Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban QLDA giao thông II sở giao thông vận tải tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NN&PT NÔNG THÔN TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN MẠNH HÙNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QLDA GIAO THÔNG II – SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỮU DÀO HÀ NỘI – 2017 i LỜICAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, có giúp đỡ giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Trần Hữu Dào Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu trƣớc đây, số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét đánh giá đƣợc tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả, quan tổ chức khác, đƣợc thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc hội đồng, nhƣ kết luận văn Hà Nội, ngày tháng 11năm 2017 Tácgiả Trần Mạnh Hùng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận đƣợc nhiều giúp đỡ đóng góp ý kiến thầy cô khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh Phòng Đào tạo sau đại học Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, bạn đồng nghiệp tập thể lớp cao học K23 B1.3 – Ngành Quản lý kinh tế cung cấp kiến thức, tài liệu thơng tin có liên quan đến đề tài Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hƣớng dẫn PGS.TS Trần Hữu Dào – Trƣởng khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong khn khổ Luận văn Thạc sỹ, chắn chƣa đáp ứng đƣợc cách đầy đủ vấn đề nêu ra, mặt khác trình độ thân cịn nhiều hạn chế Tôi xin chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp nhà khoa học bạn đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Tác giả Trần Mạnh Hùng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 1.1 Khái quát dự án dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông 1.1.1 Dự án, phân loại dự án 1.1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông: 1.1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng 20 1.2.1 Kinh nghiệm thực quản lý dự án đầu tƣ cơng trình giao thơng số dự án tiêu biểu tỉnh Thanh Hóa 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý dự án đầu tƣ cơng trình giao thơng Ban QLDA Giao thơng II – Sở GTVT Thanh Hóa 24 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 25 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH THANH HÓA VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 27 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên tỉnh Thanh Hóa 27 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa 29 iv 2.2 Tổng quan Ban Quản lý dự án giao thông II 32 2.2.1 Giới thiệu ban QLDA giao thông II 32 2.2.2 Tổ chức máy Ban QLDA Giao thông II 33 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Chọn điểm khảo sát thu thập số liệu: 39 2.3.2.Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 40 2.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng 40 2.4.1 Chỉ tiêu chi phí thực dự án 40 2.4.2 Chỉ tiêu chất lƣợng cơng trìnhvà an tồn lao động thi công 41 2.4.3 Chỉ tiêu kế hoạch tiến độ thực dự án 41 2.4.4 Chỉ tiêu khối lƣợng phạm vi công việc dự án 42 2.4.5 Chỉ tiêu vềQuản lý đấu thầu hợp đồng 42 2.4.6 Chỉ tiêu vềnguồn nhân lực quản lý dự án 42 2.4.7 Chỉ tiêu quản lý môi trƣờng thực dự án 42 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Thực trạng hoạt động quản lý dự án Ban QLDA Giao thông II 43 3.1.1 Khái quát