Luận văn thạc sỹ - Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Sơn – tỉnh Thanh Hóa

Hội nhập kinh tế thế giới là một tiến trình quan trọng trên con đường phát triển kinh tế của Việt Nam, mở ra thời kỳ mới với những vận hội mới cho đất nước. Hệ thống tài chính quốc gia là một trong những khâu quan trọng nhất để nền kinh tế có thể hội nhập thành công và Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò đặc biệt giúp Nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình. NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước. NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy Nhà nước, vừa là công cụ hữu hiệu trong tay Nhà nước để điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật là một trong những chức năng được chính phủ giao cho Bộ Tài Chính mà cụ thể là giao cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài Chính thực hiện. KBNN với chức năng, nhiệm vụ được giao đã thực hiện tập trung đầy đủ, kịp thời các nguồn thu cho NSNN, quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN đúng đối tượng, đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Quản lý chi NSNN là một bộ phận trong công tác quản lý NSNN và cũng là một bộ phận trong công tác quản lý nói chung. Quản lý chi NSNN giữ một vị trí đặc biệt quan trọng bởi NSNN luôn giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống các khâu tài chính, bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước, điều tiết vĩ mô nền kinh tế để thực hiện các mục tiêu chiến lược của quốc gia. Trong điều kiện nền kinh tế chưa thật sự phát triển, nguồn thu vào NSNN còn hạn hẹp, Nhà nước phải giải quyết bài toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải quyết các vấn đề xã hội, an ninh – quốc phòng thì việc quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách là vấn đề nóng bỏng hơn bao giờ hết. Bên cạnh đó tình hình sử dụng công quỹ còn nhiều lãng phí, tình trạng tùy tiện sử dụng NSNN chưa được ngăn chặn triệt để, công tác quản lý ngân sách còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải được điều chỉnh. Việc thiết lập một cơ chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN có vai trò quan trọng góp phần không nhỏ trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính. Xã, phường là đơn vị hành chính cấp cơ sở của Việt Nam, chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốn cấp ở nước ta. Xã là cấp chính quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết với người dân và là đại diện của Nhà nước trực tiếp giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân. Tài chính xã là nguồn lực cho hoạt động chính trị, kinh tế và văn hóa. Ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách vì vậy việc quản lý điều hành tài chính, ngân sách hiệu quả và ngày càng vững mạnh là nhiệm vụ quan trọng của các cấp chính quyền địa phương. Tuy nhiên, hiện nay kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện Đông Sơn còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc và không ít những vấn đề tồn tại. Qua quá trình công tác tại Kho bạc Nhà nước Đông Sơn bản thân tôi nhận thấy tình hình chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn huyện cần có những định hướng mới trong công tác quản lý, kiểm soát để đạt được những kết quả khả quan, rõ nét hơn. Do vậy, tôi đã chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Sơn – tỉnh Thanh Hóa” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LÊ THỊ HỒNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG SƠN TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LÊ THỊ HỒNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐƠNG SƠN TỈNH THANH HĨA CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả Lê Thị Hồng LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập trường Đại học Kinh tế quốc dân, với kiến thức thầy cô giáo giảng dạy tận tình giúp tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn với đề tài luận văn thạc sỹ “ Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Đông Sơn – Tỉnh Thanh Hóa ” Ngồi cố gắng thân, nhận quan tâm giúp đỡ Quý thầy cô khoa Quản lý kinh tế, phòng Đào tạo sau Đại học Trường Đại học Kinh tế quốc dân trang bị cho kiến thức q báu, giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin dành lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn: TS Lương Minh Việt tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Đông