Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước sông hinh – phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ YẾN LINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÔNG HINH – PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ YẾN LINH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠNG HINH – PHÚ N Chun ngành: Tài chính–Ngân hàng Hướng đào tạo: Hướng ứng dụng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦM THỊ XUÂN HƯƠNG TP Hồ Chí Minh – 2021 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sông Hinh – Phú Yên” tác giả thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Trầm Thị Xuân Hương Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước đây.” Tất phần kế thừa, tham khảo tham chiếu trích dẫn đầy đủ ghi rõ nguồn cụ thể danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tuy Hịa, ngày 02 tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Thị Yến Linh MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT – ABSTRACT CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI .1 1.1 Sự cần thiết đề tài 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu tiếp cận 1.5 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 1.6 Kết cấu luận văn Tóm tắt Chương CHƯƠNG 2: VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÔNG HINH – PHÚ YÊN 2.1 Giới thiệu KBNN Sông Hinh – Phú Yên 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Sông Hinh 2.1.2 Khái quát KBNN Sông Hinh – Phú Yên 2.2 Các vấn đề nghiên cứu KBNN Sông Hinh – Phú Yên 2.2.1 Thu ngân sách Nhà nước 2.2.2 Chi ngân sách Nhà nước 11 2.3 Vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN 13 2.3.1 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 13 2.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Sông Hinh – Phú Yên 14 Tóm tắt Chương 16 CHƯƠNG 3: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .17 3.1 Cơ sở lý thuyết chi ngân sách Nhà nước 17 3.1.1 Định nghĩa ngân sách Nhà nước 17 3.1.2 Định nghĩa chi ngân sách Nhà nước 18 3.1.3 Phân loại chi ngân sách Nhà nước 19 3.1.4 Vai trò chi ngân sách Nhà nước 19 3.1.5 Các yếu tố xác định chi ngân sách Nhà nước 20 3.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 22 3.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 22 3.2.2 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên 23 3.2.3 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên 23 3.2.4 Sự cần thiết thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 3.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 3.2.6 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 28 3.3 Tổng kết nghiên cứu kiểm soát chi ngân sách 29 3.3.1 Các nghiên cứu nước 29 3.3.2 Các nghiên cứu Việt Nam 30 3.4 Phương pháp nghiên cứu 32 Tóm tắt Chương 32 CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÔNG HINH – PHÚ YÊN 33 4.1 Tình hình thu – chi ngân sách huyện Sơng Hinh 33 4.1.1 Tình hình thu NSNN qua KBNN Sơng Hinh 33 4.1.2 Tình hình chi NSNN qua KBNN Sơng Hinh 35 4.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sông Hinh – Phú Yên 37 4.2.1 Tình tình chi thường xun NSNN KBNN Sơng Hinh – Phú Yên 37 4.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Sơng Hinh – Phú Yên 40 4.2.3 Kết Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sông Hinh 46 4.3 Đánh giá kết kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Sơng Hinh – Phú Yên 51 4.3.1 Kết đạt 51 4.3.2 Những hạn chế bất cập 52 4.4 Nguyên nhân hạn chế 53 4.4.1 Nguyên nhân khách quan 53 4.4.2 Nguyên nhân chủ quan 55 Tóm tắt Chương 56 CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÔNG HINH – PHÚ YÊN 57 5.1 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Sông Hinh – Phú Yên 57 5.