hoạt động quản lý dự án Ban QLDA giao thông II 43 3.2 Kết công tác quản lý dự án 03 dự án lựa chọn điều tra, khảo sát: 58 3.2.1 Dự án tuyến nối huyện Tây Thanh Hóa 58 3.2.2 Dự án đƣờng giao thông từ Na Tao, xã Pù Nhi Chai, xã Mƣờng Chanh 65 3.2.3 Dự án xây dựng cầu BTCT xã Cẩm Lƣơng, huyện Cẩm Thủy 70 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Ban QLDA Giao thông II 73 3.3.1 Những kết đạt đƣợc: 73 3.3.2 Những hạn chế tồn tại: 74 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý dự án 80 v 3.4.1 Nhân tố ngƣời: 82 3.4.2 Nhân tố chi phí vốn thực dự án 83 3.4.3 Nhân tố công tác lựa chọn nhà thầu thực dự án 83 3.4.4 Nhân tố quản lý chất lƣợng cơng trình, tiến độ thực dự án 84 3.5 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ cơng trình giao thơng Ban QLDA Giao thơng II 85 3.5.1 Giải pháp đổi tổ chức biên chế, nâng cao lực Cán quản lý dự án: 85 3.5.2 Giải pháp quản lý tài chính, nguồn vốn dự án 90 3.5.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ dự án 93 3.5.4.Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTN : Bê tông nhựa CNVC : Công nhân viên chức DAĐT : Dự án đầu tƣ GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thông Vận tải KT - XH : Kinh tế - xã hội QLCL : Quản lý chất lƣợng QLDA : Quản lý dự án TKKT : Thiết kế kỹ thuật TVGS : Tƣ vấn giám sát TVTK : Tƣ vấn thiết kế UBND : Uỷ ban nhân dân TMĐT : Tổng mức đầu tƣ vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng, biểu Trang 3.1 Chi phí thực dự án năm 2013-2016 46 3.2 Nguồn vốn thực dự án năm 2013-2016 48 3.3 Thống kê công tác quản lý chất lƣợng dự án 49 3.4 Thống kê tiến độ thực dự án 51 3.5 Tình hình GPMB dự án 52 3.6 Thống kê khối lƣợng thực dự án 53 3.7 Thống kê công tác quản lý đấu thầu hợp đồng dự án 55 3.8 Thống kê nhân lựcthực dự án 57 3.9 Thống kê công tác quản lý môi trƣờng dự án 57 3.10 Vốn dự án tuyến nối huyện Tây Thanh Hóa qua năm 61 3.11 Cơ cấu chi phí thực dự án Tuyến nối huyện Tây Thanh Hóa 3.12 Vốn dự án đƣờng giao thông từ Na Tao, xã Pù Nhi Chai, xã Mƣờng Chanh qua năm 3.13 Cơ cấu chi phí thực dự án đƣờng giao thơng từ Na Tao, xã Pù Nhi Chai, xã Mƣờng Chanh 3.14 Vốn dự án xây dựng cầu BTCT xã Cẩm Lƣơng, huyện Cẩm Thủy qua năm 3.15 Cơ cấu chi phí thực dự án cầu BTCT xã Cẩm Lƣơng, huyện Cẩm Thủy 62 67 68 72 72 viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 1.1 Vịng đời dự án Quản lý dự án 11 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Giao thông II 34 3.1 Tổ chức biên chế Ban QLDA giao thông II 87 3.2 Hệ thống tổ chức quản lý chất lƣợng 94 3.3 Sơ đồ thực quản lý tiến độ thi công 96 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Trong năm gần đây, nƣớc ta bắt đầu hội nhập kinh tế quốc tế, diện mạo đất nƣớc ngày khơng ngừng đổi mới, việc đời sống kinh tế ngƣời dân ngày đƣợc cải thiện, kinh tế ngày tăng trƣởng phát triển Tất nhiên với phát triển nâng cao không ngừng ngành nghề kinh tế, lĩnh vực khác đời sống Đó dự án giao thông đƣợc tập chung đầu tƣ với số lƣợng quy mô lớn nhằm đáp ứng yêu cầu sở hạ tầng giao thông cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Bên cạnh đó, lĩnh vực quốc phịng an ninh Quốc gia vấn đề quan trọng hàng đầu, để đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ bình yên cho đất nƣớc, nhiệm vụ nặng nề đó, việc xây dựng tuyến đƣờng nhƣ đƣờng tuần tra biên giới, đƣờng công vụ, đƣờng vào khu hậu