Sơn ban ngành thuộc UBND Huyện Đông Sơn đơn vị, cá nhân có liên quan hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện thuận lời để tơi hồn thành tốt luận văn Với kiến thức trang bị, kinh nghiệm q trình cơng tác tơi hồn thành luận văn, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy để đề tài nghiên cứu tơi hồn thiện Tơi xin gửi lời chúc sức khỏe chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách xã chi thường xuyên ngân sách xã 1.1.1 Ngân sách xã 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách xã 10 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN 12 1.2.2 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN cấp huyện .13 1.2.3 Hình thức, quy trình cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 14 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSX 22 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSX số địa phương học rút 24 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn .24 1.3.2 Bài học rút cho KBNN Đông Sơn 27 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN ĐƠNG SƠN - TỈNH THANH HÓA 29 2.1 Khái quát huyện Đông Sơn giới thiệu Kho bạc Nhà nước Đông Sơn 29 2.1.1 Khái quát huyện Đông Sơn 29 2.1.2 Giới thiệu KBNN Đơng Sơn tình hình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn giai đoạn 2016-2018 32 2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn 40 2.3.1 Thực trạng máy kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn 40 2.3.2.Thực trạng thực hình thức, quy trình cơng cụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn 44 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn 69 2.4.1 Điểm mạnh 69 2.4.2 Hạn chế 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .73 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG SƠN 79 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn .79 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn 79 3.1.2 Định hướng hoàn thiện KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn 81 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt chi nâng cao lực cán kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn: .81 3.2.2 Hoàn thiện thực hình thức, quy trình cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn 83 3.2.3 Giải pháp khác 89 3.3 Một số kiến nghị 90 3.3.1 Kiến nghị UBND xã 90 3.3.2 Kiến nghị KBNN Thanh Hóa cấp trên: .91 3.4.3 Kiến nghị quyền địa phương 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CQTC Cơ quan tài GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi LCT Lệnh chi tiền NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Kết hoạt động địa bàn huyện Đông Sơn giai đoạn 2016-2018 .31 Bảng 2.2 Kết hoạt động chi NSNN qua KBNN Đông Sơn giai đoạn 2016– 2018 37 Bảng 2.3 Kết thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn giai đoạn 2016-2018 39 Bảng 2.4 Dự toán ngân sách xã giai đoạn 2016-2018 .47 Bảng 2.5 Dự toán đơn vị ngân sách xã thực điều chỉnh giai đoạn 2016-2018 48 Bảng 2.6: Kết kiểm tra đối chiếu mẫu dấu chữ ký chứng từ với mẫu dấu chữ ký đăng ký với KBNN Đông Sơn giai đoạn 2016-2018 .51 Bảng 2.7: Số liệu kiểm soát chi khoản tốn cá nhân Ngân sách xã KBNN Đơng Sơn giai đoạn năm 2016-2018 54 Bảng 2.8: Số liệu kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách Xã KBNN Đông Sơn 57 Bảng 2.9: Số liệu kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa KBNN Đông Sơn 59 Bảng 2.10: Tình hình xử phạt vi phạm hành KSC thường xun NSX qua KBNN Đơng Sơn giai đoạn 2016-2018 62 Bảng 2.11: Số liệu từ chối toán cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSX qua KBNN Đông Sơn giai đoạn năm 2016 – 2018 64 Bảng 2.12 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã theo hình thức lệnh chi tiền qua KBNN Đông Sơn giai đoạn 2016-2018 68 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua KBNN cấp huyện 13 Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN cấp huyện theo hình thức dự tốn 15 Sơ đồ 1.3: Quy trình cấp phát hình thức lệnh chi tiền qua KBNN 20 Sơ đồ 2.1: Bộ máy kiểm sốt chi thường xun NS xã qua KBNN Đơng Sơn 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế giới tiến trình quan trọng đường phát triển kinh tế Việt Nam, mở thời kỳ với vận hội cho đất nước Hệ thống tài quốc gia khâu quan trọng để kinh tế hội nhập thành cơng Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò đặc biệt giúp Nhà nước thực tốt chức NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật chức phủ giao cho Bộ Tài Chính mà cụ thể giao cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài Chính thực KBNN với chức năng, nhiệm vụ giao thực tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu cho NSNN, quản lý kiểm soát khoản chi NSNN đối tượng, mục đích, tiết kiệm hiệu Quản lý chi NSNN phận công tác quản lý NSNN phận công tác quản lý nói chung Quản lý chi NSNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng NSNN ln giữ vai trò chủ đạo hệ thống khâu tài chính, bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, điều tiết vĩ mô kinh tế để thực mục tiêu chiến lược quốc gia Trong điều kiện kinh tế chưa thật phát triển, nguồn thu vào NSNN hạn hẹp, Nhà nước phải giải toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, vừa tập trung giải vấn đề xã hội, an ninh – quốc phòng việc quản lý chặt chẽ chi tiêu ngân sách vấn đề nóng bỏng hết Bên cạnh tình hình sử dụng cơng quỹ nhiều lãng phí, tình trạng tùy tiện sử dụng NSNN chưa ngăn chặn triệt để, công tác quản lý ngân sách bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN có vai trò quan trọng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Xã, phường đơn vị hành cấp sở Việt Nam, quyền sở hệ thống tổ chức quyền bốn cấp nước ta Xã cấp quyền nhỏ hồn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ cán Trong cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đơng Sơn, phải thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ; xây dựng đội ngũ cán "vừa hồng, vừa chuyên" để hoàn thành nhiệm vụ mà hệ thống KBNN giao cho Để làm tốt điều cần phải trọng vấn đề sau: Thứ nhất, Đội ngũ cơng chức phải có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách xã, sử dụng thành thạo công nghệ thơng tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hóa nghề Kho bạc, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Thứ hai, Cần trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học) hàng năm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán sách, chế, quy trình, thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vụ Trên sở đó, KBNN Đơng Sơn ln tạo điều kiện cho cán thuộc đơn vị tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hệ thống KBNN tổ chức Trong trình thực nhiệm vụ, cán kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã chịu áp lực lớn bên chấp hành nguyên tắc, sách chế độ quy định quản lý tài ngân sách nhằm bảo đảm quản lý chặt chẽ với việc vận dụng hợp lý, phù hợp với thực tế phát sinh; bên tạo thuận lợi cho khách hàng đến giao dịch KBNN Đơng Sơn, nhằm kiểm sốt chặt chẽ, bảo đảm an tồn tiền tài sản Thơng qua hội thi nghiệp vụ hệ thống KBNN tổ chức nâng cao nhận thức vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm công chức, ý thức học tập, bồi dưỡng lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, vận hành thành thạo chương trình TABMIS Cần xếp thời gian tổ chức buổi học nghiệp vụ nhằm phổ biến, trao đổi nghiên cứu văn Bộ Tài chính, KBNN, KBNN Thanh Hóa giúp cán kiểm sốt chi thường xun nhanh chóng tiếp cận với chế độ, hướng dẫn phục vụ tốt cho công việc kiểm sốt chi Thứ ba, Xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng gắn với việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất thoát vốn NSNN, cán lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn cơng tác kiểm sốt chi NSNN để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng giao dịch với KBNN Thứ tư, Mặc dù KBNN Đông Sơn thực quy trình luân phiên nhiệm vụ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt hàng năm cách cơng khai, hạn chế tình trạng cán kiểm soát chi kiểm soát lâu đơn vị, dễ xảy tiêu cực, đồng thời tránh bệnh chủ quan, làm việc theo lối mòn kinh nghiệm, khơng thường xun cập nhật chế độ, sách Nhưng tại, KBNN Đông Sơn phân bố cơng việc chưa đồng đều, có cán kiểm sốt chi phụ trách nhiều địa bàn, có cán kiểm soát chi phụ trách địa bàn, gây áp lực cơng việc cho nhóm cán phụ trách nhiều địa bàn gây búc xúc cho khách hàng giao dịch phải chờ đợi tới lượt Chính lãnh đạo cần phân cơng cơng việc cách đồng đều, hài hòa tồn thể cán đơn vị Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm, đơn vị KBNN cấp phải rà soát phân loại cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Hàng quý, năm tiến hành tổ chức đợt thi chuyên đề công tác kiểm sốt chi 100% cán bộ, cơng chức làm nghiệp vụ đơn vị