 Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U pháp luật nhà nước chi thường xuyên NSNN qua KBNN Các đơn vị giao dịch phối hợp, bổ sung kịp thời cán Kho bạc thơng báo có sai sót kiểm sốt hồ sơ VI Đánh giá mức độ quan trọng giải pháp nhằm tăng cường KSC thường xuyên NSNN KBNN Xây dựng chế KSC đồng nhất, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức nâng cao chất lượng dự tốn Kiện tồn cố chất lượng đội ngũ cán công chức Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Phối hợp với quan có liên quan công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Tăng cường công tác tự kiểm tra thường xuyên NSNN KBNN ... vụ Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.2.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.2.2.2 Chức Kho bạc Nhà nước. .. hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Triệu Phong 75 H 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách N nhà nước Kho. .. CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận thực tiễn Ngân sách Nhà nước, chi Ngân sách Nhà nước Ế 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước U Ngân sách nhà nước