Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước can lộc tỉnh hà tĩnh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ TUYẾT LAN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CAN LỘC TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Lan i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa kinh tế PTNT - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Kho bạc nhà nước Can Lộc giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Lan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.5.1 Về mặt khoa học 1.5.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề chung Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 11 2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 25 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 30 iii 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ Bắc Ninh 30 2.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NS KBNN Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Can Lộc công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Can Lộc 35 3.1.2 Tổng quan KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thông tin 43 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 44 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc 46 4.1.1 Căn pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN 46 4.1.2 Chấp hành quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN 47 4.1.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc theo nhóm 51 4.1.4 Thực trạng kiểm soát điều kiện chi trả toán 58 4.1.5 Thực trạng kiểm soát phương thức chi trả toán 61 4.1.6 Thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN KBNN Can Lộc 63 4.1.7 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc 64 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc 72 4.2.1 Các yếu tố thuộc chế sách nhà nước 72 4.2.2 Các yếu tố thuộc máy KBNN Can Lộc 76 4.2.3 Các yếu tố thuộc đơn vị sử dụng ngân sách 77 4.3 Một số giải pháp tăng cường KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc 80 iv 4.3.1 Giải pháp nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi 80 4.3.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng NSNN 82 4.3.3 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt 82 4.3.4 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi 83 4.3.5 Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin 85 4.3.6 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành 86 Phần Kết luận kiến nghị 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 89 5.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài 90 5.2.3 Kiến nghị với KBNN 90 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CQTC Cơ quan tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTKB Kế toán Kho bạc KTT Kế toán trưởng KTXH Kinh tế xã hội KT-XH Kinh tế xã hội LCT Lệnh chi tiền LKB Liên kho bạc MLNS Mục lục ngân sách NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc nhà nước TKTG Tài khoản tiền gửi TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình phát triển cấu kinh tế huyện Can Lộc 38 Bảng 3.2 Tổng hợp kết thu ngân sách địa bàn Huyện từ năm 2016 2018 41 Bảng 3.3 Tổng chi ngân sách địa bàn huyện Can Lộc từ năm 2016 - 2018 43 Bảng 4.1 Kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 4.2 Kết chi khoản toán cá nhân 55 Bảng 4.3 Kết kiểm sốt chi chun mơn nghiệp vụ 57 Bảng 4.4 Kết thực kiểm soát điều kiện chi trả toán khoản chi toán cá nhân 60 Bảng 4.5 Kết toán cá nhân qua tài khoản năm 2018 62 Bảng 4.6 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN KBNN KBNN Can Lộc 64 Bảng 4.7 Kết đánh giá ý kiến khách hàng việc hoàn thiện chứng từ 73 Bảng 4.8 Tình hình bổ sung dự tốn chi thường xuyên KBNN Can Lộc 74 Bảng 4.9 Tình hình điều chỉnh dự tốn chi thường xun giai đoạn 2016- 2018 74 Bảng 4.10 Kết đánh giá ý kiến khách hàng dự toán quy chế chi tiêu nội 75 Bảng 4.11 Kết đánh giá ý kiến khách hàng trình độ lực cán KSC 76 Bảng 4.12 Kết đánh giá ý kiến cán KSC sở vật chất kỹ thuật KBNN Can Lộc 77 Bảng 4.13 Kết đánh giá ý kiến cán KSC ý thức chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tính chủ động khách hàng 78 Bảng 4.14 Kết đánh giá ý kiến khách hàng tạm ứng chi NSNN 79 Bảng 4.15 Kết đánh giá ý kiến cán KSC trình độ lực kế tốn đơn vị, hồ sơ khó kiểm sốt 79 vii DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Can Lộc 40 Sơ đồ 4.1 Quy trình nghiệp vụ KSC NSNN theo hình thức rút dự toán 47 Sơ đồ 4.2 Quy trình nghiệp vụ KSC NSNN theo hình thức lệnh chi tiền 49 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Tuyết Lan Tên luận văn: Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Can Lộc tỉnh Hà Tĩnh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước Can Lộc thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi ngân sách