Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tân sơn, tỉnh phú thọ (luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HÀ VIẾT TÂM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng … năm … Tác giả luận văn Hà Viết Tâm i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ động viên bàn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn thạc sĩ, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm … Tác giả luận văn Hà Viết Tâm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, phân loại vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 2.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 17 2.1.4 Các nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 27 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 33 2.2 Cơ sở thực tiễn 38 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Việt Nam 38 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 42 2.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 43 Phần Phương pháp nghiên cứu 45 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 3.1.1 Đặc điểm địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 45 3.1.2 Đặc điểm Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 48 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 53 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 55 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 55 3.3 Các tiêu nghiên cứu 56 Phần Kết nghiên cứu 57 4.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 57 4.1.1 Thực trạng kiểm soát chi khoản toán cho cá nhân 60 4.1.2 Thực trạng kiểm soát chi khoản chi cho nghiệp vụ chuyên mơn 66 4.1.3 Thực trạng kiểm sốt chi khoản mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ công tác chuyên môn chi nghiệp có tính chất đầu tư 73 4.1.4 Thực trạng kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước khác 78 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 82 4.2.1 Yếu tố thuộc chế, sách Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 82 4.2.2 Yếu tố thuộc Kho bạc Nhà nước 88 4.2.3 Yếu tố thuộc Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 98 4.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 104 4.3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 104 4.3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 106 iv Phần Kết luận kiến nghị 119 5.1 Kết luận 119 5.2 Kiến nghị 121 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài 121 5.2.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 122 Tài liệu tham khảo 124 Phụ lục 127 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt AP Phân hệ quản lý chi BHXH Bảo hiểm xã hội ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GDV Giao dịch viên GL Phân hệ sổ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTKT Kinh tế kỹ thuật KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên MLNS Mục lục ngân sách NDKT Nội dung kinh tế NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc THHC Tổng hợp Hành THPT Trung học phổ thơng TTSP Thanh toán song phương TTV TKTG Thanh toán viên Tài khoản tiền gửi UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XDCB Xây dựng YCTT Yêu cầu toán vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu cán công chức KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 51 Bảng 3.2 Bảng phân bổ mẫu điều tra (N=83) 54 Bảng 4.1 Bảng tổng hợp dự toán NSNN kiểm soát chi qua KBNN giao cho đơn vị địa bàn huyện Tân Sơn từ năm 2016-2018 57 Bảng 4.2 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 20162018 58 Bảng 4.3 Tình hình tốn khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 4.4 Tình hình chi khoản toán cho cá nhân qua KBNN Tân Sơn 63 Bảng 4.5 Kết kiểm soát chi khoản toán cho cá nhân qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 64 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá kiểm soát chi khoản toán cho cá nhân qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 66 Bảng 4.7 Tình hình tốn khoản chi cho nghiệp vụ chun mơn qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 69 Bảng 4.8 Kết kiểm soát khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 71 Bảng 4.9 Ý kiến đánh giá khách hàng kiểm soát khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 72 Bảng 4.10 Tình hình tốn khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ cơng tác chun mơn chi nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 75 Bảng 4.11 Kết kiểm soát chi mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản phục vụ công tác chun mơn chi nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 76 Bảng 4.12 Kết đánh giá kiểm soát khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa tu tài sản chi nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tân Sơn 77 Bảng 4.13 Tình hình tốn khoản chi thường xun NSNN khác qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 80 vii Bảng 4.14 Kết kiểm soát chi khoản chi thường xuyên NSNN khác qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 81 Bảng 4.15 Kết đánh giá kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN khác qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 82 Bảng 4.16 Ảnh hưởng yếu tố chế, sách đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 83 Bảng 4.17 Kết đánh giá chế, sách kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 85 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá mức độ cụ thể khả tiếp cận với chế sách KSC thường xuyên NSNN 87 Bảng 4.19 Kết đánh giá chung trình độ, lực cơng chức kiểm soát chi thường xuyên KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 89 Bảng 4.20 Năng lực, trình độ chun mơn cơng chức KSC phát lỗi kiểm soát hồ sơ, chứng từ 90 Bảng 4.21 Kết đánh giá lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức KSC thường xuyên NSNN KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 91 Bảng 4.22 Đánh giá thái độ, trách nhiệm với công việc kỹ giao tiếp công chức KSC thường xuyên NSNN KBNN Tân Sơn 92 Bảng 4.23 Kết đánh giá công chức KBNN Tân Sơn việc trang bị sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động KSC thường xuyên NSNN 93 Bảng 4.24 Đánh giá công chức KBNN Tân Sơn tổ chức máy KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 95 Bảng 4.25 Kết đánh giá quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 97 Bảng 4.26 Kết đánh giá ý thức chấp hành quy định Nhà nước chế độ, tiêu chuẩn định mức đơn vị sử dụng NSNN 99 Bảng 4.27 Kết đánh giá yếu tố dự toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 100 Bảng 4.28 Đánh giá cơng chức KBNN Tân Sơn lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kế tốn ĐVSDNS 102 Bảng 4.29 Kết kiểm soát lập hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên NSNN 104 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 24 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức KBNN Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 50 ix ... chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 2.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 17 2.1.4 Các nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc. .. ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian... sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; - Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tân Sơn, tỉnh Phú