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Sơng Hinh – Phú n 58 5.2.1 Nhóm giải pháp chế sách 58 5.2.2 Nhóm giải pháp quy trình nghiệp vụ kiểm sốt 58 5.2.3 Nhóm giải pháp chất lượng nguồn nhân lực 59 5.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN 59 5.3 Đánh giá tính khả thi giải pháp 59 5.4 Các bước thực giải pháp 60 5.4.1 Nhóm giải pháp chế sách 60 5.4.2 Nhóm giải pháp quy trình nghiệp vụ kiểm soát 64 5.4.3 Nhóm giải pháp chất lượng nguồn nhân lực 67 5.4.4 Nhóm giải pháp liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN 68 5.5 Kiến nghị 70 5.5.1 Đối với KBNN Phú Yên 70 5.5.2 Đối với UBND Huyện Sông Hinh 71 5.6 Hạn chế đề tài gợi ý hướng nghiên cứu 71 Tóm tắt Chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Hinh Bảng 2.2 Chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Hinh Bảng 4.1 Tổng thu ngân sách nhà nước theo sắc thuế Bảng 4.2 Tổng hợp chi ngân sách nhà nước huyện Sông Hinh (2016-2019) Bảng 4.3 Tỷ trọng chi NSNN KBNN Sông Hinh – Phú Yên (2016-2019) Bảng 4.4 Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sông Hinh – Phú Yên (20162019) Bảng 4.5 Kết KSC thường xuyên theo nhóm mục chi (2016-2019) Bảng 4.6 Từ chối cấp phát, toán qua KSC thường xuyên (2016-2019) TÓM TẮT Trong điều kiện nay, ngân sách Nhà nước bội chi, yêu cầu quản lý chi ngân sách Nhà nước phải bảo đảm kiểm soát chặt chẽ theo điều kiện, tiêu chuẩn, định mức; thực chống lãng phí, thất thốt, lạm dụng nguồn ngân sách Nhà nước Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Sông Hinh - Phú Yên thực tốt công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt chi thường xun số tồn tại, hạn chế như: thiếu thống kiểm soát giao dịch viên, công việc chồng chéo dẫn đến việc phát sinh thủ tục Nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước, hạn chế yếu tố liên quan trình thực quản lý chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Sông Hinh - Phú Yên, đồng thời đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Để đạt mục tiêu này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu thống kê mô tả, so sánh, phân tích tổng hợp để giải vấn đề nảy sinh kiểm soát chi thường xuyên Từ khóa: Kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước; ngân sách Nhà nước; Kho bạc Nhà nước ABSTRACT Under the current conditions, when the State budget is overspending, the requirement to manage State budget expenditures must ensure strict control according to the conditions, standards and norms; implement against wasteful expenditure, loss and profusion of State budget resources In recent years, the State Treasury Song Hinh - Phu Yen has performed well in State budget expenditures management However, its recurrent expenditure control still faces several shortcomings and limitations, such as: lack of consistency among tellers' control, overlapping tasks resulted in incurred procedures This paper aims at analyzing and evaluating the current reality of recurrent state budget expenditure control, pointing out the limitations and related factors in the process of implementing State budget expenditures management at the State Treasury Song Hinh - Phu Yen, and suggesting some solutions and recommendations to complete the control of recurrent state budget expenditures To achieve the goal, the author uses research methods such as descriptive statistics, comparison, analysis and summary to solve problems arising in recurrent expenditure control Keywords: Control of recurrent expenditure of state budget; state budget; state treasury 61 Thứ nhất, phân tách trách nhiệm quan: Cơ quan tài chịu trách nhiệm quản lý phê duyệt dự tốn Sau dự tốn phê duyệt