Cùng với sự chuyển đổi của cơ chế kinh tế mới, nền tài chính Quốc gia đã và đang đổi mới một cách sâu sắc, tài chính là tổng hoà các mối quan hệ kinh tế, là tổng thể các nội dung và giải pháp tiền tệ. Hoạt động tài chính có nhiệm vụ thúc đẩy nền kinh tế, khai thác các nguồn lực để nhằm làm tăng doanh thu và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực và mọi tài nguyên của đất nước.Trong hệ thống tài chính, ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và là công cụ vĩ mô điều tiết nền kinh tế . Hoạt động tài chính cần phải được quản lý bằng pháp luật và trong khuôn khổ pháp lý rõ ràng lành mạnh. Xã, phường, thị trấn là cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống Nhà nước pháp quyền của nước ta nên hoạt động tài chính của xã là hoạt động tài chính cấp cơ sở trong hệ thống tài chính Quốc gia, quỹ tài chính xã được gọi là ngân sách xã. Trong đó thu và chi ngân sách xã là hai nội dung rất quan trọng hình thành nên ngân sách, nên cần phải có sự quản lý các nguồn thu và nhiệm vụ chi một cách khoa học, hợp lý và đem lại hiệu quả cao nhất. Qua thời gian thực tập tại KBNN Bình Gia với những kiến thức tiếp thu ở trường, sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn và tập thể cán bộ công chức KBNN Bình Gia đã giúp đỡ tôi hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp với đề tài : “Giải pháp tăng cường quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn”. Chuyên đề thực tập tốt nghiệp của em gồm : Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước. Chương II: Thực trạng quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn Chương III: Giải pháp tăng cường quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn Mục đích của đề tài nhằm đưa ra những kết quả đạt được, những hạn chế tồn còn tồn tại của quản lý thu – chi ngân sách xã, từ đó đề ra những giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu – chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn. Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành đề tài trên, mặc dù hết sức cố gắng nhưng trình độ tìm hiểu và nghiên cứu còn hạn chế nên chắc chắn chuyên đề không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Vậy kính mong sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo trong bộ môn khoa Ngân hàng tài chính trường đại học Kinh tế quốc dân và tập thể cán bộ công chức KBNN Bình Gia giúp đỡ em hoàn thiện tốt hơn đề tài của mình.. Sinh viên thực hiện
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU -4 Chương I: Cơ sở lý luận quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1 Vai trò ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò ngân sách xã 1.2 Kho bạc nhà nước với công tác quản lý ngân sách xã 10 1.2.1 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách xã qua kho bạc nhà nước 10 1.2.2 Nội dung quản lý thu-chi ngân sách xã 12 1.2.2.1.Quản lý nguồn thu ngân sách xã -12 1.2.2.1.1.Các khoản thu ngân sách xã hưởng trăm phần trăm (100%) 12 1.2.2.1.2.Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách xã với ngân sách cấp trên: -13 1.2.2.1.3.Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã: 14 1.2.2.2.Quản lý nguồn chi ngân sách xã: -14 1.2.2.2.1.Chi đầu tư phát triển gồm: 14 1.2.2.2.2.Các khoản chi thường xuyên: -15 1.2.3.Tổ chức quản lý thu-chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước -17 1.2.3.1.Tổ chức thu ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước -17 1.2.3.1.1.Nguồn thu tính chất vận động nguồn thu ngân sách xã: 17 1.2.3.1.2.Nguyên tắc tổ chức thu ngân sách xã: -18 1.2.3.1.3 Quy trình thu ngân sách xã: 19 * Thu ngân sách xã chuyển khoản: 19 HỨA LỊCH THIỆP LỚP NGÂN HÀNG K36 * Thu ngân sách xã đồng Việt Nam: 21 * Thu ngân sách xã vật, ngày công lao động ngoại tệ: -24 * Một số khoản thu khác ngân sách xã: 25 1.2.3.1.4.Hoàn trả khoản thu ngân sách xã: -25 * Các trường hợp hoàn trả: -25 * Thủ tục hoàn trả: -25 1.2.3.1.5 Kiểm tra, đối chiếu, hạch toán, báo cáo toán thu ngân sách xã:27 1.2.3.2 Quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 27 1.2.3.2.1 Nhiệm vụ chi ngân sách xã: -27 1.2.3.2.2 Một số vấn đề chung quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước: -27 * Mục đích cơng tác quản lý chi ngân sách xã: -27 * Nguyên tắc quản lý chi ngân sách