Luận văn thạc sỹ - Quản lý của chính quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đối với chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục

Để phát triển nguồn nhân lực có chất lượng, có trí thức đáp ứng được những yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chúng ta cần phải quan tâm đến các chính sách phát triển giáo dục và đào tạo, phải xác định chính sách phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu cần được ưu tiên để thực hiện các mục tiêu về phát triển bền vững trong dài hạn, bởi phát triển giáo dục và đào tạo là phương tiện cốt yếu để quyết định chất lượng nguồn nhân lực, là nền tảng của chiến lược phát triển con người. Với việc được coi là động lực cho sự phát triển KT-XH, giáo dục và đào tạo chuẩn bị nhân lực, nền tảng trí thức cho sựphát triển bền vững trên tất cả các lĩnh vực, cho lợi ích hiện tại và cho tương lai của đất nước. Do đó trong những năm qua, sự nghiệp giáo dục và đào tạo ở nước ta đã được quan tâm chú ý và đổi mới, Đảng và Nhà nước ta vẫn luôn bố trí một tỷ lệ ngân sách đáng kể chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, từ sự đầu tư đó đã tạo ra nhiều kết quả quan trọng, đóng góp vào sự phát triển chung của đất nước. Trong những năm qua, công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục trên địa bàn huyện Vân Hồ đã được quan tâm, chú trọng tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế, việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách còn chậm trễ dẫn đến hiệu quả sử dụng các khoản chi từ NSNN cho sự nghiệp giáo dục chưa cao, chưa thực sự tương xứng với nguồn lực đã bỏ ra để đầu tư cho giáo dục. Một phần do huyện Vân Hồ là huyện mới thành lập, các đơn vị sự nghiệp giáo dục (ở đây là các đơn vị trường học) mới được giao quyền tự chủ về tài chính theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ, đội ngũ cán bộ quản lý, kế toán của các đơn vị sự nghiệp giáo dục chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc quản lý thu chi ngân sách. Mặt khác, do nghiệp vụ chuyên môncủa các cán bộ quản lý và kế toán còn yếu, vẫn còn tình trạng chi chưa đúng chế độ cho con người, chi mua sắm tài sản vượt định mức quy định của nhà nước; hồ sơ thanh quyết toán chưa đảm bảo theo quy định. Công tác quản lý nhà nước về giáo dục và quản lý chi ngân sách cho sự ngiệp giáo dục còn yếu kém trong việc chỉ đạo, điều hành và việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các sai phạm chưa kịp thời, không được tiến hành thường xuyên dẫn đến việc các đơn vị tiếp tục mắc lỗi theo lối mòn. Cơ sở vật chất xuống cấp, thiết bị dạy học lỗi thời, thiếu thốn ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục, do chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục tuy chiếm tỷ trọng lớn nhưng chủ yếu là để chi cho chế độ con người, chi cải cách tiền lương, chế độ giáo viên, trong khi đó phần chi khác để mua sắm phục vụ hoạt động chuyên môn, sửa chữa cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy chiếm tỷ trọng rất nhỏ. Chính những sai phạm và hạn chế như vậy trong công tác chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đã ảnh hưởng không nhỏ đến những kết quả, mục tiêu của chính sách phát triển giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện. Từ những tồn tại, hạn chế nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý của chính quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đối với chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục” làm đối tượng nghiên cứu Luận văn thạc sĩ. Luận văn gồm 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý của chính quyền cấp huyện đối với chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý của chính quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đối với chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đối với chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN HÀ TRANG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN HÀ TRANG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8430410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ QUANG MINH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, liệu kết đưa luận văn trung thực nội dung luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Hà Trang LỜI CẢM ƠN Học viên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Viện Đào tạo sau đại học, Khoa Bộ môn thuộc Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, quý thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy tư vấn giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Nhà trường Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Quang Minh,thầy người trực tiếp, tận tình hướng dẫn bảo học viên hồn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn HĐND,UBND huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc nguồn số liệu để phục vụ cho nghiên cứu Học viên xin chân thành cảm ơn gia đình,bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ học viên suốt q trình thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Hà Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa phương cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa phương cấp huyện .9 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa phương cấp huyện 10 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa phương cấp huyện 11 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nướccho nghiệp giáo dục địa phương cấp huyện .11 1.2 Quản lý quyền cấp huyện chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 13 1.2.1 Khái niệm quản lý quyền cấp huyện chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền cấp huyện chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý quyền cấp huyện chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 14 1.2.4 Bộ máy quản lý quyền cấp huyện chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 16 1.2.5.Nội dung quản lý quyền cấp huyện chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 16 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp huyện chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC25 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Vân Hồ 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Vân Hồ 26 2.2 Bộ máy quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 27 2.3 Thực trạng quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 32 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục .32 2.3.2 Thực trạng phân bổ chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 37 2.3.3 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục .50 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 54 2.4 Đánh giá quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 58 2.4.1 Điểm mạnh quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 58 2.4.2 Điểm yếu quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 59 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 61 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 63 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đến năm 2025 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 64 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách quyền huyện .64 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục .67 3.2.3 Hoàn thiện phân bổ chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 69 3.2.4 Hồn thiện tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục .71 3.2.5 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 71 3.2.6 Những giải pháp khác 72 3.3 Một số kiến nghị 75 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 75 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo 75 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CBCC CTX Ý nghĩa Cán bộ, công chức Chi thường xuyên SNGD Sự nghiệp giáo dục THCS GD&ĐT HĐND KBNN KT-XH NSNN TC-KH UBND Trung học sở Giáo dục đào tạo Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Tài - Kế hoạch Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Đánh giá máy quản lý CTX NSNN cho nghiệp giáo dục quyền huyện Vân Hồ 31 Bảng 2.2: Dự toán CTX NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Vân Hồ giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 2.3: Đánh giá cơng tác lập dự tốn CTX NSNN cho nghiệp giáo dục quyền huyện Vân Hồ .36 Bảng 2.4: Lưu đồ thực cấp phát, toán khoản CTX NSNN cho đơn vị, sở giáo dục qua KBNN huyện 39 Bảng 2.5: Kết CTX NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Vân Hồ giai đoạn 2016-2018 42 Bảng 2.6: Cơ cấu CTXNSNN cho nghiệp giáo dục theo cấp học 43 Bảng 2.7: Tỷ lệ chi cho người/tổng CTX NSNN cho nghiệp giáo dục 45 Bảng 2.8: Đánh giá công tác phân bổ chấp hành dự toán CTX NSNN cho nghiệp giáo dục quyền huyện Vân Hồ 50 Bảng 2.9: So sánh số thực CTX dự toán CTX NSNN cho nghiệp giáo dục 52 Bảng 2.10: Đánh giá cơng tác tốn CTX NSNN cho nghiệp giáo dục quyền huyện Vân