Đang tải... (xem toàn văn)
Đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông là yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội. Để nguồn vốn đầu tư được quản lý tốt, chất lượng công trình đảm bảo thì vấn đề quản lý dự án là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả đầu tư. Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, do đó các nguồn lực dành cho đầu tư phát triển ngày càng tăng cả về giá trị cũng như đa dạng hóa nguồn vốn. Công tác quản lý dự án đầu tư đã được quan tâm và chú trọng, Nhà nước đã có Luật đầu tư công, luật xây dựng... và các văn bản quy phạm pháp luật khác để hướng dẫn, quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Kết quả là nhiều dự án công trình giao thông đã được đầu tư hoàn thành và đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả tốt và góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Huyện Mường Khương là một huyện của tỉnh Lào Cai, một tỉnh miền núi, biên giới phía Đông Bắc của Tổ quốc, bên cạnh những thuận lợi nhất định, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai vẫn là một trong những huyện nghèo còn gặp nhiều khó khăn và chưa thực sự phát triển đúng tầm so với tiềm năng. Xác định việc phát triển hệ thống giao thông là một trong những điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế xã hội, do đó cấp ủy và chính quyền huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai đã thường xuyên quan tâm, đầu tư xây dựng nhiều dự án công trình giao thông nối liền các xã, thôn bản trên địa bàn huyện. Kết quả là kết cấu hạ tầng giao thông trong những năm gần đây đã từng bước được hoàn thiện, tạo bước phát triển vững chắc. Hiện tại trên địa bàn huyện Mương Khương, đơn vị giao làm chủ đầu tư các dự án từ nguồn vốn ngân sách, trong đó có các dự án về công trình giao thông là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện. Đây là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, được UBND huyện giao làm Chủ đầu tư các dự án hạ tầng thuộc lĩnh vực giao thông, thủy lợi và cấp điện, với nguồn kinh phí hàng năm khoảng trên 50% tổng nguồn vốn đầu tư từ nguồn ngân sách của toàn huyện. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì công tác quản lý dự án đầu tư các công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường khương vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế như: Chất lượng kỹ thuật - mỹ thuật một số công trình xây dựng chưa cao, một số công trình còn bị chậm tiến độ... làm cho hiệu quả đầu tư của một số dự án do Ban làm chủ đầu tư chưa cao. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến kinh tế mà còn kéo theo nhiều tác động xã hội, ảnh hưởng đến uy tín của chính quyền với người dân. Để cải thiện các hạn chế trên phải kết hợp nhiều sơ đồ thức, trong đó có biện pháp nâng cao năng lực quản lý chất lượng thực hiện các dự án đầu tư các công trình giao thông của chủ đầu tư dự án. Xuất phát từ thực tế trên, ban thân là cán bộ viên chức công tác tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, qua những nội dung kiến thức được học cũng như thực tế công tác, tác giả lựa chọn đề tài " Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai" để làm đề tài nghiên cứu cho bản luận văn của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM ĐỨC TRUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM ĐỨC TRUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THANH TÙNG Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Em đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Em cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu em thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Lào Cai, ngày tháng 10 năm 2019 Học viên Phạm Đức Trung LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Trường Đại học kinh tế quốc dân tạo điều kiện giúp đỡ em mặt trình học tập hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình TS Đỗ Thanh Tùng giúp em hoàn thành luận văn Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để em hoàn thành tốt báo cáo tới Em xin chân thành cảm ơn! Lào Cai, ngày tháng 10 năm 2019 Học viên Phạm Đức Trung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN 1.1 Cơng trình giao thơng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng quản lý ban quản lý dự án huyện 1.1.1 Tổng quan cơng trình giao thơng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng quản lý ban quản lý dự án huyện 10 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án huyện .12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương .14 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 15 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng số Ban quản lý dự án huyện học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai .23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông số Ban quản lý dự án huyện 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2016-2018 26 2.1 Khái quát huyện Mường Khương Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai .26 2.1.1 Giới thiệu huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 26 2.1.