KBNN địa bàn để không ngừng học tập, nghiên cứu, nâng cao nghiệp vụ kiểm sốt chi qua KBNN Nói đến phát triển nguồn nhân lực, khơng thể khơng nói đến việc trì phát triển sức lao động đội ngũ cán Do với việc thực đổi sách tiền lương Nhà nước, KBNN Đông Sơn cần phải quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ, cơng chức mình, tạo môi trường lành mạnh, cho tất cán có hội để thể cống hiến cho phát triển ngành 3.2.2 Hoàn thiện thực hình thức, quy trình cơng cụ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Đơng Sơn - Về hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi "một cửa" cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Đơng Sơn Quy trình KSC thường xun NSX qua KBNN mắt xích quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý quỹ NSNN Với mục tiêu đơn giản thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng, xin đề xuất số nguyên tắc quy trình KSC thường xuyên NSX qua KBNN Đông Sơn thời gian tới sau: Một là, Cần ban hành quy trình kiểm sốt chi thường xun NSX dự tốn qua KBNN Đơng Sơn nhằm quy định trình tự, cách thực thủ tục KSC thường xuyên NSX để giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách nắm rõ, dễ hiểu quy trình, thủ tục kiểm sốt chi thường xun dự tốn Trong quy trình ban hành cần nêu rỗi phạm vi áp dụng nội dung quy trình kiểm sốt, hồ sơ lưu trữ biểu mẫu chứng từ Công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi thường xuyên NSX, trách nhiệm cán KSC NSX, nêu rõ thời gian giải công việc Hai là: Thủ tục phải đơn giản, rõ ràng, chế độ hành, quy trình nghiệp vụ; giảm thủ tục hành chính; giải cơng việc nhanh chóng thuận tiện cho khách hàng giao dịch Hiện nay, KBNN Đông Sơn áp dụng giao nhận chứng từ với Khách hàng theo Công văn số 743/KBNN-THPC ngày 02/3/2016 KBNN quy định việc giao nhận hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên với khách hàng thông qua bước: Khách hàng giao nhận vào sổ giao nhận chứng từ với khách hàng GDV; GDV viết Giấy tiếp nhận hẹn trả kết cho khách hàng lưu liên, GDV lưu liên; Và GDV vào sổ theo dõi hồ sơ GDV để theo dõi Như vậy, với chứng từ giao dịch mà phải giao nhận qua tận thủ tục, thân GDV thấy giao nhận chặt chẽ, đảm bảo an toàn cho chứng từ khách hàng GDV chiếm nhiều thời gian khách hàng lẫn GDV Tôi nghĩ nên giảm bớt sổ theo dõi hồ sơ hợp lý hơn, vừa đỡ thời gian khách hàng vừa đỡ thời gian GDV, lại không bị trùng lắp giao nhận Ba là: Nhận hồ sơ chi thường xuyên NSNN đơn vị khách hàng giao dịch trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều phận Khách hàng giao dịch liên hệ với cán phụ trách KBNN Đông Sơn từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối Người tiếp nhận hồ sơ người giao nhiệm vụ theo dõi trực tiếp KSC đơn vị sử dụng NSNN Tại KBNN Đơng Sơn, quy trình kiểm sốt chi NSX thực theo chế cửa, đảm bảo tiêu chuẩn đơn vị NSX đến giao dịch liên hệ với GDV từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối Do đó, thuận tiện cho khách hàng đến giao dịch KBNN Đông Sơn, nhiên cần ban hành quy trình cơng khai đến toàn thể đơn vị giao dịch nắm rõ từ quy trình đến biểu mẫu đến thời gian giải quết hồ sơ, chứng từ - Về hình thức, cơng cụ kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Đông Sơn Thứ nhất, xây dựng bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm tra toán khoản chi NSNN, cần nâng cao vai trò trách nhiệm KBNN kiểm sốt chi NSNN nói chung chi thường xuyên nói riêng Bên cạnh đó, cần ban hành thêm nội dung hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN, nội dung khoản chi ngày đa dạng, văn quy định xử phạt hành lĩnh vực KBNN ban hành trước chưa có Thứ hai, hồn thiện thể chế liên quan đến kiểm sốt chi ngân sách xã - Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm sốt chi, khơng thực kiểm sốt theo bảng kê chứng từ toán nay, nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để tốn khoản chi không chế độ, định mức hay khoản chi không thực tế phát sinh - Đối với khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa nhỏ: cần thực theo Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài Chính quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức hành xã hội - nghề nghiệp, tổ chức hội, tổ chức hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Quyết định số 15/2010/QĐ-UBND ngày 09/08/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý địa phương địa bàn tỉnh Bình Định; Quyết định 