Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước nga sơn, tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Hà Nội , ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Minh Tú ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo TS Nguyễn Quang Hà, ngƣời bảo, hƣớng dẫn q trình tơi thực luận văn Các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện cho thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo ban ngành UBND huyện Nga Sơn, gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ xiii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 17 1.1.3 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 21 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách 25 xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua 27 Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua 27 Kho bạc Nhà nƣớc số địa phƣơng 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nga Sơn 31 Chƣơng Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu 34 iv 2.1 Đặc điểm huyện Nga Sơn 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 34 2.1.3 Giới thiệu tổng quan kho bạc nhà nƣơc Nga Sơn 38 2.1.4 Đội ngũ quản lý ngân sách xã 43 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phƣơng pháp lựa chọn điểm nghiên cứu 44 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thơng tin 44 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích số liệu 44 2.2.4 Hệ thống thống tiêu nghiên cứu 45 Chƣơng Kết nghiên cứu 46 3.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua 46 Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn 3.1.1 Khái quát tình hình chi thƣờng xuyên ngân sách xã Kho bạc 46 Nhà nƣớc Nga Sơn 3.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã 59 qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn 3.1.3 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc 60 Nhà nƣớc Nga Sơn 3.1.4 Đánh giá chung cơng tác kiếm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã 74 qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn 3.1.5 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng 82 xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã 89 qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn 3.2.1 Mục tiêu tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn 89 v 3.2.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân 91 sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân 93 sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 106 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSX Ngân sách xã NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Tên bảng Bảng 3.1: Cơ cấu chi Ngân sách xã KBNN Nga Sơn qua năm Trang 47 2014 - 2016 Bảng 3.2: Tình hình chi thƣờng xuyên NSX địa bàn huyện Nga 48 Sơn năm 2014 - 2016 Bảng 3.3: Phân tích tình hình chi nghiệp kinh tế năm 2014 - 2016 52 Bảng 3.4: Tình hình chi quản lý hành NSX địa bàn huyện 56 Nga Sơn năm 2014 – 2016 Bảng 3.5 Tình hình chi thƣờng xuyên NSX (theo nhóm mục chi) 63 KBNN Nga Sơn qua năm 2014 – 2016 Bảng 3.6: Số liệu từ chối toán NSX qua năm 2014 - 2016 72 Bảng 3.7: Số liệu dự toán chi thƣờng xuyên NSX bị hủy bỏ qua năm 74 Bảng 3.8: Đánh giá trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách xã 84 Bảng 3.9: Đánh giá cán bộ, nhân viên KBNN Nga Sơn điều kiện 85 sở, vật chất Bảng 3.10: Tình hình nhân KBNN Nga Sơn giai đoạn 2014 - 87 2016 Bảng 3.11: Đánh giá kế toán đơn vị sử dụng ngân sách thái độ hợp tác giải cơng việc cán kiểm sốt chi KBNN Nga Sơn 88 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Tên sơ đồ, , biểu đồ, hình vẽ Trang Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN Nga Sơn 42 Biểu đồ 3.1: Số số tiền NBNN Nga Sơn từ chối toán NSX 73 qua năm 2014 - 2016 Biểu đồ 3.2: Số dự toán chi thƣờng xuyên NSX bị hủy bỏ qua năm 74 Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch “một cửa” kiểm sốt chi thƣờng 99 xuyên ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nƣớc NSNN vừa nguồn lực để nuôi dƣỡng máy nhà nƣớc, vừa công cụ hữu hiệu Nhà nƣớc để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nƣớc có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu xảy khủng hoảng kinh tế nhƣ trị khơng giải triệt để đƣợc vấn đề xã hội nảy sinh nhƣ thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp… Một giải pháp quan trọng để tăng cƣờng nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vậy, tăng cƣờng kiểm sốt hoạt động chi ngân sách ln vấn đề thƣờng nhật quốc gia mà trƣớc hết quản lý chặt chi tiêu máy nhà nƣớc Đặc biệt nƣớc ta nay, điều kiện kinh tế chƣa phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn nhƣ quốc gia khu vực Trong nhà nƣớc phải giải toán cho đầu tƣ phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phịng việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách vấn đề cần thiết hết Bên cạnh tình hình sử dụng cơng quỹ cịn nhiều lãng phí, tình trạng tuỳ tiện sử dụng NSNN chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để, cơng tác quản lý NS cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải đƣợc điều chỉnh Những năm qua, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN nói chung chi thƣờng xuyên ngân sách xã nói riêng qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc bƣớc đƣợc hoàn thiện, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lƣợng Tuy nhiên việc quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn cịn có nhiều vấn đề chƣa phù hợp, chế quản lý chi NSNN địa bàn nhiều trƣờng hợp bị động chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không đƣợc đáp ứng kịp thời chƣa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Xuất phát từ tình hình thực tế địa phƣơng tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn tỉnh Thanh Hóa” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Nga Sơn thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Nga Sơn thời gian tới nhằm đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý, điều hành NSNN phù hợp với trình cải cách tài cơng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc - Phân tích thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Nga Sơn thời gian qua - Nhận diện nhân tố ảnh hƣởng đến kết quả, hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Nga Sơn - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu q trình tổ chức thực kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: 101 hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách Qua có giải pháp tính kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Để làm tốt việc quyền địa phƣơng phải có kế hoạch tăng cƣờng bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài NSX Thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu Tám là: Cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Đây giải pháp có tính chất kỷ thuật việc quản lý điều hành chi NSNN Thực tế KBNN Nga Sơn giải pháp quan trọng cần thiết Các Nghị định, Thơng tƣ, định có hƣớng dẫn ngành, lĩnh vực… nhƣng bao quát hết tình hình thực tế địa phƣơng, đơn vị, chí cịn có số văn hƣớng dẫn chung chung, khơng cụ thể, dẫn đến tình trạng đơn vị KBNN huyện địa bàn Tỉnh Thanh Hóa có cách hiểu khác thực khơng thống Chính đề nghị KBNN Nga Sơn phải có phối hợp kịp thời với KBNN Tỉnh mặt nghiệp vụ kiểm soát chi để KBNN Tỉnh thống thực tránh gây phiền hà cho đơn vị thụ hƣởng NSNN Chín là: Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo kết đầu Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc thực theo đầu vào, tập trung vào việc kiểm sốt chi chi phí đầu vào cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc quy định Ƣu điểm việc kiểm soát đơn giản, rõ ràng, Nhà nƣớc dễ kiểm soát chi tiêu đơn vị Hơn kiểm soát quan nhƣ: Tài chính, Kho bạc, Kiểm tốn Nhà nƣớc…có tính chất răn đe, ngăn chặn đƣợc tùy tiện, tham nhũng trƣớc xảy Tuy nhiên, ngày 102 trích chủ yếu hệ thống quản lý ngân sách truyền thống hệ thống không giải đƣợc vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ cung cấp thƣờng yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu Kiểm sốt ngân sách theo kết đầu phƣơng thức kiểm soát chi tiêu cơng Ghi nhận vai trị quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức Hay nói cách khác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN theo kết đầu việc Nhà nƣớc bỏ khoản tiền định, để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công nhƣ dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nƣớc theo số lƣợng, chất lƣợng, thời gian địa điểm cung cấp đƣợc ấn định trƣớc Các Bộ trƣởng, Thủ trƣởng đơn vị chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu Nhà nƣớc không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nhƣ nào, việc giao tồn quyền cho Thủ trƣởng đơn vị định Nhà nƣớc quan tâm đến hiệu quả, kết chƣơng trình đem lại nhƣ từ nguồn ngân sách Theo phƣơng thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau đƣợc cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm đƣợc giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Thủ trƣởng đơn vị 103 đƣợc quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đƣợc cấp, bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trƣờng hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN đƣợc phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Nhƣ chế kiểm soát chất lƣợng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” đƣợc thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lƣợng “đầu ra” Do khắc phục đƣợc hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nhƣ nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nƣớc thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cƣờng tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp nhƣ phù hợp với chủ trƣơng cải cách thủ tục hành nƣớc ta Tuy nhiên muốn có chế kiểm sốt nhƣ thế, trƣớc hết Nhà nƣớc cần phải ban hành đƣợc tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu loại Những khoản chi tiêu thƣờng xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nƣớc, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải đƣợc xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn hiệu việc kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN đo đƣợc tiêu định lƣợng, mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, vấn đề cần phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trƣờng hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm đƣợc q trình sử dụng kinh phí đƣợc 104 cấp để mƣu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nƣớc, lúc không bảo đảm đƣợc số lƣợng, chất lƣợng cơng việc cam kết Vì vậy, trƣớc mắt nên áp dụng phƣơng thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng nhƣ an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chƣơng trình giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trƣờng, cấp giấy phép loại Mười là: Tập trung kiểm sốt khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn hệ thống KBNN khơng thể kiểm sốt tồn đƣợc khoản chi thƣờng xuyên NSNN mà cần phải kiểm sốt