chuyển sang KBNN để KBNN nắm rõ triển khai thực Thứ hai, quy trình phân bổ dự toán NSNN: cần phải thực thống theo hướng từ xuống Cụ thể, việc quản lý phải thực từ tài khoản phân bổ đến mã dự tốn, quy trình điều chỉnh cách thức giao dự toán đến ĐVSDNS Như vậy, để thực giải pháp trên, KBNN Sông Hinh trước hết cần thống quy trình quản lý dự tốn từ HĐND cấp đến cấp thấp ĐVSDNS Hiện nay, công tác thực quản lý dự toán dừng lại ĐVSDNS KBNN nơi giao dịch chưa có quản lý cụ thể cấp Bên cạnh đó, việc phân bổ dự tốn ngân sách cần phải thống định mức phân bổ cho chi đầu tư xây dựng chi thường xuyên Để thuận tiện theo dõi khoản dự toán tạm cấp trường hợp chưa cấp dự tốn KBNN Sơng Hinh cần có tài khoản theo dõi riêng Bên cạnh đó, điều khoản quy định Luật NSNN phải nêu cách thống rõ ràng cần công khai minh bạch việc trưng cầu (nếu có) q trình lập, việc chấp hành tốn NSNN Việc xây dựng điều luật phải dựa quyền làm chủ đơn vị cá nhân có liên quan việc sử dụng NSNN Việc triển khai luật phải đảm bảo người dân nắm thực thơng qua hình thức tun truyền, hỗ trợ trực tuyến…mọi điều khoản phải thông báo cách rõ ràng để đảm bảo người dân biết thực 5.4.1.2 Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý kiểm soát chi thường xuyên Thứ nhất, quản lý, KSC toán cá nhân: Hiện nay, toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách thường xuyên việc quản lý kiểm soát khoản chi vô cần thiết Một số nguyên nhân gây hạn chế công tác máy quản lý cồng 62 kềnh, đội ngũ cán trình độ chun mơn cịn nhiều thiết sót Để khắc phục hạn chế quan ban ngành cần tinh gọn máy hoạt động, nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán đồng thời phải có sách tuyển dụng nhân hợp lý để giữ người tài làm việc quan Chất lượng dịch vụ hệ thống liên ngân hàng cần cải thiện quan tâm nhằm đáp ứng nhanh chóng mặt thời gian việc chuyển lương tới cán công chức Thứ hai, định mức chi tiêu Đối với khoản mục chi mua tài sản cố định sửa chữa tài sản cố định cần có định mức chi tiêu cụ thể, rõ ràng Thực tế nay, KBNN khoản chi kiểm soát theo hồ sơ chứng từ ĐVSDNS cung cấp mục đích tình trạng tài sản cố định cần sửa chữa KBNN chưa nắm Ví dụ có trường hợp thiết bị vật tư chưa hết hạn bảo hành nhiên đem sửa chữa thiết bị sử dụng mang lý…Vì vậy, hồ sơ tốn khoản mục chi cần phải kê chi tiết tình trạng, thời gian sử dụng tài sản cố định đồng thời phải cung cấp quan chuyên môn phụ trách sửa chữa tài sản cố định để có đối chiếu quan với ĐVSDNS, đảm bảo việc sửa chữa tiến hành mục đích chi tiêu hợp lý Về dự toán sửa chữa cần phải duyệt quan có thẩm quyền với khoản mục lớn cần phải tổ chức theo phương thức Đấu thầu Hiện KBNN Sơng Hinh cịn nhiều khoản chi phát sinh chưa có định mức khoản chi lễ kỷ niệm khoản chi phát sinh đột xuất…Với nội dung chi KBNN cần quy định định mức rõ ràng, cụ thể: - Với lễ kỷ niệm có quy mơ lớn tùy cấp độ khác có định mức khác nhau, nhiên, để đảm bảo tính hiệu sử dụng ngân sách nên tổ chức cấp trung ương 63 - Với khoản chi hỗ trợ khác: Cần quy định cụ thể trường hợp chi, trường hợp không chi đồng thời hạn mức tối đa chi để KBNN vào tiến hành kiểm sốt hạn mức mục đích chi nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng lãng phí nguồn NSNN ĐVSDNS 5.4.1.3 Thực cam kết chi ĐVSDNS Đối với hệ thống văn pháp lý việc chi ngân sách cho ĐVSDNS KBNN huyện cần tiếp tục hồn thiện bổ sung, cần phổ biến rõ quy định việc thực cam kết chi dựa dự toán chi duyệt ĐVSDNS cách cụ thể rõ ràng, theo hướng: - ĐVSDNS cần chuẩn bị đầy đủ hồ sơ chứng từ toán bao gồm loại chứng từ, hợp đồng lao động ký kết gửi đến KBNN để thực tạo cam kết chi hệ thống - Sau cam kết chi tạo hệ thống hệ thống tự động kiểm tra việc