Luận văn thạc sỹ - Quản lý của chính quyền tỉnh Hải Dương đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Những năm vừa qua trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, Nhà nước luôn chú trọng huy động các nguồn vốn đầu tư xây dựng mà trong đó vốn từ Ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng rất lớn. Đến nay nhiều công trình đã phát huy tác dụng, có hiệu quả cao góp phần làm cho nền kinh tế ngày càng phát triển một cách bền vững. Mặt khác, Nhà nước đã và đang có nhiều chính sách đổi mới và tăng cường quản lý vốn từ ngân sách nhà nước nói chung và vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư. Tuy nhiên, về quản lý vốn đầu tư còn nhiều vấn đề đang được đặt ra, đặc biệt là hiệu quả của đầu tư xây dựng cơ bản còn thấp; thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản còn nhiều và diễn ra ở tất cả các khâu như: chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, đấu thầu, giám sát thi công và thanh quyết toán công trình. Công tác quản lý đầu tư và xây dựng nói chung, trong đó đặc biệt là quản lý các dự án xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước còn nhiều yếu kém, thiếu sót. Đáng kể nhất là trình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài và kém hiệu quả, nợ đọng trong đầu tư tăng cao, đã trở thành vấn đề bức xúc hiện nay; các hiện tượng tiêu cực còn khá phổ biến trong xây dựng cơ bản làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình, gây thất thoát, lãng phí lớn đang là vấn đề được quan tâm sâu sắc trong xã hội và đòi hỏi phải nghiên cứu một cách toàn diện nhằm không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý trong lĩnh vực này. Vì vậy, có khá nhiều công trình nghiên cứu tập trung vào các vấn đề sau: Thứ nhất, Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án đầu tư để nâng cao hiệu quả đầu tư, tiết kiệm, đảm bảo chất lượng và tiến độ thi công. Đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước bao gồm nhiều khâu như lập và giao kế hoạch vốn đầu tư, cấp phát, thanh toán vốn đầu tư, quyết toán vốn đầu tư. Do đó việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trở nên rất khó khăn. Làm thế nào đảm bảo sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đúng mục đích tránh thất thoát (điều này rất dễ xảy ra trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản do cả nguyên nhân khách quan và chủ quan), vừa đảm bảo tiết kiệm, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, đặc biệt là trong điều kiện quy mô, số lượng dự án tăng. Việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản chính là một trong những câu trả lời đúng đắn cho câu hỏi đó. Thứ hai, Hiện nay môi trường pháp lý về đầu tư và xây dựng ở nước ta còn chưa đầy đủ. Hệ thống các văn bản pháp quy về xây dựng cơ bản chưa đầy đủ, trong khi lại có nhiều văn bản chồng chéo nhau, thậm chí nội dung mâu thuẫn nhau, các thủ tục hành chính còn rườm rà ảnh hưởng đến công tác đầu tư và xây dựng. Trong điều kiện môi trường pháp lý như vậy, việc thực hiện tốt các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, vốn đầu tư mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao cho ngành và xã hội càng trở nên khó khăn gấp bội, đòi hỏi phải hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Thứ ba, Xuất phát từ chính vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản là tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế đất nước. Những vai trò đó chỉ có thể được thể hiện trong điều kiện có sự quản lý chặt chẽ ở tầm vĩ mô cũng như tầm vi mô, còn nếu buông lỏng quản lý thì vai trò đó lập tức sẽ bị thủ tiêu. Điều này đã được thực tế kiểm nghiệm không chỉ ở nước ta mà trên thế giới. Vì vậy, hoàn thiện quản lý vốn đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản vừa là một thực tiễn khách quan, vừa là một yêu cầu cấp bách. Về mặt thực tiễn, trong thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hải Dương vẫn còn kém, các nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn yếu kém là: Bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản phân tán, dàn trải, kéo dài, bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản không hiệu quả, năng lực yếu không đáp ứng được yêu cầu công việc, thêm vào đó do đặc thù của vốn đầu tư xây dựng cơ bản rất lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ dàng xảy ra tình trạng thất thoát vốn của nhà nước, vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Hải Dương cũng không nằm ngoài đặc thù này. Đây chính là nguyên nhân làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước, làm ảnh hưởng đến chất lượng cũng như thời gian sử dụng của các công trình xây dựng cơ bản. Bộ máy tổ chức cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn bất cập, công tác quản lý chất lượng công trình còn nhiều thiếu sót; cán bộ chủ chốt trình độ chuyên môn thành thạo còn rất ít, nhưng lại tập trung ở cấp tỉnh, còn cấp huyện, xã thì hầu như chưa có. Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực vừa quan trọng vừa khó khăn. Hiện nay, các chính sách chưa đồng bộ, còn nhiều mâu thuẫn nảy sinh, cần được khắc phục những chồng chéo trong sự phân công quản lý. Các chính sách vẫn chưa giải quyết được mâu thuẫn kéo dài và gay gắt giữa một bên là nhu cầu đầu tư ngày càng lớn với một bên là khả năng cung ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà nước lại có hạn. Cơ chế đấu thầu lỏng lẻo, quá trình phân công phân cấp chưa rõ ràng tức là các chính sách về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Nhà nước chưa được hoàn chỉnh. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đòi hỏi cần phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp đổi mới và hoàn thiện, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tiễn của nền kinh tế trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Xuất phát từ lý do trên, học viên đã chọn đề tài: "Quản lý của chính quyền tỉnh Hải Dương đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước" làm luận văn thạc sỹ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu trong nước có liên quan đến đề tài 2.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ở nước ngoài Những nghiên cứu sớm nhất về hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (như là một thành phần của chi ngân sách nhà nước) phải kể đến là những tranh luận giữa những người theo trường phái của Keynes và những người theo trường phái kinh tế Tân cổ điển. Nghiên cứu của trường phái Keynes nhấn mạnh tầm quan trọng của Chính phủ trong điều kiện nền kinh tế suy thoái hoặc đang ở dưới mức tiềm năng, tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế bền vững ở mức tiềm năng. Trong khi đó, các nhà kinh tế Tân cổ điển lại tin rằng kinh tế thị trường sẽ tự điều chỉnh về mức cân bằng mà không cần sự can thiệp của Chính phủ. Các cuộc tranh luận vẫn tiếp diễn, tuy nhiên một điểm chung có thể nhận thấy là đầu tư ngân sách nhà nước nói riêng và chi tiêu ngân sách nói chung sẽ có vai trò quan trọng khi nền kinh tế ở xa mức tăng trưởng tiềm năng, chứng tỏ tầm quan trọng của đầu tư từ ngân sách nhà nước. Nghiên cứu của Kho bạc Anh (HM Treasury) cho thấy, ở Anh, Vụ chiến lược đầu tư là cơ quan đảm bảo cho những khoản đầu tư từ NSNN đạt được những mục tiêu mà Chính phủ đề ra. Tuy nhiên, vấn đề hiệu quả đầu tư trong nghiên cứu này chỉ tập trung vào quản lý dự án. Một nghiên cứu khác của Ngân hàng Châu Á và Bộ Tài chính Trung Quốc (năm 2002) đã đề cập khá sâu đến vấn đề quản lý vốn đầu tư từ NSNN, chẳng hạn như nghiên cứu đã đề ra nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư từ dưới lên trên, từ trên xuống kết hợp cả hai phương pháp này để đảm bảo tính hiệu quả của đầu tư từ NSNN. Mặc dù vậy, nghiên cứu này cũng chỉ mới dừng lại ở khu vực đầu tư cơ sở hạ tầng. Một nghiên cứu khác của Quỹ tiền tệ Thế giới (năm 2005) cho thấy việc tăng cường năng lực thể chế trong lập kế hoạch và đánh giá dự án là tiền đề quan trọng để nâng cao hiệu quả đầu tư công. Tuy nhiên, nghiên cứu này cũng không phải là một nghiên cứu chuyên sâu, đề cập toàn diện tới vấn đề hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN. Trong thực tiễn phát triển kinh tế ở Trung Quốc, một vấn đề khác cũng đáng được chú ý trong đầu tư vốn nhà nước của Trung Quốc khi quyết định đầu tư phải đạt được nhiều tiêu chí, trong đó có một tiêu chí quan trọng là công trình phải có mức thu hồi vốn trên 10%/năm. Về mặt lý thuyết rất khó xác định cụ thể mức sinh lời của vốn đầu tư khi đầu tư dưới dạng hàng hóa công cộng, không đem lại hiệu quả kinh tế trược tiếp. Tóm lại, kinh nghiệm nước ngoài trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN hết sức đa dạng. Tuy nhiên cũng chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu nào bàn về "hoàn thiện quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước", và cũng chưa có công trình nghiên cứu nào tổng kết các kinh nghiệm nước ngoài phù hợp với thực tế Việt Nam. 2.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu ở trong nước Hiện nay đã có nhiều tác giả và nhiều công trình khoa học nghiên cứu về đầu tư xây dựng cơ bản cũng như một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn nói chung và vốn đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, trong đó có một số công trình khoa học như: - Nguyễn Công Nghiệp, "Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", Đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư – Bộ Tài chính, năm 2009; - Phạm Đức Hồng, “Chiến lược đầu tư phát triển từ nguồn vốn Nhà nước giai đoạn 2011-2020”, Đề án cấp Bộ, Vụ Đầu tư - Bộ Tài chính, năm 2009; - Phạm Đức Hồng, “Nâng cao hiệu quả đầu tư công”, Đề án cấp Bộ, Vụ Đầu tư – Bộ Tài chính, năm 2011; - Vụ Đầu tư - Bộ Tài chính, “Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN năm 2011, định hướng và giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN năm 2012”, Chuyên đề cấp Vụ, năm 2011. - Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ ngành Kinh tế chính trị Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị. - Phom Ma Sen Boun Ma (2011), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh XêKông nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sỹ Kinh tế Tài chính Ngân hàng trường đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh. Những đóng góp chủ yếu của các đề tài trong việc nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư có thể tóm tắt như sau: - Đã trình bày được những lý thuyết căn bản về tiết kiệm, đầu tư và tăng trưởng kinh tế làm cơ sở cho các phân tích thực tế tình hình thế giới và Việt Nam. - Đã nêu được một số mô hình quản lý NSNN hiện tại, làm cơ sở để hoàn thiện mô hình quản lý NSNN ở Việt Nam. - Đã trình bày, phân tích những vấn đề lý luận về hiệu quả chi tiêu NSNN; nhiều công trình nghiên cứu còn bao gồm thống kế, phân tích, minh họa khá cụ thể về hiệu quả quản lý NSNN dưới góc độ của tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa, xã hội, mức độ cải thiện HDI của Việt Nam. - Đã nêu phương pháp điều chỉnh cơ cấu NSNN của một số nước, từ đó rút ra bài học có thể áp dụng ở Việt Nam. Những ý kiến đóng góp từ những đề tài nói trên đã phần nào áp dụng vào quá trình điều hành NSNN, đặc biệt là trong lĩnh vực chi đầu tư phát triển theo hướng chi đúng tiến độ, quản lý chi NSNN đúng dự toán và chính sách, tăng cường thực hành tiết kiệm chống lãng phí và phòng chống tham nhũng. Tuy nhiên, có một thực tế là trong khi tỷ trọng vốn từ NSNN dành cho đầu tư XDCB ngày càng tăng lên thì hiệu quả sử dụng vốn từ nguồn này lại càng có dấu hiệu đi xuống. Như vậy, vấn đề hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN vẫn còn nhiều bất cập. Một số hạn chế của các nghiên cứu trong vấn đề nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN có thể tóm tắt như sau: - Tồn tại lớn nhất có thể được nhận thấy đó là, cho đến nay vẫn chưa có một công trình nghiên cứu toàn diện đối với vấn đề quản lý của chính quyền tỉnh Hải Dương đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước xét trên cả phương diện lý thuyết phát triển hiện đại; kinh nghiệm quốc tế và từ tình hình thực tế ở Hải Dương. - Đa phần các đề tài nghiên cứu dàn trải trên nhiều nội dung, thường gắn liền việc quản lý ngân sách với huy động nguồn lực. Vì vậy, đề xuất đôi khi còn mang tính đơn giản, thiếu tính đột phá. Từ những phân tích trên có thể thấy rằng, các tác giả đã có nhiều cố gắng trong việc phân tích lý luận, đánh giá thực tiễn đề xuất đổi mới cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư từ NSNN, đề xuất một số tiêu chí đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN. Tuy nhiên vẫn chưa có công trình nào tập trung phân tích đầy đủ hiệu quả của quản lý và sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cả mặt chất và mặt lượng, trên cơ sở đó đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ hơn, khả thi hơn. Vì vậy, nghiên cứu đề tài "Quản lý của chính quyền tỉnh Hải Dương đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước" là cần thiết, góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và giải quyết những bức xúc do thực tiễn đặt ra. 3. Mục tiêu nghiên cứu (1) Xác định được khung nghiên cứu về quản lý của chính quyền cấp tỉnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. (2) Phân tích được giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Hải Dương đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. (3) Đề xuất được giải pháp hoàn thiện quản lý của chính quyền tỉnh Hải Dương đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền tỉnh Hải Dương. - Phạm vi nội dung: + Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư theo quy trình quản lý. + Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư theo cách tiếp cận tác nghiệp, không nghiên cứu các chiến lược và chính sách về vốn đầu tư. + Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư của chính quyền tỉnh với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước, không nghiên cứu với tư cách là các chủ đầu tư. - Về không gian: Địa bàn tỉnh Hải Dương. - Về thời gian: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014; Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp đến năm 2020.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN QUỐC VIỆT QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày …… tháng 10 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Quốc Việt LỜI CẢM ƠN Trong thực đề tài, tác giả luận văn nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - TS Nguyễn Thị Lệ Thúy người hướng dẫn tận tình đầy trách nhiệm trình tác giả thực luận văn - Cô giáo chủ nhiệm thầy cô khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo sau Đại học - Trường đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày …… tháng 10 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Quốc Việt MỤC LỤC Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài: "Quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước" làm luận văn thạc sỹ CHƯƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN .10 CẤP TỈNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 10 TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.2.3 Bộ máy quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .31 2.4 Đánh giá quản lý quyền tỉnh Hải Dương sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .59 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HẢI DƯƠNG ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNNN GDP Doanh nghiệp nhà nước Tổng sản phẩm quốc nội GPMB HĐND KLHT KT-XH NSNN UBND XDCB Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Khối lượng hoàn thành Kinh tế - Xã hội Ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG: Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài: "Quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước" làm luận văn thạc sỹ CHƯƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN .10 CẤP TỈNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 10 TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .10 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sử dụng để đầu tư phát triển theo kế hoạch Nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thiết yếu, khơng có khả thu hồi vốn Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển gồm vốn đầu tư xây dựng (đầu tư kết cấu sở hạ tầng kinh tế) vốn đầu tư khác (như đầu tư cho sản xuất, đầu tư cho nhân lực) 11 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sử dụng để đầu tư phát triển theo kế hoạch Nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thiết yếu, khơng có khả thu hồi vốn Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển gồm vốn đầu tư xây dựng (đầu tư kết cấu sở hạ tầng kinh tế) vốn đầu tư khác (như đầu tư cho sản xuất, đầu tư cho nhân lực) 11 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Bộ máy quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Hải Dương 36 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương .37 2.4 Đánh giá quản lý quyền tỉnh Hải Dương sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .59 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HẢI DƯƠNG ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU THAM KHẢO BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1 Biểu đồ tổng số vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2014 Error: Reference source not found Biểu đồ 3.1 So sánh cấu GDP tỉnh Hải Dương số tỉnh, thành phố khác dự kiến đến năm 2020 (Đơn vị: %) .Error: Reference source not found SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh Error: Reference source not found Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương Error: Reference source not found Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải Dương thời gian tới Error: Reference source not found Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN TRầN QuốC VIệT QUảN Lý CủA CHíNH QUYềN TỉNH HảI DƯƠNG ĐốI VớI VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Ngêi híng dÉn khoa häc: TS NGUN THÞ LƯ THóY Hµ néi - 2015 i TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Những năm vừa qua trình đầu tư xây dựng bản, Nhà nước trọng huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng mà vốn từ Ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư nhiều bất cập từ khâu như: Lập kế hoạch vốn đầu tư; thanh, toán vốn đầu tư; kiểm sốt vốn đầu tư bộc lộ nhiều yếu điểm chưa nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Trước tình hình học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước”, đề tài mà đến chưa có cơng trình nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn thực vốn đầu tư Không nghiên cứu quản lý vốn giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Đề tài nghiên cứu xây dựng thành luận văn tốt nghiệp với chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Luận văn đưa khung nghiên cứu quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Qua hiểu vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đặc điểm nguồn vốn đầu tư; quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gồm hoạt động nào; chủ thể quản lý ai; mục tiêu quản lý gì? Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư cho hợp lý đem lại hiệu cao Đồng thời luận văn xác định nội dung quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp tỉnh gồm hoạt động như: Bộ máy quản lý vốn đầu tư; Lập giao kế hoạch vốn đầu tư; thanh, toán vốn ii đầu tư; kiểm soát vốn đầu tư Điều quan trọng luận văn xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm nhóm yếu tố bên nhóm yếu tố bên ngồi quyền tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2014 Từ việc thu thập phân tích số liệu giai đoạn 2011 – 2014, quyền tỉnh Hải Dương thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 809 dự án với tổng mức đầu tư lên đến 3.130 tỷ đồng Đó kết lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, HĐND - UBND tỉnh Hải Dương, sở, ban ngành có liên quan Qua thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho thấy: Thứ nhất, Thực trạng máy quản lý vốn bộc lộ nhiều điểm yếu như: Năng lực chuyên môn cán quản lý vốn yếu khơng đào tạo chun sâu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc; phối hợp quan chức quản lý vốn đầu tư thiếu nhịp nhàng linh hoạt Thứ hai, Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư: Hàng năm vốn đầu tư phân bổ cho dự án theo quy định, tỷ lệ vốn đầu tư ngày tăng nhiên việc lập kế hoạch vốn đầu tư số bất cập như: Việc giao vốn đầu tư bị trùng lặp; việc tính tốn chi phí dự phòng chưa xác dẫn đến việc phân bổ vốn đầu tư thiếu xác gây lãng phí vốn đầu tư; việc giao chuyển nguồn đâu tư chậm chưa đáp ứng yêu cầu vốn đầu tư Thứ ba, Thực trạng thanh, toán vốn đầu tư: Trong gian đoạn từ năm 2011 - 2014 tỷ lệ toán vốn đầu tư so với kế hoạch vốn giao ln đạt 95% (trung bình 97,72%/năm) Tuy nhiên số vốn chưa tốn hết phải 79 gắn kết công việc với chất lượng đánh giá xếp loại công chức thực thi công vụ; tạo chuyển biến mạnh mẽ tư tưởng thầm nhuần đạo đức cách mạng, nêu cao gương sống làm theo tư tưởng Hồ Chí Minh Đây yếu tố để tạo đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nói chung vừa có tài vừa có đức cho nhà nước, cho xã hội 3.2.2 Hoàn thiện lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (1) UBND tỉnh đạo quan Kế hoạch Đầu tư, Tài phối hợp chặt chẽ công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trên sở đạo điều hành cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm để khơng bị bị động công tác giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB, cụ thể: (1) Kế hoạch năm 2016-2020 cần phân tích đầy đủ thơng tin kết thực đầu tư năm 2011-2015, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển huy động thu hút đầu tư (2) Xây dựng Kế hoạch năm cần nghiên cứu đề xuất chế sách, giải pháp cụ thể ngành, lĩnh vực để đảm bảo thực nhiệm vụ đề có kết nội dung quan trọng kế hoạch (2) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội có hệ thống bảng biểu tiêu XDCB theo nguyên tắc rút gọn số tiêu, đưa tiêu tổng hợp mang tính dự báo, định hướng, đầu tư hỗ trợ từ NSNN phải cơng khai có tác dụng thúc đẩy phát triển sở hạ tầng kinh tế Sớm đưa tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá hiệu xác, đảm bảo thống tiêu kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hóa thơng tin (3) Tn thủ qui định điều kiện, thủ tục giao kế hoạch vốn cho dự án đầu tư XDCB hàng năm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 80 thơng tư hướng dẫn toán vốn đầu tư, cụ thể: - Các dự án bố trí vốn cho dự án khảo sát, qui hoạch phải có định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, qui hoạch cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác khảo sát, qui hoạch - Các dự án chuẩn bị đầu tư phải có qui hoạch duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư văn cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư - Các dự án ghi vốn thực phải có định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước có dự tốn chi phí cho công tác chuẩn bị thực Riêng giải ngân kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng, tiếp tục thực chế cho phép cấp phát vốn giải phóng mặt dự án giao kế hoạch thực hiện, theo tiến độ thực tế, không phụ thuộc vào mức vốn giao cụ thể dự án khơng vượt q mức chi phí cho đền bù GPMB tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt - Các dự án ghi vốn thực đầu tư phải có thiết kế kỹ thuật thi cơng dự tốn duyệt (4) UBND tỉnh đạo ngành liên quan thực Luật Ngân sách nhà nước giao kế hoạch từ tháng 12 năm trước năm kế hoạch từ Luật Ngân sách nhà nước có hiệu lực (năm 2003) thường sát với ngày cuối năm (31/12) cần triển khai thực giao kế hoạch xuống đơn vị chủ đầu tư sớm (nên vào khoảng ngày 15/12 hàng năm); đồng thời sớm đăng ký theo qui trình cấp phát vốn với ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước để đảm bảo quỹ thời gian vật chất thực kế hoạch năm đủ 12 tháng theo tinh thần qui định Luật Ngân sách nhà nước Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành 3.2.3 Hồn thiện tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (1) Kiện tồn máy thực cơng tác tốn vốn đầu tư: 81 khoản chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước hàng năm chiếm tỷ trọng lớn, đồng thời tính chất cách thức thực hoàn toàn khác so với khoản chi mang tính hành nghiệp, nên với nhiệm vụ máy người quan Kho bạc Nhà nước cần củng cố tăng cường (2) Cải cách thủ tục tốn cần tiếp tục đơn giản hóa hơn, phối hợp đồng tất ban ngành xây dựng, địa chính, tài chính, Uỷ ban nhân dân cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực thi đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát quan Nhà nước Thủ tục toán cần gắn với trách nhiệm rõ ràng chủ đầu tư đơn vị liên quan (3) Nghiên cứu quản lý toán cho dự án đầu tư theo “đầu ra”: sản phẩm dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng; cơng trình xây dựng sản phẩm đơn lẻ sản xuất theo đơn đặt hàng, vào mẫu mã hồ sơ thiết kế Bên mua chủ đầu tư dự án, bên bán nhà thầu; đối tượng mua bán cơng trình xây dựng hoàn thành theo đơn đặt hàng thông qua hợp đồng Cơ chế vận hành thị trường xây dựng chế giá (thuận mua, vừa bán), chế cung - cầu chế cạnh tranh Vì bên mua có một, mà bên bán lại có nhiều, nên bên bán phải cạnh tranh với thông qua hoạt động đấu thầu xây dựng Bản chất đầu tư xây dựng việc tạo sản phẩm xây dựng, loại hàng hoá; đề nghị sửa đổi hình thức tốn theo hướng kiểm sốt đầu Tức mua sản phẩm hồn thành, người có thẩm quyền định đầu tư (hoặc chủ đầu tư) đưa yêu cầu chất lượng, số lượng, chủng loại, mẫu mã hàng hố định mua; sau đề nghị nhà thầu đấu thầu để tạo loại sản phẩm hàng hố Sau nhà thầu thực xong hợp đồng, cấp định đầu tư (chủ đầu tư) kiểm tra, thấy đủ theo hợp đồng ký đề nghị quan Kho bạc nhà nước thực 82 tốn cho nhà thầu theo quy định 3.2.4 Hồn thiện toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (1) Hoàn thiện chế khen thưởng xử phạt đới với đơn vị, cá nhân cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư, cụ thể sau: - Sử dụng tiêu chí thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ xét thi đua, khen thưởng người đứng đầu quan đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, cá nhân, tập thể trực tiếp tham gia công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành - Khi định đầu tư giao nhiệm vụ chủ đầu tư, không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư có 05 dự án trở lên vi phạm quy định thời gian lập báo cáo toán chậm tháng theo quy định - Xử phạt chủ đầu tư lập hồ sơ tốn cơng trình chậm kể từ hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng nghiệm thu, bàn giao đưa vào khai thác sử dụng theo quy định khoản Điều 18 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ - Xử phạt nhà thầu kéo dài thời gian hoàn thiện hồ sơ, tài liệu phục vụ cho công tác nghiệm thu, tốn, tốn cơng trình theo quy định khoản Điều 31 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Khơng cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu có từ 03 hợp đồng trở lên vi phạm thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng theo quy định (2) UBND tỉnh đạo giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, thống với Sở Tài trừ vào kế hoạch vốn đầu tư năm sau đơn vị tương ứng với số vốn đầu tư chưa toán dự án vi phạm thời gian lập phê duyệt toán theo đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 432/VPCP-KTTH ngày 20/01/2011 Văn phòng Chính phủ 83 việc xử lý chậm muộn cơng tác tốn vốn đầu dự án hoàn thành (3) UBND tỉnh đạo Sở Tài thực hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư hồn thành tốt cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Căn văn quy phạm pháp luật quy định toán vốn đầu tư tiến hành xây dựng quy trình, thủ tục hồ sơ toán vốn đầu tư để chủ đầu tư biết để chủ động việc chuẩn bị thủ tục hồ sơ toán; thường xuyên theo dõi, đôn đốc chủ đầu tư chủ động tốn vốn đầu tư sau cơng trình dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Sở Tài chịu trách nhiệm trình UBND tỉnh phê duyệt tốn cơng trình dự án hồn theo quy định nhà nước (4) Bố trí cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư trưng tập cán có chun mơn Sở ban ngành khác (như Giao thông, Xây dựng, Nông nghiệp, ) để hỗ trợ công tác thẩm tra tốn vốn đầu tư Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đào tạo (đào tạo đại học quy sau đại học) làm nhiệm vụ thẩm tra tốn dự án hồn thành 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (1) Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, quyền huyện cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, chống thất thoát vốn đầu tư; bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, thời gian tới quyền tỉnh Hải Dương cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư 84 (2) Hoàn thiện giám sát lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư: Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở Tài rà soát lại kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 để có kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn cụ thể, thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (từ chủ trương đầu tư, thực đầu tư, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào sử dụng đến tốn vốn đầu tư) (3) Hồn thiện giám sát tốn vốn đầu tư: Ngồi việc giám sát 02 đợt thơng qua kỳ họp HĐND tỉnh báo cáo thường kỳ UBND tỉnh HĐND UBND tỉnh cần thực nhiều việc giám sát đột xuất hoạt động toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước tỉnh: từ trình tự thủ tục, thời gian đến nội dung tốn vốn, tránh tình trạng chủ đầu tư phải lại nhiều lần đến giao dịch tốn vốn đầu tư Kho bạc (4) Hồn thiện giám sát sử dụng vốn dự án đầu tư: Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư phát yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh phải báo cáo kịp thời thiết phải đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Đẩy mạnh tổ chức tốt công tác giám sát cộng đồng (5) Tăng cường công tác tra, kiểm tra Thường xun tổ chức đồn cơng tác liên ngành kiểm tra, tra, kiểm toán, đảm bảo chương trình, đề án dự án tra, kiểm tra, kiểm tra khâu thực dự án Như để đảm bảo phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất vốn Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; 85 thực xử lý nghiêm sau kết luận tra; Đồng thời, thực cải cách đổi nội dung phương thức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Xây dựng chế giám sát từ xa hệ thống biểu mẫu, tiêu chí đánh giá kết hợp với đoàn tra, kiểm tra thực tế (6) Để bước chuyển biến công tác giám sát, đánh giá đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, tỉnh Hải Dương cần đạo quan chức năng: Thanh tra nhà nước tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài cần nhanh chóng kiện tồn tổ chức máy (có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn), áp dụng công nghệ thông tin thực giám sát, đánh giá đầu tư để góp phần nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Hồn thiện cơng tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Tăng cường công khai, minh bạch chống khép kín đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quyền tỉnh Hải Dương - Tăng cường chấn chỉnh công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước, việc xác định rõ nguồn vốn, thẩm định nguồn vốn nội dung quan trọng Kiểm soát chặt chẽ việc phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư có nguồn vốn cấp thẩm quyền phê duyệt, rà soát, đánh giá dự án đầu tư, tập trung bố trí nguồn lực dự án có hiệu quả, dự án cấp bách; cắt giảm, dừng dự án khơng có hiệu quả; chuyển đổi hình thức đầu tư dự án có khả chuyển đổi để huy động nguồn lực khác - Tiếp tục tăng cường xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn nhà nước, trái phiếu Chính phủ theo quy định; không để phát sinh nợ đọng Xây dựng kế hoạch, lộ trình xử lý nợ đọng, tập trung vốn giải nợ đọng, sớm hoàn thành cơng trình chuyển tiếp đưa vào khai thác sử dụng, hạn chế khởi cơng cơng trình nhằm xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng theo 86 quy định Tổng hợp, đề xuất với quan chức năng, Chính phủ xử lý dự án kết thúc thất lạc hồ sơ pháp lý, hồ sơ hoàn cơng, khơng có tốn A-B - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án, cơng trình hiệu đầu tư - Về công tác tổ chức cán cần quan tâm đến công tác lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước lĩnh vực vốn đầu tư xây dựng có tinh thần trách nhiệm, có trình độ chun mơn tốt, đáp ứng yêu cầu công việc Do đặc thù công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN khó khăn, rộng lớn phức tạp; lãng phí, thất thối, tham nhũng lớn, đòi hỏi người cán quản lý vốn đầu tư XDCB phải có ý thức trách nhiệm cao cơng việc mình, đồng thời với cần có kiến thức sâu, rộng 3.3.2 Đối với Chính phủ ngành liên quan a/ Đối với Chính phủ: - Đề nghị Chính phủ có quy định thống thực nội dung hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước gồm: kế hoạch đầu tư, phân bổ quản lý nguồn lực đầu tư qua chương trình, dự án đầu tư, tổ chức quản lý trình đầu tư từ khâu quy hoạch, kế hoạch đến khâu khai thác sử dụng dự án đầu tư, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tư để đảm bảo hiệu đầu tư (chưa văn luật quy định cụ thể) - Đề nghị Chính phủ định giao kế hoạch sớm, Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn sớm, Bộ, ngành địa phương tiến hành phân bổ cho dự án Trước mắt, chưa triển khai cho tồn cho triển khai dự án mục tiêu quan trọng cần phải thực từ đầu năm dự án chuyển tiếp, dự án đê điều, dự án giống 87 - Đề nghị xem xét tính đặc thù số ngành (chẳng hạn dự án ngành giao thông, số dự án ngành nông nghiệp, ngành văn hố) để gia hạn thời gian vốn bố trí để thực dự án nhóm B (quy định khơng q năm), dự án nhóm C (quy định khơng q năm) để tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, phân tán - Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cơng trình có quy mơ nhỏ, tổng mức đầu tư vài trục triệu đồng phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, ví dụ: xây dựng đoạn tường rào, xây dựng đoạn rãnh thoát nước Khi lập báo cáo kinh tế kỹ thuật bắt buộc phải có thuyết minh phải thực thẩm đinh, phê duyệt cơng trình có quy mô vài tỷ đồng Điều không phù hợp với thực tiễn thực tế cần có thiết kế, dự toán duyệt đủ điều kiện để thực thi cơng Do vậy, đề nghị Chính phủ quy định cơng trình có quy mơ nhỏ mức định (có thể 500 triệu, tỷ đồng) khơng cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật mà cần lập hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng dự tốn làm sở để thi công b/ Đối với Bộ, ngành liên quan: - Trong thời gian tới Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng có hiệu lực, đề nghị Bộ: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng kịp thời trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn để thuận lợi trình triển khai thực địa phương - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài tham mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg cho phù hợp với thực tế vùng địa phương, làm để tỉnh ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 - Đối với chương trình mục tiêu quốc gia, Bộ, ngành Trung ương giao quản lý chương trình nên có hướng dẫn kịp thời để tỉnh chủ động 88 có sở xây dựng, phân bổ giao tiêu kế hoạch cho đơn vị triển khai thực - Bộ Tài cần phải tổng hợp đầy đủ nguồn vốn đầu tư tồn xã hội nói chung, vốn đầu tư Nhà nước ngân sách nhà nước nói riêng để tham mưu cho Đảng Nhà nước mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ Mặt khác phải có chế thống quản lý, cấp phát toán toán cho loại nguồn vốn phù hợp với đặc thù loại nguồn vốn - Đề nghị quan Trung ương có liên quan (như Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, ) cần có phối hợp chặt chẽ, đồng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Vì với điều kiện nước ta trình phát triển nay, lĩnh vực lĩnh vực phức tạp, liên quan đến quản lý nhiều quan nhà nước mà trước hết là: Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngoài việc phân định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước cần đòi hỏi bên có liên quan phải phối hợp chặt chẽ để hướng tới mục tiêu chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có hiệu 89 KẾT LUẬN Công tác đầu tư XDCB trình tái sản xuất giá trị tài sản cố định, có vị trí vai trò tiền đề quan trọng số việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ở Việt Nam từ trước đến Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm hàng năm dành mức vốn đáng kể để đầu tư cải tạo, xây dựng cơng trình tất ngành: Cơng nghiệp, nơng nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục, phúc lợi cơng cộng Chính đưa kinh tế đời sống nhân dân Việt Nam ngày nâng cao Đồng thời qua thời kỳ phát triển kinh tế giai đoạn đổi năm qua, Nhà nước ta có nhiều thay đổi sách cơng tác quản lý đầu tư XDCB cho phù hợp, nên hiệu vốn đầu tư ngày cao Bên cạnh kết đạt được, thực tế năm qua công tác quản lý vốn đầu tư khơng nhược điểm: Hiệu vốn đầu tư chưa tương xứng với số vốn bỏ ra, nhiều thất lãng phí lớn, chất lượng dự án kém, tiêu cực đầu tư XDCB phổ biến Những năm tới nhu cầu vốn đầu tư XDCB toàn xã hội nói chung nguồn vốn đầu tư từ NSNN nói riêng ngày lớn; khả nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB có hạn, đòi hỏi việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước hiệu cao cấp bách; yêu cầu có kết có chế quản lý vốn đầu tư trình hoạt động đầu tư vừa đảm bảo tính khoa học thực tiễn vừa phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế Việt Nam năm tới Để góp phần thực yêu cầu nói trên, Luận văn cố gắng tập trung thực nhiệm vụ đặt là: (1) Xác định khung nghiên cứu quản lý quyền cấp tỉnh vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 90 (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN tỉnh Hải Dương năm qua, thành công, hạn chế nguyên nhân chủ yếu thực trạng (3) Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các giải pháp đề xuất luận giải có cứ, đồng bộ, thiết thực, hy vọng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN quản lý chặt chẽ, hiệu quả, giảm thiểu thất thoát, lãng phí, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước; thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nước nhà Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quyền cấp tỉnh góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Mặc dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quyền tỉnh Hải Dương thời gian tới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Văn Bưu, Đỗ Hoàng Toàn (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2013), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất Tài Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ ngành Kinh tế trị Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị Phom Ma Sen Boun Ma (2011), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh XêKông nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài Ngân hàng, Trường đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Phạm Đức Hồng (2009), Chiến lược đầu tư phát triển từ nguồn vốn Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Đề án cấp Bộ, Vụ Đầu tư – Bộ Tài chính; Phạm Đức Hồng (2011), Nâng cao hiệu đầu tư công, Đề án cấp Bộ, Vụ Đầu tư – Bộ Tài chính; Nguyễn Cơng Nghiệp (2009), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư - Bộ Tài chính; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 01 năm 2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội 11 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Tài (2011), Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN năm 2011, định hướng giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN năm 2012, Chuyên đề cấp Vụ 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ động xây dựng địa phương, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Hà Nội 19 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội Việt Nam khóa 11, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Việt Nam khóa 11, Hà Nội 21 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hải Dương, Số liệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương thời kỳ 2011 - 2015, dự kiến nhu cầu đầu tư 2016 - 2020 22 Vụ Đầu tư (2014), Báo cáo kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN, vốn TPCP, Hà Nội ... thiện quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đến năm 2020 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH... thiện quản lý quyền tỉnh Hải Dương vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 8 Đối tư ng phạm vi nghiên cứu - Đối tư ng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền tỉnh Hải. .. vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Qua hiểu vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đặc điểm nguồn vốn đầu tư; quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gồm hoạt