Chi Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nước và cấp uỷ, chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước. Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và lĩnh vực kiểm soát các khoản chi ngân sách nói riêng, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế, xã hội đất nước. Thực hiện tốt công tác quản lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ có ý nghĩa to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, chống các hiện tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN. Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, cơ quan Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp các khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước giao. Đặc biệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Kho bạc Nhà nước trở thành hệ thống kho bạc điện tử, không tiền mặt, không chứng từ, mọi công việc được tiến hành bằng máy tính trên hạ tầng truyền thông hiện đại, thì yêu cầu hoạt động quản lý kiểm soát chi Ngân sách nhà nước hiện đại trở thành một yêu cầu cấp thiết. Hệ thống Kho bạc Nhà nước đang thực hiện những bước đi quan trọng trong chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020. Hoạt động trong lĩnh vực quản lý và điều hành quỹ ngân sách Nhà nước với nhiệm vụ được Chính phủ giao, để quản lý được khối lượng tài sản và vốn của các cấp ngân sách, của Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có hệ thống kiểm soát chi ngân sách đủ mạnh, hoạt động có hiệu quả, tuân thủ theo pháp luật, tiết kiệm tiền và tài sản cho Nhà nước. Huyện Phong Thổ là một huyện lớn của tỉnh Lai Châu, ngân sách chi thường xuyên của UBND huyện hàng năm lên đến hàng nghìn tỷ đồng, tuy nhiên việc chi thường xuyên của UBND huyện đối với dòng ngân sách này còn gặp một số vấn đề như chi sai, chi không thuộc dự toán, hồ sơ đối chiếu số liệu với kho bạc còn thiếu, chậm chễ, sai sót dẫn tới sai lệch số liệu với kho bạc, từ đó việc quyết toán số liệu gặp nhiều khó khăn, chậm trễ, hoạt động mua sắm tài sản còn có giá tri hợp đồng còn vượt giá trúng thầu …. Từ đó, đặt ra vấn đề đối với Kho bạc Nhà nước Phong Thổ cần phải kiểm soát chi thường xuyên một cách chặt chẽ. Từ những lý do như trên, nghiên cứu đề tài “Kiểm soát của kho bạc Nhà Nước Phong Thổ đối với chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại UBND huyện Phong Thổ” là cần thiết, mang tính cấp bách trong hệ thống KBNN nói chung và Kho bạc Nhà nước Phong Thổ nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ THU HẰNG KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHONG THỔ ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN PHONG THỔ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ THU HẰNG KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHONG THỔ ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN PHONG THỔ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐỨC TÚ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn “Kiểm soát kho bạc Nhà Nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Phong Thổ ” cơng trình nghiên cứu, thực thân Các số liệu luận văn thu thập từ nguồn rõ ràng phân tích cách khách quan Các kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn thực Quá trình thực hiện, nghiên cứu luận văn hợp pháp, cho phép đối tượng nghiên cứu Tác giả Trần Thị Thu Hằng LỜI CẢM ƠN Trong thực đề tài, tác giả luận văn nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy giáo bạn bè đồng nghiệp Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: TS Nguyễn Đức Tú, người hướng dẫn tận tình chu đáo đầy trách nhiệm trình tác giả thực luận văn Các thầy cô giáo khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả Trần Thị Thu Hằng MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ĐVSDNS Viết đầy đủ tiếng việt Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi KTNN Kiểm toán nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Tổng hợp chi NSNN tỷ trọng chi thường xuyên năm 2016 đến 2018 Error: Reference source not found Kết thực chi thường xuyên so với dự toán năm giao UBND huyện Phong Thổ 2016 -218 .Error: Reference source not found Tình hình kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên Ủy ban nhân huyện Phong Thổ (theo nhóm mục chi) KBNN Phong Thổ giai đoạn 2016 – 2018 Error: Reference source not found Kết thực kiểm soát chi thường xuyên KBNN Phong thổ giai đoạn 2016-2018 .Error: Reference source not found Đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện KBNN Phong Thổ Phòng KTNN .Error: Reference source not found Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN máy trình độ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Phong thổ Error: Reference source not found Chi tiết nhóm chi tốn cho cá nhân Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ Error: Reference source not found Chi tiết chi toán nghiệp vụ chuyên môn qua Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ .Error: Reference source not found Chi tiết nhóm chi mua sắm sửa chữa Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ Error: Reference source not found Chi tiết nhóm chi khoản khác Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ Error: Reference source not found Bảng tổng hợp kết qua Kiểm tra nội KBNN Phong thổ từ năm 2016 - 2018 Error: Reference source not found Bảng 2.12 Bảng 2.13 BIỂU ĐỒ Tỷ lệ chi tiền mặt tổng chi thường xuyên KBNN Phong Thổ chi thường xuyên NSNN UBND huyện Phong Thổ năm 2016 - 2018 .Error: Reference source not found Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN trình độ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Phong thổError: Reference source not found BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ THU HẰNG KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHONG THỔ ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN PHONG THỔ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2019 i LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Chi Ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nước Thực tốt cơng tác quản lý kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có ý nghĩa to lớn việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hố tài quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng NSNN Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, quan Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm việc kiểm soát toán, chi trả trực tiếp khoản chi NSNN cho đối tượng sử dụng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước giao Đặc biệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Kho bạc Nhà nước trở thành hệ thống kho bạc điện tử, không tiền mặt, không chứng từ, công việc tiến hành máy tính hạ tầng truyền thơng đại, u cầu hoạt động quản lý kiểm soát chi Ngân sách nhà nước đại trở thành yêu cầu cấp thiết Hệ thống Kho bạc Nhà nước thực bước quan trọng chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Hoạt động lĩnh vực quản lý điều hành quỹ ngân sách Nhà nước với nhiệm vụ Chính phủ giao, để quản lý khối lượng tài sản vốn cấp ngân sách, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có hệ thống kiểm sốt chi ngân sách đủ mạnh, hoạt động có hiệu quả, tuân thủ theo pháp luật, tiết kiệm tiền tài sản cho Nhà nước ii Huyện Phong Thổ huyện lớn tỉnh Lai Châu, ngân sách chi thường xuyên UBND huyện hàng năm lên đến hàng nghìn tỷ đồng, nhiên việc chi thường xuyên UBND huyện dòng ngân sách gặp số vấn đề chi sai, chi khơng thuộc dự tốn, hồ sơ đối chiếu số liệu với kho bạc thiếu, chậm chễ, sai sót dẫn tới sai lệch số liệu với kho bạc, từ việc tốn số liệu gặp nhiều khó khăn, chậm trễ, hoạt động mua sắm tài sản cịn có giá tri hợp đồng cịn vượt giá trúng thầu … Từ đó, đặt vấn đề Kho bạc Nhà nước Phong Thổ cần phải kiểm soát chi thường xuyên cách chặt chẽ Từ lý trên, nghiên cứu đề tài “Kiểm soát kho bạc Nhà Nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Phong Thổ” cần thiết, mang tính cấp bách hệ thống KBNN nói chung Kho bạc Nhà nước Phong Thổ nói riêng CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Khái niệm “ngân sách” thường để tổng số thu chi chủ thể thời gian định Khi chủ “ngân sách” Nhà nước gọi Ngân sách Nhà nước Nếu theo điều Luật NSNN năm 2002 “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” Nếu xét