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 28 2.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2018 33 2.2.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng .33 2.2.2 Cơ cấu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo loại hình cơng trình thể theo bảng sau 34 2.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng ban quản lý giai đoạn 2016-2018 37 2.3.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng giai đoạn chuẩn bị dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 37 2.3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn thực dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương .42 2.4 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 57 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương .57 2.4.2 Điểm mạnh quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 58 2.4.3 Hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 59 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2025 63 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 63 3.1.1 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 63 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai đến năm 2025 .65 3.2.1 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 66 3.2.2 Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 71 3.2.3 Một số giải pháp khác .76 3.3 Kiến nghị .81 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Mường Khương 81 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lào Cai 82 3.3.3 Kiến nghị với quan Trung ương 82 3.3.4 Khuyến nghị nhà thầu 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DA KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội LDTB&XH NXB Nhà xuất QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XD Dự án Lao động Thương binh Xã hội Xây dựng 77 Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Ngồi cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tướng Chính phủ 3.2.2.4 Giải pháp cơng tác giám sát thi công a Cơ sở giải pháp Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, cịn có cơng trình cịn bị bng lỏng chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng khơng đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi cơng, tăng giá thành cơng trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý q trình thi cơng Mặc dù có đơn vị Tư vấn giám sát thực cơng trình, nhiên cần quan tâm đôn đốc, theo dõi sát tiến độ chất lượng dự án, nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA Ngoài việc giám sát chất lượng tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh q trình thi cơng Trong q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình hiệu b Nội dung giải pháp tổ chức thực - Cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, người cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lượng cơng trình, Nghị định 46/2015/NĐCP ngày 12/05/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Thủ tướng Chính phủ ban hành - Tuyển dụng, chấp thuận cán cho nhà thầu Tư vấn giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn 78 thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Ban QLDA, Tư vấn giám sát phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu cơng trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu cơng tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 3.2.3 Một số giải pháp khác 3.2.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực Ban quản lý dự án a) Cơ sở thực giải pháp Căn vào nguyên nhân chủ quan thuộc Ban QLDA nêu trên, việc nâng cao lực ban QLDA vô cấp bách Ban QLDA, ảnh hưởng trực tiếp đến tất giai đoạn dự án đầu tư, đặc biệt giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư giai đoạn thực dự án đầu tư Năng lực Chủ đầu tư, ban QLDA yếu tố quan trọng tạo nên sản phẩm xây dựng có chất lượng đảm bảo yêu cầu kỹ mỹ thuật, khai thác có hiệu Chủ đầu tư, Ban QLDA có lực nắm vững mục tiêu dự án, yêu cầu kỹ thuật, quản lý chất lượng công trình, quy trình quản lý dự án, hợp lý thủ tục đảm bảo sở pháp lý theo quy định Để có đội ngũ cán có lực, kinh nghiệm QLDA phải tuân theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng Con người luôn xác định nhân tố quan trọng định Đảng Nhà nước ta trọng việc đào tạo nâng cao lực trình độ cán quản lý thực đổi chế quản lý thời gian qua có thay đổi Khi luật xây dựng, luật đấu thầu, luật đầu tư ban hành có hiệu lực việc tổ chức triển khai thực công việc quan trọng, cần cấp, ngành, địa phương sở nghiêm túc quán triệt 79 thi hành để điều khoản cụ thể Luật thật vào sống b) Nội dung giải pháp tổ chức thực Một là, Cụ thể hóa tiêu chuẩn quy định trách nhiệm thành viên Ban QLDA