Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện văn yên, tỉnh yên bái luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý tài chính công

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế GDTX : Giáo dục thường xuyên GD&ĐT : Giáo dục và đào tạo HCSN : Hành chính s

Trang 1

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

- -

TRẦN HỒNG PHƯƠNG

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP

GIÁO DỤC HUYỆN VĂN YÊN – TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành : Quản lý tài chính công

Mã số : 01

Giáo viên hướng dẫn: TS Đào Thị Bích Hạnh

Hà Nội – 2020

Trang 2

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

- -

TRẦN HỒNG PHƯƠNG Lớp: CQ54/01.02

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP

GIÁO DỤC HUYỆN VĂN YÊN – TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành : Quản lý tài chính công

Mã số : 01

Giáo viên hướng dẫn: TS Đào Thị Bích Hạnh

Hà Nội - 2020

Trang 3

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Chính

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực

tế của đơn vị thực tập

Tác giả luận văn tốt nghiệp

(Ký và ghi rõ họ tên)

Trần Hồng Phương

Trang 4

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế GDTX : Giáo dục thường xuyên GD&ĐT : Giáo dục và đào tạo HCSN : Hành chính sự nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước TC-KH : Tài chính – Kế hoạch TSCĐ : Tài sản cố định

UBND : Ủy ban nhân dân

Trang 5

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Danh mục các chữ viết tắt ii

Mục lục iii

Danh mục các bảng vi

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 4

1.1 Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 4

1.1.1 Khái quát chung về giáo dục 4

1.1.2 Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 6

1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 6

1.1.2.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 6

1.1.2.3 Vai trò của chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 7 1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 8

1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 8

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghệp giáo dục 8

1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 10

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục 15

Chương 2 : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN VĂN YÊN – TỈNH YÊN BÁI 18

2.1 Khái quát chung về giáo dục trên địa bàn huyện Văn Yên 18

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và đặc điểm KT-XH huyện Văn Yên 18

Trang 6

2.1.2 Tình hình giáo dục trên địa bàn huyện Văn Yên 19 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Văn Yên cho sự nghiệp giáo dục 21 2.2.1 Mô hình quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Văn Yên cho

sự nghiệp giáo dục 21 2.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Văn Yên cho sự nghiệp giáo dục 22 2.2.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NS huyện Văn Yên cho sự nghiệp giáo dục 28 2.2.4 Quyết toán cho thường xuyên ngân sách huyện Văn Yên cho sự nghiệp giáo dục 33 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Văn Yên cho sự nghiệp giáo dục 34 2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý chi ngân sách huyện cho sự nghiệp giáo dục 34 2.3.2 Những hạn chế tồn tại trong công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện cho sự nghiệp giáo dục 37 2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế tồn tại 38

CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN VĂN YÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 40

3.1 Định hướng phát triển giáo dục tại huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái trong những năm tới 40 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái cho sự nghiệp giáo dục 41 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện cho sự nghiệp giáo dục 41

Trang 7

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên

ngân sách huyện cho sự nghiệp giáo dục 42

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện cho sự nghiệp giáo dục 43

3.2.3 Một số giải pháp khác 44

3.3 Một số kiến nghị 46

KẾT LUẬN 47

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi

PHỤ LỤC vii

Trang 8

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô giáo dục trên địa bàn huyện Văn Yên 20 Bảng 2.2 Mức độ đầu tư cho giáo dục trong tổng chi thường xuyên ngân sách huyện Văn Yên giai đoạn 2017 – 2019 24 Bảng 2.3 Dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục ở Huyện Văn Yên từ năm 2017 – 2019 26 Bảng 2.4 Số liệu dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái từ năm 2017 – 2019 27 Bảng 2.5 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục theo nội dung chi trên địa bàn huyện Văn Yên 28 Bảng 2.6 Cơ cấu chi tiết nhóm chi cho con người 29 Bảng 2.7 Cơ cấu chi tiết nhóm chi khác 32