mặt chất, NSNN mối quan hạn lợi ích Nhà nước với chủ thể khác xã hội – doanh nghiệp, hộ gia đình, tổ chức, cá nhân gắn liền với việc tạo lập, phân phối sử dụng quỹ NSNN Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Chi NSNN có quy mơ mức độ rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực, địa phương, quan hành đơn vị nghiệp Nhà nước Chi NSNN bao gồm khoản chi cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ 66 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHONG THỔ ĐỐI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG THỔ 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ - Với mục tiêu xây dựng tài quốc gia lành mạnh, cơng khai, minh bạch, quản lý kiểm sốt chặt chẽ, đại hóa cơng tác quản lý ngân sách Nâng cao tính minh bạch quản lý tài công, hạn chế tiêu cực quản lý sử dụng ngân sách Phịng tránh nguy an tồn tiền tài sản Nhà nước giao Kho bạc Nhà nước quản lý, gây rủi ro cho cán bộ, công chức thực thi công vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước Việc xây dựng hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên UBND huyện Phong Thổ qua Kho bạc Nhà nước Phong Thổ phải đảm bảo mục tiêu sau: - Quy trình, thủ tục kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho ĐVSDNS đến giao dịch, đồng thời đảm bảo đầy đủ yêu cầu kiểm soát chi NSNN - Đảm bảo sử dụng tiết kiệm, mục đích tiền tài sản Nhà nước để góp phần loại bỏ tình trạng tham nhũng, tham ô, phiền hà sách nhiễu nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN - Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc tham gia quản lý, kiểm soát chi NSNN, quyền hạn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị định chi tiêu NSNN đơn vị 67 Tập trung đại hóa cơng nghệ thơng tin, phát triển nguồn nhân lực, trọng đào tạo bồi dưỡng cơng chức nâng cao trình độ tin học, chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực tin học hóa hoạt động nghiệp vụ kho bạc, tiến tới kiểm soát chi điện tử, tốn điện tử, dịch vụ cơng qua mạng 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ Xây dựng chế, quy trình quản lý kiểm sốt, toán khoản chi NSNN Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế vận hành hệ thống thông tin quản lý kho bạc Thực nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp, dịch vụ, hạn chế toán tiền mặt Cải cách cơng tác kiểm sốt chi theo hướng thống quy trình gắn với việc phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách, Kho bạc Nhà nước Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ chứng từ , nội dung kiểm soát giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách dễ dàng nắm bắt Chấp hành tốt chế cửa theo định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước để công việc giải cách nhanh chóng Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, hiệu chuyên nghiệp Tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn đến cán công chức để công chức hiểu rõ thực luật ngân sách Nhà nước, văn chế độ Nhà nước ban hành, bố trí xếp thời gian học tập, nghiên cứu văn chế độ để từ thực thi nghiệp vụ xác, quy trình Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin để hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, nhiệm vụ trọng tâm hệ thống Kho bạc Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, đại hóa cơng tác kiểm sốt chi NSNN Theo đó, thủ 68 tục hành phải đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ , nội dung kiểm soát tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ Hoàn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán kiểm sốt chi Để hạn chế sai sót kiểm soát chi tránh thất thoát tiền tài sản Nhà nước: - Lãnh đạo đơn vị cần quán triệt đến cán công chức nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc, tác phong, thái độ phục vụ khách hàng chấp hành nghiêm chỉnh chế độ quản lý tài Nhà nước chấp hành tốt 10 điều kỷ luật ngành đề - Tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn đến cán công chức hiểu rõ thực luật ngân sách Nhà nước, văn chế độ Nhà nước ban hành, bố trí xếp thời gian học tập, nghiên cứu văn chế độ để từ thực thi nghiệp vụ xác, quy