KSC là nhiệm vụ quan trọng của kho bạc nhà nước. Qua đó, việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực của quốc gia được đảm bảo đúng mục đích, có hiệu quả đồng thời cũng góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Là một bộ phận trong công tác KSC ngân sách, KSC ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé góp phần giúp quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước được thực hiệnmột cách đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả.Trong điều kiện bị giới hạn về nguồn lực tài chính,để thỏa mãn tốt nhất các nhu cầu cần thiết nhằm đạt được các mục tiêu phát triển sự nghiệp y tế và mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị, xã hội nói chung của nhà nước như hiện nay thì việc hoàn thiện công tác KSC Ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé là vô cùng quan trọng. Huyện Mường Nhé là một huyện núi cao của tỉnh Điện Biên, quá trình phát triển kinh tế - xã hội những năm vừa qua đã có những bước chuyển biến tích cực, tuy nhiên vẫn chưa thể khẳng định rằng những đổi mới trong KSC NSNN đối với lĩnh vực y tế là những cải cách có tính hệ thống và phát huy hiệu quả cao, đặc biệt là đối với các khoản chi vốn là những khoản chi chiếm tỷ trong lớn nhất trong cơ cấu chi của nhà nước. Trong những năm qua, việc kiểm soát chi, trong đó có kiểm soát các khoản CTX cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé từ NSNN tại KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nhận được nhiều sự quan tâm, chú trọng từ các cấp chính quyền. Ngoài ra, Kho bạc nhà nước đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn ngân sách, tăng cường công tác thanh tra, giám sát để góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chi sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai mục đích, không đúng đối tượng… Qua đó góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát các khoản CTXcho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé từ NSNN. Dù vậy, công tác KSC cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé tại địa phương vẫn còn nhiều điểm bất cập, chưa hợp lý gây ra tình trạng thất thoát, lãng phí và kém hiệu quả trong quá trình sử dụng nguồn vốn của nhà nước để phục vụ cho chiến lược phát triển hành chính công của địa phương cũng như của Đảng và nhà nước ta hiện nay. Trong giai đoạn 2017-2019, KBNN huyện Mường Nhé đã thu hồi hơn 212 triệu đồng do tạm ứng thanh toán sai mục đích sau khi kiểm soát, công tác kiểm soát còn một số hạn chế từ bộ máy kiểm soát còn lỏng lẽo với số lượng nhân lực Kiểm soát tính đến 31/12 năm 2019 chỉ có 5 đồng chí, dẫn đến việc thực hiện quy trình kiểm soát còn nhiều hạn chế về chuyên môn, chưa sâu sát với yêu cầu thực tiễn và vận dụng đủ các công cụ kiểm soát cần thiết. Xuất phát từ tầm quan trọng của các CQCM thuộc UBND huyện đóng góp vào sự phát triển hành chính công tại địa phương thông qua phát triển hoạt động tại các ĐV sự nghiệp công lập, việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác KSC NSNN cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé là vấn đề rất cấp thiết và vô cùng quan trọng. Do đó, để đóng góp một số ý kiến nhằm mục đích làm tốt hơn nữa công tác kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại địa phương nơi đang làm việc, tác giả đã lựa chọn đề tài “Kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho các CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên’’ làm luận văn thạc sỹ của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN 🙞🙞🙞🙞🙞 HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: MÀO THỊ HUYỀN KIỂM SOÁT CTX NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CQCMTHUỘC UBND HUYỆN MƯỜNG NHÉ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Điện Biên -2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN 🙞🙞🙞🙞🙞 HỌ VÀ TÊN HỌC VIÊN: MÀO THỊ HUYỀN KIỂM SOÁT CTXNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CQCMTHUỘC UBND HUYỆN MƯỜNG NHÉ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ BÍCH CHI Điện Biên-2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Điện Biên, ngày tháng Học viên năm 2020 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô giáo Trường Đại học kinh tế quốc dân tạo giúp đỡ, điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS.Phạm Thị Bích Chi giúp em hoàn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Mường Nhé lãnh đạo Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu gom tài liệu thực luận văn Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận thực tiễn cịn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để tơi hồn thành tốt báo cáo tới Tôi xin chân thành cảm ơn! Điện Biên, ngày tháng Học viên năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CTXNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CQCMTHUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 CQCMthuộc ủy ban nhân dân huyện CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 CQCMthuộc ủy ban nhân dân huyện 7 1.1.2 CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2 Kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện 10 1.2.2 Bộ máy kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện 15 1.2.4 Cơng cụ kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện 19 1.2.5 Quy trình kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc ủy ban nhân dân huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện 24 1.3.1 Yếu tố thuộc kho bạc nhà nước huyện 24 1.3.2 Yếu tố thuộc CQCMthuộc ủy ban nhân dân huyện 26 1.3.3 Yếu tố khác 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CTXNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CQCMTHUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Mường Nhé CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé 2.1.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Mường Nhé 29 29 2.1.2 Khái quát CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé địa bàn huyện Mường Nhé 35 2.1.3 Thực trạng CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé giai đoạn 20172019 36 2.2 Thực trạng kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé giai đoạn 2017-2019 39 2.2.1 Bộ máy kiểm soát CTXngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé 39 Nguồn:KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 39 2.2.2 Nội dung kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé 41 2.3.3 Công cụ kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé 50 2.3.4 Thực quy trình kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé 53 2.4 Đánh giá kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé 61 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu kiểm soát 61 2.4.2 Ưu điểm 63 2.4.3 Hạn chế 64 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CTXNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CQCMTHUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 70 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé 70 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé đến năm 2025 70 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé đến năm 2025 71 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé 72 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé 72 3.2.2 Hồn thiện nội dung kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé 74 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé 74 3.2.4 Hoàn thiện thực quy trình kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé 77 3.2.5 Các giải pháp khác 77 3.3 Một số kiến nghị 78 3.3.1 Kiến nghị với kho bạc nhà nước tỉnh Điện Biên 78 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu KBNN KSC KSCTX KTXH NSNN NXB QLNN TX UBND Nguyên nghĩa Kho bạc nhà nước Kiểm soát chi KSCTX Kinh tế xã hội Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Quản lý nhà nước Thường xuyên Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1: Cơ cấu trình độ đội ngủ nhân qua kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé giai đoạn 2017-2019 32 Bảng 2.2 Kết hoạt động Kho bạc nhà nước Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 33 Bảng 2.3 Danh sách CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé KBNN Mường Nhé quản lý tài giai đoạn 2017-2019 35 Bảng 2.4: Tình hình CTX NSNN cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019 37 Bảng 2.5: Tổng hợp, đánh gia kết khảo sát chất lượng phục vụ cán KBNN Mường Nhé 37 Bảng 2.6: Tổng hợp kết đánh giá chất lượng đội ngũ kế toán CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé 38 Bảng 2.7: Đội ngũ chuyên viên KSC thường xuyên NSNN KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 40 Bảng 2.8: Kết chi toán cá nhân CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 2.9: Kết chi nghiệp vụ chuyên môn CQCMthuộc UBND huyện địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 2.10: Kết chi mua sắm tài sản CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 2019 Bảng 2.11: 48 Kết chi khác CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 2.12: Bảng tổng hợp CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé kiểm soát qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019 58 75 nước Mường Nhé 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước Mường Nhé Con người đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố người, cơng tác kiểm sốt CTX khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm công tác KSC yếu tố có vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để làm tốt cơng tác kiểm sốt CTX qua KBNN địi hỏi đội ngũ cán kiểm soát CTX phải đạt u cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung kiểm sốt CTX nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực kiểm sốt chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hóa Kho bạc Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần thực tốt việc sau: a Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), khóa đào tạo nghiệp vụ, phổ biến quy định pháp luật KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên KBNN Trung ương tổ chức, cần trọng tổ chức buổi thảo luận trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt công tác KSC tổ nghiệp vụ KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên; đồng thời phối hợp tổ chức buổi giao lưu học hỏi với Kho bạc khác toàn hệ thống Ngoài kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần trọng tới việc bồi dưỡng cho cán KSCkiến thức văn hóa, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử với khách hàng, đặc biệt cần xây dựng cho cán KSCý thức trách nhiệm phục vụ 76 khách hàng để từ có thái độ lịch sự, hịa nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch ĐV b Tăng cường cử cán tham gia thi chuyên môn nghiệp vụ KSCdo KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên tổ chức Thông qua thi, giúp cán KSCcập nhật kinh nghiệm thực tiến, trao đổi nghiệp vụ kiểm soát chi, hệ thống lại quy định pháp luật,… Kết thi sở để đánh giá lực cán qua có kế hoạch đào tạo, bố trí cơng việc quy hoạch phù hợp c Thường xuyên bồi dưỡng, trao đổi nghiệp vụ nhằm nâng cao lực cán kiểm soát CTXNSNN việc thực kiểm soát cam kết chi thông qua sử dụng TABMIS Hệ thống Tabmis cấu phần cấu phần quan trọng Dự án “Cải cách Quản lý Tài cơng” Tabmis triển khai tồn hệ thống KBNN, quan Tài cấp Bộ, ngành Hệ thống Tabmis xây dựng chức theo phân hệ sau: Phân bổ ngân sách, sổ cái, quản lý chi, quản lý cam kết chi, quản lý thu, báo cáo Trong đó, phân hệ quản lý cam kết chi việc KBNN thực giữ lại phần tồn dự tốn ngân sách để đảm bảo cho việc thực hợp đồng ĐV ký kết Hệ thống Tabmis triển khai KBNN cấp có khả cung cấp chức theo dõi, hạch toán khoản cam kết chi CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé sử dụng ngân sách Đây chức chuẩn hệ thống, giúp kiểm soát, theo dõi hạch toán cam kết CTXNSNN Việc thực kiểm soát cam kết CTXNSNN qua KBNN điều kiện vận hành hệ thống Tabmis thực cần thiết, đáp ứng đòi hỏi khách quan từ q trình cải cách Tài cơng nói chung lĩnh vực quản lý Tài – Ngân sách nói riêng d) Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người, phận tham gia vào q trình kiểm sốt CTX cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé Hiện nay, có phân cơng cơng tác kiểm sốt CTX qua KBNN Mường Nhé phân công chưa chặt chẽ thống Một số vấn đề quyền hạn trách nhiệm cán KSC người chuẩn chi chưa cụ 77 thể Tại KBNN Mường Nhé, dù cán KSC người trực tiếp kiểm soát hồ sơ, chứng từ mà CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé gửi đến người chuẩn chi là thủ trưởng CQCM thuộc UBND huyện, với khoản chi sai quy định trách nhiệm thuộc người chuẩn chi hay thuộc cán KSC chưa quy định rõ ràng, làm giảm động lực chi tiêu tiết kiệm, hiệu ĐV Ngược lại, trách nhiệm, quyền hạn người, phận phân định cách rõ ràng cơng tác KSC thực trơi chảy, từ người trực tiếp quản lý, kiểm soát CTX đến ĐV SDNS hiểu quyền nghĩa vụ để thực theo quy định 3.2.2 Hồn thiện nội dung kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé Thứ nhất, tham mưu lãnh đạo KBNN Mường Nhé nhằm nâng cao quan điểm đạo sát tình hình KSCNSNN Thứ hai, nâng cao phối hợp cán KSC ngân sách với ĐV dụng ngân sách ĐV có quan hệ ngân sách địa bàn Mường Nhé với KBNN Mường Nhé Thứ ba, áp dụng kịp thời hiệu dịch vụ công KBNN trực tuyến; Tma mưu lãnh đạo văn đôn đốc ĐV SDNScó giao dịch với KBNN Mường Nhé 100% sử dụng dịch vụ cơng tốn 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé Nâng cao chất lượng dự tốn CTXNSNN: Cơng tác nâng cao chất lượng dự toán CTXNSNN cần trọng vào số vấn đề như: + Cần xác định rõ yêu cầu, quy trình, lịch trình lập, xét duyệt phân bổ NSNN để yêu cầu cấp, ngành, quan, ĐV có trách nhiệm chấp hành Dự tốn CTXNSNN Pháp lý để quan, ĐV thực nhiệm vụ CTXNSNN để KBNN thực chức quản lý CTXNSNN Để trình quản lý CTXNSNN thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ dự toán NSNN đến quan, ĐV phải thực đầy đủ, kịp thời cơng khai u cầu có tính ngun tắc bắt buộc quan, 78 ĐV phải có dự tốn CTXNSNN KBNN cấp phát kinh phí + Dự tốn CTXNSNN cần phải xây dựng từ sở, vào chức năng, nhiệm vụ giao khối lượng hàng hoá, dịch vụ cung cấp, bảo đảm phản ánh cách tồn diện khoản chi để khơng có tượng