Hồ .54 Bảng 2.11: Đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX NSNN cho nghiệp giáo dục quyền huyện Vân Hồ 57 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bộ máy quản lý CTX NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Vân Hồ 28 Hình 2.2: Quy trình xây dựng dự tốn CTX NSNN cho nghiệp giáo dục quyền huyện Vân Hồ .33 Hình 2.3: Quy trình kiểm sốt chi khoản CTX NSNN cho đơn vị, sở giáo dục qua KBNN huyện Vân Hồ 40 Hình 2.4: Tình hình CTXNSNN cho nghiệp giáo dục theo cấp học 44 Hình 2.5: Tình hình CTX NSNN cho thực sách ASXH 46 Hình 2.6: Tình hình CTX NSNN cho mua sắm tài sản, trang thiết bị nghiệp giáo dục 47 Hình 2.7: Tình hình CTX NSNN cho sửa chữa, cải tạo sở vật chất 48 Hình 2.8: Tình hình CTX khác 49 Hình 2.9: Kết truy thu NSNN sau thẩm tra tốn Phòng TC-KH 53 72 ngân sách đồng thời qua phát lỗ hổng chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì cơng tác tra, kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đốivới đơn vị tra, kiểm tra, giám sát đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm đượcđểđơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý CTX NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định rõ nội dung chi dễ xảy sai phạm công tác mua sắm, sửa chữa để thực tra, kiểm tra, giám sát, tránh kiểm tra dàn trải, khơng mục đích, lãng phí thời gian -Nâng cao lực phẩm chất đạo đức cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát; thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức theo văn quy định hành - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra, kiểm tra, giám sát địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình thực hiện, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị - Xử lý mạnh sai phạm phát để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát Tùy theo tính chất mức độ sai phạm mà đưa biện pháp xử lý phù hợp tạo tiền đề cho công tác quản lý tài chính, ngân sách vào nề nếp, răn đe cá nhân, đơn vị sai phạm 3.2.6 Những giải pháp khác 3.2.6.1 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước - Trang bị máy tính, thiết bị phần mềm tin học cho 100% kế toán trường học, đảm bảo cho việc ứng dụng phần mềm kế tốn, chương trình quản lý tài sản, phần mềm quản lý bảo hiểm xã hội Bố trí khoản kinh phí ổn định hàng năm để sửa chữa, thay phần mềm công nghệ thông tin tổ chức tập huấn nâng cấp phần mềm phù hợp với chế quản lý hành 73 - Tổ chức, hướng dẫn nâng cao kỹ sử dụng cơng cụ tính tốn excel kế toán đơn vị trường khai thác thông tin qua hệ thống mạng Internet để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý chi NSNN - Lập tài khoản kế toán đơn vị trang thông tin điện tử huyện để phổ biến, triển khai văn điều hành quản lý chi NSNN, chế độ, tiêu chuẩn định mức ban hành nhằm giúp đội ngũ kế toán cập nhật thông tin kịp thời để thực quy định hành 3.2.6.2 Nâng cao chất lượng cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị, sở giáo dục Các đơn vị, sở giáo dục quan trực tiếp sử dụng khoản kinh phí CTX NSNN cho nghiệp giáo dục Yêu cầu đặt phải triệt để tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản Để làm tốt yêu cầu trên, trình độ người làm cơng tác tài đơn vị, sở giáo dục phải có lực chuyên môn Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính, ngân sách tăng cường bồi dưỡng đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán ngành giáo dục đặc biệt đội ngũ kế tốn trường Người làm cơng tác quản lý tài kế tốn trường phải đào tạo chun mơn nghiệp vụ kế tốn tài có trình độ từ trung cấp trở lên 3.2.6.3 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục địa phương Xã.hội.hố.giáo.dục.là.việc.huy.động.tồn.xã.hội.làm.giáo.dục,.động.viên tầng lớp nhân dân đóng góp xây dựng giáo dục quốc dân.Mục tiêu xã hội hố phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp giáo dục tạo điều kiện để tồn xã hội, đặc biệt đối tượng sách trực tiếp tham gia trình phát triển giáo dục đào tạo Để giảm bớt gánh nặng NSNN, kêu gọi đóng góp toàn xã hội vào phát triển giáo dục đào tạo cần thiết phải tiến hành xã hội hoá giáo dục đào tạo để tăng thêm nguồn thu phục vụ hoạt động ngành, số giải pháp nên vận dụng địa bàn huyện Vân Hồ thời gian tới: 74 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cung cấp thông tin xã hội hoá để nâng cao nhận thức cho nhân dân huyện - Xây dựng kế hoạch để hình thành sở giáo dục ngồi cơng lập theo lộ trình, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương Đơn giản thủ tục hành việc thành lập sở ngồi cơng lập sở quy định chặt chẽ, hướng dẫn chi tiết điều kiện thành lập, điều kiện hành nghề thủ tục kiểm tra, giám sát Tạo điều kiện có sách ưu đãi việc tạo mặt sở hạ tầng cá nhân, tập thể có nhu cầu đầu tư xây dựng trường dân lập Thực việc miễn, giảm thuế tiền sử dụng đất, thuê đất sở giáo dục ngồi cơng lập cơng khai Tạo chế bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập hoạt động đơn vị - Quy định rõ ràng thu phí, thu quỹ sử dụng khoản thu theo quy định: Các khoản thu phải có danh mục loại phí, quỹ phép thu; phải thực cơng khai số phí thu sử dụng mục đích Các khoản thu phải thực đối chiếu với KBNN theo quy định báo cáo quan quản lý để thực kiểm sốt q trình sử dụng, hạch toán đơn vị, sở giáo dục 3.2.6.4 Tiếp tục triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo Để phát huy hiệu lực Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ, nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo, thời gian tới cần thực tốt biện pháp: - Các đơn vị, sở giáo dục cần bố trí lại đội ngũ giáo viên, đổi phương thức làm việc, tăng cường công nghệ thơng tincơng tác quản lý tài Tiến hành rà soát biên chế đủ điều kiện thực tinh giản biên chế, tiêu chuẩn hoá đội ngũ giáo viên - Xây dựng quy chế chi tiêu nội khoa học, dân chủ, thực thảo luận công khai, quy định rõ nguyên tắc phân phối thu nhập tăng thêm, trích lập quỹ để quy chế chi tiêu nội pháp lý việc quản lý chi - Các đơn vị, sở giáo dục phải cam kết thực quy chế công khai đơn vị để đảm bảo tính minh bạch, dân chủ việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm, quản lý nguồn lực đảm bảo chất lượng giáo dục 75 Nội dung công khai gồm: Công khai cam kết sở giáo dục chất lượng giáo dục công khai chất lượng giáo dục thực tế; công khai điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục cơng khai thu chi tài để người học, thành viên sở giáo dục xã hội tham gia giám sát đánh giá sở giáo dục theo quy định pháp luật 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Thường xun thực rà sốt, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm sốt,xử lý hành vi gây lãng phí -Thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn có quy địnhcụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách - Hệ thống biểu mẫu lập dự toán, toán ngân sách, biểu mẫu cơng khai tài cho cấp ngân sách đơn vị dự toán cần quy định thống số lượng nội dung - Áp dụng phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu thay cho phương thức quản lý bằngdự toán, (nghĩa hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến lược phát triển.) 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ GD&ĐT quan chuyên mơn Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với Bộ ngành liên quan việc xây dựng nhiều sách chế độ liên quan đến lĩnh vực giáo dục đào tạo Để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN cho ngành, tác giả kiến nghị với Bộ GD&ĐT sau: - Bộ cần có kế hoạch khảo sát thực tế để rà soát lại nội dung, mức chi sách ban hành từ lâu mà việc áp dụng tỉnh khó khăn mức chi thấp Hướng tới xây dựng, sửa đổi định mức cho phù hợp để đảm bảo tính thực tiễn sách chế độ Nhà nước - Bộ phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng Thơng tư hướng dẫn 76 thực sách phải kịp thời, tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc chi trả chế độ ngành giáo dục đào tạo Do tính chất phức tạp đối tượng hưởng sách, độ trễ việc ban hành Thông tư hướng dẫn nên hầu hết địa phương gặp nhiều khó khăn việc thực chế độ, sách hỗ trợ có giáo viên học sinh 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách - Thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục mặt hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách - UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào định mức dân số số học sinh độ tuổi đến trường để phân bổ mà cần trọng tăng định mức phân bổ cho địa phương có íthọc sinh,những địa phương có nhiều xã đặc biệt khó khăn - Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử phạt vi phạm cụ thể 77 KẾT LUẬN Phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo sở đảm bảo cho phát triển kinh tế, ổn định lâu dài Muốn có kinh tế phát triển cao xã hội cơng bằng, văn minh phải phát triển giáo dục - đào tạo Muốn phát triển giáo dục đào tạo phải đầu tư nguồn lực cho giáo dục - đào tạo phải