cứ… tuyến đƣờng giao thơng nói chung có ý nghĩa quan trọng kinh tế trị, xã hội an ninh quốc phong Gắn liền với dự án đầu tƣ xây dựng, đặc biệt thi cơng xây dựng cơng trình giao thơng lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chun ngành quản lý cịn đƣợc trọng quan tâm Việt Nam nên thời gian vừa qua ngồi số dự án thi cơng đảm bảo tiến độ chất lƣợng có nhiều dự án thi cơng chậm tiến độ, chất lƣợng cơng trình khơng đảm bảo.Vì cơng tác quản lý dự án cần đƣợc quan tâm hàng đầu để đảm bảo đầu tƣ xây dựng dự án đạt hiệu tránh gây thất lãng phí ngân sách nhà nƣớc tạo xúc xã hội Ban Quản lý dự án giao thông II – Sở Giao thông Vận tải thực nhiệm vụ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng địa tỉnh Trong trình quản lý thực dự án có nhiều chủ thể tham gia góc độ khác nhau, nhƣng với chức năng, nhiệm vụ mình, cơng tác 88 Sau tổ chức lại máy, xếp lại nhiệm vụ phòng đảm nhận nhƣ sau: - Phòng Kế hoạch tổng hợp: Thống lại chức nhiệm vụ đảm nhận khâu thủ tục đầu vào đến hợp đồng đƣợc ký kết Cụ thể phần việc nhƣ sau: + Định hƣớng chiến lƣợc, lập kế hoạch hàng năm; + Công tác chuẩn bị dự án bao gồm nghiệp vụ lấy dự án về; + Các vấn đề kỹ thuật nhƣ lập hồ sơ thiết kế, lập dự toán, khối lƣợng dự án bổ sung, phát sinh; + Thủ tục đấu thầu, mua sắm, tính tốn, phân tích hiệu kinh tế; + Quản lý hợp đồng; + Hệ thống báo cáo; - Phòng Điều hành dự án:Chức nhiệm vụ thực giải phóng mặt bằng, tƣ vấn giám sát, quản lý trƣờng dự án, gồm nhiệm vụ: + Thực công tác giám sát dự án; theo dõi công tác giám sát dự án có tính chất kỹ thuật phức tạp mà Ban phải ký hợp đồng thuê tƣ vấn giám sát; + Nắm bắt đầy đủ chế độ, sách đền bù, tái định cƣ, GPMB để phối hợp với quyền địa phƣơng thực thu hồi, GPMB dự án - Phịng Tài – Tổng hợp đổi thành phịng Hành – Kế tốn:Thực chức toán, toán vốn đầu tƣ dự án, quản lý hành chính, nhân sự, hậu cần, văn thƣ Ban Mục đích việc tổ chức lại nhằm đạt đƣợc yêu cầu: - Đạt đƣợc hợp tác tích cực thành viên tham gia dự án - Phân định vai trò trách nhiệm cho ngƣời tham gia dự án - Xác định rõ trách nhiệm đối tƣợng thực định - Phân phối truyền đạt thông tin cách có hiệu Các phịng chức chun mơn phải sử dụng tốt có hiệu cơng cụ: Hệ thống thông tin, chủ động đề xuất tham mƣu hội nghị thƣờng kỳ hay 89 đột xuất tiến độ, chất lƣợng, … phân cấp điều hành quản lý dự án theo bƣớc, khâu Giám đốc Ban QLDA điều hành phòng chức theo mảng công tác đƣợc phân giao;chú trọng đến việc kiểm tra thông tin số liệu thống kê đảm bảo xác, kịp thời làm sở định, việc họp giao ban hàng ngày, hàng, tuần, háng, quý nhƣ Ban hiệu cân tiếp tục trì, nhƣng tránh tình trạng miêu tả tƣợng việc diễn mà khơng tìm đƣa giải pháp cụ thể để giải việc 3.5.1.2 Về giải pháp nâng cao trách nhiệm, trình độ, phẩm chất nhân tham gia quản lý dự án: Con ngƣời yếu tố đặc biệt quan trọng công tác quản lý dự án, vấn đề thất thoát, tham nhũng, tiêu cực nảy sinh từ Vì vậy, vấn đề cán quản lý dự án yếu tố hàng đầu để có cơng trình có chất lƣợng, khơng lãng phí, khơng thất thoát, tiêu cực Do đặc thù Ban QLDA Giao thông II thực nhiều dự án địa bàn miều núi khó khăn, ngƣời lãnh đạo quản lý cần quan tâm tới chất lƣợng sống ngƣời lao động, cán thực dự án Do đó, tác giả đề xuất số giải pháp sau để nâng cao trách nhiệm, trình độ, phẩm chất nhân tham gia quản lý dự án,cụ thể: - Vận dụng xây dựng chế trả lƣơng phù hợp: Trả lƣơng theo