Tính cấp thiết của đề tài Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng có đưa ra các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội trong đó có mục tiêu tập trung thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động và sức cạnh tranh của nền kinh tế.Muốn phát triển KT-XH phải có sự đầu tư tích cực cho giáo dục, bởi giáo dục có tác động tích cực đến đời sống, xã hội, góp phần xóa đỏi giảm nghèolà một trong các mục tiêu được đặt ra để phát triển KT-XH.Trong giai đoạn hiện nay, khi mà Việt Nam đang trên con đường hội nhập với thế giới, trong điều kiện của cuộc cách mạng khoa học - công nghệ cần chú trọng vào lao động trí thức, lợi thế trong việc cạnh tranh sẽ thuộc về những quốc gia có nguồn nhân lực chất lượng cao.Vì vậy, vấn đề về chất lượng nguồn nhân lực đang trở thành yếu tố quan trọng trong việc phát triển nhanh và bền vững của mỗi đất nước. Tuy nhiên, để phát triển nguồn nhân lực có chất lượng, có trí thức đáp ứng được những yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chúng ta cần phải quan tâm đến các chính sách phát triển giáo dục và đào tạo, phải xác định chính sách phát triển giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu cần được ưu tiên để thực hiện các mục tiêu về phát triển bền vững trong dài hạn, bởiphát triển giáo dục và đào tạo là phương tiện cốt yếu để quyết định chất lượng nguồn nhân lực, là nền tảng của chiến lược phát triển con người. Với việc được coi là động lực cho sự phát triển KT-XH, giáo dục và đào tạo chuẩn bị nhân lực, nền tảng trí thức cho sựphát triển bền vững trên tất cả các lĩnh vực, cho lợi ích hiện tại và cho tương lai của đất nước. Do đó trong những năm qua, sự nghiệp giáo dục và đào tạo ở nước ta đã được quan tâm chú ý và đổi mới, Đảng và Nhà nước ta vẫn luôn bố trí một tỷ lệ ngân sách đáng kể chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, từ sự đầu tư đó đã tạo ra nhiều kết quả quan trọng, đóng góp vào sự phát triển chung của đất nước. Trên địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La chi từ NSNN cho sự nghiệp giáo dục luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách trên địa bàn huyện. Trong những năm qua, công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục trên địa bàn huyện Vân Hồ đã được quan tâm, chú trọng tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế, việc triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách còn chậm trễ dẫn đến hiệu quả sử dụng các khoản chi từ NSNN cho sự nghiệp giáo dục chưa cao, chưa thực sự tương xứng với nguồn lực đã bỏ ra để đầu tư cho giáo dục.Một phần do huyện Vân Hồ là huyện mới thành lập, các đơn vị sự nghiệp giáo dục (ở đây là các đơn vị trường học) mới được giao quyền tự chủ về tài chính theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ, đội ngũ cán bộ quản lý, kế toán của các đơn vị sự nghiệp giáo dục chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc quản lý thu chi ngân sách.Mặt khác, do nghiệp vụ chuyên môncủa các cán bộ quản lý và kế toán còn yếu, vẫn còn tình trạng chi chưa đúng chế độ cho con người, chi mua sắm tài sản vượt định mức quy định của nhà nước; hồ sơ thanh quyết toán chưa đảm bảo theo quy định. Công tác quản lý nhà nước về giáo dục và quản lý chi ngân sách cho sự ngiệp giáo dục còn yếu kém trong việc chỉ đạo, điều hành và việc thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các sai phạm chưa kịp thời, không được tiến hành thường xuyên dẫn đến việc các đơn vị tiếp tục mắc lỗi theo lối mòn. Cơ sở vật chất xuống cấp, thiết bị dạy học lỗi thời, thiếu thốn ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục, do chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục tuy chiếm tỷ trọng lớn nhưng chủ yếu là để chi cho chế độ con người, chi cải cách tiền lương, chế độ giáo viên, trong khi đó phần chi khác để mua sắm phục vụ hoạt động chuyên môn, sửa chữa cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy chiếm tỷ trọng rất nhỏ. Chính những sai phạm và hạn chế như vậy trong công tác chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đã ảnh hưởng không nhỏ đến những kết quả, mục tiêu của chính sách phát triển giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện. Từ những tồn tại, hạn chế nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý của chính quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đối với chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục” làm đối tượng nghiên cứu Luận văn thạc sĩ. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đăng ở tạp chí kinh tế, tạp chí giáo dục, các luận án, luận văn đã bảo vệ như: - “Nguồn lực cho giáo dục: Đầu tư chưa tương xứng với quy mô” của Võ Trí Thành (2013): Bài viết đã đánh giá việc chi đầu tư cho giáo dục tăng dần qua hằng năm, tuy nhiên ngành giáo dục cũng phát triển quy mô qua từng năm với sự tăng biên chế giáo viên, giảng viên và học sinh, sinh viên nên việc phân bổ ngân sách cho sự nghiệp giáo dục như hiện nay còn nhiều bất cập. Tác giả cũng nêu ra vấn đề về việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính chưa thực sự có hiệu quả dẫn đến việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN không đạt hiệu quả cao. - Bài viết “Đầu tư của nhà nước cho giáo dục, đào tạo: Thực trạng và một số đề xuất” của tác giả Đinh Thị Nga (2017). Bài viết đã chỉ ra việc các chính sách giáo dục, đào tạo ở nước ta đã được quan tâm chú ý và đổi mới, tạo ra nhiều kết quả quan trọng, đóng góp vào sự phát triển chung của đất nước. Ngoài ra, bài viết còn nêu ra một số hạn chế, tồn tại của các chính sách đầu tư cho giáo dục như là tỷ lệ đầu tư cho giáo dục chưa hợp lý (chi thường xuyên lớn hơn chi đầu tư nhiều), chưa chú trọng về cơ cấu chi tiêu, đầu tư giữa các cấp học... - Đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của Phạm Quốc Hưng (2015) “Quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Hà Nam” tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Bài viết đã chỉ ra được những thành tựu, hạn chế trong công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và từ đó đưa ra được những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam gắn với đường lối chính sách phát triển kinh tế xã hội theo đúng quy định của pháp luật, đồng thời với công tác cải cách hành chính trong quản lý ngân sách và phải phân cấp quản lý ngân sách theo trách nhiệm, quyền hạn... - Đề tài “Hoàn thiện công tác chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long” của Phạm Đình Luật (2015). Luận văn bàn đến một số cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, đánh giá được thực trạng công tác quản lý chi NSNN và đồng thời đưa ra một số phương hướng, giải pháp để hoàn thiện công tác chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long. - Đề tài “Hoàn thiện công tácquản lý chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” của tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền (2018), trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế. Luận văn đã nêu lên tính cấp thiết của vấn đề quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh; phân tích, hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bảncủa NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN, chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT, quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT; phân tích làm rõ thực trạng chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh trong thời gian từ năm 2015-2017. Đồng thời, luận văn đề xuất các định hướng, giải pháp để hoàn thiện quy trình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra các khoản chi NSNN tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính được phân cấp, đồng thời kiến nghị các cơ quan, ban ngành một số nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhằm hỗ trợ cho việc thực hiện các giải pháp hoàn thiện công tác chi NSNN cho GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh đạt kết quả mong muốn. - Đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình” của tác giả Bùi Thị Hồng Gấm (2014), trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn cấp tỉnh nói riêng. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo ở tỉnh Ninh Bình. Làm rõ những thành tựu, tồn tại và nguyên nhân, từ đó đề xuất một số giải pháp khắc phục khó khăn trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tại tỉnh Ninh Bình. Luận văn đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố, Sở Tài chính, Sở Giáo dục và Đào tạo trong việc chỉ đạo, triển khai, thực hiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo thuộc phạm vi quản lý, góp phần thực hiện đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hiện hành. Tuy nhiên chưa có đề tài nào về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Sơn La nói chung cũng như huyện Vân Hồ riêng. Vì vậy, tác giả nghiên cứu đề tài này với mục đích đi sâu vào công tác quản lý chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục của huyện Vân Hồ nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN trong lĩnh vực giáo dục trên địa bàn huyện. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xác định khung nghiên cứu về quản lý của chính quyền cấp huyện đối với chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. - Phân tích thực trạng quản lý của chính quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đối với chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trong giai đoạn 2016-2018. Từ đó, đánh giá những điểm mạnh, những điểm yếu và lý giải nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của chính quyền huyện Vân Hồ. - Đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý của chính quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đối với chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý của chính quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đối với chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu quản lý của chính quyền huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La đối với chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tiếp cận theo quy trình quản lý ngân sách. + Về không gian: Nghiên cứu tại huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La (phạm vi nghiên cứu là các trường Mầm non, Tiểu học và THCS trên địa bàn huyện). + Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018; Số liệu sơ cấp được thu thập trong tháng 03 năm 2019; Những phương hướng và giải pháp được đề xuất đến năm 2025.