thực dự toán đơn vị cịn định mức dự tốn NSNN hay khơng - Trong trường hợp đơn vị cịn đủ số dư để thực chi NSNN KBNN tiến hành phê duyệt cam kết chi hệ thống thông báo phê duyệt gửi cho đơn vị Trong trường hợp đơn vị không đủ số dư để thực cam kết chi bị từ chối - Sau cam kết chi phê duyệt, hệ thống tiến hành giữ lại NSNN số tiền cam kết chi để đảm bảo nghĩa vụ toán hợp đồng sau Việc quản lý cam kết chi tạo khối lượng lớn công việc cho KBNN ĐVSDNS nhiên hiệu đem lại phù hợp với chủ trương hành nước ta 5.4.1.4 Cơng khai hóa, minh bạch hóa chi tiêu ĐVSDNS Hiện nay, việc thực công khai minh bạch ĐVSDNS triển khai nhiên kết đem lại chưa thực hiệu cao Nguyên nhân chưa có chế tài xử phạt ĐVSDNS không thực công khai minh bạch chi tiêu đơn vị Do vậy, để sử dụng NSNN hiệu quả, khoản chi 64 đơn vị cần phải cơng khai, dân chủ góp phần làm giảm áp lực KSC NSNN đồng thời giúp cho việc sử dụng NSNN đạt hiệu tốt 5.4.2 Nhóm giải pháp quy trình nghiệp vụ kiểm sốt 5.4.2.1 Hạn chế tốn khơng dùng tiền mặt Để giảm tỷ lệ tốn tiền mặt KBNN Sơng Hinh cần tạo thói quen cho ĐVSDNS tốn khơng dùng tiền mặt, KBNN cần thực giải pháp sau: Cần đa dạng hóa, đại hóa cơng nghệ tốn KBNN Sơng Hinh theo hướng tăng tiện ích, dễ thực nhằm tạo tạo điều kiện cho khách hàng thực Siết chặt kỷ luật tốn khơng dùng tiền mặt Tuy nhiên, với việc tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng thu, chi NSNN cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giải thích để giúp khách hàng hiểu rõ thấy tiện ích cơng tác tốn để thực cơng tác toán chuyển khoản nhằm giảm thiểu rủi ro tốn an tồn rút tiền mặt KBNN đồng thời hạn chế việc sử dụng tiền mặt tốn KBNN Sơng Hinh theo chủ trương đại hóa cơng tác tốn hệ thống KBNN Cần có văn hướng dẫn quy định bắt buộc việc toán chi trả NSNN cho đơn vị, cá nhân, nhà cung cấp Cụ thể, KBNN thực chi trả qua tất tài khoản ngân hàng thương mại, cá nhân, nhà cung cấp, đơn vị cần cung cấp tài khoản xác minh tính pháp lý để thực nhận tiền NSNN, trường hợp tài khoản ngân hàng tốn thơng qua việc cấp séc cho người thụ hưởng đến ngân hàng để lĩnh tiền mặt thay trực tiếp chi trả tiền mặt KBNN Sông Hinh cần tăng cường thắt chặt công việc KSC tiền mặt, phối kết hợp với ngân hàng thương mại, ban ngành liên quan địa bàn đẩy mạnh công việc tuyên truyền cho chế tốn khơng dùng tiền mặt Khi đơn vị sử dụng NSNN mua sắm trang thiết bị, tài sản cố định, sử dụng dịch vụ khác… KBNN tiến hành chi trả trực tiếp cho nhà cung có đầy đủ hồ sơ toán, chứng từ hợp đồng Kiên từ chối toán trực tiếp tiền mặt cho ĐVSDNS, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đề nghị không đối tượng 65 quy định phép chi tiền mặt theo quy định Điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài 5.4.2.2 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xun theo kết đầu KSC theo kết đầu có nghĩa hàng hóa, dịch vụ mà quan đơn vị thụ hưởng NSNN tạo Nhà nước thỏa thuận sử dụng Theo đó, Nhà nước tập trung ý vào hiệu quả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ đạt khơng phải chế chi tiêu Nhà nước ý đến giá trị thu từ chi phí bỏ khơng can thiệp vào việc khoản kinh phí NSNN cấp sử dụng Theo phương án hiệu khoản chi tiêu đánh giá cách toàn diện Nếu kết đầu đạt theo quy định, quan đơn vị thụ hưởng NSNN giữ lại khoản tiền phân bổ Các quan kiểm sốt khơng cần kiểm tra quy trình phân bổ Nếu kết đầu khơng đạt theo quy định, quy trình chi tiêu, tốn hàng hóa, dịch vụ chịu giám sát, kiểm tra nghiêm ngặt quan quản lý Yêu cầu đặt sử dụng KSC theo kết đầu ra: Nhà nước phải xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động, chất lượng đầu Theo đó, lập dự tốn, đơn vị có liên quan phải vào kế hoạch năm dự