trình Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho lãnh đạo cán kế tốn để đáp ứng cơng việc giao, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành văn bản, chế độ, quy trình nghiệp vụ, xử lý nghiêm cá nhân vi phạm sách, quy trình nghiệp vụ 3.2.2 Hồn thiện nội dung kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ Qua việc kiểm tra, tự kiểm tra, Kho bạc Nhà nước Phong Thổ phải kịp thời uốn nắn sai sót, đề biện pháp khắc phục nhằm giữ nghiêm kỷ cương, kỹ luật tài chính, góp phần hồn thành nhiệm vụ giao Để khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra Kho bạc Nhà nước Phong Thổ, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: 69 Chi toán cá nhân khoản chi biến động thường xuyên có thay đổi số tiền tốn tháng có phát sinh tăng hay giảm trừ Trong kiểm sốt hồ sơ tạm ứng, toán khoản chi cá nhân khoản chi lương, phụ cấp lương khoản đóng đóng góp khoản tốn cho cá nhân KBNN Phong Thổ thực theo dõi thủ cơng trương trình Excel để theo dõi danh sách lương, hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng, danh sách người hưởng khoán chế độ, khốn văn phịng phẩm để kịp thời phát khoản chi lương vượt tiêu biên chế, chi không đối tượng cho đơn vị hưởng tiến tới 2020 KBNN có phần mềm hỗ trợ kiểm sốt theo dõi toán lương Chi toán nghiệp vụ chuyên môn KBNN Phong Thổ cần tổ chức tập huấn hướng dẫn đơn vị hoàn thiện hồ sơ, chứng từ tốn khoản chi hàng hóa , dịch vụ để trả cho bên mua hàng hướng dẫn đơn vị tốn theo hình thức chuyển khoản Đối với chi mua sắm, sửa chữa theo Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính, Quyết định số 50/2017/QĐ -TTg ngày 31/12/2017 tiêu chuẩn định mức sử dụng máy móc, thiết bị văn phong phổ biến quan, tổ chức Công văn số 2850/2018/BTC-QLCS ngày 14/38/2018 hướng dẫn mua sắm tài sản công từ nguồn NSNN năm 2018 để đảm bảo tính hiệu kiểm soát KBNN Phong Thổ kiểm soát theo quy trịnh pháp luật, theo tinh thần nghị 01/NQ-CP ngày 1/1/2018 phủ 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm soát Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước mục lục ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng cơng tác lập dự toán, chấp hành dự toán , tổng hợp báo cáo toán chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Quy định hệ thống mục lục NSNN hợp lý khoa học, thể chất kinh tế khoản chi yêu cầu cần thiết Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 quy định hệ thống mục lục NSNN thay cho định số 33/2008/QĐ - BTC ngày 02/6/2008 70 thông tư sủa đổi bổ sung khác dựa luật ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Cụ thể, Mục lục ngân sách Nhà nước áp dụng cơng tác lập dự tốn, định, phân bổ, giao dự toán, chấp hành, kế toán, toán thu chi NSNN, bao gồm: chương, loại khoản, mục, tiểu mục, chương trình mục tiêu dự án quốc gia, nguồn ngân sách nhà nước, cấp ngân sách nhà nước Dự tốn chi thường xun NSNN đóng vai trị quan trọng, Làm sở để KBNN Phong thổ đề kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ Đổi kiểm soát hướng tới mục tiêu tăng cường kiểm soát chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN như: Phối hợp chặt chẽ với phịng tài việc phân bổ dự tốn UBND huyện Phong Thổ, q trình phân bổ dự tốn phải có kiểm sốt chặt chẽ Phịng tài Phịng tài ban ngành phải thường xuyên kiểm tra đồng thời yêu cầu lập báo cáo việc thực nhiệm vụ giao để đảm bảo nhiệm vụ thực năm (trừ số trường hợp đặc biệt phải kéo dài sang năm sau) để hạn chế việc chuyển nguồn sang năm sau Phịng tài phải kiểm sốt chặt chẽ phần dự phòng phần kết dư ngân sách hàng năm đảm bảo UBND huyện Phong Thổ sử dụng mục đích nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước Phong Thổ phải thường xuyên làm việc với phòng tài để tham mưu với Ủy ban Nhân dân huyện Phong Thổ việc thu hồi khoản ứng trước kinh phí năm sau nhằm thu hồi nguồn kinh phí ứng trước phân bổ đồng thời thực nghiêm túc việc chưa thu hồi dự toán ứng trước năm trước khơng thực chi dự tốn ứng trước năm sau Hiện nay, cịn tình trạng thất lạc chứng từ chưa lập phiếu giao nhận với ĐVSDNS, chưa xảy vấn đề nghiêm trọng giao nhận chứng từ dẫn đến cán kế toán lơ công tác giao nhận chứng từ chưa