Trang 9

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Giáo dục là lĩnh vực có vai trò quan trọng đối với mọi quốc gia, dân tộc

trong mọi thời đại Trong xu thế phát triển nền kinh tế tri thức ngày nay, vai trò của giáo dục càng được thể hiện rõ nét Giáo dục được xem là chính sách, biện pháp quan trọng hàng đầu để phát triển ở nhiều quốc gia trên Thế giới, trong đó có cả Việt Nam Sự nghiệp giáo dục là sự nghiệp của toàn xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đã nhận thức rõ được vai trò của giáo dục Ngay sau khi giành được độc lập năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã kêu gọi toàn dân chống “giặc dốt” Từ đó đến nay, giáo dục luôn nhận được

sự quan tâm của Đảng và nhà nước ta Nghị quyết Trung ương 2, khóa VIII

“Về định hướng chiến lược phát triển giáo dục – đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nhiệm vụ đến năm 2000” đã khẳng định: “Thực

sự coi giáo dục – đào tạo là quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển”

Sự quan tâm của Đảng và nhà nước ta cho giáo dục càng được thể hiện rõ nét tại Nghị quyết số 29-NQ/TW của Trung ương Đảng, khóa XI “Về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhấp quốc tế” đã nhấn mạnh: “Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu,

là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân Đầu tư cho giáo dục là đầu

tư cho phát triển, được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội”

Thu ngân sách của nước ta còn hạn hẹp, mà khoản chi cho sự nghiệp giáo dục chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN Do đó mỗi một khoản chi đều được yêu cầu phải đạt hiệu quả cao nhất có thể

Trang 10

Huyện Văn Yên là một trong những huyện còn nhiều khó khăn của tỉnh Yên Bái Các nguồn thu ngân sách còn hạn chế Vì vậy, yêu cầu hiệu quả đối với các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục càng được quan tâm, chú trọng Xuất phát từ những thực tế như trên, tôi đã quyết định chn đề tài “ Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục Huyện Văn Yên – Tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lí luận chung về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục, kết hợp với khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Văn Yên giai đoạn 2017 - 2019 để thấy được những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện Văn Yên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận chung và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Văn Yên giai đoạn 2017 – 2019

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về nội dung: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tại huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái cho sự nghiệp giáo dục

+ Phạm vi về không gian: Huyện Văn Yên - Tỉnh Yên Bái

+ Phạm vi về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Văn Yên cho sự nghiệp giáo dục giai đoạn 2017 - 2019

và mục tiêu, phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi

Trang 11

ngân sách huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái cho sự nghiệp giáo dục trong thời gian 2020 – 2025

4 Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn

- Phương pháp thực nghiệm thông qua quan sát, phỏng vấn trực tiếp: Quan sát, học hỏi, tìm hiểu rõ hơn về các quy trình, nghiệp vụ liên quan tới tính toán dự toán, lập báo cáo quyết toán, thực hiện chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tại đơn vị và những điểm còn chưa rõ về những vấn đề liên quan tới đề tài;

- Phương pháp thu thập tài liệu: thu thập các tài liệu liên quan đến chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Các tài liệu và số liệu về dự toán, chấp hành, quyết toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp

giáo dục tại huyện Văn Yên năm 2017, 2018, 2019

- Phương pháp phân tích – tổng hợp: Phân tích các tài liệu thu thập được để thấy rõ sự thay đổi và tìm ra nguyên nhân thay đổi

5 Kết cấu luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận bao gồm 03 chương:

Chương 1 Lý luận chung về chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

và quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện

Văn Yên – Tỉnh Yên Bái cho sự nghiệp giáo dục

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách

Huyện Văn Yên - Tỉnh Yên Bái cho sự nghiệp giáo dục

Trang 12

1.1.1 Khái quát chung về giáo dục

 Khái niệm giáo dục

Giáo dục xuất hiện từ khi con người có ý thức Hình thức đơn giản nhất của giáo dục là truyền đạt những hiểu biết, kinh nghiệm trong cuộc sống qua các thế hệ Khi chưa xuất hiện chữ viết, con người truyền nhau từ đời này qua đời khác qua tiếng nói Sau này, khi phát minh ra chữ viết, con người sử dụng chữ viết để lưu truyền nhưng kinh nghiệm được đúc kết cho thế hệ sau Có thể thấy giáo dục đã có lịch sử phát triển rất lâu đời, và nắm giữ một vai trò rất quan trọng trong sự phát triển của nhân loại Giáo dục tạo điều kiện, thúc đẩy

sự phát triển của nhân loại, đặc biệt là sự phát triển của nền kinh tế toàn cầu thông qua việc thực hiện các chức năng xã hội của mình