09/2017/QĐUBND tiêu chuẩn định mức máy móc thiết bị trang bị quan Bình Định; Quyết định 10/2017/QĐ-UBND định mức thiết bị chuyên dùng trang bị cho quan Bình Định Thực trạng mua sắm tài sản dùng cho hoạt động đơn vị sử dụng NSNN tạo nhiều kẽ hở, làm thất NSNN sử dụng khơng hiệu tài sản, làm giảm chất lượng hoạt động dịch vụ công Việc lập, phân bổ, giao dự tốn NSNN chưa tính đến việc thực mua sắm tập trung nên dẫn đến tình trạng đơn vị giao mua sắm, lại khơng phân bổ, giao dự tốn; đơn vị phân bổ giao dự tốn thực mua sắm đơn lẻ phần kinh phí giao Thứ ba, ban hành bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức chi tiêu sở khách quan sát với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho đơn vị khuyến khích tiết kiệm.Văn sách cần đồng bộ, rõ ràng, minh bạch, cụ thể để tránh tạo kẻ hở cho việc vi phạm; khắc phục tình trạng chồng chéo ban hành văn hướng dẫn quan có thẩm quyền Các định mức chi tiêu hợp lý giúp Đơn vị SDNS tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu cách tiết kiệm, làm sở chơ KBNN Đông Sơn thực tốt vai trò KSC NSNN Riêng trường hợp văn quy phạm pháp luật chồng chéo nhau, quan có thẩm quyền cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn riêng để thông suốt q trình chi NSNN, lấy ví dụ cụ thể chứng từ ủy nhiệm thu, dùng để toán khoản chi thiết yếu như: tiền điện, tiền nước, cước viễn thông, thông tư số 46/2014/TT-NHNN ngày 31/12/2014 hướng dẫn dịch vụ tốn khơng dùng tiền mặt việc thực toán qua ủy nhiệm thu có thỏa thuận hai bên, KBNN tự động trích nợ tài khoản cho bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ Trong Luật NSNN 2015 quy định, thực thủ trưởng Đơn vị SDNS định chi Do cần có thống văn hướng dẫn để trình chi trả NSNN qua KBNN diễn thuận tiện nhanh chóng Thứ tư, Nâng cao hiệu xử phạt VPHC KSC hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống Kho bạc Nhà nước, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cán KBNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi công vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trò ngày to lớn KBNN hoạt động tài ngân sách quốc gia Do đó, cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN sau: - Chỉ đạo công tác triển khai, tuyên truyền đến cán công chức, đơn vị cấp xã quy định xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước Thông tư số 54/2014/TTBTC ngày 24 tháng năm 2014 quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 - Cần quy định chế độ giám sát công tác xử phạt vi phạm hành đơn vị nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Thứ năm, Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Việc nâng cao chất lượng đơn vị SDNS, có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng công tác KSC thường xuyên qua KBNN, nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình KSC ngân sách thường xuyên qua KBNN Vì vậy, KBNN Đơng Sơn cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương, quan thông tin tuyên truyền đại chúng cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang web, thiết lập cầu nối để giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN cập nhật đầy đủ chế độ, sách văn liên quan đến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN KBNN Đông Sơn cần phối hợp với quan Tài tổ chức hội nghị khách hàng định kỳ để nắm bắt vướng mắc đơn vị q trình sử dụng kinh phí NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xun NSNN ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích Thứ sáu, Tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Định kỳ hàng quý, KBNN KBNN Đông Sơn tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, sách liên quan đến kho bạc) phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp trực tiếp Định kỳ sáu tháng, KBNN cấp thành lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành; việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành, đơn vị KBNN trực thuộc Qua trình kiểm tra tự kiểm tra đánh giá đơn vị làm tốt chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào cơng tác kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên đơn vị mình; tập trung khó khăn vướng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể; Nâng cao trách nhiệm đơn vị địa phương triển khai thực chế sách ban hành liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Đối với KBNN Đông Sơn, nội dung chưa nắm thông tin số văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức thực đầy đủ chế, sách ban hành, khơng ngừng nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Thông qua kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác KSC Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt Thứ bảy, Mở rộng toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hạn chế tốn tiền mặt KBNN Đơng Sơn cần tun truyền mạnh mẽ, gửi công văn cho đơn vị ngân sách xã nghiên cứu thực hiện, cần cải tiến quy trình cấp phát, tốn chi thường xun NSNN, KBNN tăng cường sử dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả khoản chi thường xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ tiền mặt để tạm ứng, toán cho đơn vị ngân sách xã Làm tăng tính minh bạch cho chi mà đơn vi toán 3.2.3 Giải pháp khác 3.2.3.1 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin: - Quy trình giao nhận chứng từ theo Công văn số 743/KBNN-THPC ngày 02/3/2016 KBNN gồm bước Chính làm nhiều thời gian khách hàng lẫn GDV KBNN Đông Sơn cần xây dựng phần mềm giao nhận chứng từ có đầy đủ thơng tin GDV cần nhập nội dung số tiền in loại sổ theo yêu cầu công văn 743 Khi xây dựng xong phần mềm giao nhận yêu cầu GDV thực theo quy trình giao nhận chứng từ, đồng thời qua phần mềm giúp cho ban lãnh đạo KBNN Đông Sơn nắm bắt số lượng đơn vị giao dịch ngày, tháng, năm giúp lãnh đạo giám sát thời hạn xử lý chứng từ khách hàng, tránh tình trạng tiêu cực, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu tồn đọng chứng từ chưa thực - Quản lý mẫu dấu, chữ ký: Việc kiểm tra, kiểm soát mẫu dấu, chữ ký đơn vị SDNS cấp xã bước vô quan trọng q trình kiểm sốt chi để xác định người định chi có khớp với chữ ký đăng ký Kho bạc hay khơng, có bị giả mạo hay khơng, chữ ký kế tốn trưởng có bị giả mạo khơng, mẫu dấu có bị thay đổi hay khơng Đó câu hỏi mà GDV kiểm soát chứng từ phải thực Nhưng hồ sơ, chứng từ khách hàng nhiều quá, GDV lơ kẽ hở cho đơn vị SDNS cấp xã lợi dụng Chính vậy, cần phần mềm quản lý mẫu dấu, chữ ký công tác đối chiếu chứng từ với mẫu dấu, chữ ký đăng ký KBNN Đông Sơn Việc ứng dụng phần mềm quản lý mẫu dấu, chữ ký giúp hạn chế tối đa việc GDV lơ bỏ qua công tác kiểm tra, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký với chứng từ tốn đơn vị ngân sách cấp xa Nó giúp cho lãnh đạo kế tốn trưởng kiểm tra mẫu dấu, chữ ký lúc cách đăng nhập vào chương trình quản lý mẫu dấu, chữ ký để đối chiếu trực tiếp chương trình Đồng thời giúp tiết kiệm thời gian việc bàn giao mẫu dấu, chữ ký cán KSC chuyển đổi vị trí việc làm, xin nghỉ phép, nghỉ ổm, giúp cho cán KSC đảm nhiệm làm thay dễ đối chiếu mẫu dấu chữ ký 3.2.3.2 Tổ chức hội nghị tập huấn, trao đổi, giải đáp vướng mắc cho đơn vị ngân sách xã Để công tác quản lý kiểm soát chi NSNN đạt hiệu cao, KBNN Phòng tài cần thường xun phối hợp để xếp thời gian tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, triển khai văn bản, mẫu biểu mới, thực quy trình chuẩn theo quy định cho Chủ tịch xã, cán Tài xã để cơng tác KSC thường xuyên NSX thông suốt 3.3 Một số kiến nghị Kiểm soát chi thường xuyên NSX quy trình nhiều đối tượng tham gia, có mối quan hệ mật thiết với giúp cho tiền tài sản Nhà nước sử dụng đối tượng, mục đích Để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã nói riêng chi NSNN tồn hệ thống KBNN nói chung đạt hiệu cao, thực tốt nhiệm vụ đề ra, góc độ cán KSC thường xun NSX tơi xin đóng góp số kiến nghị mang tính cá nhân sau: 3.3.1 Kiến nghị UBND xã Một là, Đơn vị SDNS cấp xã cần nâng cao trách nhiệm việc sử dụng có hiệu kinh phí NSNN Phải chịu trách nhiệm suốt trình trước, sau chi từ NSNN cho đảm bảo chi định mức, tiêu chuẩn, chế độ, sách, tiết kiệm đạt hiệu cao Hai là: Cán bộ, công chức làm công tác quản lý ngân sách đơn vị cấp xã phải thường xuyên, chủ động cập nhật chế, sách mới, quy trình tốn, tốn NSNN ban hành nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm việc quản lý điều hành ngân sách xã đảm bảo chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Ba là: Hàng năm, Chủ tài khoản kế toán đơn vị cấp xã cần tham gia đầy đủ nghiêm túc lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý sử dụng tài KBNN Phòng Tài Kế hoạch tổ chức, từ giúp đơn vị ngân sách xã nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu mới, phục vụ cho công tác quản lý tài đơn vị cách nhanh chóng xác Bốn là, đơn vị SDNS cấp xã phải xây dựng dự toán chi hàng năm đảm bảo