hoàn thiện chế quản lý đầu tư cho giáo dục - đào tạo Ngân sách đầu tư cho giáo dục - đào tạo chia thành chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Trong đó, CTX NSNN cho giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng tương đối lớn cấu chi ngân sách địa phương Tăng cường công tác quản lý CTX NSNN cho giáo dục - đào tạo yêu cầu đặt địa phương Qua trình nghiên cứu, luận văn thực vấn đề sau: - Luận văn xây dựng khung nghiên cứu quản lý quyền cấp huyện CTXNSNN cho nghiệp giáo dục Trong đó, luận văn xác định nghiên cứu nội dung công tác quản lý chi theo chu trình ngân sách - Luận văn phân tích thành cơng thực trạng quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục giai đoạn 2016-2018 Đồng thời, đánh giá làm bật lên điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục - Cuối cùng, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp bản, có khoa học thực tiễn rõ ràng nhằm hoàn thiện quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đến năm 2025 Mặc dù cố gắng với thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy, dẫn để luận văn hồn thiện đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trân trọng cảm ơn! 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản, sách Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Hà Nội Chính Phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/03/2017Ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - NSNN 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm, Hà Nội Phòng TC-KH huyện Vân Hồ (2016), Dự toán phương án phân bổ dự toán chi ngân sách huyện năm 2016, Sơn La Phòng TC-KH huyện Vân Hồ (2017), Dự tốn phương án phân bổ dự toán chi ngân sách huyện năm 2017, Sơn La Phòng TC-KH huyện Vân Hồ (2018), Dự toán phương án phân bổ dự toán chi ngân sách huyện năm 2018, Sơn La Phòng TC-KH huyện Vân Hồ (2016), Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm 2016, Sơn La Phòng TC-KH huyện Vân Hồ (2017), Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm 2017, Sơn La Phòng TC-KH huyện Vân Hồ (2018), Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm 2018, Sơn La KBNN huyện Vân Hồ (2016), Báo cáo kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc năm 2016, Sơn La 10 KBNN huyện Vân Hồ (2017), Báo cáo kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc năm 2017, Sơn La 11 KBNN huyện Vân Hồ (2018), Báo cáo kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc năm 2018, Sơn La 12 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, Hà Nội 13 UBND huyện Vân Hồ (2015), Kế hoạch phát triển KT-XH 05 năm giai đoạn 2016-2020, Sơn La 79 Sách, viết, luận án, luận văn 14 Bùi Thị Hồng Gấm (2014), Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thu Hiền (2018), Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp Giáo dục Đào tạo phòng Tài - Kế hoạch huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 16 Phạm Quốc Hưng (2015), Quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Phạm Đình Luật (2015), Hồn thiện cơng tác chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Tài – Marketing, Hồ Chí Minh 18 Đinh Thị Nga (2017), Đầu tư nhà nước cho giáo dục, đào tạo: Thực trạng số đề xuất, Tạp chí Tài - Bộ Tài ngày 29/10/2017 19 Võ Trí Thành (2013), Nguồn lực cho giáo dục: Đầu tư chưa tương xứng với quy mơ, Tạp chí Giáo dục thời đại ngày 03/02/2013 20 Thông tin từ số trang web PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨCPHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN VÂN HỒ, PHỊNG GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO HUYỆN VÂN HỒ VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VÂN HỒ Kính thưa anh/chị, Tên tơi Nguyễn Hà Trang, Học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện nay, thực nghiên cứu luận văn đề tài: “Quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục” Mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi giai đoạn 2016-2018, qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi đến năm 2025 Chính vây, mong anh/chị dành chút thời gian tham gia nghiên cứu việc trả lời câu hỏi phía khảo sát dây Những thơng tin mà anh/chị cung cấp tài liệu quý giá cho việc hồn thành nghiên cứu đảm bảo bí mật, dành cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh! Phần I Thông tin cán trả lời Họ tên người vấn: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: Địa email: Phần II Câu hỏi khảo sát Đồng chí