Theo Tiến sỹ Nguyễn Văn Tuấn1: Giáo dục vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật Giáo dục là một quá trình đào tạo con người một cách

có mục đích, nhằm chuẩn bị cho họ tham gia và đời sống xã hội, lao động sản xuất, bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử xã hội của loài người Giáo dục được hiểu dưới hai góc độ:

- Giáo dục được xem như là tập hợp các tác động sư phạm đến người học với tư cách là một đối tượng đơn nhất;

- Giáo dục được xem như là một hoạt động xã hội, dạng tái sản xuất ra lực lượng lao động mới Ở đây, đối tượng là thế hệ trẻ, là tập hợp các đối tượng đơn nhất Giáo dục là đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ lao động

1 Bài giảng Phương pháp nghiên cứu khoa học giáo dục, 2007

Trang 13

Trong quá trình phát triển của giáo dục, con người vừa là người đóng góp vừa là người thừa hưởng những thành tựu của giáo dục Con người không ngừng phát minh, sang tạo làm phong phú thêm kho dữ liệu giáo dục Đồng thời chính con người là người thừa hưởng, áp dụng những phát minh đó vào đời sống Vì vậy, giáo dục con người là một vấn đề luôn được coi trọng ở mỗi quốc gia và không ngoại trừ Việt Nam

 Hệ thống giáo dục hiện nay

Giáo dục phổ thông bao gồm bốn cấp học:

Giáo dục là nền tảng, là động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Giáo dục giúp nâng cao trình độ học thức của toàn xã hội, tiến tới một xã hội văn minh Nền kinh tế nước ta đang hướng tới giảm tỷ trọng trong ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng trong ngành công nghiệp, dịch vụ Xu hướng này đòi hỏi xã hội phải có một nguồn nhân lực có trình độ cao Giáo dục với vai trò, chức năng của mình là ngành đáp ứng nhu cầu xã hội cần Nền tri thức nước nhà được nâng lên kéo theo cuộc sống của người dân ngày càng được nâng cao Giáo dục đóng vai trò gián tiếp nhưng vô cùng quan trọng trong công cuộc này Hiện nay nhu cầu giáo dục ngày càng gia tăng, ngoài khu vực công đầu tư vào giáo dục đã xuất hiện nhiều trường học tư thục, trường học dân lập do khu vực tư nhân đầu tư xây dựng Tuy nhiên, các trường học này tập trung

Trang 14

chủ yếu ở các tỉnh, thành phố lớn, còn lại vẫn do nguồn vốn ngân sách đầu tư

là chính

1.1.2 Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

“ Chi ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự

toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.”

“ Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đáp ứng các nhu cầu của lĩnh vực giáo dục nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ đề ra.”

1.1.2.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là các khoản chi nhằm đảm bảo các nhiệm vụ giáo dục đã được đề ra Vì giáo dục có vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình phát triển của đất nước nên việc quản lý các khoản chi này cũng được quan tâm đặc biệt Để thuận lợi trong công tác quản lý có thể các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục theo hai cách chính: chia theo các khoản chi và chia theo các nhóm chi

 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục theo các cấp học:

 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục mầm non

 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tiểu học

 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học cơ sở

 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trung học phổ thông

Trang 15

 Chi cho các nhiệm vụ được giao: Các khoản chi này dùng để thực hiện các nhiệm vụ đã được cơ quan có thầm quyền giao theo kế hoạch mỗi năm hoặc 5 năm, các nhiệm vụ chung của toàn ngành giáo dục

 Các khoản chi khác cho giáo dục: bao gồm tất cả các khoản chi ngoài

ba khoản chi trên

Tổng hợp các khoản chi trên hình thành nên chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Các khoản chi này thường khá ổn định, căn

cứ vào tiêu chuẩn định mức để quản lý các khoản chi này

1.1.2.3 Vai trò của chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong khoản chi cho giáo dục Hiện nay, nhà nước là nhân

tố chủ đạo đầu tư cho sự nghiệp giáo dục Và vai trò của khoản chi này đóng vai trò rất quan trọng đối với ngành giáo dục

- Duy trì nguồn vốn đảm bảo thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia

về giáo dục đào tạo

- Duy trì hoạt động thường xuyên của hệ thống giáo dục được diễn ra liên tục, ổn định

Trang 16

- Nâng cao chất lượng của hệ thống giáo dục

- Điều phối quy mô, cơ cấu giữa các cấp, các ngành, các vùng đào tạo giúp hoạt động đào tạo phát triển cân đối, theo đúng định hướng của Nhà nước