Nhà nước địa phương thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo liên quan đến chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc, báo cáo kết kiểm soát chi Ngân sách qua KBNN; giáo trình, luận văn có liên quan đến đề tài Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra 80 người chủ tài khoản Kế toán trưởng 40 đơn vị sử dụng NSNN, 13 cán Kho bạc nhà nước Can Lộc Nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh nhằm đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua kho bạc nhà nước Can Lộc Kết kết luận Nghiên cứu làm rõ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Luận văn đưa vấn đề NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, trình bày nội dung kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN luận văn đưa gồm: Các yếu tố thuộc chế sách, máy KBNN, đơn vị sử dụng NSNN Nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương, từ rút học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên cho KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Kết nghiên cứu cho thấy, KBNN Can Lộc xếp, bố trí lại máy, trang bị sở vật chất, tổ chức nghiên cứu, tập huấn cho nhân viên kho bạc Luật NSNN sửa đổi, tổ chức hội nghị khách hàng để triển khai quy trình, thủ tục, điều kiện cần thiết cấp phát NSNN đơn vị sử dụng NSNN; tăng cường tính chủ động quan tài việc điều hành NSNN, KBNN, ix có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt việc sau: Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải trọng khả thật người cần tuyển, không trọng vào cấp Công tác tuyển dụng phải tổ chức khoa học, cơng khai, minh bạch để tuyển chọn người thật đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng Tránh tuyển dụng cán sở thân quen hay áp lực người có quyền lực Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần trọng mở lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt công tác KSC địa phương khác Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi như, kiến thức pháp luật (Luật đấu thầu, hợp đồng kinh tế ), kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế, xã hội, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, NSNN Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán KSC kiến thức văn hố, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán KSC ý thức trách nhiệm phục vụ khách hàng công chức nhà nước từ có thái độ lịch sự, hồ nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch kho bạc Bên cạnh việc nâng cao lực cán KSC hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội thi chuyên môn nghiệp vụ KSC vấn đề cần quan tâm tổ chức thường xuyên Thông qua hội thi, giúp cán KSC hệ thống lại văn qui định chế độ KSC, đào sâu nghiên cứu, trau dồi nghiệp vụ KSC, từ làm cho làm cho kiến thức cán kiểm soát chi cố, lực nâng lên Về phía Lãnh đạo đơn vị, kết hội thi sở để đánh giá lực cán để qua có kế hoạch đào tạo, bố trí, quy hoạch phù hợp Phải có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán 81 cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát chi gây thất thoát tiền tài sản nhà nước, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng Kiên loại khỏi máy kiểm soát chi cán thối hóa, biến chất, khơng đủ khả hồn thành nhiệm vụ Đặc biệt, trọng cơng tác luân chuyển cán làm công tác KSC cho phù hợp, linh động, tránh tình trạng cán làm lâu công việc, dễ dẫn tới làm theo lối mịn, khơng sáng tạo Ngồi ra, ln chuyển cơng tác tạo điều kiện để cán biết nhiều công việc hơn, thuận lợi cho việc thay cán KSC vắng, đảm bảo nhu cầu chi ngân sách đơn vị giải kịp thời 4.3.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ kế tốn đơn vị sử dụng NSNN Khắc phục tình trạng yếu cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng NSNN đòi hỏi khách quan, khơng thể trì hỗn nên cần có giải pháp cấp bách sau: Thứ nhất, thường xuyên đào tạo nâng cao lực, cập nhật kiến thức chuyên mơn cho đội ngũ kế tốn đơn vị sử dụng NSNN Từ 2001 đến nay, Bộ tài nghiên cứu ban hành nhiều chuẩn mực kế tốn Đó cố gắng lớn đáng ghi nhận Tuy vậy, việc hiểu đủ nội dung chuẩn mực kế toán ban hành vận dụng vào thực tiễn thách thức lớn đội ngũ kế toán Việt Nam Thứ hai, Bộ Tài chính, Hội kế tốn kiểm tốn Việt Nam cần nhanh chóng có biện pháp nhằm bồi dưỡng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng NSNN nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm đạo đức nghề nghiệp gây thiệt hại vật chất, uy tín bí mật đơn vị sử dụng NSNN Đồng thời, cần có đề xuất, bổ sung nội dung hợp đồng lao động nhằm bảo đảm quyền độc lập chuyên môn người làm kế tốn 4.3.3 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt Các đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thực triển khai toán cá nhân tất khoản chi lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… qua thẻ ATM ngân hàng có khả cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây 82 dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức quản lý chi NSNN toán qua thẻ tín dụng mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận toán thẻ Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý tiền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng + Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ ATM, trước mắt đơn vị địa bàn tỉnh Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng lắp đặt mạng lưới máy 4.3.4 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi - Nâng cao trách nhiệm việc xây dựng, duyệt phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Dự toán chi NSNN theo MLNS Nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt giới hạn tối đa mà đơn vị chi kể tổng mức cấu chi Nguyên tắc đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục ngân sách nhà nước chu trình ngân sách từ khâu lập dự, chấp hành, kế toán toán NSNN, đồng thời để tăng cường phương thức cấp phát ngân sách hành Thực có hiệu phương thức cấp phát NSNN theo dự toán khắc phục phần lớn hạn chế phương thức cấp phát NSNN (cấp phát lệnh chi tiền) Điều đòi hỏi cải tiến nội dung, quy trình lập, duyệt phân bổ dự tốn NSNN, đảm bảo tính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời Để việc kiểm tra, quản lý có hiệu quả, thiết phải có tham gia KBNN vào q trình xét duyệt dự tốn NSNN Tập trung thống hình thức quản lý cấp phát theo dự tốn, hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền 83 + Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND huyện Can Lộc khả huy động nguồn thu vào ngân sách địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách tránh tình trạng điều chỉnh dự toán nhiều vào ngày cuối năm Việc giao dự toán ngân sách đầu năm cho đơn vị phải kịp thời để gửi đến KBNN tránh tình trạng bị ùn tắc cơng việc để đơn vị có kế hoạch chi tiêu hợp lý + Giao dự toán chi thường xuyên phải dựa sở thực năm trước, nhiệm vụ phát sinh năm đặc biệt nhiệm vụ chi cho nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội chế độ liên quan đến người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh năm Bố trí xếp ưu tiên thực sách ban hành, chế độ đảm bảo xã hội, chế độ cho người, chế độ phát sinh cấp ban hành, phải lập dự tốn cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp bổ sung nguồn thực - Nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN Xác định nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện đơn vị, có ý nghĩ quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN, nâng cao chất lượng ngun liệu đầu vào cho quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách huyện qua KBNN - Đối với công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách huyện Đơn vị sử dụng ngân sách huyện quản lý điều hành chi ngân sách theo dự toán Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định Các đơn vị phải có kế hoạch phân bổ dự toán chi chi tiết đến tháng, quý phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi đảm bảo hợp lý đạt hiệu Q trình điều hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách huyện đơn vị sử dụng ngân sách cần đảm bảo: Xây dựng định mức chi tiêu phù hợp đơn vị để làm phân bổ dự toán chi hàng năm Với khoản chi hành Nhà nước yêu cầu phải đảm bảo cho quyền địa phương hoạt động có hiệu lực, hiệu chi đảm bảo chế độ, kịp thời toán lương cán địa phương đương chức Tiết kiệm chi khoản chi khác như: văn phòng phẩm, hội nghị, tiếp khách 84 - Đối với cơng tác tốn ngân sách Trước thực khóa sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với KBNN nơi giao dịch để đảm bảo số liệu xác, đầy đủ mục lục ngân sách Cơng tác tốn ngân sách huyện cần phải đơn vị sử dụng ngân sách quan tâm thực Thuyết minh toán ngân sách huyện phải giải trình cách cụ thể, rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự toán, tăng giảm so với dự toán giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn toán HĐND tỉnh phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn toán ngân sách huyện Trước trình HĐND tỉnh phê duyệt tốn, phịng kinh tế - xã hội HĐND tỉnh phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi ngân sách huyện Nội dung thẩm định toán ngân sách huyện bao gồm: Thẩm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ toán ngân sách huyện; Xem xét phù hợp tiêu toán với tiêu dự toán duyệt; So sánh mức độ chi tiêu cho nội dung nhiệm vụ với mức độ đạt số lượng chất lượng nhiệm vụ 4.3.5 Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý điều kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời, từ khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chất lượng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải ứng dụng vận