có sở để 71 lãnh đạo xem xét phận kế tốn viên có thực quy trình xử lý chứng từ hay khơng Do đó, cần xây dựng phần mềm giao nhận chứng từ yêu cầu kế toán viên thực quy trình giao nhận chứng từ , đồng thời qua phần mềm giúp cho ban giám đốc giám sát thời hạn xử lý chứng từ khách hàng, tránh tình trạng gây khó dễ, phiền hà tồn đọng chứng từ xử lý chậm Việc kiểm soát mẫu dẫu, chữ ký đơn vị sử dụng ngân sách bước quan trọng trình kiểm sốt chi để xác định người chuẩn chi có khơng, có bị giả chữ ký q trình chuẩn chi hay khơng Do đó, cần ứng dụng phần mềm chương trình “quản lý mẫu dấu, chữ ký” cơng tác đối chiếu mẫu dấu chữ ký đăng kí Kho bạc Nhà nước Phong Thổ Để đáp ứng tồn cần triển khai nhanh Ứng dụng công nghệ thông tin đại với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, tiến tới thực kiểm sốt chi điện tử đăng ký mở sử dụng tài khoản qua mạng công nghệ 4.0 song song với phần mềm quản lý TABMIS 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm soát Kho bạc Nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ Cần lập trình phần mềm quản lý hồ sơ cửa thông tin khách hàng để tạo thuận lợi công tác nhận hồ sơ trả kết hồ sơ Phần mềm giúp nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng, tăng suất lao động, giảm thời gian xử lý hồ sơ chứng từ giúp tra cứu nhanh, kíp thời thơng tin, phục vụ cho việc theo dõi quy trình luân chuyển chứng từ phận Công tác tự kiểm tra phải coi nhiệm vụ trọng tâm quan trọng đơn vị Kho bạc Nhà nước cấp huyện, lãnh đạo đơn vị phải thường xuyên tuyên truyền, nhắc nhở cán nghiệp vụ coi trọng công tác này; thông qua buổi họp chuyên môn lồng ghép trao đổi nghiệp vụ tự kiểm tra để nâng cao kỹ tự kiểm tra cán nghiệp vụ Bên cạnh việc cán nghiệp vụ xây dựng kế hoạch thực tự kiểm tra thường xuyên tác nghiệp lãnh đạo đơn vị phụ trách công việc tự kiểm tra tùy theo tình hình thực tế giai đoạn, xây dựng kế 72 hoạch tự kiểm tra đột xuất Kế hoạch tự kiểm tra đột xuất cần phải có nội dung chủ yếu sau: + Căn xây dựng kế hoạch tự kiểm tra: văn chế độ vừa cập nhật có thay đổi; văn chấn chỉnh hoạt động nghiệp vụ đoàn tra KBNN, KBNN tỉnh; kết tự kiểm tra thường xuyên mà tổ trưởng nghiệp vụ vừa báo cáo +Nội dung tự kiểm tra: Nội dung kiểm tra xây dựng chi tiết, cụ thể, dễ thực kiểm tra đặc biệt nhắm trúng rủi ro tác nghiệp thường gặp Ngoài ra, cần thêm nội dung kiểm tra việc xếp cập nhật văn (bản mềm, cứng) khoa học, hợp lý, tiện tra cứu để tác nghiệp cán nghiệp vụ quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thực công việc + Kết tự kiểm tra: Từng cán nghiệp vụ báo cáo kết tự kiểm tra với tổ trưởng, tổ trưởng tổng hợp báo cáo lãnh đạo cán nghiệp vụ chịu trách nhiệm kết báo cáo Phương pháp tự kiểm tra thường đạt hiệu cao việc xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể, chi tiết, vào trọng tâm, trọng điểm; gắn trách nhiệm người kiểm tra người kiểm tra; thông qua kiểm tra tác nghiệp cá nhân tổ với nhau, học tập kinh nghiệm nhau, hạn chế việc sai sót bị lặp lại nhiều lần Các tổ trưởng nghiệp vụ bắt buộc phải quan tâm liệt đến cơng tác tự kiểm tra tổ Ngồi cần hoàn thiện xây dựng hệ thống phần mềm tra cứu văn kiểm soát chi lĩnh vực giúp cho cán kiểm soát chi dễ dàng nắm bắt tra cứu văn bản, giúp cho cơng tác kiểm sốt chi chuẩn sát giúp kế toán viên dễ dàng nắm bắt văn nâng cao trình độ chun mơn nắm rõ chế độ chi tiêu, quy trình kiểm sốt giúp cơng tác kiểm sốt chi chặt chẽ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Lai Châu Đề xuất với KBNN Lai Châu sớm cho triển khai Dịch vụ công điện tử địa bàn cấp huyện để giao nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi, kê khai 73 u cầu tốn Từ thủ tục đăng ký mở sử dụng tài khoản KBNN; thủ tục giao, nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi, kê khai yêu cầu toán dễ dàng cho đơn vị tham gia Các đơn vị sử dụng ngân sách truyền chứng từ sang KBNN, Kho bạc nhà nước thực hoàn thiện chứng từ dịch vụ công trực tuyến, giao diện thành công vào hệ thống TABMIS trả báo nợ cho đơn vị Đặc biệt, hồ sơ, chứng từ đơn giản chi thường xuyên áp dụng dịch vụ công trực tuyến xử lý thuận tiện đơn vị thực giao