- NSNN đầu tư vào giáo dục giúp thu hút, kích thích các nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục

1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Quản lý chi NSNN là quản lý toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan có thẩm quyền quyết đinh để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Vì thế, quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục là quá trình hoạch định, xây dựng chính sách, chế độ; sử dụng hệ thống các công cụ, phương pháp thích hợp, tác động đến các hoạt động của chi thường xuyên NSNN cho giáo dục, làm cho chúng vận động phù hợp với yêu cầu khách quan của nền kinh tế - xã hội, nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện chức năng giáo dục

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghệp giáo dục

Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục cũng giống như quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung, đều phải tuân thủ các nguyên tắc [2-tr.35-51]:

 Quản lý theo dự toán

 Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách

 Chi theo niên độ

 Công khai và minh bạch

 Quản lý theo kết quả thực hiện nhiệm vụ

 Thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước

Trang 17

 Hạch toán bằng Đồng Việt Nam, đúng mục lục ngân sách nhà nước

Quản lý theo dự toán

Tất cả các nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện theo dự toán chi ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, phải được tổng hợp đầy đủ vào dự toán chi ngân sách nhà nước theo đúng lịch biểu quy định

để trình cấp có thẩm quyền quyết định

Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách

Chi ngân sách nhà nước phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định

Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước là căn cứ pháp lý để quản lý chi ngân sách nhà nước trong tất cả các khâu của chu trình ngân sách nhà nước Tất cả các cấp, các đơn vị dự toán đều phải tuân thủ

Chi theo niên độ

Quản lý chi ngân sách nhà nước được thực hiện theo từng năm ngân sách Năm ngân sách ở Việt Nam bắt đầu tư ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày

31 tháng 12 năm dương lịch

Công khai và minh bạch

Mục đích của nội dung này nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình, giám sát nội bộ và giám sát từ bên ngoài đối với việc thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước của chính quyền các cấp và các điwn vị dự toán ngân sách

Công khai và minh bạch trong quản lý chi ngân sách nhà nước được hiểu là các thông tin về chi ngân sách nhà nước được công khai đầy đủ, kịp thời, chính xác, dễ hiểu và phù hợp với các đối tượng cần tiếp cận thông tin

Quản lý theo kết quả thực hiện nhiệm vụ

Trang 18

Là việc lập, phân bổ, chấp hành, quyết toán chi ngân sách nhà nước trên cơ

sở xác định rõ kinh phí ngân sách gắn với nhiệm vụ, sản phẩm cần hoàn thành

và khối lượng, số lượng và chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật quy định

Mục đích nhằm thực hiện mục tiêu hiệu quả phân bổ và hiệu quả hoạt động trọng thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước

Thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước

Là việc KBNN thực hiện xuất quỹ ngân sách nhà nước và trực tiếp thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội

và người cung cấp hàng hóa dịch vụ

Thực hiện thanh toán trực tiếp từ Kho bạc nhằm tăng cường vai trò và hiệu quả kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước của KBNN

Hạch toán bằng Đồng Việt Nam, đúng mục lục ngân sách nhà nước

Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công đều được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam

Hạch toán theo đúng mục lục ngân sách Điều này giúp Nhà nước kiểm soát các khoản chi, hoạch định chính sách, phân bổ dự toán được dễ dàng thuận lợi hơn

1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục

Giống như quản lý chi thường xuyên NSNN, quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục được quản lý theo chu trình gồm 3 khâu:

 Lập dự toán

 Chấp hành dự toán

 Quyết toán

Trang 19

Khâu lập dự toán

Lập dự toán chi NSNN là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách là dự kiến về những khoản thu và những nội dung chi tiêu của ngân sách nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định

Do đó lập dự toán chi thường xuyên NSNN phải dự trên các căn cứ sau:

* Các căn cứ lập dự toán cho sự nghiệp giáo dục

• Chủ trương, đường lối, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, điều kiện của nền kinh tế và điều kiện tự nhiên địa phương trong giai đoạn đó (Kế hoạch tài chính 5 năm, kế hoạch tài chính 3 năm…)

• Nhiệm vụ, mục tiêu của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ảnh quy

mô, đặc điểm của ngành giáo dục như; số giáo viên, số học sinh, số trường…

• Định mức phân bổ, các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước cho giáo dục do các cấp nhà nước, các cơ quan có thẩm quyền quy định