hành tốt hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức tuyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành - Triển khai chế kiểm soát cam kết chi điều triển khai hệ thống TABMIS Kiểm soát cam kết chi trình xem xét định chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách, mặt đảm bảo khoản chi đơn vị nằm dự toán NSNN hàng năm duyệt nhằm tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định; mặt khác, giữ lại khoản dự toán tương ứng để đảm bảo chi trả đủ điều kiện để toán Kiểm soát cam kết chi 85 thực đơn vị cam kết chi NSNN, khơng đợi tới tốn, chi trả bắt đầu kiểm soát chi Kiểm soát cam kết chi NSNN bước tiến quan trọng q trình hồn thiện chế, quy trình quản lý chi NSNN Theo đó, việc kiểm sốt, giám sát khoản chi tiêu NSNN bước thực mục tiêu "kiểm tra trước" hoạt động chi NSNN đơn vị Nếu khoản chi NSNN bị từ chối từ khâu thực cam kết, đơn vị bắt buộc phải điều chỉnh lại hợp đồng, thực bổ sung dự toán Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN góp phần đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu Kiểm sốt cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng lĩnh vực cơng vốn dai dẳng thường xuyên thời gian qua Việc áp dụng kiểm sốt cam kết chi góp phần minh bạch hoá hoạt động quản lý chi tiêu cơng, đồng thời thúc đẩy q trình lành mạnh hố hoạt động giao dịch kinh tế Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để chuyển từ kế toán sở tiền mặt sang kế toán dồn tích (khi cam kết chi thực KTKB hạch toán tài khoản phải trả cho nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ) Xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN nội dung mới, song lại nội dung cải cách lớn trình thực cải cách quản lý tài cơng Việt Nam Đây q trình phức tạp, có phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thành phần kinh tế Do việc thực kiểm soát cam kết chi cần phải xác định rõ lộ trình cụ thể Theo đó, phải xác định phạm vi triển khai thực cam kết chi phù hợp với yêu cầu quản lý, trình độ quản lý, có lộ trình triển khai thực phù hợp giai đoạn định Trong giai đoạn đầu, cam kết khoản chi lớn có hợp đồng; khơng thực cam kết chi khoản nhỏ lẻ; sau đó, tuỳ điều kiện cụ thể bước mở rộng phạm vi áp dụng kiểm soát cam kết chi 4.3.6 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành KSC hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống KBNN, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt VPHC nội dung xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối 86 tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm nhung khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cán KBNN việc áp dụng xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi công vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trị ngày to lớn KBNN hoạt động tài ngân sách quốc gia Do đó, cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN sau: - Chỉ đạo công tác triển khai, tuyên truyền đến cán công chức đơn vị dự toán, chủ đầu tư… quy định xử phạt VPHC theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định việc phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia, KBNN - Cần quy định chế độ giám sát cơng tác xử phạt vi phạm hành đơn vị nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu phạm vi nghiên cứu, luận văn với đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Can Lộc tỉnh Hà Tĩnh” thực nội dung sau sau: Về lý luận: Luận văn trình bày sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cụ thể, Luận văn đưa khái niệm, đặc điểm NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nêu nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN, u cầu cơng tác kiểm sốt chi thường xun , trình bày nội dung kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN gồm: Kiểm soát, đối chiếu khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản chi phải có dự tốn ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán đơn vị cịn đủ để chi; Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN theo nhóm (chi nhóm cá nhân, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định); Kiểm soát điều kiện chi trả toán; Kiểm soát phương thức chi trả toán Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN luận văn đưa gồm: Các yếu tố thuộc chế sách, máy KBNN, đơn vị sử dụng NSNN Về phần sở thực tiễn, Luận văn nêu kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quế Võ - Bắc Ninh, Kinh nghiệm kiểm soát chi NS KBNN Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, từ rút học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên cho KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Về thực trạng: Qua nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh đạt số kết quả: KBNN Can Lộc xếp, bố trí lại máy, trang bị sở vật chất, tổ chức