có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ chế kiểm sốt chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thƣờng xuyên NSNN ( rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm soát nhƣ tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị Đồng thời tránh kiểm soát trùng lắp ngƣời chuẩn chi (Thủ trƣởng Kế toán trƣởng đơn vị sử dụng NSNN) cán kiểm soát chi KBNN Để thực đƣợc việc kiểm sốt theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thƣờng xuyên NSNN, xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm nhƣ sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn nhƣ xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định - Ít rủi ro: khoản chi nhƣ chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm công cụ dụng cụ, vật tƣ văn phòng phẩm, điện nƣớc Khi xác định đƣợc mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trƣớc kiểm soát sau 105 Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm sốt có phân cơng trách nhiệm rõ ràng KBNN ngƣời chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế kiểm soát chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng kiểm sốt tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trƣởng đơn vị chuẩn chi chịu trách nhiệm Mười là: Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách KBNN Nga Sơn phối hợp kịp thời với Phịng Tài kế hoạch huyện để giải tồn tại, vƣớng mắc đơn vị dự toán ngân sách huyện Phịng Tài Nga Sơn phải thƣờng xun phổ biến, hƣớng dẫn kịp thời thông tƣ, chế độ, định mức, sách ban hành đến đơn vị dự tốn thuộc phạm vi quản lý, nắm bắt kịp thời để đơn vị thực quy định Điều hạn chế ách tắc khâu kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Nga Sơn Phịng Tài huyện Nga Sơn tham mƣu đắc lực cho Uỷ ban nhân dân Huyện giao dự toán cho đơn vị thẩm định dự toán chi theo thời gian quy định, tránh tạm ứng dự toán kéo dài làm ảnh hƣởng chi tiêu đơn vị (thƣờng thời điểm giáp Tết cổ truyền dân tộc Việt Nam) KBNN Nga Sơn thƣờng xuyên báo cáo, tham mƣu cho Uỷ ban nhân dân Huyện tình hình thực thu, chi NSNN đơn vị dự toán Trên sở Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp điều hành để xét thi đua, khen thƣởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy đơn vị thực kiểm soát ngân sách Luật đơn vị chấp hành Luật khối lƣợng cơng việc giảm tải 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nƣớc ta, cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc vấn đề cần thiết góp phần vào việc sử dụng NSNN có hiệu quả, mục đích Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu q trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập kinh tế giới Về lĩnh vực quản lý điều hành quỹ NSNN, KBNN tạo chuyển biến tích cực, góp phần tăng cƣờng có hiệu cơng tác quản lý việc động viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, tốn, giám sát chi tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành NSNN Từ có luật NSNN, ngân sách xã huyện Nga Sơn có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách xã qua KBNN ngày đƣợc cải tiến đạt đƣợc kết quan trọng trình điều hành quản lý quỹ NSNN KBNN Nga Sơn thực việc kiểm sốt ln tn thủ chế độ quy định; tạo đƣợc thay đổi nhận thức quản lý NSNN kỷ luật chi tiêu công quỹ Đặc biệt, qua cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSX, nảy sinh vấn đề khó khăn, thách thức, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo điều hành công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX điều kiện Cơng tác lập dự tốn chƣa đƣợc coi trọng, chất lƣợng dự tốn NSX chƣa cao; cơng tác kiểm sốt NSX cịn lỏng lẻo cịn tình trạng lãng phí NSNN, cán quản lý NSX bị hạn chế lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ Ngân sách xã chƣa đƣợc quan tâm mức, việc kiểm tra, giám sát quan chức chƣa 107 đƣợc thƣờng xuyên, chặt chẽ Song năm qua thực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã theo luật NSNN nên có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế xã hội sở Để xây dựng ngân sách xã vững mạnh, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế - xã hội phát triển thời gian tới Qua phân tích kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN huyện Nga Sơn năm 2014 – 2016 doanh số hoạt động ngày tăng theo năm, cụ thể tổng chi thƣờng xuyên NSX năm 2014 là: 67.661 triệu đồng; năm 2015 là: 75.951 triệu đồng; năm 2016 là: 88.166 triệu đồng Từ kết đạt đƣợc nhƣ tồn từ rút số giải pháp nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã qua KBNN huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao cơng tác Kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã cấp ủy Đảng quyền cần quan tâm đạo sát sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quản lý phù hợp, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực địa phƣơng phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội Đề tài nghiên cứu :“Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn tỉnh Thanh Hóa” giải đƣợc vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc - Phân tích thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Nga Sơn thời gian qua - Nhận diện nhân tố ảnh hƣởng đến kết quả, hiệu kiểm soát chi thƣờng 108 xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nƣớc Nga Sơn - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn thời gian tới Các giải pháp đề tài thực tốt góp phần tăng cƣờng kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn năm tới Trong trình nghiên cứu, tác giả có nhiều cố gắng, nhƣng trình độ nhận thức kinh nghiệm