toán đồng thời dựa vào kết thực năm trước để cân đối duyệt dự toán khoản chi năm cho phù hợp Định kỳ, quan ban ngành phối hợp với việc theo dõi, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị Trong trường hợp phát sai phạm tiến độ công việc sai phạm nội dung cơng việc KBNN phép ngừng cấp ngân sách cho khoản mục đồng thời thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát theo chất lượng đầu ra, việc phân bổ ngân sách theo mục lục chi tiết chuyển sang phân bổ theo tổng thể, tăng chế cạnh tranh Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo 66 đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 5.4.2.3 Cơng khai hóa KBNN chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên KBNN Sông Hinh dần bước thực công khai hóa quy trình giao dịch KBNN với khách hàng Về KSC thường xuyên, khoản chi có đặc điểm quy định định mức, hồ sơ tốn… khác Do vậy, KBNN Sơng Hinh cần phải công bố tất văn quy định khoản địa điểm giao dịch để thân cán KBNN đơn vị, cá nhân khách hàng nắm thực 5.4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ Định kỳ hàng quý, KBNN Sông Hinh tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hàng phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp thành lập đoàn kiểm tra kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành, đơn vị KBNN trực thuộc Qua trình kiểm tra tự kiểm tra đánh giá đơn vị làm tốt chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào KSC ngân sách thường xuyên đơn vị mình, tập trung khó khăn vướng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể, nâng cao trách nhiệm đơn vị địa phương triển khai thực chế sách ban hành liên quan đến KSC thường xuyên qua KBNN Đối với KBNN Sông Hinh, nội dung chưa nắm thông tin số văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức thực đầy đủ chế, sách ban hành, khơng ngừng nâng cao chất lượng KSC ngân sách thường xuyên qua KBNN Thông qua kiểm tra tự kiểm 67 tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng KSC thường xuyên NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác KSC Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh, thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt 5.4.3 Nhóm giải pháp chất lượng nguồn nhân lực 5.4.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nâng cao trình độ chun mơn Nhân tố nguồn lực người nhân tố định trực tiếp đến thành cơng tổ chức Nhằm góp phần hồn thành chiến lược phát triển KBNN, KBNN Sông Hinh phải cải thiện hiệu hoạt động máy tổ chức toàn cán công nhân viên KBNN Trong KSC thường xuyên phải có tiêu chuẩn yêu cầu lực chun mơn cán cơng chức từ có chiến lược đào tạo nhân hợp lý Đảm bảo cán cơng chức có tinh thần trách nhiệm cao khả làm việc độc lập tốt, am hiểu pháp luật, sách Nhà nước Để làm điều này, KBNN Sông Hinh phải thường xuyên tổ chức buổi kiểm tra trình độ chun mơn cán từ xây dựng cho cán chương trình đào tạo phù hợp nhằm phát huy lực cán 68 5.4.3.2 Tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm công tác - Xây dựng văn hóa cơng sở nhằm đảm bảo hoạt động đơn vị thực nghiêm chỉnh chuyên nghiệp tác phong, thái độ tinh thần trách nhiệm công việc - Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức để cán có lực trình độ chun mơn đáp ứng nhu cầu cơng việc 5.4.3.3 Có chế độ khen thưởng, xử phạt hợp lý Chế độ khen thưởng có vai trị quan trọng việc động viên tinh thần cán công chức, tạo động lực, tinh thần làm việc cao Bên cạnh cần nghiêm khắc xử phạt cán làm trái với đạo đức nghề nghiệp vi phạm quy định nhà nước gây thất thoát nguồn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ quyền hạn công tác KSC ngân sách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng 5.4.4 Nhóm giải pháp liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN 5.4.4.1 Dịch vụ công điện tử trực tuyến Để phát huy thành đạt triển khai dịch vụ công trực tuyến thời gian qua, đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế, thời gian tới, KBNN Sông Hinh tập trung thực số giải pháp sau đây: - Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn kiến thức giao dịch điện tử, lực tác nghiệp thành thục dịch vụ công trực tuyến cho đội ngũ công chức giao dịch viên Từng giao dịch viên sâu sát đơn vị phân công phụ trách để kịp thời đôn đốc, phối hợp, hỗ trợ ĐVSDNS kịp thời - Thường xuyên trao đổi, hỗ trợ từ xa để kịp thời giải vướng mắc, giải thích vấn đề đơn vị chưa thơng thạo để họ nắm vững quy trình kê khai thủ tục hành chính, gửi hồ sơ u cầu tốn qua dịch vụ cơng trực tuyến 69 - Trong q trình triển khai, dịch vụ cơng trực tuyến cịn chưa hồn thiện biểu mẫu chứng từ, số nghiệp vụ không giao diện vào hệ thống Tabmis, nên phải cập nhật thường xuyên để thông báo cho ĐVSDNS kịp thời, phối hợp xử lý 5.4.4.2 Hoàn thiện hệ thống kiểm sốt chi NSNN tích hợp với hệ thống Tabmis Để tích hợp với hệ thống TABMIS hệ thống KSC NSNN cần phải đổi chế, quy trình theo thơng lệ quốc tế như: quy trình thực cam kết chi, hạn chế tốn dùng tiền mặt… Để thực điều cần tiến hành phân loại khoản chi NSNN có tính chất, chức vào nhóm khác để quản lý Bên cạnh đó, việc phân rõ trách nhiệm nhiệm vụ cá nhân, phòng ban, đơn vị, quan ban ngành KSC đóng vai trị quan trọng Cần xây dựng hình thức xử phạt cá nhân, tổ chức, đơn vị có dấu hiệu trục lợi từ NSNN 5.4.4.3 Nâng cấp ứng dụng cảnh báo rủi ro Ngày 02/8/2019, KBNN ban hành Công văn số 3862/KBNN-CNTT việc triển khai ứng dụng Cảnh báo rủi ro KSC NSNN phạm vi rộng áp dụng từ ngày 12/8/2019 Theo đó, việc sử dụng ứng dụng giúp khách hàng nắm bắt thông tin tình hình biến động số dư, trạng thái xử lý hồ sơ, cập nhật đầy đủ thông tin việc xin cấp tạm ứng ngân sách đề xuất dự toán ngân sách Mọi hoạt động liên quan đến tài khoản đơn vị thơng báo nhanh chóng thơng qua ứng dụng Từ đó, giúp đơn vị chủ động việc tiếp nhận thông báo thực bước cần thiết để xử lý cơng việc Bên cạnh đó, việc tích hợp điện thoại di động giúp khách hàng dễ dàng kiểm tra tìm kiếm thông tin Về bản, hệ thống cảnh báo rủi ro KSC NSNN không giúp KBNN mặt hiệu xử lý cơng việc mà cịn giúp KBNN vận hành chuyên nghiệp hơn, đầy đủ chức theo tinh thần phát triển KBNN theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin đại Bên cạnh đó, hệ thống cịn giúp KBNN tiết kiệm nguồn nhân lực, thời gian để xử lý công việc cho khách hàng Do việc hoàn thiện nâng cấp thường xuyên ứng dụng vô cần thiết 70 5.5 Kiến nghị Để đạt hiệu cao KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Sông Hinh – Phú Yên cần thực đồng chặt chẽ nhóm giải pháp chế sách, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt, nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN Các giải pháp có tác động lớn đến KSC thường xuyên NSNN đơn vị Bên cạnh đó, để thực giải pháp cần có hỗ trợ, giúp đỡ từ phía quan ban ngành, cụ thể: 5.5.1 Đối với KBNN Phú Yên - Cần mở lớp đào tạo kỹ lãnh đạo cho giám đốc KBNN huyện Luân chuyển giám đốc huyện đảm bảo khách quan, tránh tham nhũng, nhũng nhiễu đơn vị sử dụng NSNN - Khi văn ban hành Kho bạc Nhà nước Phú Yên cần mở lớp tập huấn để hướng dẫn cho tồn cán cơng chức Kho bạc tỉnh huyện sửa đổi, bổ sung thay văn nghiệp vụ để tạo thống KSC toàn tỉnh Và nêu trường hợp đơn vị hay sai, Kho bạc cần lưu ý để tránh sai sót q trình kiểm sốt từ nâng cao chất lượng KSC tồn ngành - Những cán có trình độ chun mơn thường tập trung phòng KSC Kho bạc tỉnh nên phải thường xuyên