xã: -28 * Nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước việc kiểm soát chi ngân sách xã:29 1.2.3.2.3 Quy trình kiểm sốt khoản chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước: -29 * Kiểm soát khoản chi thường xuyên: 29 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu-chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước 36 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan -36 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 36 Chương II:: Thực trạng quản lý thu-chi ngân sách xã kho bạc nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 37 2.1.Giới thiệu Kho bạc nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn -37 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Bình Gia, Lạng Sơn 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Bình Gia -38 2.1.3 Nhiệm vụ ,quyền hạn KBNN Bình Gia -38 2.1.4 Các phận trực thuộc KBNN Bình Gia -39 2.1.5 Các hoạt động KBNN Bình Gia 40 HỨA LỊCH THIỆP LỚP NGÂN HÀNG K36 2.2 Thực trạng quản lý thu-chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước huyện B ình Gia tỉnh Lạng Sơn -47 2.2.1.Về thu ngân sách xã ( từ năm 2004-2006) 47 2.2.1.1.Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% -49 2.2.1.2.Các khoản thu phân theo tỷ lệ % 50 2.2.1.3 Thu trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp -51 2.2.2.Về chi ngân sách xã ( từ năm 2004-2006) 52 2.2.2.1.Về chi thường xuyên 53 2.3 Đánh giá công tác quản lý thu-chi năm qua 54 2.3.1.Thành tựu đạt -54 2.3.1.1.Về công tác thu ngân sách xã -55 2.3.1.2.Về công tác chi ngân sách xã 55 2.3.2.Hạn chế tồn nguyên nhân 56 2.3.2.1.Hạn chế tồn 56 2.3.2.2 Nguyên nhân -56 2.3.2.2.1 Nguyên nhân khách quan -56 22.3 2.2 Nguyên nhân chủ quan 57 Chương III: Giải pháp tăng cường quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn -58 3.1 Định hướng công tác quản lý thu- chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn -58 3.1.1 Khai thác triệt để nguồn thu cho ngân sách xã 58 3.1.2 Chi tiêu ngân sách xã hợp lý -59 3.1.3 Tăng cường công tác quản lý thu - chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước -60 HỨA LỊCH THIỆP LỚP NGÂN HÀNG K36 3.2 Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 62 3.2.1.Thực thu đúng, thu đủ, triệt để khai thác nguồn thu cho ngân sách xã 62 3.2.2 Phát huy vai trò, chức năng, nhiệm vụ sở xã ( thị trấn ) Tăng cường công tác tra, kiểm tra,thực nghiêm cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước 63 3.2.3 Nâng cao trình độ mặt cho cán xã, đặc biệt cán chuyên môn 66 3.2.4 Hiện đại hóa cơng tác quản lý ngân sách xã thơng qua việc áp dụng khoa học công nghệ 67 3.2.5 Đổi công tác quản lý tăng cường mối quan hệ quan đồn thể có liên quan ngành Kho bạc 68 III- Kiến nghị - KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 HỨA LỊCH THIỆP LỚP NGÂN HÀNG K36 LỜI MỞ ĐẦU Cùng với chuyển đổi chế kinh tế mới, tài Quốc gia đổi cách sâu sắc, tài tổng hoà mối quan hệ kinh tế, tổng thể nội dung giải pháp tiền tệ Hoạt động tài có nhiệm vụ thúc đẩy kinh tế, khai thác nguồn lực để nhằm làm tăng doanh thu sử dụng có hiệu nguồn lực tài nguyên đất nước.Trong hệ thống tài chính, ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng để trì hoạt động máy nhà nước công cụ vĩ mô điều tiết kinh tế Hoạt động tài cần phải quản lý pháp luật khuôn khổ pháp lý rõ ràng lành mạnh Xã, phường, thị trấn cấp quyền sở hệ thống Nhà nước pháp quyền nước ta nên hoạt động tài xã hoạt động tài cấp sở hệ thống tài Quốc gia, quỹ tài xã gọi ngân sách xã Trong thu chi ngân sách xã hai nội dung quan trọng hình thành nên ngân sách, nên cần phải có quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi cách khoa học, hợp lý đem lại hiệu cao Qua thời gian thực tập KBNN Bình Gia với kiến thức tiếp thu trường, giúp đỡ giáo viên hướng dẫn tập thể cán cơng chức KBNN Bình Gia giúp đỡ tơi hồn thành chun đề tốt nghiệp với đề tài : “Giải pháp tăng cường quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn” Chuyên đề thực tập tốt nghiệp em gồm : Chương I: Cơ sở lý luận quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Chương II: Thực trạng quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn Chương III: Giải pháp tăng cường quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn Mục đích đề tài nhằm đưa