tính chuẩn mực sát với thực tế, phải đề kế hoạch chi tiêu sát với phương hướng, nhiệm vụ hoạt động đơn vị Việc xây dựng dự toán phải dựa tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu để lập; không để trường hợp xây dựng dự toán cao gây lãng phí khơng để q thấp khơng đáp ứng nhu cầu chi tiêu thực tế đơn vị Năm là, Đối với Chủ tịch xã người quản lý chung tồn địa bàn phụ trách, giao nhiệm vụ quản lý chi tiêu trực tiếp chịu trách nhiệm định chi tiêu cần phải học tập nghiên cứu để trang bị cho kiến thức Luật NSNN văn hướng dẫn, nguyên tắc quản lý tài chính, nắm vững chế độ, sách hành để có định chi tiêu cho đắn tổ chức biện pháp quản lý trực tiếp đơn vị cách có hiệu Sáu là: Chủ tịch xã nên quán triệt cán nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình kiểm sốt chi ngân sách xã, từ đơn vị chủ động hồn thiện hồ sơ tốn chi thường xuyên ngân sách xã từ khâu sử dụng kinh phí ngân sách xã đơn vị, trước tốn qua KBNN góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 3.3.2 Kiến nghị KBNN Thanh Hóa cấp trên: - Thường xuyên phổ biến, quán triệt quy định Chính phủ, Bộ Tài KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSX đến cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN - Cần tham mưu cho Bộ Tài để đưa thơng tư hướng dẫn kiểm sốt phù hợp với thực tế, phân rõ trách nhiệm người định chi cán KSC - Giám đốc KBNN nên thường xun đạo phòng kiểm tra kiểm sốt tiến hành việc kiểm tra đột xuất, kiểm tra thường xuyên, phúc tra kết tự kiểm tra đơn vị KBNN cấp huyện theo định hướng KBNN để nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN cấp huyện, KBNN cần tổ chức việc kiểm tra chéo KBNN cấp huyện tỉnh, thành phố Thông qua việc kiểm tra chéo giúp cho đơn vị KBNN cấp huyện học tập kinh nghiệm lẫn tạo động lực để cán nghiệp vụ tự học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Cơng tác tự kiểm tra có chất lượng, hiệu cao đem lại cho đơn vị nhiều lợi ích sai sót q trình tác nghiệp khắc phục nhanh chóng, kịp thời; giảm bớt rủi ro tiềm ẩn cơng tác chun mơn đảm bảo tính xác số liệu; đảm bảo cho cán công chức tuân thủ nội quy, quy chế, quy trình nghiệp vụ, quy định pháp luật, đảm bảo đơn vị hoạt động hiệu quả, sử dụng tốt nguồn lực đạt mục tiêu nhiệm vụ trị giao - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho lãnh đạo cán kế toán để đáp ứng công việc giao, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành văn bản, chế độ, quy trình nghiệp vụ, xử lý nghiêm cá nhân vi phạm sách, quy trình nghiệp vụ - Gắn kết công việc người với công tác thi đua khen thưởng hàng quý, năm, có biện pháp xử lý nghiêm khắc sai phạm, trường hợp sai phạm lặp đi, lặp lại - Tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình chấp hành kiểm soát chi văn bản, chế độ đề ra, giúp cho cán kiểm sốt chi ln có ý thức trách nhiệm cơng việc Cơng tác tự kiểm tra phải đảm bảo thường xuyên, liên tục, đảm bảo thực q trình thực thi nhiệm vụ đảm bảo tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực khách quan Những kết luận công tác tự kiểm tra phải nêu rõ, xác chặt chẽ, nghiêm túc khắc phục sai sót phát - KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư sớm liên kết mạng toàn hệ thống, đưa vào hoạt động chương trình dùng chung cở sở liệu ngành tài chính, thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN 3.4.3 Kiến nghị quyền địa phương  Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Đông Sơn: - Tăng cường việc đạo, xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp huyện, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm đạo thực thống toàn huyện quy định hồ sơ, chứng từ toán chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương theo giá trị toán, hướng dẫn, quy định mua sắm hàng hóa chun mơn, quy định tiêu chuẩn ghi nhận tài sản, … - Tăng cường việc kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách huyện, kiên yêu cầu hồn thiện hồ sơ, thủ tục xuất tốn khoản chi thường xuyên chưa đủ hồ sơ thủ tục theo quy định khoản chi phạm vi chế độ, định mức tiêu chuẩn NSNN - Chủ động bổ sung dự toán ngân sách cuối năm khoản chi mua sắm, sữa chữa bổ sung phải tính đến thời gian cho đơn vị đủ để thực việc mua sắm sữa chữa Cụ thể khoản sửa chữa phải bổ sung chậm cuối quý III, khoản mua sắm chậm cuối tháng 11 năm ngân sách, có đơn vị có thời gian thực mua sắm sữa chữa theo chế độ  Đối với phòng Tài – Kế hoạch huyện: - Tham