nhận hồ sơ thực tốn qua dịch vụ cơng, trực tiếp đến KBNN 3.3.2 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ UBND huyện Phong Thổ tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện để Kho bạc nhà nước Phong Thổ thực tốt chức nhiệm vụ Tổ chức rà sốt lại tài sản công gắn với việc sếp tổ chức máy, biên chế theo NQ số 18-NQ/TW Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nhằm đảm bảo sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức theo chế độ quy định phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; Quan tâm trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo chun mơn cho cán kế tốn đơn vị UBND huyện Phong Thổ quản lý Bồi dưỡng cán nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt công tác cán bộ, yêu cầu khách quan xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Với việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, chất lượng đội ngũ CBCCVC bước nâng lên, phát huy lực chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Xây dựng đội ngũ cán kế tốn có số lượng hợp lý, chất lượng cao kết hợp với đào tạo, bồi dưỡng, tự đào tạo bồi dưỡng yếu tố quan trọng cơng tác Kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phong thổ 74 KẾT LUẬN Công tác quản chi thường xuyên nguồn ngân sách nhà nước lĩnh vực phức tạp không riêng huyện Phong Thổ, đặc biệt cơng tác Kiểm sốt thường xun KBNN huyện Phong Thổ Để làm tốt cơng việc địi hỏi phải phối hợp nhiều giải pháp phải có tham gia phối hợp nhiều quan,đặc biệt quan ban hành sách quản lý chi thường xuyên Nền kinh tế nước ta giai đoạn chuyển đổi, hình thành phát triển phương thức quản lý theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chế, sách q trình hình thành, điều chỉnh hồn thiện cho phù hợp với thực tế khách quan Chính vậy, tăng cường vai trò QLNN chi thường xuyên NSNN nhu cầu khách quan kinh tế giai đoạn chuyển đổi Thông qua việc nghiên cứu đề tài tài “Kiểm soát kho bạc Nhà Nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Phong Thổ” Luận văn đề cập số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: • Khái qt hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN UBND huyện qua KBNN huyện • Đánh giá thực trạng Kiểm soát chi thường xuyên UBND huyện Phong Thổ qua KBNN Phong Thổ năm gần địa bàn huyện Phong Thổ qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu q trình kiểm sốt chi thường xun UBND huyện Phong Thổ qua KBNN Phong Thổ • Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trị, hiệu cơng tác Kiểm sốt chi thường xuyên tên địa bàn huyện Phong Thổ thời gian tới sau: - Hoàn thiện vận dụng văn pháp quy quản lý nhà nước chi thường xuyên NSNN UBND huyện qua KBNN huyện - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,cơng chức trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN 75 - Hoàn thiện việc kiện toàn tổ chức máy phân cấp Kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Phong Thổ - Tăng cường kiểm tra,giám sát,thanh tra cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN huyện Quản lý chi thường xuyên NSNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài viết “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN” tác giả Dương Cơng Trinh, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013) Bài viết “Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng thực mục tiêu kiềm chế lạm phát” tác giả Hùng Sơn, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 115+116 (01+02/2012) Cổng thông tin điện tử Bộ tài www.mof.gov.vn/khobacnhanuoc Cơng trình khoa học: “ Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay” Nguyễn Công Điều , Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 159( 09/2015) Hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước, Bộ Tài Nxb Tài chính, Hà Nội, 2006 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2015 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính ph Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 2003 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012) Giáo trình quản lý học, Nxb Trường đại học Kinh tế Quốc dân Niên giám thống kê huyện Phong Thổ năm 2016, 20167 10 Quyết định 1399/QĐ-BTC 2015 Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 11 Quyết định 888/QĐ-KBNN, KBNN, Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước 2014 12 Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng Giám đốc KBNN V/vban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước , 2009 13 Quyết định số: 695/QĐ-KBNN: Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 14 Thơng tư 164/2011/TT-BTC, Bộ Tài ,2011 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 15 Thông tư số 161/2012/ TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài Chính quy đinh chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; 16 Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 17 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ 18 Thơng tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014 Bộ Tài Hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản qua Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI ĐÁNH GIÁ CỦA ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ QUY TRÌNH THỰC HIỆN VÀ TRÌNH ĐỘ CỦA CÁN BỘ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHONG THỔ TỈNH LAI CHÂU Kính thưa anh/chị Kế toán đơn vị sử dụng NSNN giao dịch với KBNN Phong thổ tỉnh Lai châu Tôi tên là: Trần Thị Thu Hằng Hiện thực đề tài “Kiểm soát kho bạc Nhà Nước Phong Thổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Phong Thổ” Tôi xin tham khảo ý kiến đóng góp anh/chị Với mục đích nghiên cứu khoa học Kính mong anh/chị vui lịng dành dành chút thời gian quý báu để đánh giá giúp số ý kiến Tôi xin cam đoan thông tin anh/chị cung cấp bảo mật Xin anh/chị trả lời cách đánh dấu vào ô thích hợp để thể lựa chọn anh/chị theo tiêu chuẩn Kế toán viên KBNN q trình KSC có gây khó khăn, nhũng nhiễu ngồi u cầu hồ sơ, thủ tục theo quy định khơng? a Có b Khơng Trình độ lực cán kiểm sốt chi TX KBNN có đáp ứng u cầu khơng? a Có b Khơng Đơn vị có thường xuyên chấp hành công tác đối chiếu với Kho bạc khơng? a Có b Khơng Thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có phù hợp khơng? a Có b Khơng Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc có đáp ứng yêu cầu khơng? a Có b Khơng Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Phong thổ, ngày tháng năm 2018 Người lấy ý kiến Người lấy ý kiến PHỤ LỤC MẪU PHIẾU CÂU HỎI PHỎNG VẪN Đối tượng: Cán trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu Tên : Trần Thị Thu Hằng Lớp : Thạc Sỹ K26 Quản lý kinh tế & sách Trường : Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội Để có thơng tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hoàn thành luận văn tốt nghiệp, mong nhận giúp đỡ Q vị Kính mong ơng (bà) giúp đở trả lời sô câu hỏi dây Thông tin thu thập từ phiếu điều tra giữ kín, khơng dùng cho mục đích khác sử dụng làm tài liệu cho luận Văn thạc sĩ tơi Câu hỏi 1: Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá phương pháp kiểm soát chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ qua Kho bạc nhà nước Phong Thổ? Câu hỏi 2: Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá quy trình giao dịch kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Phong Thổ nào? Câu hỏi 3: Xin đồng chí cho ý hồ sơ, chứng từ toán khoản chi đối vơi chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ ? Câu hỏi 4: Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá nguyên nhân hạn chế việc chấp hành chi ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước UBND huyện Phong Thổ? Câu hỏi 5: Xin đồng chí cho ý dự toán chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ ? Câu hỏi 6: Xin đồng chí cho ý về lượng hóa đơn, chứng từ tán khoản chi đối vơi chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Phong Thổ ? Câu hỏi 7: Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá quy trình kiểm sốt qua Kho bạc nhà nước Phong Thổ chi thường xuyên NSNN UBNN huyện Phong Thổ? Câu hỏi 8: Xin đồng chí cho ý về công cụ hệ thống thông tin,tin học đại giúp cơng tác kiểm sốt qua KBNN Phong Thổ chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước UBND huyện Phong Thổ? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ mình!