bị sai sót, trùng lặp Dự tốn chi cần xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi; bước mở rộng mục chi, đòi hỏi tiết; đồng thời, thu hẹp mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới khoản CTXNSNN phải xác định cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế sống + Cần nhanh chóng hồn thiện ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức CTXNSNN Đây quan trọng để xây dựng, phân bổ quản lý CTXNSNN Đồng thời quan trọng để đánh giá chất lượng quản lý điều hành NSNN cấp, ngành, quan, ĐV Tuy nhiên, nay, hệ thống tiêu chuẩn, định mức CTXNSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Đây công việc khó khăn phức tạp, xuất phát từ tính đa dạng cơng việc có liên quan đến CTXNSNN Trong tương lai gần, cần sớm quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực thiết yếu mang tính phổ biến xây dựng, sửa chữa trụ sở, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc, chi phí điện thoại, hội nghị, tiếp khách, liên hoan, tổng kết Đối với khoản chi chưa định rõ tiêu chuẩn, định mức, nên áp dụng phương pháp quản lý theo kết đầu Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin: điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt CTX nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể công tác CTXNSNN kiểm sốt CTXNSNN Hồn thiện chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Riêng lĩnh vực KSCTX, cần phát triển chương trình ứng dụng sau: + Chương trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi: Chương trình thiết kế theo hướng cho phép nhập tổng mức dự toán quan có thẩm quyền (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) định Trên sở tổng mức dự toán định, 79 tiến hành phân khai phân bổ dự toán dần từ ĐV dự toán cấp đến ĐV dự toán cấp II… ĐV SDNScuối Qua chương trình quản lý chặt chẽ q trình phân bổ dự tốn từ quan trung ương đến ĐV sở phường đảm bảo tổng dự toán phân bổ cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé dự tốn cấp khơng vượt tổng mức dự tốn nhận + Chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách: Để quản lý tồn quỹ ngân sách thời điểm, cần phải xây dựng sở liệu tập trung để quản lý số liệu thu, chi ngân sách, đồng thời xây dựng chương trình khai thác liệu để cung cấp thông tin tức thời tồn quỹ ngân sách phục vụ cho công tác quản lý, điều hành ngân sách cung cấp số liệu phục vụ cơng tác kiểm sốt chi, khống chế khơng để xảy tình trạng chi vượt tồn quỹ ngân sách + Xây dựng kênh truyền thông mạng máy tính thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm sốt chi, đồng thời mơi trường để cán KSCtrao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với cấp + Xây dựng kênh thông tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng Internet) để cơng khai quy trình, thủ tục CTXNSNN qua KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên - Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: Tài chính, thuế, ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh cóng, xác; tăng cường triệt để sử dụng kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ công tác chi KSCTX; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức cơng nghệ thơng tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác 80 chuyên môn ĐV, đặc biệt cơng tác KSCTX 3.2.4 Hồn thiện thực quy trình kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé Quy trình KSC cần hồn thiện theo hướng khoa học, tinh gọn, công khai minh bạch Từng bước đơn giản hóa thủ tục hành chính, xóa bỏ kịp thời thủ tục không cần thiết, thực hướng dẫn, công bố công khai, đầy đủ thủ tục quy trình KSCTX cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé Cần xây dựng áp dụng phương pháp rà sốt mẫu dấu, chữ ký, tính lương, đối chiếu số liệu cơng nghệ để hạn chế sai sót phương pháp kiểm sốt thủ cơng Mặt khác, KBNN cần xây dựng chương trình quản lý hồ sơ theo giao dịch cửa để theo dõi thông tin khách hàng, số chứng từ, ngày giải quyết, ghi chép phần mềm bước xử lý hồ sơ qua phận để có xác định rõ trách nhiệm cá nhân tham gia vào KSCTX 3.2.5 Các giải pháp khác Tăng cường phân định rõ phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN, quan thực mua sắm tài sản, ĐV sử dụng tài sản, nhà cung cấp hàng hóa q trình quản lý Kiểm soát mua săm tài sản phục vụ cho hoạt động ĐV từ lúc lập, phân bổ, giao dự toán đến thực mua sắm tài sản từ nguồn kinh phí NSNN Hiện tại, việc nhập dự tốn NSNN vào Hệ thống Thơng tin QLNS kho bạc (TABMIS) Sở Tài huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên thực Tuy nhiên, cơng tác cịn chậm chưa so với định giao dự toán NSNN cho ĐV Việc ảnh hưởng tới việc toán khoản CTXNSNN cho ĐV Nhằm khắc phục tồn này, quan tài huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần thực nhập dự tốn NSNN kịp thời xác theo dự toán NSNN phê duyệt KBNN tiến hành phối hợp điều chỉnh dự toán pháp sai lệch thực CTXNSNN so với dự toán duyệt q trình kiểm sốt chi 81 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với kho bạc nhà nước tỉnh Điện Biên - Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện Trong KSC đầu tư xây dựng cần phải ban hành thống quy trình kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện sở gộp lại từ quy trình nay, cơng tác hạch tốn tập trung đưa kiểm soát toán Bộ phận kiểm soát chi, đề nghị kho bạc nhà nước sớm sửa đổi hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn với yêu cầu tích hợp tất mảng cơng việc - Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội làm sở để kiểm tra, giám sát hoạt động nghiệp vụ kho bạc có nghiệp vụ KSC đầu tư để thực ngày hiệu công tác kiểm sốt CTX nói riêng kiểm sốt CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học nghiệp vụ kiểm soát CTX ngân sách nhà nước cho CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương a) Kiến nghị Chính Phủ: Cần bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập Thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đổi Việt nam, cụ thể: - Về dự toán NSNN: Cần quy định quyền hạn, trách nhiệm quan, ĐV tham gia quy trình nhập, phân bổ, duyệt dự toán hệ thống Tabmis - Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng tất khoản CTXNSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực toán - Luật NSNN cần thay đổi phương thức kiểm soát toán CTXNSNN mà hướng đến công tác KSCtheo kết đầu - Cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm KBNN công tác KSC để phù hợp với việc KSC theo mức độ rủi ro khoản chi nhằm nâng cao 82 trách nhiệm ĐV SDNSvà hiệu công tác KSC KBNN Sớm sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015: b) Kiến nghị Bộ Tài Một là, rà sốt, sửa đổi phương thức toán số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế lĩnh vực kiểm soát CTX điều kiện áp dụng chương trình TABMIS Hai là, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn KSC ngân sách hình thức chi theo dự tốn từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự toán tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho ĐV vừa đảm bảo QLNS cách hiệu quả, chặt chẽ c) Kiến nghị Kho bạc nhà nước Trung Ương Một là, hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN - Tiếp tục hồn thiện chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế tốn KBNN làm trung tâm - Hồn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa” Trong cơng tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung Ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN tồn quốc để ban hành Quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán thực giải cơng việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch 83 84 KẾT LUẬN Kiểm soát CTX khâu quan trọng quản lý tài nhà nước, giúp lành mạnh hóa tài quốc gia sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn ngân sách nhà nước Mặt khác, quản lý quan chuyên môn lĩnh vực Đảng, Nhà nước cấp quyền quan tâm bước thực chế tự chủ tài CQCM thuộc UBND huyện, thấy KSCTX CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nhiều ĐV sử dụng ngân sách, địi hỏi giải pháp phải có tính hệ thống tồn diện cao Mường Nhé tỉnh cịn nhiều khó khăn, linh vựcchưa phát triển mức, kế hoạch dự án quy hoạch phát triển toàn diện cần phảineeus rõ mục tiêu cần đạt được, đồng thời nâng cao lực tự chủ CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé địa bàn Vì vậy, KBNN Mường Nhé với tư cách ĐV QLNS cấp huyện có trách nhiệm theo dõi, giám sát, kiểm soát khoản CTXNSNN cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé đảm bảo mục đích đối tượng, chế độ, định mức theo quy định, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Mặc dù cơng tác kiểm sốt CTX đạt kết định quy mô KSCTX lớn hơn, số trường hợp vi phạm phát nhiều hơn, quy trình kiểm sốt thuận lợi cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé cịn tồn nhiều hạn chế cần khắc phục chế độ, định mức quy định chồng chéo, cán KSCTX chưa đáp ứng đủ nhu cầu công việc, quy trình KSC cịn nhiều bất cập Qua đó, việc xây dựng nhóm giải pháp đồng để hồn thiện nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát CTXNSNN cho CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường Nhé vơ quan trọng, góp phần lành mạnh hóa tài CQCM thuộc UBND huyện Mường Nhé trình sử dụng NSNN, giúp NSNN chi đúng, chi đủ cho mục tiêu phát triển y tế địa phương tương lai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 “quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 “sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 