kết đạt được, hạn chế tồn tồn quản lý thu – chi ngân sách xã, từ đề giải pháp nhằm tăng cường HỨA LỊCH THIỆP LỚP NGÂN HÀNG K36 quản lý thu – chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành đề tài trên, cố gắng trình độ tìm hiểu nghiên cứu hạn chế nên chắn chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót định Vậy kính mong giúp đỡ thầy, cô giáo môn khoa Ngân hàng tài trường đại học Kinh tế quốc dân tập thể cán cơng chức KBNN Bình Gia giúp đỡ em hồn thiện tốt đề tài Sinh viên thực Hứa Lịch Thiệp HỨA LỊCH THIỆP LỚP NGÂN HÀNG K36 Chương I Cơ sở lý luận quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 1.1 Vai trò ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm: Ngân sách xã cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước,vì có đầy đủ đặc điểm chung ngân sách cấp quyền địa phương, là: - Được phân cấp nguồn thu,nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật - Được quản lý điều hành theo dự toán theo chế độ,tiêu chuẩn mà nhà nước đặt - Hoạt động ngân sách xã gắn với hoạt động quyền nhà nước cấp xã Bên cạnh đặc điểm chung cấp ngân sách,ngân sách xã có đặc điểm riêng, xã vừa cấp ngân sách vừa đơn vị sử dụng ngân sách.Chính đặc điểm riêng có ảnh hưởng chi phối lớn đến trình tổ chức lập, chấp hành,kế toán toán ngân sách xã 1.1.2 Vai trò ngân sách xã: Trong hệ thống ngân sách nhà nước,ngân sách xã giữ vai trò ngân sách cấp sở, phương tiện vật chất giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật Cụ thể quyền xã sử dụng ngân sách xã để chi trả cho máy hành , đảng, đồn thể xã,bảo đảm sở hạ tầng giao thông,môi trường, trật tự trị an nghiệp giáo dục,y tế, chăm sóc sức khoẻ ban đầu,…theo phân cấp quản lý kinh tế-xã hội.Vì nói ngân sách xã giữ vai trò quan trọng việc thực chức năng,nhiệm vụ quyền nhà nước cấp sở ,gắn bó mật thiết với dân,trực tiếp xử lý vấn đề mà cộng đồng dân cư đặt HỨA LỊCH THIỆP LỚP NGÂN HÀNG K36 Trong kinh tế thị trường ngân sách xã có vai trò quan trọng.Cấp xã tổ chức quyền sở máy quản lý nhà nước,có chức nhiệm vụ thực mục tiêu : Nhà nước dân,vì dân,giải mối quan hệ nhà nước với dân.Quản lý nhà nước quyền địa phương quản lý mặt theo chức nhiệm vụ quy định phân theo lãnh thổ quản lý ngân sách xã góp phần quan trọng giúp cho quyền xã điều chỉnh hoạt động xã hướng,thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Đảng Nhà nước.Vai trò ngân sách xã thể rõ qua hoạt động thu-chi việc quản lý kinh tế xã hội: Thông qua hoạt động thu ngân sách xã mà quyền xã thực kiểm tra,kiểm soát điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh,dịch vụ,chống hành vi hoạt động kinh tế phi pháp trốn lậu thuế nghĩa vụ đóng góp khác cụ thể: Với hình thức thu mức thu thích hợp ,chế độ miễn giảm công thu ngân sách xã mặt tác động trực tiếp đến trình sản xuất kinh doanh sở,vì đối tượng tác động chủ yếu thu ngân sách xã thu nhập, mà động lực sở sản xuất kinh doanh thu nhập ngày cao cho sở cá nhân thuộc sở đó.Quan hệ tỷ lệ phân chia khoản thu nhập vấn đề quan trọng định đến xu hướng sản xuất kinh doanh xã hội Vấn đề trở nên rõ ràng điều kiện kinh tế hoạt động theo chế thị trường.Việc thu ngân sách xã tác động trực tiếp việc hình thành quan hệ tỷ lệ phân phối thu nhập phạm vi quản lý xã hội.Chính thu ngân sách xã góp phần quan trọng giúp cho quyền xã thực việc điều tiết kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh,dịch vụ theo hướng tích cực Đây quản lý hữu hình nhà nước Thu ngân sách xã giúp cho việc kiểm tra,kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ có hiệu hơn.Trước nhà nước thực việc kiểm tra,kiểm sốt chủ yếu cơng cụ kế hoạch vai trò kiểm tra,kiểm sốt thực hệ thống pháp luật,hệ thống thuế.Với hệ thống thu thuế nói chung HỨA LỊCH THIỆP LỚP NGÂN HÀNG K36 thu ngân sách xã nói riêng quyền kiểm tra ,giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ địa bàn xã mặt chủ yếu: thu nhập, giá mặt hàng hoạt động xuất nhập khẩu… Thu ngân sách xã góp phần thực sách xã hội đảm bảo cơng người có nghĩa vụ đóng góp ngân sách xã,hoặc có chiếu cố cho sở sản xuất kinh doanh,những ngành nghề phát triển nông thôn hộ nông dân gặp nhiều khó khăn.Ngồi thu ngân sách xã góp phần thực chức nhiệm vụ nhà nước miễn giảm đóng góp cho phổ cập giáo dục,cho khai hoang phục hoá cho gia đình thương binh liệt sỹ Thơng qua chi ngân sách xã bố trí khoản chi tiêu để đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động quyền xã quản lý pháp luật,giữ vững trật tự ,trị an,bảo vệ tài sản công cộng,bảo vệ lợi ích hợp pháp cơng dân,quản lý hoạt động kinh tế-văn hố,thực sách xã hội tăng cường sở vật chất cho xã hội trụ sở phương tiện làm việc,trường học,nhà trẻ,lớp mẫu giáo, trạm y tế, thiết bị công cộng.Trên sở thấy quyền xã khơng làm kinh tế công việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển văn hoá xã hội, đảm bảo trật tự an tồn nơng thơn vấn đề quan trọng đòi hỏi ngân sách xã phải đáp ứng nguồn tài tương ứng để thực thi Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng cho nông thôn thực phương châm “ Nhà nước nhân dân làm “.Ngân sách xã nhân dân giải tốt vấn đề “ điện-đườngtrường-trạm”, xây dựng cụm dân cư có khơng gian kiến trúc khang trang, đường liên thôn liên xã lại thuận lợi, đảm bảo mơi trường sống lành mạnh Chính nhờ đường làm cho giao lưu hàng hoá phát triển mạnh vùng, địa phương, xã đồng thời góp phần to lớn vào việc khai thác tiềm mạnh, thúc đẩy xoá bỏ phương thức sản xuất cũ xã để chuyển sang sản xuất hàng hoá phong phú đa dạng thúc đẩy kinh tế xã hội đa dạng phát triển Ngân sách xã tạo điều kiện để chuyển hộ HỨA LỊCH THIỆP LỚP NGÂN HÀNG K36 nông thôn xã viên từ tự sản xuất tự tiêu sang tự chủ sản xuất hàng hố Q trình chuyển đổi cấu nghề nghiệp, cấu trồng phân công lại lao động địa bàn nông thôn thiếu ngân sách xã Bằng phương pháp đầu tư vốn, ngân sách xã góp vai trò quan trọng việc thực cơng nghiệp hố bước nơng thơn, giúp kinh tế nơng thơn khỏi tình trạng độc canh độc cư, chuyển từ kinh tế nông sang kinh tế tổng hợp nông - công - thương mại dịch vụ sản xuất, nhiều sản phẩm hàng hoá cho tiêu dùng nước xuất khẩu, tạo điều kiện nâng cao thu nhập đời sống người dân nông thôn Ngân sách xã tạo điều kiện để kích thích áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ vào làng, xã thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển Ngân sách xã nguồn tài trợ cho nghiệp giáo dục y tế nông thôn, chăm lo sức khoẻ thực tốt kế hoạch hố gia đình, dân số ổn định đem lại lợi ích trực tiếp cho nguời dân Khi người dân xã có trình độ am hiểu định họ mạnh dạn đưa khoa học công nghệ để áp dụng vào sản xuất, tạo giao lưu quan hệ sản xuất góp phần loại trừ hủ tục lạc hậu nhằm nâng cao đời sống văn hố nơng thơn tồn xã hội Ngân sách đóng vai trò to lớn việc bảo tồn văn hoá dân tộc Các hoạt động văn hoá nghệ thuật thể dục thể thao hoạt động nhằm nâng cao dời sống tinh thần sức khoẻ, vui chơi giải trí nhân dân mà dịp tập hợp dân để tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước Cuộc sống vật chất người dân ngày ổn định lên đòi hỏi đời sống tinh thần ngày cao ngân sách xã phải đứng đảm nhận vấn đề đó, phải đảm bảo tốt cân đối thu-chi cho ngân sách xã mình.Có ngân sách xã giữ vai trò to lớn việc điều chỉnh trình độ dân trí, sức khoẻ phù hợp với u cầu phát triển kinh tế vận hành theo chế thị trường, xã nơi cung cấp nhân lực có chất lượng cho quốc gia thực cơng nghiệp hố đại hố phần, bước nơng thơn.Cũng từ kinh tế nơng thơn khỏi tình trạng độc canh, phát triển đa dạng, phát sinh phong phú nhiều nguồn tài chính, thu ngân sách nhà nước địa bàn ngày tăng, quy mô thu-chi ngân sách xã HỨA LỊCH THIỆP LỚP NGÂN HÀNG K36 việc chi tiêu, dành vốn đầu tư phát triển sản xuất hàng hoá, tạo khai thác ngày nhiều nguồn thu cho ngân sách xã, đầu tư xây dựng cơng trình phúc lợi xã, công tác xây dựng xã cần thực đắn chủ trương:”Nhà nước nhân dân làm” để tạo thêm nguồn bổ sung vốn, vật tư lao động cho ngân sách xã Cần phát huy tinh thần tự lực tự cường, không ỷ lại trông chờ vào trợ cấp ngân sách cấp trên, chống phơ trương hình thức, chống tham ô lãng phí sức người sức Chi ngân sách xã tiêu kế hoạch tuân thủ theo trình tự ưu tiên Trong trường hợp thu ngân sách xã gặp khó khăn, khơng đủ đảm bảo chi thường xuyên theo tiến độ việc chi phải tuân thủ theo trình tự ưu tiên sau: Chi lương cho cán xã, cán y tế, cô ni dạy trẻ, cán hưu trí xã phụ cấp hội đồng nhân dân,…chi lương hành nghiệp Chi trợ cấp cho cán xã, chi nghiệp y tế, văn hố hoạt động đồn thể… Chi xây dựng sở hạ tầng, thực chương trình “điện-đườngtrường-trạm “ Các khoản chi khác hỗ trợ xố đói giảm nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm… Ngoài phát sinh khoản chi đột xuất, cấp bách khắc phục thiên tai, hoả hoạn, cứu đói, chống dịch…sẽ giải kịp thời theo ý kiến phê duyệt chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện Các xã cần hạn chế mức tối đa khoản chi kế hoạch, chi lãng phí hiệu quả, chấm dứt tượng chi cho đối tượng không thuộc phạm vi quản lý ngân sách xã Trong trường hợp thực tế xã có nhu cầu xúc HỨA LỊCH THIỆP 59 LỚP NGÂN HÀNG K36 chi kế hoạch từ đầu năm, xã cần phải trình cụ thể nguyên nhân dự tốn kinh phí để chủ tịch uỷ ban nhan dân huyện xem xét giải Nói tóm lại xã cần phải xếp chi tiêu hợp lý dựa sở nguồn thu có xã, đảm bảo chi trả lương cho cán xã kịp thời chi cho mục tiêu trị xã hội mà hội đồng nhân dân xã đề ra, chống chi tiêu lãng phí hiệu 3.1.3 Tăng cường công tác quản lý thu - chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Trước hết ngân sách xã phải khẳng định cấp ngân sách với chức quyền hạn định Việc quản lý ngân sách xã cần thống toàn trình lập chấp hành ngân sách, thống chế độ ngân sách, khoản thu-chi xã phải hợp thức hoá qua hệ thống Kho bạc Nhà nước kiểm sốt tài đầu tư quan Nhà nước Vì Kho bạc Nhà nước cần phải quan tâm đạo hoạt động công tác quản lý ngân sách xã, đặc biệt khâu lập chấp hành dự toán Trong q trình lập dự tốn chấp hành dự tốn ngân sách xã Kho bạc Nhà nước phải giám sát kế hoạch dự toán thu-chi ngân sách xã để đảm bảo tính xác, sát thực tế đảm bảo luật Phải đảm bảo tính đúng, tính đủ nguồn thu, khai thác hết nguồn thu đồng thời tiết kiệm khoản chi,chi chế độ có hiệu Song song với xã phải tìm biện pháp bảo đảm hồn thành vượt mức kế hoạch giao Trường hợp khơng hồn thành kế hoạch thu, xã phải chủ động cân đối, cắt giảm khoản chi tương ứng Kho bạc Nhà nước xem xét bổ sung kế hoạch trường hợp đặc biệt thiên tai, sách, chế độ tài thay đổi Còn trường hợp xã khai thác nguồn thu tốt, thu vượt kế hoạch xã sử dụng 50% phần vượt thu để giải hoạt động mang lại lợi ích cho địa phương cơng trình phúc lợi cơng cộng xã HỨA LỊCH THIỆP 60 LỚP NGÂN HÀNG K36 Kho bạc phải kiểm tra việc lập kế hoạch ngân sách thường xuyên kế hoạch xây dựng Kế hoạch ngân sách thường xuyên phải lập đầy đủ chấp hành lịch duyệt kho bạc nhà nước huyện Bình Gia hồn thành việc báo cáo dự tốn Để cơng tác quản lý ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước ngày tốt xã phải bồi dưỡng đào tạo để nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Hiện nhà nước ban hành chế độ kế toán ngân sách xã thống nước, cán quản lý ngân sách xã cần có nghiệp vụ chuyên môn để thực công tác kế toán theo chế độ bảng biểu, mục lục ngân sách quy định Tránh tình trạng trình độ chuyên mơn yếu nên cán kế tốn xã để chứng từ gốc sơ sài, chí có viết phiếu chi mà khơng có chứng từ gốc, chí có viết phiếu chi mà khơng có chứng từ gốc kèm theo hay báo cáo toán ngân sách xã làm chậm sai mục lục ngân sách 3.2 Một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 3.2.1.Thực thu đúng, thu đủ, triệt để khai thác nguồn thu cho ngân sách xã Qua xem xét phân tích điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội với trình quản lý ngân sách xã huyện Bình Gia năm gần cho thấy khả nguồn thu cho ngân sách xã lớn chưa khai thác hết khâu quản lý buông lỏng, chưa tập trung đầy đủ vào ngân sách xã Bởi Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia cần phối hợp với cấp quyền cấp xã có biện pháp mạnh mẽ để tập trung khai thác nguồn thu vào ngân sách xã ngày nhiều HỨA LỊCH THIỆP 61 LỚP NGÂN HÀNG K36 Về khoản lệ phí chợ trơng giữ xe: nguồn thu để thất lớn trong tổng thu mà ngân sách xã hưởng 100% Vì với nguồn thu xã khơng trực tiếp quản lý nên lập thành đội quản lý chợ giao khoán số thu cho họ để họ có trách nhiệm thu quản lý đầy đủ, biện pháp vừa đảm bảo thu đủ lại vừa ổn định trật tự chợ Khuyến khích động viên nhân dân đóng sức lực tiền vốn vào lao động cơng ích, nhằm tăng khoản thu ngày công lao động khoản thu đóng góp tự nguyện nhân dân, tránh tình trạng sử dụng tiền huy động nhân dân vào chi thường xun, gây tâm lý khơng có niềm tin vào quyền Ngân sách xã phải nghiêm chỉnh chấp hành chế điều hành ngân sách huyện phối hợp với ngành Kho bạc thực thu luật, thu đủ, kịp thời sắc thuế, lệ phí khoản đóng góp nhân dân theo quy định vào ngân sách Thu khoản đóng góp quỹ giao thơng, quỹ ngày cơng lao động cơng ích, quỹ xây dựng trường Ban tài xã phải phát hành biên lai đến đối tượng thu, công khai tài ngân sách nhà nước cấp theo Thơng tư 108 Bộ Tài chính, cơng khai khoản huy động đóng góp đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo Nghị định 24 Chính phủ, kiểm tra chặt chẽ cơng nợ phải thu, có biện pháp phối hợp với ban nghành đoàn thể xã để thu đầy đủ khoản thu 3.2.2 Phát huy vai trò, chức năng, nhiệm vụ sở xã (thị trấn ) Tăng cường công tác tra, kiểm tra,thực nghiêm cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Cơng tác kế tốn ngân sách xã việc tổ chức hệ thống thơng tin tồn hoạt động kinh tế-tài xã, vừa phản ánh vừa kiểm tra, báo cáo tình hình hoạt động xã Kế tốn cơng cụ tài đặc điểm tài ngân sách xã ảnh hưởng trực tiếp đến kế toán ngân sách xã HỨA LỊCH THIỆP 62 LỚP NGÂN HÀNG K36 Kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước bước đầu xoá dần chế làm thay, làm hộ, giao trách nhiệm quyền hạn cách đầy đủ cho quyền xã lập dự tốn, chấp hành dự toán theo luật định,gắn liền nhiệm vụ lợi ích trực tiếp người dân, cộng đồng để xã chủ động việc quản lý, điều hành ngân sách Trong thời gian khốn chi kinh phí hoạt động ngân sách xã bật mạnh: Ngân sách xã cấp ngân sách độc lập, cấp ngân sách sở, tính tự chủ tài cao.Các phòng ban có bố trí đầy đủ nhân sự, trình độ quản lý tương ứng Đối với cán làm cơng tác kế tốn ngân sách xã hội đủ điều kiện làm việc trình độ sở vật chất…là tham mưu cho lãnh đạo việc quản lý tài đơn vị Tất khoản thu chi hoạt động tài khác phản ánh ngân sách xã.việc xây dựng dự toán Hội đồng nhân dân xã kiểm tra, xét duyệt Tính tự chủ tài ngân sách xã thể rõ nét Mỗi xã tự cân đối tài khoản thu nhiệm vụ chi để xây dựng dự tốn cho đảm bảo máy hành hoạt động thơng suốt Trong cơng tác kiểm tra thực đơn vị chính, kế toán ngân sách xã tự kiểm tra nghiệp vụ.Các khoản chi ngân sách xã có tham gia kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước góp phần chấn chỉnh chi tiêu chuẩn, chế độ, định mức Tăng cường kỹ thuật toán, tiết kiệm chi tiêu Tuy nhiên thực thể yếu đặc thù cấp ngân sách này, nỗi trăn trở người thực cơng tác kế tốn, nỗi lo khơng biết đến khắc phục hồn hảo để cơng tác kiếm sốt chi nhiều thuận lợi thời gian tới Cán lãnh đạo xã có thay đổi theo nhiệm kỳ nên việc theo dõi, đạo không liên tục Hoạt động kế toán ngân sách xã bị biến động qua đạo, cung cách làm việc cấp Cán lãnh đạo xã nghiêng công tác điều hành, quản lý, trình độ chun mơn kế tốn hạn chế, chưa quan tâm đến cơng tác kế tốn HỨA LỊCH THIỆP 63 LỚP NGÂN HÀNG K36 kiểm tra số liệu kế toán tham mưu Các khoản tạm ứng toán chậm, kéo dài phòng ban khơng trọng đến việc hồn tạm ứng dẫn đến tình trạng khơng ứng kinh phí hoạt động số dư tạm úng Kho bạc Nhà nước cao Một phần lãnh đạo chưa đưa quy chế thời gian toán chứng từ chi phòng ban xã, khơng tổ chức họp định kỳ với kế toán để lắng nghe báo cáo kế tốn tình hình tài chính, vướng mắc cơng tác kế tốn…mà họ đơn giản nghĩ kế toán người giữ “ Thầu bao” cho xã chi tiêu theo chứng từ duyệt lãnh đạo, chứng từ ln chuyển khơng theo quy trình: từ kế tốn đến lãnh đạo mà thực tế ngược lại Qua kiểm sốt chi xã, ngân sách xã việc chi lương, phụ cấp lương…khoản chi tập trung phần lớn khoản :chi công tác phí, chi trợ cấp tiền ăn hội nghị, hội họp…khoản chi mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động hành chính, văn phòng ỏi Khơng thể khoản chi tiết kiệm qua thực khoản kinh phí UBND xã, HĐND xã điều chỉnh dự toán từ phận thừa sang phận thiếu để sử dụng, nên ý thức tiết kiệm phận khơng có Khoản chi, tốn ghi vào mục chi chưa với nội dung, tính chất khoản chi ghi chứng từ Qua thực trạng tình hình kiểm sốt chi ngân sách xã, nhìn phía đạo qua văn thực khoán chi cho ngân sách xã, tạo tiết kiệm đơn vị, kiểm soát chi qua kho bạc Nhà nước có hướng tạo điều kiện cho đơn vị hoạt động có hiệu tiết kiệm, tăng thu nhập Nhìn phía đơn vị chưa am hiểu hết nội dung, tính chất việc thay đổi “cách làm, cách nhìn” kinh phí chưa tiết kiệm Do phải có giải pháp cụ thể việc đổi chi ngân sách xã cho hợp lý Về tổ chức quản lý chi hành nghiệp: khoản chi có tính chất bảo đảm an tồn ổn định xã hội địa phương Đới với khoản chi Kho bạc Nhà nước phải phối hợp với UBND xã tổ chức quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đảm bảo chế độ chi tiêu phải kịp thời Ưu tiên hàng đầu cho chi lương, sinh hoạt phí HỨA LỊCH THIỆP 64 LỚP NGÂN HÀNG K36 khoản nghiệp vụ sau thực chi mua sắm sửa chữa, không dùng khoản trợ cấp Ngân sách xã trả lương sinh hoạt phí vào chi mục đích khác Về chi nghiệp văn hoá xã hội: khoản chi nhằm đảm bảo cho văn hoá giáo dục phát triển nâng cao dân trí, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, tạo hội cho thiếu niên vươn tới sống văn minh học hành, đồng thời cần giải sách xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người khơng có nơi nương tựa, trẻ mồ côi, người tàn tật, làm cho cộng đồng làng xã có sống cơng vui tươi Muốn Kho bạc Nhà nước phải cử cán đến phối hợp với quyền xã, tổ chức điều hành hợp lý khoản chi này, thứ tự ưu tiên cho y tế trước, giáo dục, văn hoá, cứu tế xã hội Tất khoản chi Ngân sách xã phải thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán 3.2.3 Nâng cao trình độ mặt cho cán xã, đặc biệt cán chuyên môn Hiện nguồn thu ngân sách xã ngày đa dạng phong phú, khoản chi tiêu ngày lớn tăng nhanh chóng việc đòi hỏi nắm bắt ghi chép hạch toán đầy đủ nội dung thu-chi ngân sách xã yêu cầu thiết yếu đòi hỏi cán xã, cán ngành Kho bạc phải có kiến thức vững vàng nghiệp vụ, hiểu biết sâu sắc chun mơn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Đối với chủ tịch xã vừa người đứng đầu quan quyền cấp xã, vừa người chủ tài khoản ngân sách xã tiêu chuẩn cán quản lý hành pháp luật, chủ tịch xã có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Vì chủ tịch xã HỨA LỊCH THIỆP 65 LỚP NGÂN HÀNG K36 thiết phải qua lớp đào tạo Cấp huyện nên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý kinh tế tài chính, nâng cao kiến thức xã hội cho đội ngũ cán chủ chốt xã, tránh tình trạng Chủ tịch xã khơng biết nghiệp vụ kế toán ngân sách xã Mặt khác phải củng cố máy quản lý ngân sách xã theo hướng chuyên trách ổn định, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn ngân sách xã phải thực thống theo chế độ kế toán nhà nước ban hành Do đội ngũ cán quản lý ngân sách xã phải đào tạo chun mơn hố, việc cử hay thay cán quản lý ngân sách xã phải uỷ ban nhân dân huyện định theo đề nghị uỷ ban nhân dân xã theo thoả thuận phòng tài huyện Về đội ngũ cán ngành Kho bạc, cần phải có nghiệp vụ chuyên môn vững chắc, định phải qua đào tạo, phải có chun mơn nắm vững tình hình tài xã 3.2.4 Hiện đại hóa cơng tác quản lý ngân sách xã thông qua việc áp dụng khoa học công nghệ Hiện công tác kế tốn Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn thực máy vi tính nối mạng với Kho bạc Nhà nước cấp (Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn ).Các chương trình kế tốn ứng dụng gồm: Kế tốn ngân sách, trái phiếu, kho quỹ, kế tốn nội Chương trình ứng dụng kế toán ngân sách thực trở thành công cụ quản lý hữu hiệu thiếu, làm tăng nhanh tốc độ luân chuyển vốn rút ngắn thời gian toán với khách hàng Để phù hợp với việc quản lý ngân sách nhà nước theo luật ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách xã trở thành cấp chương trình kế tốn ngân sách giúp cho việc theo dõi, quản lý chặt chẽ tồn quỹ ngân sách xã, để cung HỨA LỊCH THIỆP 66 LỚP NGÂN HÀNG K36 cấp báo cáo, số liệu nhanh,chính xác cho cấp quan chức quản lý điều hành ngân sách Thêm vào cơng tác quản lý kế tốn tiền mặt, dự tốn hạn mức kinh phí đơn vị đưa vào chương trình kế tốn ngân sách nhằm góp phần cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn nói riêng q trình hồn thiện bổ sung ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào để thực nhiệm vụ giao nhanh xác Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn không ngừng nâng cấp trang bị hệ thống máy tính, thay máy tính cũ lạc hậu trở thành hệ thống máy tính đại, gọn nhẹ khoa học, nhằm đáp ứng nhanh đầy đủ nhu cầu quản lý Phục vụ cho công tác quản lý điều hành Kho bạc Nhà nước phải quan tâm để có đầu tư thoả đáng, có Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia đủ tầm cơng cụ quản lý tài hữu hiệu cho ngân sách xã 3.2.5 Đổi công tác quản lý tăng cường mối quan hệ quan đoàn thể có liên quan ngành Kho bạc Quản lý thu chi ngân sách xã không nhiệm vụ quyền xã, ngành Kho bạc mà nhiệm vụ tất ngành, đơn vị ngành tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Do muốn thực cần phải có phối hợp đơn đốc quản lý thu chi qua Kho bạc nhà nước với đơn vị ngành tài đơn vị có liên quan Quan hệ quan hệ phối hợp cơng tác việc tập trung nguồn thu thực chi ngân sách nhà nước địa bàn, Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn phối kết hợp với quan tài xã việc lập dự toán quản lý thu-chi Kiểm tra kiểm soát toán chi trả khoản chi ngân sách nhà nước cho đối tượng, tổ chức thực chương trình huy động vốn địa bàn Cơ quan HỨA LỊCH THIỆP 67 LỚP NGÂN HÀNG K36 tài có trách nhiệm cung cấp kế hoạch thu-chi cấp phát vốn ngân sách nhà nước địa bàn theo tháng, quý, năm cho Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước thực chế độ thông tin báo cáo theo quy định cho quan tài Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có nhiệm vụ cung cấp đầy đủ kịp thời hồ sơ chứng từ có liên quan theo quy định cấp phát toán ngân sách nhà nước Những quan sử dụng ngân sách nhà nước phải cung cấp đầy đủ số liệu, hồ sơ chứng từ có liên quan, xác định số thực chi qua Kho bạc Nhà nước Cán Kho bạc có trách nhiệm xem xét khoản chi có hợp lý hay khơng có quyền từ chối khoản chi không đủ điều kiện theo quy định, phải thông báo kịp thời cho đơn vị biết chịu trách nhiệm định Nếu đơn vị không đồng ý với định Kho bạc Nhà nước huyện có quyền khiếu nại với Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh nhằm đảm bảo quyền lợi trách nhiệm đơn vị ngân sách nhà nước với đơn vị quản lý cấp phát ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo an toàn tiền tài sản khách hàng, tài sản chung Kho bạc Nhà nước Việc điều hành quản lý thu chi quỹ ngân sách xã địa bàn huyện quyền huyện chủ thể quản lý Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tham mưu giúp uỷ ban nhân dân huyện thực tổ chức quản lý điều hành ngân sách xã địa bàn, đảm bảo thực đủ chế độ thông tin số liệu thu-chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn đề xuất ý kiến với uỷ ban nhân dân huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn biện pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính, quản lý ngân sách xã Còn phía uỷ ban nhân dân tạo điều kiện để Kho bạc Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc HỨA LỊCH THIỆP 68 LỚP NGÂN HÀNG K36 KẾT LUẬN Huyện Bình Gia tỉnh lạng Sơn huyện miện núi gặp nhiều khó khăn kinh tế đà phát triển, hứa hẹn chuyển biến tích cực cơng tác quản lý thu-chi ngân sách xã, cần phải có đạo hợp lý phối hợp quan, ngành có liên quan Đặc biệt phải đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu-chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước, giúp quản lý tốt khoản thu điều tiết tốt nhiệm vụ chi cho hợp lý, khơng để việc thất lãng phí xảy ra, thu đúng, thu đủ Điều góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội toàn huyện, đóng góp phần vào phát triển tài chính, kinh tế-xã hội Quốc gia Quá trình nghiên cứu học tập cộng với kiến thức thực tế hạn chế nên việc đề xuất mang tính chất cá nhân khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo, đồng nghiệp KBNN Bình Gia giúp đỡ để em hiểu biết lí luận thực tiễn HỨA LỊCH THIỆP 69 LỚP NGÂN HÀNG K36 Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Cô giáo Tiến sĩ Cao Thị Ý Nhi Thầy Cơ giáo khoa Tài - Ngân hàng trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội, tập thể cán KBNN Bình Gia giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Bình Gia, ngày 14 tháng 07 năm 2008 Người thực HỨA LỊCH THIỆP 70 LỚP NGÂN HÀNG K36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thu ngân sách xã chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn từ năm 2004-2006 Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Nghị định số 60/2003/ NĐ -CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Thông tư 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài Chính hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài Chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Các nghị định Chính phủ, Thơng tư liên tịch chế độ, sách cán , cơng chức ngành Tài Tạp chí Quản lý quỹ Quốc gia ( chuyên đề quản lý ngân sách xã ) tháng 8/2006 10 Giáo trình Bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước - Nhà xuất Tài ( 2005 ) HỨA LỊCH THIỆP 71 LỚP NGÂN HÀNG K36 HỨA LỊCH THIỆP 72 LỚP NGÂN HÀNG K36 HỨA LỊCH THIỆP 73 LỚP NGÂN HÀNG K36