đánh dấu vào lựa chọn mà Đồng chí cho phù hợp với ý kiến đưa bảng sau Trong đó, điểm số từ đến tương ứng với mức độ đồng ý từ thấp đến cao Ý kiến trả lời Stt 10 11 12 13 14 Câu hỏi Năng lực quản lý người lãnh đạo, quản lý CTX NSNN cho SNGD Năng lực đội ngũ CBCC máy quản lý CTX NSNN cho SNGD Sự phối hợp quan máy quản lý CTX NSNN cho SNGD Ứng dụng công nghệ thông tin đại quản lý CTX NSNN cho SNGD Quy trình lập dự tốn CTX NSNN có tính logic chặt chẽ, xác định rõ thời gian Việc lập tự tốn CTX NSNN có xem xét đến tình hình thực tế nguồn lực ngân sách Các đơn vị, sở giáo dục xây dựng dự toán CTX NSNN nội dung, định mức, biểu mẫu,thời hạn Dự tốn CTX NSNN Phòng TC-KH thảo luận với Phòng GD&ĐT đơn vị, sở giáo dục trước xét duyệt Các quan quản lý, đơn vị, sở giáo dục có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ chấp hành chi Thủ tục hành q trình chấp hành chi ngày đơn giản, tạo thuận tiện cho đơn vị, sở giáo dục Việc cấp phát, toán ngân sách kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc chi theo dự toán Huyện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành dự toán CTX NSNN cho đơn vị, sở giáo dục Các đơn vị, sở giáo dục chấp hành tốt tiêu chuẩn định mức chi thực tiết kiệm chi Quyết toán CTX NSNN đơn vị, sở giáo dục lập theo biểu mẫu quy định thời hạn 15 16 17 18 19 Công tác thẩm tra, xét duyệt tốn Phòng GD&ĐT thực theo quy định, nhanh chóng, khoa học Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thường xun có kế hoạch Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phát hết sai phạm chi ngân sách Công tác tra, kiểm tra, giám sát giúp thu hồi khoản chi sai chế độ,khơng dự tốn Sau thanh, kiểm tra, giám sát, đơn vị, sở giáo dục chấp hành tốt quy định chi ngân sách Anh/chị có góp ý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục thời gian tới? Xin trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA HIỆU TRƯỞNG, HIỆU PHĨ, KẾ TỐN CÁC TRƯỜNG HỌC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN HỒ Kính thưa anh/chị, Tên Nguyễn Hà Trang, Học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện nay, thực nghiên cứu luận văn đề tài: “Quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục” Mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi giai đoạn 2016-2018, qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi đến năm 2025 Chính vây, mong anh/chị dành chút thời gian tham gia nghiên cứu việc trả lời câu hỏi phía khảo sát dây Những thông tin mà anh/chị cung cấp tài liệu quý giá cho việc hoàn thành nghiên cứu đảm bảo bí mật, dành cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh! Phần I Thông tin cán trả lời Họ tên người vấn: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác: Chức vụ: Địa email: Phần II Câu hỏi khảo sát Đồng chí đánh dấu vào lựa chọn mà Đồng chí cho phù hợp với ý kiến đưa bảng sau Trong đó, điểm số từ đến tương ứng với mức độ đồng ý từ thấp đến cao Stt Ý kiến trả lời Câu hỏi Quy trình lập dự tốn CTX NSNN có tính logic chặt chẽ, xác định rõ thời gian Việc lập tự tốn CTX NSNN có xem xét đến tình hình thực tế nguồn lực ngân sách Các đơn vị, sở giáo dục xây dựng dự toán CTX NSNN nội dung, định mức, biểu mẫu,thời hạn Dự tốn CTX NSNN Phòng GD&ĐT thảo luận với đơn vị, sở giáo dục trước xét duyệt, phân bổ dự toán Các quan quản lý, đơn vị, sở giáo dục có phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ chấp hành chi Thủ tục hành q trình chấp hành chi ngày đơn giản, tạo thuận tiện cho đơn vị, sở giáo dục Việc cấp phát, toán ngân sách kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc chi theo dự toán Huyện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành dự toán CTX NSNN cho đơn vị, sở giáo dục Các đơn vị, sở giáo dục chấp hành tốt tiêu 10 chuẩn định mức chi thực tiết kiệm chi Quyết toán CTX NSNN đơn vị, sở giáo dục lập theo biểu mẫu quy định 11 thời hạn Công tác thẩm tra, xét duyệt tốn Phòng GD&ĐT thực theo quy định, 12 nhanh chóng, khoa học Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thực thường xun có kế hoạch 13 Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phát 14 hết sai phạm chi ngân sách Công tác tra, kiểm tra, giám sát giúp thu hồi khoản chi sai chế độ,không dự 15 toán Sau thanh, kiểm tra, giám sát, đơn vị, sở giáo dục chấp hành tốt quy định chi ngân sách Anh/chị có góp ý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục thời gian tới? Xin trân trọng cảm ơn!