nghiên cứu, tập huấn cho nhân viên kho bạc Luật NSNN sửa đổi, tổ chức hội nghị khách hàng để triển khai quy trình, thủ tục, điều kiện cần thiết cấp phát NSNN đơn vị sử dụng NSNN; tăng cường tính chủ động quan tài việc điều hành NSNN, KBNN, phía đơn vị sử dụng NSNN tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm kế toán 88 trưởng thủ trưởng đơn vị trình chi tiêu; tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN chấp hành việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn duyệt, định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định, Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh nhiều hạn chế như: Hệ thống văn pháp lý làm để KBNN kiểm soát chi chưa đồng bộ, cụ thể, rõ ràng; nhiều văn chậm sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế; Việc phối hợp quan việc tổ chức quản lý kiểm soát chi NSNN chưa chặt chẽ; chưa hiệu việc giảm tỷ trọng toán tiền mặt nên tạo kẽ hở để đơn vị rút tiền mặt quỹ để chi tiêu sai chế độ; Việc đầu tư sở vật chất kỹ thuật, hệ thống truyền thông chưa đảm bảo kịp thời, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý NSNN kiểm soát chi NSNN chưa quan tâm thường xuyên; số cán thuộc đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN chưa đảm bảo so với yêu cầu, phân bổ giao dự toán NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN chậm, chưa kịp thời; chất lượng lập dự tốn đơn vị sử dụng NSNN cịn kém; ý thức chấp hành quy định chi thường xuyên số đơn vị sử dụng NSNN chưa cao, Cơng tác kiểm sốt chi thường xun KBNN Can Lộc chịu ảnh hưởng yếu tố yếu tố thuộc chế sách, máy KBNN, đơn vị sử dụng NSNN Để tăng cường nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Can Lộc, Luận văn đưa số giải pháp gồm: nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm sốt chi; nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ kế toán đơn vị sử dụng NSNN, Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt; Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi, Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin, Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Nhà nước cần phải xây dựng ban hành chế sách quản lý NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách, có chậm sửa đổi, bổ sung có lại thay đổi nhiều thời gian qua Xuất phát từ thực tiễn kiểm soát chi NSNN qua KBNN Can Lộc, tác giả kiến nghị với Chính phủ: 89 Một là, ban hành quy định cụ thể việc tổ chức thực hiện, phối hợp tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát trình thực trách nhiệm quan quản lý Nhà nước có liên quan, việc tổ chức thực chế, sách quản lý NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN nói riêng Hai là, Chính phủ Bộ, Ngành cần nhanh chóng ban hành sửa đổi nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN để làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách KBNN để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi NSNN Thực phân công, phân cấp mạnh công tác quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ giao dự tốn song phải phù hợp với quy mơ, lực đơn vị Thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước, sơ hở chế quản lý, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 5.2.2 Kiến nghị với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài đạo quan tài địa phương việc phân bổ dự tốn cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo dự toán giao phải tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo chiến lược đề ra, tránh dàn trải Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể Các văn hướng dẫn cấp, bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NS chủ động thực 5.2.3 Kiến nghị với KBNN Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị KBNN Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010) Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06 tháng 07 năm 2010 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2012) Thơng tư 161 ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2016a) Thơng tư 39 ngày 01/03/2016 bổ sung sửa đổi số điều thông tư 161 ngày 02/10/2012 Bộ Tài (2016b) Thơng tư 58/2016//TT-BTC ngày 29/3/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn NSNN để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước bằng, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Bộ Tài (2016c) Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/01/2016 Quy định chế độ kiểm soát khoản chi ngân sách qua KBNN Bộ Tài (2017a) Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 quy định quản lý thu, chi băng tiền mặt qua hệ thống KBNN Bùi Thị Hải Yến (2013) Giáo trình quản lý tài cơng Nhà xuất thơng tin truyền thơng, Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ –CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng bien chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2013) Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ –CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng bien chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 10 Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 11 Dương Đăng Chính Phạm Đăng Khoan (2009) Giáo trình quản lý tài cơng Nhà xuất học viện tài chính, Hà Nội 12 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất tài chính, Hà Nội 91 13 Kho bạc nhà nước (2018) Quyết định số 2829/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành Nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phòng 14 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước NXB Thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Phương Mai (2014) Tăng cường cơng tác kiểm sốt thu, chi NSNN qua KBNN Thái Bình Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học thương mại, Hà Nội 16 Nguyễn Lan Phương (2014) Tổ chức thực tốt biện pháp quản lý an toàn kho quỹ KBNN Đồng Tháp Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Hồng Ân (2015) Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội 18 Lê Thị Nga (2014), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Hành Chính Quốc gia 19 Tiêu Thị Thanh Thủy (2015) Kiểm soát chi thường xuyên KBNN Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Quốc gia, Hà nội 20 Trần Thị Hương Giang (2012) Giáo trình quản lý tài cơng Nhà xuất thông tin truyền thông, Hà Nội 21 Vũ Thị Nhài (2013) Giáo trình Quản lý tài cơng Việt Nam Nhà xuất tài chính, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 92 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN CAN LỘC Đối tượng : Kế toán đơn vị dự toán, giao dịch KBNN Can Lộc Xin chào, tên Nguyễn Thị Tuyết Lan học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Can Lộc Tôi cảm ơn ông/ bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ ông/ bà Thông tin ông/ bà giúp tơi hồn thành luận văn tiến độ Một lần xin cảm ơn! I THÔNG TIN Họ tên:………………………………Số điện thoại…………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Ngày trả lời phiếu điều tra : ……………………………………………… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Anh/chị xin vui lịng đánh dấu (X) vào phù hợp điền ý kiến vào khoảng trống câu hỏi : Cơ quan anh/ chị công tác hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách Thành phố d Ngân sách phường (xã) Dự tốn chi NSNN quan tài giao cho đơn vị anh/chị có kịp thời, đầy đủ chi tiết khơng? a Có b Khơng 93 Trong q trình xây dựng quy chế chi tiêu nội đầu năm đơn vị anh/chị xây dựng nội dung chi, mức chi có phù hợp với nhu cầu thực tế đơn vị khơng? a Có b Khơng Trong q trình chi tiêu NSNN đơn vị anh/chị thường xuyên có can thiệp khơng cần thiết quan tài khơng? a Thường xun b Khơng thường xun Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi theo mơ hình “một cửa” Kho bạc có đáp ứng yêu cầu không? a Đáp ứng yêu cầu b Không đáp ứng yêu cầu Ý kiến khác:……………………………………………… …………………………………………………………………………… Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không? a Hợp lý b Không hợp lý Thời gian khác: …………………………………………………………… Đơn vị anh, chị có thường xuyên thực tạm ứng chi NSTX qua KB khơng a.Có b.Khơng Tại đơn vị anh, chị, khoản mua sắm hàng hóa dịch vụ (mua sắm, xây dựng sửa chữa nhỏ) từ tiền trở lên bắt buộc phải có hóa đơn ? a-100.000đ b-200.000đ c-500.000đ 9-Tại đơn vị anh, chị, phát sinh nhu cầu mua sắm hàng hóa dịch vụ (mua sắm, xây dựng sửa chữa nhỏ) từ tiền trở lên anh, chị làm chứng từ lập dự toán, hợp đồng,thanh lý hợp đồng ? a-100.000đ b-200.000đ 94 c-500.000đ 10 Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm sốt chi có u cầu khác gây khó khăn khơng? a Có b Khơng 11 Theo anh/chị hồ sơ gửi đến KB có giải hẹn, xác khách quan khơng ? a Có b Khơng 12 Việc lập, ln chuyển, ký duyệt sử dụng chứng từ, biểu mẫu đơn vị anh, chị làm hoàn thiện? a Chủ tài khoản b Kế toán c.Các phận khác 13 Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc số lượng toán theo định kỳ khơng? a Có b Khơng 14 Theo anh/chị trình độ, lực cán KB đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Chưa đáp ứng yêu cầu 15 Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) …… …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! 95 ... hành nhằm trả lời câu hỏi sau liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh: - Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Can. .. ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Can Lộc; - Đề xuất định hướng giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Can Lộc thời gian... đất nước Những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Tĩnh KBNN Can Lộc nói riêng có chuyển biến tích cực, chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước