Huyện Ý Yên là huyện đồng bằng nằm ở phía Tây của tỉnh Nam Định, Huyện có diện tích lên tới 241,7 km2 với 32 đơn vị hành chính trong đó có 1 thị trấn và 31 xã. Huyện Ý Yên nằm ở vị trí tiếp giáp thành phố Ninh Bình và cách thành phố Nam Định khoảng 20km, Huyện có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội. Tỉnh Nam Định cũng đã lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 và đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 2341/QĐ-TTg ngày 02/12/2013, trên cơ sở đó huyện Ý Yến cũng có những định hướng phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch của Tỉnh trong đó lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản nói chung đầu tư xây dựng cơ bản để đạt chuẩn nông thông mới tại các xã, thị trấn trực thuộc nói riêng là hết sức quan trọng. Hàng năm, được sự quan tâm hỗ trợ của tỉnh Nam Định và của Trung ương, nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nước do Huyện phê duyệt và giao cho cấp xã là chủ đầu tư đã được triển khai thực hiện góp phần quan trọng nâng cấp cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội của các xã, cũng như góp phần tang trưởng kinh tế, cải thiện đời sống của nhân dân trên địa bàn Huyện. Mặc dù vậy, công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản của chính quyền cấp huyện còn những tồn tại nhất định. Công tác lậpdự toán ngân sách chưa kịp thời, một số dự án có dự toán chưa sát với thực tế nên phải điều chỉnh nhiều lần, số quyết toán kinh phí vượt xa so với số dự toán ban đầu. Công tác thanh quyết toán còn chậm so với yêu cầu, nhiều dự án đã đưa vào sử dụng nhưng khâu quyết toán chưa được thực hiện. Đặc biệt nợ đọng đầu tư xâydựng cơ bản còn cao, tính đến 31/12/2018, tổng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các dự án do UBND Huyện phê duyệt, các xã, thị trấn là chủ đầu tư lên đến hơn 122 tỷ đồng, nguyên nhân là do các dự án, công trình do các xã làm chủ đầu tư tập trung xây dựng hoàn thành các tiêu chí để về đích nông thôn mới nhưng không bố trí được nguồn vốn để trả nợ và Huyện vẫn chưa có kế hoạch và lộ trình xử lý nợ đọng XDCB thuộc phạm vi, trách nhiệm của cấp huyện và chỉ đạo cấp xã, thị trấn xây dựng kế hoạch và lộ trình xử lý nợ đọng XDCB thuộc phạm vi trách nhiệm của cấp mình đảm bảo công khai, công bằng và tổ chức thực hiện nghiêm túc, triệt để theo quy định của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 và Chỉ thị so 14/CT-TTg ngày 28/6/2013. Nhiều dự án do UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư, nguồn vốn do ngân sách xã, thị trấn đảm bảo không bố trí vốn đầy đủ, kịp thời nên còn nợ đọng kéo dài, số nợ đọng tăng lên theo các năm mà một trong những nhiệm vụ của chính quyền huyện Ý Yên trong quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp xã là phải thẩm định được nguồn vốn. Đây là những lý do để học viên chọn đề tài “Quản lý của chính quyền huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp xã” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐINH THỊ THỦY QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ý YÊN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CẤP XÃ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐINH THỊ THỦY QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ý YÊN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Chuyên nganh : Quan ly kinh tế & Chính sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRƯƠNG ĐOÀN THỂ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam đoan nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Đinh Thị Thủy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý cán Viện Đào tạo sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trương Đoàn Thể người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo UBND huyện Ý Yên đồng nghiệp phòng Kế hoạch – Tài huyện Ý n hỗ trợ cung cấp liệu tạo điều kiện thời gian để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Đinh Thị Thủy MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN : Kho bạc nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước XDCB : Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HỘP, SƠ ĐỒ Bảng: Hộp: Hộp 2.1: Kết vấn công tác lập dự toán chi đầu tư XDCB 69 từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý Yên .69 Hộp 2.2: Kết vấn công tác giao, hướng dẫn, đôn đốc chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý Yên 77 Hộp 2.3: Kết vấn toán chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý Yên .83 Hộp 2.4: Kết vấn giám sát, kiểm tra, tra chi chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý Yên 87 Sơ đồ: Sơ đồ 1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã quyền cấp huyện 34 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý Yên .60 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐINH THỊ THỦY QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ý YÊN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Chuyên nganh : Quan ly kinh tế & Chính sách Mã số: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2019 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Cơng tác lập dự tốn ngân sách chưa kịp th ời, s ố dự án có dự tốn chưa sát với thực tế nên phải điều chỉnh nhiều lần, s ố tốn kinh phí vượt xa so với số dự tốn ban đầu Cơng tác tốn ch ậm so v ới yêu cầu, nhiều dự án đưa vào sử dụng khâu toán chưa thực Đặc biệt nợ đọng đầu tư xây dựng cao, tính đ ến 31/12/2018, tổng nợ đọng xây dựng dự án UBND Huyện phê duyệt, xã, thị trấn chủ đầu tư lên đến 122 tỷ đồng, nguyên nhân dự án, cơng trình xã làm chủ đầu tư tập trung xây d ựng hồn thành tiêu chí để đích nơng thơn khơng bố trí ngu ồn vốn để trả nợ Huyện chưa có kế hoạch lộ trình xử lý nợ đọng XDCB thuộc phạm vi, trách nhiệm cấp huyện đạo cấp xã, th ị tr ấn xây dựng kế hoạch lộ trình xử lý nợ đọng XDCB thuộc phạm vi trách nhiệm cấp đảm bảo công khai, công tổ chức thực hi ện nghiêm túc, triệt để theo quy định Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị s ố 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Chỉ thị so 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Nhiều dự án UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư, nguồn vốn ngân sách xã, th ị tr ấn đ ảm b ảo khơng bố trí vốn đầy đủ, kịp thời nên nợ đọng kéo dài, số nợ đọng tăng lên theo năm mà nhiệm vụ quy ền huy ện Ý Yên quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã ph ải th ẩm định nguồn vốn Đây lý để học viên chọn đề tài “Quản lý quyền huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định chi đầu tư xây d ựng từ ngân sách cấp xã” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý quyền cấp huyện chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã 10 - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý quyền huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã - Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý quyền huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý quyền huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã Luận văn nghiên cứu chi dự án đầu tư XDCB huyện định đầu tư giao cho UBND cấp xã làm chủ đầu tư Phạm vi nghiên cứu luận văn nội dung nghiên cứu quản lý quyền huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã theo quy trình quản lý ngân sách; Về khơng gian nghiên cứu huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định; Về thời gian, liệu thu thập cho giai đoạn 20142018, liệu sơ cấp dự kiến thu thập vào tháng năm 2019 đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Luận văn nghiên cứu ba nội dung chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã; quản lý quyền cấp huyện chi đầu tư xây dựng coa từ ngân sách cấp xã nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp huyện chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã Theo Quốc hội (2015) khoản 5, điều 4, Luật Ngân sách nhà nước “chi đầu tư xây dựng nhiệm vụ chi NSNN để thực chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ch ương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” Chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã nhiệm vụ chi NSNN quyền cấp xã để thực chương trình, dự án đầu tư k ết c ấu hạ tầng 106 Đây khâu quan trọng trình quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý Yên Giao hướng dẫn, đơn đốc chấp hành dự tốn chi đầu tư XDCB làm bản, quy định giúp cho việc chi ngân sách cho đầu tư XDCB tiến độ góp phần thúc đẩy triển khai dự án đầu tư XDCB tiến dộ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương Một số giải pháp để hoàn thiện q trình giao chấp hành dự tốn chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý Yên sau: - Đơn giản hóa thủ tục hồ sơ gửi kho bạc xem xét tạm ứng vốn, toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách xã Thời gian để chủ đầu tư gửi hồ sơ đề nghị tạm ứng vốn, toán vốn lâu nên phần ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn cho dự án nên để rút ngắn thời gian tạm ứng tốn vốn, Phòng Kế hoạch – Tài phối hợp với Kho bạc nhà nước hỗ trợ chủ đầu tư chuẩn bị hồ sơ 01 lần, lần tạm ứng tốn cần có biên nghiệm thu khối lượng thi cơng biên hồn cơng chủ đầu tư gửi toán tạm ứng vốn Đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ yếu tố quan trọng thúc đẩy tiến độ giải ngân vốn giúp cho trình quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã thuận tiện đạt hiệu cao Thêm vào đó, UBND huyện Ý Yên cần ban hành quy trình phối hợp việc toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã - Có phối hợp nhịp nhàng đơn vị chức thuộc UBND huyện với chủ đầu tư việc nhanh chóng xác định khối lượng cơng việc hồn thành làm đề nghị toán vốn đầu tư theo khối lượng cơng việc hồn thành Để tốn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã việc ký biên xác định khối lượng cơng việc hồn thành điều quan trọng Tuy nhiên, thực tế nhiều dự án triển khai nhiều hạng mục khơng có phối hợp chặt chẽ đơn vị chức thuộc UBND Huyện với chủ 107 đầu tư nhà thầu thi công nên chưa có biên nghiệm thu cơng việc hồn thành nên khơng thể tốn vốn ngân sách nhà nước làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng thể dự án - Phòng Kế hoạch – Tài cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư việc thực toán vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB Việc kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư nhằm thúc đẩy dự án triển khai tiến độ đồng thời tránh trường hợp dự án tạm ứng vốn không triển khai thực Trong trình kiểm tra, phát vị phạm, Phòng Kế hoạch – Tài cần đề xuất UBND huyện Ý Yên có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB từ ngâm sách xã tạm ứng vốn không triển khai, tạm ứng vượt mức cho phép, không thực hồn ứng vốn đầu tư XDCB, than tốn vượt mức khối lượng cơng việc hồn thành, sử dụng vốn khơng mục đích, chậm giải ngân vốn… - Phòng Kế hoạch – Tài cần tham mưu cho UBND huyện Ý Yên giải pháp kịp thời việc xử lý nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã Nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp xã địa bàn huyện Ý Yên tương đối lớn ảnh hưởng đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB quyền Huyện cần có giải pháp kịp thời để xử lý dứt điểm nợ đóng vốn đầu tư XDCB không xem xét phê duyệt dự án đầu tư xã có nợ đọng vốn đầu tư XDCB kéo dài, khơng phê duyệt dự tốn UBND xã khơng có khả cân đố vốn 3.2.4 Hồn thiện toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý Yên Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã nh ững nội dung quan trọng quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách c ấp xã quyền huyện Ý n Cơng tác tổng hợp tốn vốn đầu tư dự án XDCB hồn thành Phòng Kế hoạch – Tài Chính huy ện Ý Yên 108 chủ trì phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện, quan thuế UBND xã, thị trấn chủ đầu tư thực Vì vậy, để hồn thi ện công tác l ập phê duyệt báo cáo tốn dự án đầu tư XDCB trước hết cán b ộ đ ược giao nhiệm vụ phải tăng cường công tác nghiên cứu, cập nhật văn b ản quy phạm pháp luật để áp dụng vào cơng việc thực tế Đồng thời, quy ền huyện Ý Yên tăng cường công tác tuyên truyền, vận động cán b ộ, công ch ức liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã ph ải tăng cường kỷ luật, kỷ cương Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn v ị, ý thức công chức đạo đức công vụ Một s ố giải pháp c ụ th ể đ ể hồn thiện cơng tác phê duyệt báo cáo tốn dự án đ ầu tư XDCB hồn thành như: - Gắn trách nhiệm người đứng đầu UBND xã, thị trấn trình thu thập hồ sơ, lập báo cáo toán chi đầu tư XDCB t ngân sách c ấp xã Đây giải pháp để nâng cao chất lượng khâu lập báo cáo toán dự án đầu tư XDCB V ới báo cáo quy ết toán d ự án đ ầu tư XDCB chủ đầu tư lập gửi Phòng Kế hoạch – Tài ph ải có ý kiến chịu trách nhiệm người đứng đầu UBND cấp xã V ới m ọi s ự ều chỉnh hồ sơ, tài liệu hay số liệu báo cáo quy ết toán đ ều ph ải có lý đáng Chỉ có vậy, cơng tác lập báo cáo quy ết tốn c ch ủ đ ầu m ới vào quy củ, đảm bảo chất lượng, hiệu - Công chức Phòng Kế hoạch – Tài chính, cơng ch ức Tài - K ế tốn xã phải thường xuyên cập nhật văn quy định c nhà n ước liên quan đến toán chi đầu tư XDCB Các văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đầu tư XDCB quy định liên quan đến toán chi đầu tư XDCB th ường xuyên bổ xung, cấp nhật nên để đảm bảo cho việc toán theo chuẩn m ực, cơng chức có liên quan thuộc Phòng Kế hoạch – Tài UBND xã ph ải thường xuyên cập nhật văn UBND huy ện Ý Yên nên 109 thường xuyên cử cán làm cơng tác tốn tham gia khóa tập huấn để nâng cao kiến thức, kỹ Đồng th ời, Phòng K ế ho ạch – Tài cần bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực khâu thẩm định tốn - Tăng cường phối hợp chặt chẽ Phòng Kế hoạch – Tài chính, Kho bạc nhà nước huyện, Cơ quan Thuế đơn vị có liên quan việc thu thập, đối chiếu hồ sơ liên quan đến toán dự án đầu tư XDCB Quyết toán dự án đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã có liên quan đến đến nhiều quan, ban ngành Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế, đơn vị cung cấp dịch vụ, quan tra, kiểm tra Vì để cơng tác lập báo cáo tốn đảm bảo chất lượng việc phối hợp quan liên quan quan trọng Trong đó, Phòng Kế hoạch – Tài phải đơn vị chủ trì, chủ động phối hợp với quan để đối chiếu hồ sơ, số liệu đảm bảo hồ sơ đúng, đầy đủ phản ánh thật chất trình đầu tư XDCB dự án 110 - Từng bước hoàn thiện quy trình lập phê duyệt báo cáo quy ết tốn dự án đầu tư XDCB từ ngân sách xã Đây giải pháp bền vững lâu dài, n ếu có quy trình l ập phê ệt báo cáo tốn cách khoa học giúp ch ủ đầu tư nhanh chóng, thuận tiện khâu lập báo cáo cáo tốn Phòng K ế ho ạch – Tài cần vào thơng tư hướng dẫn Bộ Tài chính, c ứ ch ế đ ộ, chuẩn mực kế toán, tốn để ban hành quy trình tốn dự án đ ầu tư XDCB địa bàn huyện Ý Yên 3.2.5 Hoàn thiện giám sát, kiểm tra, tra chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý n Phòng Kế hoạch – Tài Huyện chủ động phối hợp với Kho bạc nhà nước huyện Ý Yên việc kiểm tra hồ sơ, nguồn vốn theo đề ngh ị toán vốn chủ đầu tư Việc phối hợp với Kho bạc nhà nước Huy ện giúp Phòng Tài – Kế hoạch soát xét hồ sơ, thẩm tra ngu ồn v ốn đ ối v ới t ừng lần toán vốn đảm bảo chắn, quy định Tăng cường phối hợp, hướng dẫn chủ đầu tư vi ệc hoàn thi ện hồ sơ toán vốn từ lần đề nghị Việc trao đổi, h ướng dẫn chủ đầu tư, nhà thầu hồn thiện đầy đủ hồ sơ đề nghị tốn vốn từ lần đầu giúp cho trình kiểm sốt tốn v ốn q trình th ực dự án nhanh chóng, thuận lợi Vì vậy, Phòng Kế hoạch – Tài Huyện cần chủ động trao đổi hướng dẫn để đơn vị hoàn thi ện h sơ thủ tục toán theo quy định, tránh để đơn vị phải lại nhiều l ần Bên cạnh đó, quyền huyện Ý Yên cần có kế hoạch giám sát, kiểm tra, tra theo định kỳ đột xuất chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã địa bàn Huyện Việc kiểm tra, giám sát giúp cho trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách đảm bảo theo quy định pháp luật hành Mỗi lần thực tra, kiểm tra cần có biên kết luận việc công bố kết 111 tra kiểm tra chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã cần công khai, minh bạch phát vi phạm phải cương đấu tranh, xử lý theo quy định pháp luật hành 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước huyện Ý Yên Kho bạc nhà nước huyện Ý Yên quan chịu trách nhiệm việc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách xã địa bàn huyện Ý Yên Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm việc kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ hồ sơ đề nghị tạm ứng vốn, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Vì vậy, để cơng tác kiểm sốt chi đầu tư đảm bảo quy định pháp luật tạo điều kiện hỗ trợ chủ đầu tư, nhà thầu, Kho bạc Nhà nước huyện Ý Yên xem xét số giải pháp sau: Kho bạc Nhà nước huyện Ý Yên nên xem xét có phận hướng dẫn chủ đầu tư trình chuẩn bị, nộp hồ sơ đề nghị tạm ứng, toán vốn đầu tư XDCB đồng thời niêm yết cơng khai trình tự thủ tục toán vốn đầu tư XDCB, thời gian giải thủ tục để đơn vị đến giao dịch biết thực Chủ động nghiên cứu quy trình kiểm soát chi Kho b ạc Nhà n ước đ ối với chi đầu tư XDCB đồng thời tăng cường nghiên cứu đặc thù d ự án đầu tư XDCB địa phương để có quy trình, phương án kiểm soát v ốn đầu tư XDCB dự án cách hiệu Hiện Kho bạc Nhà nước ban hành nhiều quy định, quy trình hướng dẫn thực tốn chi NSNN nói chung, chi NSNN cho đ ầu t XDCB nói riêng Mỗi cơng chức Kho bạc nhà nước huyện Ý Yên cần ph ải tăng c ường nghiên cứu quy định để áp dụng Ngoài ra, đặc thù đ ịa phương, tính chất dự án đa dạng, phong phú nên công chức phải chủ động nghiên c ứu đặc thù dự án để vận dụng đầy đủ quy định nhà nước 112 Đồng thời, để đẩy nhanh ti ến đ ộ ki ểm soát v ốn, Kho b ạc nhà n ước huyện Ý Yên thực hi ện ki ểm soát toán nh ận đ ược đ ầy đ ủ h sơ đơn vị gửi đến theo quy đ ịnh, không đ ược đ ể t ồn đ ọng h s t ại KBNN mà khơng có lý đáng 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Nam Định Cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách cấp xã nói riêng quyền cấp huyện phụ thuộc nhiều vào chủ trương quyền cấp tỉnh, để cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB quyền huyện Ý Yên đạt hiệu cao, đề nghị quyền tỉnh Nam Định xem xét số nội dung cụ thể sau: - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán công chức giao nhiệm vụ quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Việc tập huấn chủ trương, sách kỹ trình quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB tiền đề giúp cho cán bộ, cơng chức có kỹ năng, trình độ thực thi nhiệm vụ Bên cạnh cơng tác, tập huận bồi dưỡng quyền tỉnh tổ chức giúp cho cán tài huyện, thành phố khác trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm công tác quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB địa phương - Hàng năm, đề nghị HĐND, UBND tỉnh Nam Định thực ban hành định phân bổ ngân sách theo tiến độ Quyết định phân bổ ngân sách địa phương quyền tỉnh Nam Định để quyền huyện Ý Yên triển khai thực công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn, có quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB từ quyền cấp xã Vì vậy, việc quyền tỉnh Nam Định ban hành định liên quan đến phân bổ ngân sách thời hạn giúp cho cơng tác quản lý chi ngân sách quyền cấp Huyện thuận lợi 113 - Đề nghị Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch – Đầu tư quan banh ngành tỉnh Nam Định quan tâm hỗ trợ, hướng dẫn UBND huyện Ý Yên, phòng ban chức trực thuộc UBND huyện Ý Yên trình thực quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã Để công tác quản lý chi đầu tư XDCB quyền cấp huyện quy định đạt hiệu cao việc quan tâm, hướng dẫn Sở, Ban ngành thuộc UBND tỉnh, đặc biệt Sở Tài chính, Sở Kế hoạch – Đầu tư quan trọng Sở Tài Chính nên phối hợp với Sở Kế hoạch – Đầu tư ban hành quy trình thực cơng tác quản lý quyền cấp huyện chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã dự án UBND huyện phê duyệt giao cho xã chủ đầu tư dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Hoạt động tra, kiểm tra tra tỉnh, Sở Xây Dựng, Sở Tài góp phần cho cơng tác triển khai dự án đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo tiến độ, đồng thời giúp cho công tác quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB mục đích, chế độ từ giúp cho cơng tác quản lý quyền huyện Ý Yên chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã đạt hiệu cao 3.3.3 Kiến nghị quan quản lý nhà nước Trung ương Công tác quản lý quyền cấp huyện chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã chịu ảnh hưởng chi phối từ chủ trương, sách pháp luật nhà nước Để công tác quản lý quyền cấp huyện chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã thuận lợi có hiệu quả, đề nghị quan trung ương xem xét ban hành văn pháp luật phù hợp với điều kiện thực tiễn Nhiều văn hướng dẫn liên quan đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã rườm rà, phức tạp khó vận dụng thực tiễn thơng tư hướng dẫn lập, phê duyệt dự toán, lập phê duyệt toán vốn đầu 114 tư XDCB Bộ Tài chính, hướng dẫn chi tiết, cụ thể khó vận dụng đầy đủ thực tiễn Đối với cơng tác kiểm sốt vốn kho bạc yêu cầu nhiều thủ tục thời gian từ chủ đầu tư đề nghị tốn vốn đến hồn tất tốn vốn kho bạc kéo dài, nên đề nghị Kho Bạc Nhà nước xem xét cụ thể hóa quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN có quy định rõ ràng, cụ thể hồ sơ cần thiết thời gian tiến hành giải ngân vốn đầu tư XDCB cho chủ đầu tư làm để kho bạc nhà nước cấp huyện thực Đề nghị Bộ Xây dựng xem xét, sửa đổi Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhiều định mức chi phí liên quan đến đầu tư XDCB thơng tư khơng phù hợp với điều kiện thực tiễn Việc sửa đổi định mức giúp cho cơng tác lập dự tốn chi đầu tư XDCB từ ngu ồn ngân sách cấp xã quyền huyên Ý Yên thuận l ợi phù h ợp v ới th ực ti ễn 115 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý quyền huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định chi đầu từ XDCB từ nguồn ngân sách cấp xã” tác giả khái quát nội dung mặt lý luận quản lý quyền cấp huyện chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã từ khâu lập dự toán, giao hướng dẫn, đơn đốc chấp hành dự tốn, tốn giám sát, kiểm tra, tra chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã Trên sở thu thập số liệu quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã quyền Ý Yên giai đoạn 2016 – 2018, tác giả phân tích thực trạng, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu rõ nguyên nhân điểm yếu quản lý quyền huyện Ý Yên chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã giai đoạn Thông qua việc nghiên cứu từ lý luận đến phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý Yên, sở phân tích định hướng công tác quản lý chi đầu tư XDCB quyền huyện Ý Yên giai đoạn đến 2020 tầm nhìn đến 2020, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý quyền huyện Ý Yên chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã từ khâu từ lập dự toán, giao hướng dẫn, đơn đốc chấp hành dự tốn chi, toán giám sát, kiểm tra, tra chi đầu tư XDCB từ ngân sách cấp xã đồng thời có số kiến nghị đề xuất với quyền tỉnh Nam Định với quan quản lý nhà nước trung ương Bộ Tài chính, Kho Bạc Nhà nước, Bộ Xây dựng để hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư 108/2016/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông Tư số 08/2016 /TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đ ầu t xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn m ột s ố nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây d ựng cơng trình , Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây d ựng cơng trình , Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng , Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà Nội Đặng Thị Ton (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Đinh Công Tuyên (2014), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Hà Quang Trung (2014), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn Huyện Tuần Giáo, Tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ Trường Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Hoàng Thị Hồng (2017), Quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Thanh Hùng (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư xây dựng Huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Thanh Ngần (2016), Tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã, thị trấn UBND Huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Phùng Đức Minh (2017), Quản lý quyền Huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai ngân sách cấp xã, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 18 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 UBND huyện Ý Yên (2016), Báo cáo tổng hợp tình hình toán nợ đọng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện, Nam Định 20 UBND huyện Ý Yên (2017), Báo cáo tổng hợp tình hình toán nợ đọng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện, Nam Định 21 UBND huyện Ý Yên (2018), Báo cáo tổng hợp tình hình toán nợ đọng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện, Nam Định PHỤ LỤC I Mẫu câu hỏi vấn sâu Kính chào ơng/bà! Để có sở đề xuất giải pháp hồn thiện “Quản lý quyền huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã” kính mong ơng/bà cung cấp thông tin cách trả lời câu hỏi Trong giai đoạn 2016-2018, theo ông/bà công tác lập dự toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý n có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? Trong giai đoạn 2016-2018, theo ông/bà công tác giao hướng dẫn, đơn đốc việc chấp hành dự tốn chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý n có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? Trong giai đoạn 2016-2018, theo ơng/bà cơng tác toán dự toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý n có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? Trong giai đoạn 2016-2018, theo ông/bà công tác giám sát, kiểm tra, tra chi đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp xã quyền huyện Ý n có hạn chế gì? Ơng/bà có gợi ý để khắc phục hạn chế đó? PHỤ LỤC II DANH SÁCH CÁN BỘ THAM GIA PHỎNG VẤN STT Họ tên Nguyễn Văn Nghĩa Trần Đình Định Nguyễn Xuân Trường Phạm Trần Lý Chức vụ Trưởng phòng TCKH Huyện Chánh Thanh tra Huyện Chủ tịch UBND xã n Chính Cơng chức Tài – kế toán xã Yên Phong Ngày Mã phỏng vấn vấn 3/6/2019 PV01 4/6/2019 PV03 5/6/2019 PV05 6/6/2019 PV06