Một thực tế cho thấy cán quản lý dự án Ban QLDA tỏ nhiều yếu kém, khơng đủ trình độ ngành nghề không phù hợp, thiếu trách nhiệm v.v….Tiêu chuẩn chủ đầu tư ban quản lý dự án phải có tốt nghiệp đại học chuyên ngành phù hợp với chuyên môn dự án Hai là, Thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB Công tác QLDA đầu tư cần coi nghề phải có chuyên nghiệp Chương trình đào tạo phân nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để chuyên viên hoạt động lĩnh vực chuyên môn khác để chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chun sâu lĩnh vực Ba là, Tăng cường quyền hạn trách nhiệm Ban QLDA theo quy định điều lệ, Ban QLDA cần có trách nhiệm từ khâu dự án đến q trình khai thác sử dụng, ln báo cáo tình hình cách liên tục với thực tế diễn biến dự án quản lý cho Ban QLDA Để tăng cường quyền hạn trách nhiệm ban quản lý dự án, ngăn ngừa thất lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng sau: - Xác định rõ trách nhiệm tác nhân ban quản lý dự án với tiến độ chất lượng xây dựng dự án - Ln thành lập đồn kiểm tra đột xuất để kiểm sốt tình hình thực tế dự án giấy tờ, hồ sơ tiến độ thực tế dự án - Có biện pháp khen thưởng kỷ luật với cá nhân ban quản lý dự án có thành tích xuất sắc, ban quản lý dự án khơng hồn thành trách nhiệm Bốn là, Định hướng cơng tác tổ chức cán Ban QLDA - Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy cán phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ Thực tốt quy định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, đánh giá, 80 quy hoạch cán - Tăng cường củng cố kiện tồn cơng tác tổ chức quản lý giai đoạn triển khai thực dự án, tăng cường cán có đủ lực quản lý kỹ thuật cho phòng thực dự án; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể phịng cá nhân cơng tác quản lý thực dự án - Thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, tạo điều kiện cho cán học tập, bồi dưỡng đào tạo để đáp ứng tiêu chuẩn bổ nhiệm - Chuẩn bị tổ chức xét tuyển viên chức theo kế hoạch duyệt - Hoàn thiện chứng nghiệp vụ cán bộ, viên chức Trong lưu ý từ năm 2017 tất chuyên viên tham gia đấu thầu phải có chứng hành nghề hoạt động đấu thầu - Tổ chức tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng về: lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ, quản lý nhà nước chương trình chun viên, chun viên - Thực tốt chế Giám đốc dự án, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn nhằm tăng cường trách nhiệm suốt trình quản lý dự án đạt hiệu cao 3.2.3.2 Hoàn thiện quản lý chi phí dự án Để kiểm sốt chi phí, từ bắt đầu giai đoạn lập dự án, chủ đầu tư phải định (càng nhanh tốt) người kiểm sốt chi phí Các chi phí dự án khơng phép hình thành mà khơng có người định quản lý chi phí Người quản lý chi phí người đề xuất dự án định trực tiếp nhân tổ chức người đề xuất tư vấn cho tổ chức người đề xuất Tuỳ theo quy mơ tính chất cơng trình, chủ đầu tư định việc tổ chức kiểm sốt chi phí theo hình thức sau: Chỉ định cá nhân người kiểm soát chi phí Cá nhân người thuộc tổ chức chủ đầu tư thuê từ tổ chức tư vấn quản lý chi phí Cá nhân kiểm sốt chi phí phải có chứng Kỹ sư định giá xây dựng phải đăng ký kinh doanh hoạt động tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định pháp luật 81 Chỉ định tổ chức tư vấn quản lý chi phí thưc nhiệm vụ kiểm sốt chi phí Tổ chức tư vấn quản lý chi phí phải có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật Tóm lại: Để hạn chế việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, để khống chế chi phí xây dựng cơng trình cần phải nằm ngân sách dự tính (quyết tốn khơng vượt tổng mức đầu tư phê duyệt ban đầu), cần thiết phải kiểm sốt chí phí dự án đầu tư xây dựng Người thực nhiệm vụ kiểm sốt chi phí cá nhân, tổ chức có đủ lực, chun mơn nghiệp vụ hội nhập với thông lệ quốc tế Tương tự kiểm sốt tiến độ Kiểm sốt chi phí đo lường thông qua số: SV (Chênh lệch chi phí kế hoạch) CPI (Chỉ số hiệu thực chi phí) SV (Biến động lịch trình) độ chênh lệch đo khoản thời gian dự toán thực hoạt động so với khoản thời gian thực để thực hoạt động Nói cách khác, chênh lệch Chi phí dự tốn việc thực (BCWP) Chi phí dự tốn việc xếp lịch (BCWS) Cơng thức tính Biến động lịch trình SV = BCWP - BCWS Nếu kết Biến động lịch trình (SV) số dương (+), nghĩa nhiệm vụ vượt tiến độ Còn kết Biến động lịch trình (SV) số âm (-), nghĩa thời gian thực nhiệm vụ bị tụt lùi so với lịch trình CPI = BCWP/ACWP (Giá trị thực tế) Nếu CPI < 1, vượt ngân sách; CPI = 1, nằm ngân sách; CPI > 1, chi mức kế hoạch ngân sách Trên sở xác định ngun nhân vượt, chậm chi phí Từ đó, đưa nhận định, đề xuất biện pháp khắc phục 3.2.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Thực tế 82 thời gian qua, qua tra kiểm tra cơng trình, hạng mục cơng trình phát kịp thời xử lý, điều chỉnh phù hợp nên chưa có dự án Ban Quản lý dự án huyện Mường Khương quản lý vi phạm pháp luật hay gây hậu nghiêm trọng Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông, cụ thể: - Một là, yêu cầu chủ đầu tư phải nộp báo cáo định kỳ dự án thường xuyên, hạn Báo cáo phải sát tình hình thực tế, tránh báo cáo kiểu rập khuân, đối phó, nêu rõ mặt thực dự án tiến độ chung; đồng thời nêu cụ thể vướng mắc, khó khăn ảnh hưởng tới dự án, đề xuất phương án tháo gỡ, trình Ban Quản lý dự án huyện Mường Khương chủ quản giải quyết, tạo điều kiện để dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng có hiệu Cần áp dụng chế tài xử phạt hành với dự án không thực đầy đủ chế độ báo cáo - Hai là, tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, tiến hành từ khâu xem xét lại định dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng có phù hợp với quy hoạch kế hoạch dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng khơng, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Ba là, thực giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng xây dựng có sử dụng dự án nhà nước từ 30% tổng mức dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng trở lên Theo định kỳ, Ban quản lý dự án huyện cần lập kế hoạch giám sát qua thông tin dự án, kết hợp thông tin báo cáo đồng thời phải theo dõi giám sát tình hình thực thực tế dự án qua đợt kiểm tra trường cơng trình - Bốn là, tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đâu tư xây dựng công trình giao thơng để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đâu 83 tư xây dựng cơng trình giao thơng có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền huyện Mường Khương - Chỉ đạo đơn vị chuyên môn sở phối hợp với ban ngành xây dựng quy hoạch ngành, vùng cách khoa học tạo tiền đề, sở cho công tác xác định chủ trương dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng hợp lý, đạt hiệu cao Dứt khốt khơng bố trí dự án cơng trình XD khơng có quy hoạch, thực cơng khai hố quy hoạch bảo đảm dân chủ, quy hoạch duyệt phải thực quản lý thống - Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác tuyển chọn, đào tạo đội ngũ cán làm công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng cần thiết hết Đồng thời thường xuyên tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cơng chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp - Thực phân công công việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nhằm nâng cao tính tự chủ chịu trách nhiệm phạm vi công việc - Tạo điều kiện cho đơn vị chuyên môn thực tổ chức tập huấn thường xuyên phổ biến văn nhà nước, nâng cao kiến thức, trách nhiệm cho cán quản lý nhà nước thuộc quan Ban Quản lý dự án huyện Mường Khương cán tham gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đơn vị - Xây dựng hệ thống thông tin đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng có uy tín, đảm bảo chất lượng công việc, sở để chủ đầu tư tham khảo - Đến Sở xây dựng tỉnh có danh sách đơn vị thi công, đơn vị tư vấn đảm bảo lực công bố rộng rãi phương tiện thông tin, UBND huyện lựa chọn nhà thầu thuộc danh sách Thường xuyên kiểm tra, đánh giá lực ban quản lý dự án, nhà thầu, để làm sở lựa chọn nhầ thầu có đủ 84 đủ lực để thực gói thầu 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lào Cai Thứ nhất, để nâng cao chất lượng hiệu Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng hồn thiện ổn định chế sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng , khớp nối văn quy phạm pháp luật thống với Luật xây dựng, tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng cơng trình Thứ hai, lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng cơng trình, dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Đề nghị thực xử lý nghiêm đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn vi phạm; nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi cơng, tư vấn nhằm tạo cơng trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao Thứ ba, cần tăng cường công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh, kiên rút giấy phép kinh doanh doanh nghiệp đăng ký mang tính hình thức, hoạt động hiệu 3.3.3 Kiến nghị với quan Trung ương - Nghiên cứu, hoàn thiện, sửa đổi só nội dung cho phù hợp Luật đấu thầu, Luật đầu tư công văn pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản ký chi phí dự án, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng - Hướng dẫn cụ thể, kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức thực việc giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng; 85 - Công bố định mức xây dựng, số giá xây dựng kịp thời thời kỳ; hướng dẫn, kiểm tra việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng cơng trình, định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình, phương pháp đo bóc khối lượng cơng trình, phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi công; 3.3.4 Khuyến nghị nhà thầu - Cần có sách đào tạo cán làm cơng tác thi cơng, an tồn thi cơng xây dựng 86 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, chống thất thốt, lãng phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng ban quản llys dự án huyện Mường Khương việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn huyện nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, tập trung nguồn lực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án huyện Mường Khương giai đoạn 2016-2018 yêu cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành lĩnh vực đời sống xã hội, nên cần quan tâm xem xét cách mức Đối với việc tiếp tục phải hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nâng cao hiệu lực, hiệu thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án huyện Mường Khương đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng huyện Mường Khương ngày hồn thiện tốt cần thiết Do đó, cần phải có đổi tồn diện quan quản lý dự án đầu tư xây dựng việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án huyện Mường Khương Tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án huyện, đưa ưu điểm trình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban 87 quản lý dự án huyện Mường Khương giai đoạn 2016-2018, rút số tồn hạn chế trìnhquản lý giia đoạn chuẩn bị dựa án giai đoạn thực dự án, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án huyện Mường Khương, nâng cao hiệu quán lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án huyện Mường Khương năm Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao khả chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án huyện Mường Khương giai đoạn tới Tuy nhiên, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý huyện lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi vậytác mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển (2015), “Thực trạng văn pháp luật dự án đầu tư xây dựng nước ta nay, kiến nghị giải pháp”, Tạp chí Ngân hang, (4), tr.42-47 Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 10 Chính phủ, 2015 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Hà Nội 11 Chính phủ, 2015 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm Hà Nội 12 Lê Hùng Sơn (2015), “Giải pháp đẩy mạnh thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (94), tr.38-40 13 Ngô Doãn Vịnh (2013), Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật xây dựng sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2016), Luật Quốc hội số 38/2016/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến dự án đầu tư xây dựng ngày 29/06/2016, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội, 2003 Luật số 16/2003/QH11 ngày 16/11/2003, Luật xây dựng Hà Nội 18 Quốc hội, 2005 Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật đấu thầu Hà Nội 19 Quốc hội, 2013 Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật đấu thầu Hà Nội 20 Quốc hội, 2014 Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật đầu tư công Hà Nội 21 Quốc hội, 2014 Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật xây dựng Hà Nội 22 Quốc hội, 2015 Luật số 83/2015/QH13 ngày 26/5/2015, Luật NSNN Hà Nội 23 Ủy ban Nhân dân huyện Mường Khương (2016-2018), Báo cáo hình Kinh tế xã hội huyện Mường Khương PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào Ơng/Bà! Tơi Phạm Đức Trung theo học Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện nghiên cứu luận văn với đề tài “Quản lý dựa án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương” Xin Ơng/Bà vui lịng chia sẻ quan điểm đánh giá thực trạng quản lý dự ná đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương với quy ước sau: 1: Rất không hài lịng 2: Khơng hài lịng 3: Bình thường 4: Hài lịng 5: Rất hài lịng Mọi thơng tin Ơng/Bà cung cấp dùng để phục vụ cho nghiên cứu tuyệt đối không tiết lộ bên STT I II Nội dung Đánh giá Trong giai đoạn chuẩn bị dự án Quyết định chủ trương đầu tư thực đúng, đầy đủ kịp thời Lựa chọn ký kết hợp đồng tư vấn khảo sát thực đúng, minh bạch, hiệu Các nội dung công tác lập dự án đầu tư đầy đủ khả thi Thẩm định dự án đầu tư minh bạch, kịp thời Phê duyệt dự án đầu tư kịp thời Trong trình thực dự án Chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán Lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng công khai minh bạch khách quan Chất lượng cơng trình Tiến độ thi công Sủ dụng hiệu quả, hợp lý kinh phí xây dựng cơng trình An tồn lao động Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông/Bà! ... đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện: ... lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mường Khương 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án huyện. .. huyện Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện: - Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án - Quản lý giai đoạn thực dự án Dự án đầu tư cơng trình giao