luân chuyển điều động cán cán cấp tỉnh huyện để học hỏi trao dồi kinh nghiệm KSC thường xuyên - Hiện nay, có nhiều cán đến tuổi nghỉ hưu, phịng tổ chức đăng ký tiêu thi tuyển công chức với KBNN Trung ương để tuyển dụng đủ số lượng điều cho Kho bạc huyện đủ biên chế để đảm bảo khối lượng công việc ngày lớn - Cần áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở kỹ thuật đại, tăng cường trang thiết bị, chương trình xử lý liệu bảo mật liệu để phục vụ công việc tốt 71 5.5.2 Đối với UBND Huyện Sông Hinh - Trên sở quy định Trung ương, UBND huyện cần triển khai quy định KBNN huyện theo hướng công khai, cụ thể, rõ ràng Mọi quy định phải đưa thông tin đến với khách hàng để khách hàng nắm thực theo quy trình Bên cạnh đó, cần phổ biến rộng rãi chế tài xử phạt để mang tính răn đe cho đối tượng có ý định làm trái với quy định pháp luật sử dụng kinh phí NSNN Các quy định cần phải thường xuyên cập nhật để phù hợp với thực tế địa phương - UBND huyện Sông Hinh cần tổ chức buổi tập huấn, tọa đàm, học hỏi kinh nghiệm phối hợp công tác quan ban ngành trực thuộc UBND huyện KBNN huyện Đặc biệt phối hợp cơng tác giao dự tốn, phân bổ dự tốn phịng tài kế hoạch với hoạt động KSC KBNN, nhằm có thống nắm bắt thông tin kịp thời, đảm bảo giải ngân vốn NSNN kịp thời, hiệu quả, tránh sai sót 5.6 Hạn chế đề tài gợi ý hướng nghiên cứu Hạn chế đề tài: Nghiên cứu có đóng góp cho KSC thường xuyên NSNN KBNN Sông Hinh – Phú Yên Tuy nhiên, nghiên cứu cịn số hạn chế phân tích thực trạng KSC đơn vị góc độ nghiên cứu thông qua tổng hợp thông tin từ ĐVSDNS KBNN Sơng Hinh Hướng nghiên cứu tiếp theo: Để hồn thiện chất lượng nghiên cứu, đề tài cần bổ sung thêm kết từ việc khảo sát đối tượng ĐVSDNS KBNN Sông Hinh KSC thường xuyên từ rút hạn chế có KSC nhiều góc nhìn khác có giải pháp hồn thiện phù hợp Tóm tắt Chương Hồn thiện KSC thường xun NSNN qua KBNN địi hỏi phải dành nhiều thời gian nghiên cứu thực đồng giải pháp khác để hoàn thiện Từ giải pháp mang tính định hướng chung đến giải pháp cụ thể giải pháp xây dựng chế sách, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt, chất lượng nguồn nhân lực đại hóa KBNN 72 KẾT LUẬN Hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Tuy nhiên, tồn tại, hạn chế định cơng tác kiểm sốt cần phải có giải pháp hồn thiện kịp thời Bằng phương pháp thích hợp, luận văn nghiên cứu, rút số vấn đề: - Hệ thống hóa sở lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN - Phân tích thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Sông Hinh – Phú Yên từ năm 2016-2019 Từ nêu mặt đạt hạn chế KSC thường xuyên, đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế - Trên sở sở đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN KBNN Sông Hinh – Phú Yên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Báo cáo chi KBNN Sông Hinh (2016-2019) Báo cáo kết hoạt động KBNN Sơng Hinh (2016-2019) Báo cáo tốn ngân sách huyện Sơng Hinh (2016-2019) Cồ Như Dũng, & Đồn Thị Thu Hà (2013) Chi thường xuyên từ ngân sách quận Ba Đình: Thực trạng khuyến nghị Tạp chí Kinh tế & Phát triển, 189(II), 57– 61 Đỗ Thị Nhung (2015) Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện (vướng mắc đề xuất) Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 158, 32–33 Hoàng Thị Xuân (2014) Đề xuất giải pháp quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, 150, 10–23 Lê Thành Lân, Nguyễn Thanh Toàn (2019) Nâng cao khả tuân thủ kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Cầu Kè, Trà Vinh, Tạp chí Tài Chính, tr25 Nguyễn Đình Linh, & Dương Cơng Trinh (2013) Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, 145, 17–30 Sử Đình Thành (2006) Lý thuyết tài