2/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2008), Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 “Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” Bộ Tài (2016), Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 27/11/2008 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số mẫu biểu kèm theo TT 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin QLNS Kho bạc nhà nước ( Tabmis) Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước Điện Biên Bộ Tài (2018), Thơng tư 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước Điện Biên Nguyễn Thị Chắc (2012), “KSCngân sách giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (38) tr 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Chính Phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị 10 Đặng Văn Hải (2019), Nâng cao chất lượng kiểm soát CTXqua Kho bạc nhà nước Long An, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP HCM 86 11 Học viện tài Chính (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài 12 Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước huyện giai đoạn 2017- 2019, huyện Mường Nhé, tỉnh 13 Nguyễn Hồng Minh (2017), Hồn thiện cơng kiểm sốt CTXcác ĐV nghiệp cơng lập qua Kho bạc nhà nước huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Điện Biên 14 Trần Thanh Loan (2018), Hoàn thiện cơng kiểm sốt CTXcác ĐV nghiệp cơng lập qua Kho bạc nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thanh Hóa; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nhà xuất Tài 16 Quốc hội Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 17 Trần Thị Song (2014), Hồn thiện cơng kiểm sốt CTXNSNN qua KBNN huyện Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại 18 Nguyễn Văn Tuyên (2018), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt CTXcác ĐV nghiệp công lập qua hệ thống Kho bạc nhà nước huyện lập thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân 19 Đặng Văn Thanh (2017), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, NXB Chính trị quốc gia 20 Nguyễn Viết Thành (2018), Nâng cao chất lượng kiểm soát CTXNSNN qua KBNN Bình Tân, luận văn thạc sĩ địa học Thương Mại, Điện Biên 87 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐV CHUYÊN MÔN TRỰC THUỘC UBND HUYỆN VỀ CHẤT LƯỢNG PHỤC VỤ CỦA CÁN BỘ KBNN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Để có số liệu, thơng tin phục vụ cho q trình nghiên cứu “Kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé Kho bạc Nhà nước Mường Nhé”, xin Ông (Bà) hợp tác, giúp đỡ cách đánh dấu x vào mức độ hài lịng Ơng (Bà) nội dung Mọi thơng tin Ơng (Bà) bảo mật tuyệt đối Mức đánh giá: Tốt Khá Trung bình Họ tên Cán công chức đánh giá: Mức đánh giá Kém 4 Có thái độ niềm nở, thân thiện với khách hàng Tiếp nhận xử lý hồ sơ thời gian quy định Làm việc theo chế độ, sách hành Không gây nhũng nhiễu, phiền hà cho khách hàng giải hồ sơ Cán KSC hướng dẫn tận tình, chu đáo Ý kiến góp ý Ông/Bà cán KSC:……………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thơng tin! 88 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG KẾ TỐN ĐV CHUN MƠN TRỰC THUỘC UBND HUYỆN TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO DỊCH VỚI KBNN MƯỜNG NHÉ Hiện nay, tơi tiến hành nghiên cứu “Kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” Tôi muốn tham khảo ý kiến Ông (bà) vấn đề Vui lịng điền thơng tin cá nhân Ơng (bà) Họ tên: Chức vụ: Kính mong Ơng (Bà) hợp tác, giúp đỡ cách đánh dấu x vào mức độ đánh giá Ông (Bà) nội dung: Mức đánh giá: Tốt Khá Trung bình Kém Tên CQCMthuộc UBND huyện đánh giá:……… Tên kế toán CQCMthuộc UBND huyện đánh giá: Mức đánh giá Kế tốn CQCMthuộc UBND huyện có trình độ, lực chun mơn kế tốn Kế tốn CQCMthuộc UBND huyện chấp hành quy trình tốn KBNN Kế toán CQCMthuộc UBND huyện thực toán trực tiếp, tạm ứng thời gian quy định Kế toán CQCMthuộc UBND huyện phối hợp tốt với cán KSC KBNN trình xử lý hồ sơ, chứng từ Kế toán CQCMthuộc UBND huyện đối chiếu số liệu theo thời gian quy định với KBNN Ý kiến góp ý Ơng/Bà kế tốn CQCMthuộc UBND huyện: 89 ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! ... DÂN HUYỆN MƯỜNG NHÉ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 29 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Mường Nhé CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà. .. dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương 3: Hồn thiện kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé qua Kho bạc nhà nước huyện. .. luận kiểm soát CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc UBND huyện qua kho bạc nhà nước cấp huyện - Phân tích thực trạng kiểm sốt CTXngân sách nhà nước cho CQCMthuộc UBND huyện Mường Nhé qua KBNN Mường