mưu cho UBND huyện công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán NSNN cho đơn vị xã Phân bổ chi tiết theo nghiệp kinh tế đơn vị, tránh tình trạng phân bổ khơng với nhiệm vụ chi - Tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị dự toán trực thuộc UBND huyện, xã trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách huyện, xã đầy đủ xác - Cùng với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, Bộ, ngành UBND tỉnh, UBND huyện triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị SDNS cấp xã Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, Phòng Tài - Kế hoạch cần chủ động tham mưu với UBND huyện tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị xã, thị trấn, cán Phòng Tài - Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới KẾT LUẬN Với chức nhiệm vụ giao quản lý quỹ NSNN KSC ngân sách xã địa bàn huyện Đông Sơn Việc Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSX có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành NSNN cáp quản lý Nhiệm vụ KSC thường xuyên NSX qua KBNN Đông Sơn thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống thất thoát, lãng phí tiền tài sản Nhà nước Kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN nói riêng nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý NSNN công khai, minh bạch, bảo đảm cho NSNN sử dụng cách hiệu lực, hiệu Mặc dù vấn đề kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN vấn đề khơng phải mới, lại vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Nội dung đề tài mà tác giả trình bày khơng có tham vọng đưa giải đáp cho tất câu hỏi hoàn thiện chế kiểm KSC thường xuyên NSX Tuy nhiên, hệ thống hoá quan điểm, mục tiêu, giải pháp điều kiện với hy vọng góp phần hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN thời gian tới Luận văn sâu phân tích từ sở lý luận đến thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSX qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSX qua KBNN Đông Sơn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Ngồi đóng góp luận văn, chắn có vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để khơng ngừng cải tiến hồn thiện cơng tác KSC NSX qua KBNN Với tinh thần học hỏi, tác giả mong muốn nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Chính quy định sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Chính quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài Chính (2016) Thơng tư 40/2016/TT-TC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TTBTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước (Tabmis) Bộ Tài (2016), Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2010),Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/72010 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài Chính quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị Bộ Tài (2016),Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng 03 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thay Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài Chính quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài (2011), Thơng tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 việc Hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/05/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước 10 Bộ Tài (2011),Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 11 Bộ Tài Chính (2017) Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN (Hiệu lực 01/4/2017) 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 13 Chính phủ (2013) Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/01/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 14 Đề án cấp ngành “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khoản toán bên cung cấp hàng hố, dịch vụ chưa có đăng ký kinh doanh, chưa có hố đơn, Kho bạc Nhà nước Việt Nam”, Mã số KB01ĐA/HD-2009 (2010), Th.s Nguyễn Quang Hưng 15 Học viện Tài (2008),Giáo trình quản lý tài cơng, NXB tài 16 Kho bạc Nhà nước ( năm 2018), Quyết định 2899/QĐ- KBNN ngày 15/6/2018 KBNN việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng tổ chức phòng 17 Kho bạc Nhà nước Như Thanh (2015-2018), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN, Báo cáo thu, chi NSNN,Thanh Hóa 18 Kho bạc Nhà nước Triệu Sơn (2015-2018), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN,Thanh Hóa 19 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015