cịn hạn chế Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hình thức nội dung Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện Kiến nghị * Đối với Nhà nước - Đề nghị Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phƣơng, thời kỳ cụ thể - Các văn hƣớng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực - Đề nghị Nhà nƣớc ban hành chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi * Đối với xã - Thƣờng xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc * Đối với quan Kho bạc Nhà nước Bố trí đào tạo, luân phiên công việc thƣờng xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT - BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC việc ban hành chế độ kế toán ngân sách tài xã Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC việc ban hành chế độ kế toán Ngân sách nhà nước nghiệp vụ kho bạc nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua kho bạc nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐBTC Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước 10 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 11 Trần Mạnh Hà (2012), Một số điểm chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước theo quy định Thơng tư số 161/2012/TT-BTC, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, tập số 126 tháng 12 năm 2012 12 Lê Văn Hƣng (2005), Giáo trình Bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài 13 Nguyễn Quang Hƣng, Nguyễn Việt Dũng (2011), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ hố đơn tốn, Tạp chí Tài - Kế tốn số tháng 05/2011 14 Nguyễn Quang Hƣng, Vũ Đức Trọng, Nguyễn Thị Huyền (2013), Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương - Những học kinh nghiệm, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, tập số 135 tháng năm 2013 15 Kho bạc Nhà nƣớc (2015), Quyết định số 695/2015/QĐ-KBNN ban hành ngày 05 tháng 10 năm 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện 16 Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn (2014), Báo cáo tổng kết hoạt động 2014 17 Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động 2015 18 Kho bạc Nhà nƣớc Nga Sơn (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động 2016 19 Nguyễn Duy Minh (2008), Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 20 Phạm Ngọc Quyết, (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), NXB Tài 21 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 Lê Thanh Tú (2010), Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Hồn Kiếm - Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 23 Phạm Thị Thanh Vân (2010), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, tập số 102 tháng 12 năm 2010 24 Website - http://www.chinhphu.vn - http://www.gdt.gov.vn - http://www.ngason.gov.vn - http://www.samson.gov.vn - http://www.nhuxuan.gov.vn - http://www.mof.gov.vn - http://portal.kbnn.vn - http://www.vst.mof.gov.vn PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho đơn vị sử dụng ngân sách) Kính chào quý Anh, Chị! Hiện thực đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn tỉnh Thanh Hóa” Mong Anh/chị vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau Họ tên:……………………………………………………………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………………… Nghề nghiệp:………………………………………………………………… Đơn vị anh/chị có thƣờng xun đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thƣờng xun NSNN theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Anh/chị có đƣợc tập huấn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức chuyên môn thƣờng xuyên không? a Có b Khơng Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Kho bạc có đáp ứng đƣợc yêu cầu không? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm sốt chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN có đáp ứng u cầu cơng việc chƣa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng c Chƣa đáp ứng yêu cầu Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thƣờng xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán bộ, nhân viên kho bạc) Kính chào quý Anh, Chị! Hiện thực đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Nga Sơn tỉnh Thanh Hóa” Mong Anh/chị vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau Họ tên:………………………………………………………… ………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… ………… Chức vụ:……………………………………………………………………… Anh/ chị quản lý đơn vị sử dụng ngân sách? ………………………………………………………………………………… Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN Kho bạc có đáp ứng đƣợc u cầu khơng? a Đáp ứng u cầu b Bình thƣờng Theo anh/ chị sở vật chất kỹ thuật KBNN Nga Sơn nhƣ nào, có đáp ứng đƣợc u cầu hoạt động khơng? a Đầy đủ, đại b Chƣa đầy đủ, cần trang bị thêm Theo anh/ chị việc ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi NSNN Kh bạc nhƣ nào? a Tốt b Chƣa tốt Theo anh/chị trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có đáp ứng yêu cầu công việc chƣa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thƣờng c Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thƣờng xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! ... 1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3.1 Vai trị kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã việc quan Nhà. .. VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách. .. thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 17 1.1.3 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nƣớc 21 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách 25 xã qua