cơng Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hồ Chí Minh Tơ Thiện Hiền (2010) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh An Giang Tạp chí phát triển kinh tế, 242, 52–57 Võ Thị Thu Thủy, Phan Thị Thanh Thảo (2017) Thực kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Bến Tre Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, 12–13 Vũ Nguyệt Vân (2017) Đơn giản hóa thủ tục hành thu, chi NSNN Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia, 22 Tài liệu Tiếng Anh Aladejare, S A (2019) Testing the robustness of public spending determinants on public spending decisions in Nigeria International Economic Journal, 1–23 Alexiou, C (2009) Government spending and economic growth: Econometric evidence from the South Eastern Europe (SEE) Journal of Economic and Social Research, 11(1), 1–6 Aranda, C., Arellano, J., & Davila, A (2014) Ratcheting and the role of relative target setting The Accounting Review, 89(4), 1197–1226 Aregbeyen, O O., & Akpan, U F (2013) Long–term determinants of government expenditure: A disag– gregated analysis for Nigeria Journal of Studies in Social Sciences, 5(1), 31–50 Easterly, W., & Rebelo, S (1993) Fiscal policy and economic growth Journal of Monetary Economics, 32(3), 417–458 Ezirim, B C., Muoghalu, M I., & Elike, U (2008) Inflation versus public expenditure growth in the US: An empirical investigation North American Journal of Finance and Banking Research, 2(2), 26–34 Friedman, M (1978) The limitations of tax Policy Review, 5(78), 45–78 Goffman, I J., & Mahar, D J (1971) The growth of public expenditure in selected developing nations: Six Caribbean countries (1940–65) Public Finance, 26(1), 58–75 Motloli–Litjobo, M., & Makhele, M (2019) The challenges of recurrent expenditure budgets in District Administration departments of local government ministries in Lesotho Journal of Management & Administration, 2, 73–92 Mutascu, M (2016) Government revenues and expenditures in the East European economies: A bootstrap panel granger causality approach Eastern European Economics, 54(6), 489–502 Olayungbo, D O (2013) Government spending and inflation in Nigeria: An asymmetry causality test Growth, 10, Sahade (2020) The Efficiency and Effectiveness of capital expenditure in the Province of South Sulawesi Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi Publik: Jurnal Pemikiran dan Penelitian Administrasi Publik, 10(1), 203–212 Sarkar, S H., Hossain, S Z., & Rahman, R A (2014) Budgetary provision for higher education: Evidence from Bangladesh Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, 26(4), 643–671 Saunoris, J W (2015) The dynamics of the revenue– expenditure nexus: Evidence from U.S State government finances Public Finance Review, 43(1), 108– 134 Thorn, R S (1972) The evolution of public finances during economic development (187–217) France: Rotterdam University Press Viranon, D (2020) Strengthening the budget revenue and expenditure management of Luang Prabang province, Lao People’s Democratic Republic Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc, 9(2), 110–122 Wagner, A (1883) Finanzwissenschaft Germany: Leipzig ... thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 3.2.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 3.2.6 Nguyên tắc kiểm. .. 4.2.3 Kết Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sông Hinh 46 4.3 Đánh giá kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sông Hinh – Phú Yên 51 4.3.1... thường xuyên NSNN qua KBNN Sông Hinh – Phú Yên 37 4.2.1 Tình tình chi thường xuyên NSNN KBNN Sông Hinh – Phú Yên 37 4.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sông Hinh – Phú Yên