• Những quy định về phân cấp quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục

• Dự toán chi năm trước và tình hình thực hiện dự toán chi năm trước

• Các biến động của thị trường có tác động đến giáo dục

Quy trình lập dự toán chi NSNN được tiến hành theo các bước sau:

Bước 1: Hướng dẫn giao số kiểm tra

Tùy theo phân cấp quản lý cho NSNN cho sự nghiệp giáo dục cơ quan tài chính sẽ hướng dẫn và giao số kiểm tra trực tiếp cho các trường hoặc giao cho đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục Tiếp theo đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục sẽ giao số kiểm tra cho từng trường

Bước 2: Lập, thực hiện, thảo luận xây dựng dự toán

Trang 20

Sau khi đơn vị trường nhận được hướng dẫn và số kiểm tra của cơ quan tài chính hoặc đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục, các trường tiến hành lập dự toán theo các nhiệm vụ chi của đơn vị trong năm Các trường gửi bản

dự toán lên cơ quan tài chính hoặc gửi bản dự toán lên đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục Tiếp đó đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục tổng hợp dự toán của các trường gửi lên cơ quan tài chính

Nhiệm vụ của cơ quan tài chính là tổng hợp tất cả dự toán của các đơn vị trường vào bản dự toán ngân sách trình UBND xem xét và báo cáo thường trực HĐND Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND, HĐND thông qua bản dự toán UBND gửi bản dự toán đã được thông qua tới cơ quan tài chính cấp trên để tiếp tục tổng hợp

Bước 3: Quyết định giao dự toán

UBND quyết định giao dự toán cho các trường và phòng giáo dục Căn cứ vào dự toán chi đã được cơ quan quyền lực Nhà nước thông qua, cơ quan tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ chính thức phân bổ mức chi theo dự toán cho các đơn vị thuộc ngành giáo dục - đào tạo

Khâu chấp hành dự toán

Thời gian tiến hành chấp hành đự toán kéo dài từ ngày 01 tháng 01 đến

hết ngày 31 tháng 12 hàng năm Đây là quá trình cấp tiền từ ngân sách cho các đơn vị theo dự toán đã được giao

* Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán ngân sách

• Dự toán được giao trong năm

• Dựa vào phương án phân bổ ngân sách cả năm và phân bổ chi tiết theo mục lục NSNN gửi KBNN làm căn cứ để thanh toán và kiểm soát các khoản chi của các đơn vị

Trang 21

• Dựa vào chế độ, chính sách chi ngân sách nhà nước cho giáo dục quy định hiện hành, quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị đã được thông qua đầu năm

* Các yêu cầu trong tổ chức chấp hành dự toán ngân sách

• Đảm bảo công tác cấp ngân sách đúng quy định, đúng tổng mức và chi tiết theo từng nhiệm vụ; cấp ngân sách kịp thời, tránh trường hợp lãng phí thất thoát nguồn vốn ngân sách nhà nước

• Đảm bảo hiệu quả việc phân phối nguồn vốn ngân sách nhà nước

• Luôn theo dõi sát sao và báo cáo kịp thời khi có vấn đề phát sinh trong quá trình chấp hành dự toán

• Giữa dự toán và chấp hành luôn có chênh lệch do đó đòi hỏi phải có

sự điều phối linh hoạt

* Phương thức chi ngân sách nhà nước[2-tr.57-61]

- Chi ngân sách theo hình thức rút dự toán

Căn cứ vào dự toán ngân sách được giao và yêu cầu thực hiện nhiêm vụ chi các đơn vị sử dụng ngân sách lập hồ sơ, chứng từ chi ngân sách gửi KBNN KBNN xem xét, kiểm tra hồ sơ, chứng từ và yêu cầu của đơn vị sử dụng ngân sách:

+ Thực hiện thanh toán, chi trả các khoản chi có đủ điểu kiện quy định theo phương thức thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng;

+ Từ chối thanh toán đối với các khoản chi không đủ điều kiện quy định

- Chi ngân sách theo hình thức lệnh chi tiền

Trang 22

+ Các đơn vị sử dụng ngân sách căn cứ vào dự toán được giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi thực hiện lập hồ sơ, chứng từ gửi cơ quan tài chính

+ Cơ quan tài chính xem xét, kiểm tra dự toán được giao, hồ sơ, chứng

từ và yêu cầu của đơn vị sử dụng ngân sách, nếu đủ điều kiện chi theo quy định thì lập lệnh chi tiền gửi KBNN

+ KBNN kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của lệnh chi tiền và căn cứ nội dung trên lệnh chi tiền thực hiện xuất quỹ ngân sách, chuyển tiền vào tài khoản hoặc chi tiền mặt Trường hợp lệnh chi tiền không hợp lệ, KBNN thông báo cho cơ quan tài chính để xử lý

* Tổ chức chấp hành dự toán ngân sách

Trong thời gian chấp hành quyết toán, đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục và các đơn vị trường hạch toán đầy đủ, rõ ràng các khoản chi Đồng thời đơn vị tự điều chỉnh, cân đối ngân sách khi xảy ra sự chênh lệch nhỏ giữa dự toán và thực hiện thực tế

Việc chấp hành dự toán được cơ quan tài chính thường xuyên kiểm tra, rà soát đảm bảo thực hiện đúng dự toán đã lập, phù hợp với mức chi tiêu hiện hành

Khâu quyết toán

Đây là công tác cuối cùng trong chu trình quản lý ngân sách nhà nước Công việc quyết toán chính là công tác kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết quả của công tác chấp hành dự toán

Khi kết thúc năm ngân sách các trường học và đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục thực hiện khóa sổ kế toán Sau đó các đơn vị trường học và

Trang 23

đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục có trách nhiệm lập Báo cáo quyết toán ngân sách gửi lên cơ quan tài chính

* Các yêu cầu đối với công tác quyết toán ngân sách

• Đối với công tác quyết toán, các đơn vị dự toán phải lập đầy đủ các báo cáo quyết toán và gửi các báo cáo quyết toán đó cho các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng chế độ đã quy định

• Thực hiện khóa sổ kế toán theo đúng chế độ kế toán HCSN hiện hành

• Số liệu trong các báo cáo đó phải đảm bảo tính trung thực, tính chính xác Nội dung các báo cáo phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán ngân sách đã được duyệt và theo đúng mục lục ngân sách nhà nước

* Quy trình thực hiện quyết toán ngân sách

Khi kết thúc năm ngân sách, các trường và đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục lập báo cáo quyết toán gửi cơ quan tài chính Cơ quan tài chính kết hợp với đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục cùng nhau thẩm tra, xét duyệt báo báo quyết toán của các trường Sau đó cùng nhau thống nhất đưa ra kết quả xét duyệt báo cáo.Nhận được kết quả xét duyệt báo cáo các trường và đơn vị dự toán cấp 1 của ngành giáo dục lập lại báo cáo quyết toán gửi cho cơ quan tài chính

Đối với các khoản chi tiêu không đúng quy định, cơ quan tài chính thực hiện xuất toán thu hồi các khoản chi này nộp vào NSNN

Thẩm tra, xét duyệt các báo cáo của các đơn vị xong, cơ quan tài chính tổng hợp, lập báo cáo quyết toán ngân sách gửi UBND để trình lên HĐND phê duyệt

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho

sự nghiệp giáo dục

Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục chịu tác động của nhiều nhân tố khác nhau, bào gồm các nhân tố khách quan và nhân tố chủ quan

Trang 24

- Các nhân tố khách quan

 Xu thế phát triển của kinh tế - xã hội của nước ta và thế giới Sự phát triển của nền kinh tế ảnh hưởng lớn đến nguồn vốn chi cho sự nghiệp giáo dục Đồng thời, xu hướng phát triển kinh tế ảnh hưởng đến xu hướng đào tạo những ngành nghề phù hợp, có nhu cầu cao

 Các điều kiện tự nhiên Tùy vào điều kiện của từng vùng, miền mà khoản chi cho sự nghiệp sẽ khác nhau Ví dụ ở vùng 135, ngoài khoản lương chính, giáo viên được hưởng thêm một khoản phụ cấp thu hút Trong trường hợp xảy ra bão lũ, thiên tai, nhà nước phải chi thêm các khoản để khắc phục

sự cố do thiên tai để lại như: sửa sang trường học do bão, lũ gây ra, khắc phục hỏa hoạn,

- Các nhân tố chủ quan

 Mục tiêu và định hướng phát triển giáo dục của Đảng và nhà nước ta trong từng thời kì Phụ thuộc vào từng thời kì mà xu hướng đầu tư và nguồn vốn nhà nước đầu tư cho sự nghiệp giáo dục sẽ có sự thay đổi

 Cơ cấu chi cho sự nghiệp giáo dục trong tổng chi ngân sách nhà nước Phải đảm bảo cân đối giữa các khoản chi để phát triển đất nước toàn diện Do

đó, khoản chi cho sự nghiệp giáo dục phụ thuộc vào cơ cấu chi cho các hoạt động khác của nhà nước

 Khả năng huy động các nguồn ngoài ngân sách đầu tư vào giáo dục

Có hai nguồn đầu tư cho giáo dục là nguồn vốn ngân sách nhà nước và nguồn ngoài ngân sách Nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Tuy nhiên hiện nay đã có nhiều các tập đoàn, doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực giáo dục

 Muốn nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên ngân sách cho

sự nghiệp giáo cần nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ tại các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ trong hệ thống cơ quan tài chính Bên

Trang 25

xu hướng giáo dục phù hợp, đáp ứng yêu cầu của xã hội Từ đó, cân đối nguồn vốn phù hợp đầu tư cho sự nghiệp giáo dục Đồng thời hiểu rõ các nhân tố ảnh hưởng đến giáo dục nước ta hiện nay để đưa ra định hướng phát triển phù hợp

Trang 26

Chương 2:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN VĂN YÊN – TỈNH YÊN BÁI 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và đặc điểm KT-XH huyện Văn Yên

Văn Yên là một huyện vùng núi phía Bắc của tỉnh Yên Bái, được thành lập

từ tháng 3 năm 1965 Có tọa độ địa lý 104º23' đến 104º23' độ kinh đông và từ 21º50'30'' đến 22º12' vĩ độ bắc

+ Phía Đông giáp huyện Lục Yên, Yên Bình

+ Phía Tây giáp huyện Văn Chấn

+ Phía Nam giáp huyện Trấn Yên

+ Phía Bắc giáp huyện Văn Bàn, huyện Bảo Yên – tỉnh Lao Cai Tổng diện tích đất tự nhiên 1.391,54 Km2 Dân số trung bình dến năm 2015

là 123.056 người Trong đó nam 61.981 người, chiếm 50,37%; nữ 61.075 người, chiếm 49,63% Dân số ở khu vực thành thị 10.454 người, chiếm 8,50%; dân số ở khu vực nông thôn là 112.602 người, chiếm 91,50%

Huyện Văn Yên cách trung tâm tỉnh lỵ Yên Bái 40 km về phía Bắc Toàn huyện có 24 xã và 1 thị trấn, với 312 thôn bản, 60 tổ dân phố

Thị trấn Mậu A là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của huyện Với vị trí nằm trên tuyến đường sắt Yên Bái – Lào Cai, tuyến đường tỉnh lộ Yên Bái – Khe Sang, đường thuỷ và đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai Với lợi thế này, thị trấn Mậu A sẽ là động lực để phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh

Trang 27

+ Vùng trồng màu và cây ăn quả gồm 6 xã: Lang Thíp, Lâm Giang, Châu Quế Thượng, Châu Quế Hạ, An Bình, Đông An

+ Vùng trồng quế gồm 8 xã: Phong Dụ Thượng, Phong Dụ Hạ, Xuân Tầm, Mỏ Vàng, Nà Hẩu, Quang Minh, Viễn Sơn và Đại Sơn

Dân số trung bình tính đến năm 2015 là 123.056 người Dân số khu vực thành thị 10.454 người, chiếm 8,50%; dân số khu vực nông thôn là 112.602 người, chiếm 91.50% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 15,12%, mật độ dân số trung bình 88,5 người/km2 Toàn huyện có 12 dân tộc

2.1.2 TÌNH HÌNH GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN

Trong những năm trở lại đây, nhận thức rõ được vai trò của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, huyện Văn Yên đã không ngừng đầu tư phát triển giáo dục Huyện Văn Yên đã chú trọng phát triển sự nghiệp giáo dục về

Trang 28

Bảng 2.1 Quy mô giáo dục trên địa bàn huyện Văn Yên

Số liệu trường, lớp, học sinh, giáo viên từ năm 2017 - 2019

(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Văn Yên)

Qua bảng 2.1 ta có thể thấy về quy mô về số trường không thay đổi qua các năm Tuy nhiên số lớp, học sinh và giáo viên đều có sự thay đổi qua từng năm học

Về giáo dục mầm non: Tỷ lệ huy động trẻ em đến độ tuổi ra lớp có sự tăng nhẹ do tình hình dân số có sự trẻ hóa và công tác dân vận của các xã đem lại hiệu quả cao Trong khi số trẻ ra lớp có sự tăng nhẹ nhưng số giáo viên lại có

sự giảm nhẹ Tuy nhiên, chất lượng giáo dục vẫn luôn được đảm bảo Hiện nay, huyện Văn Yên vẫn đang bổ sung thêm giáo viên mầm non

Về giáo dục tiểu học và THCS: Xu hướng trẻ hóa dân số nên số lượng học sinh tiểu học và THCS cũng tăng theo Do thực hiện quy mô lại mạng lưới trường lớp nên số lớp học giảm, số học sinh mỗi lớp tăng lên Số lượng giáo viên giảm nhưng luôn đảm bảo được chất lượng giáo dục theo tiêu chuẩn

Có thể nói, quy mô trường, lớp đáp ứng được các yêu cầu tiêu chuẩn và đáp ứng được nhu cầu dạy và học của giáo viên, học sinh

Trang 29

 Về cơ sở vật chất trường lớp

Trong những năm qua, huyện Văn Yên đã không ngừng nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục trên địa bàn huyện về cả cơ sở vật chất và chất lượng giáo dục Các xã đã tạo điều kiện trong khâu giải phóng mặt bằng, cung cấp đất mở rộng quy mô cho các trường Hầu hết các trường học trên địa bàn huyện đều có phòng học được xây dựng kiên cố, bàn ghế đầy đủ theo đúng quy định tương ứng với số lượng học sinh của trường, không có trường hợp học sinh phải học ca ba, ca bốn Tính đến năm 2019, trên địa bàn huyện có 31/61 trường đạt chuẩn quốc gia ở tất cả các cấp

 Về chất lượng giáo dục

Huyện Văn Yên đã và đang từng ngày nâng cao chất lượng giáo dục Tỷ lệ huy động cho trẻ em đến tuổi ra trường mẫu giáo đạt 94% Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp bậc tiểu học đạt 96,6% Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp bậc THCS đạt 93% Tính đến năm 2019, số giáo viên dạy giỏi trên địa bàn đạt 156 giáo viên Từ năm 2015 đến năm 2019 có 4 học sinh giỏi cấp quốc gia, 361 học sinh giỏi cấp tỉnh Tuy nhiên, do đặc điểm là một huyện miền núi nên vẫn còn những điểm trường còn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn trang thiết bị giảng dạy nên chất lượng giáo dục vẫn chưa cao Ở một số điểm trường xa như Châu Quế Thượng, Phong Dụ Thượng,… tỉ lệ trẻ ra lớp sau kì nghỉ tết vẫn còn thấp Yêu cầu công tác dân vận cần diễn ra kịp thời, tích cực, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cán bộ thôn bản với các trường

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN VĂN YÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC

2.2.1 Mô hình quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Văn Yên cho

sự nghiệp giáo dục

Hiện nay ở huyện Văn Yên, các trường học là một đơn vị dự toán độc lập Phòng GD&ĐT quản lý về chuyên môn, không quản lý tài chính Do vậy,

Trang 30

Lập dự toán là khâu đầu tiên và đóng vai trò quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục nói riêng Lập dự toán quyết định đến việc thực hiện các nhiệm vụ đã đề

ra, tránh trường hợp bỏ sót nhiệm vụ nào, cũng như thiết lập khuôn khổ cho khâu chấp hành dự toán Muốn đạt hiệu quả cao thì bản dự toán phải đảm bảo tính khoa học, chính xác, kịp thời, sát với điều kiện thực tế

* Căn cứ lập dự toán

- Luật NSNN năm 2015

- Nghị quyết 46/2016/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Yên Bái về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017

Ủy Ban Nhân dân Huyện

Phòng GD&ĐT Phòng TC- KH

Các trường mầm non,

TH, THCS

Tiêu đề	Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Văn Yên – tỉnh Yên Bái
Tác giả	Trần Hồng Phương
Người hướng dẫn	TS. Đào Thị Bích Hạnh
Trường học	Học Viện Tài Chính
Chuyên ngành	Quản lý tài chính công
Thể loại	Luận văn tốt nghiệp
Năm xuất bản	2020
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	60
Dung lượng	1,18 MB