chức danh, không nặng thâm niên công tác, ghi nhận lực đóng góp cá nhân, khuyến khích ngƣời lao động khu vực miền núi khó khăn, tránh cào với khu vực đồng bằng; tăng trợ cấp, hỗ trợ phƣơng tiện lại, chỗ công trƣờng, chế độ nghỉ phép nhiều so với cán khu vực đồng thực dự án miền núi thƣờng kéo dài liên tục nhiều ngày năm - Thƣờng xuyên làm tốt công tác giáo dục, quản lý cán bộ, xử lý thích đáng cán thối hóa biến chất Đi đơi với khai thác, sử dụng phải có sách đãi ngộ cán có lực - Rà sốt tiêu chuẩn cán lý dự án theo quy định hành để kịp thời bồi dƣỡng, đảm bảo cán tham gia dự án đủ tiêu chuẩn (Vấn đề 90 này, Ban QLDA giao thông triển khai cho cán tồn Ban học tập nâng cao trình độ trang bị kiến thức, tiêu cuẩn người tham gia dự án theo quy định) - Khuyến khích cán nghiên cứu nắm vững kiến thức, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm ngày đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề - Có phƣơng pháp nhận xét, đánh giá cán cách đắn, khách quan, biết cách tuyển chọn đào tạo, bồi dƣỡng cán có hiệu 3.5.2 Giải pháp quản lý tài chính, nguồn vốn dự án Từ vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý tài chính, nguồn vốn dự án dự án điều tra khảo sát; tình hình thực Ban QLDA Giao thông II năm qua; tác giả đề xuất giải pháp quản lý tài chính, nguồn vốn dự án, cụ thể nhƣ sau: 3.5.2.1 Giải pháp quản lý, huy động nguồn vốn Việc Ban QLDA thực dự án điều kiện thiếu hụt nguồn vốn làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án công tác quản lý Ban QLDA gặp nhiều khó khăn Đề giải quyết, tác giả đề xuất giải pháp sau: - Quá trình lâp dự án, xác định nguồn vốn cho dự án; điều kiện nguồn ngân sách Nhà nƣớc nhiều khó khăn, hạn hẹp; Ban QLDA cần tham mƣu cấp có thẩm quyền huy động nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nƣớc tham gia đầu tƣ dự án hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh theo hình thức PPP (đối tác cơng tƣ), dƣới hình thức hợp đồng BOT, BT… - Quá trình thực cần tuân thủ quy định Luật đầu tƣ Công 2014; Luật Xây dựng 2014; quy định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng để tránh gây nợ đọng xây dựng bản; - Thực nghiêm túc, xác cơng tác báo cáo, số liệu thống kê, kế hoạch vốn hàng năm co quan cấp phát, quan quản lý cấp - Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm phải cần vào tình hình triển khai thực tế, tránh tƣợng thiếu thừa vốn đƣợc phân bổ 91 - Việc thực kế hoạch đầu tƣ, phải theo tiến độ dự án Ban quản lý dự án giao thông phải chịu trách nhiệm trƣớc Chủ đầu tƣ khả cấp vốn, toán với nhà thầu 3.5.2.2 Giải pháp Quản lý chi phí xây dựng giai đoạn đầu tư Do thời gian qua, Ban quản lý dự án giao thơng thiếu xác xác định khoản chi phí giai đoạn đầu tƣ nhƣ đƣợc phân tích Chƣơng 2; gây phát sinh phải bổ sung, điều chỉnh tăng, khiến việc thực dự án bị động, nhiều vƣớng mắc Để xác định đƣợc chi phí cần thiết giai đoạn thực đầu tƣ cách sát với thực tế, Ban quản lý dự án cần thực nhƣ sau: - Nhanh chóng hồn thành việc điều chỉnh dự án điều chỉnh Tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt để có kế hoạch tổng thể tồn dự án - Sớm hoàn thành dứt điểm việc lập Hồ sơ thiết kế kỹ thuật dự toán triển khai lựa chọn nhà thầu để có sở tiến hành thiết kế bƣớc TK BVTC - Tổng hợp danh mục số lƣợng thiết bị công nghệ - Hoàn chỉnh sớm tốt việc xác định điều chỉnh giá gói thầu đủ sở, kịp thời tổ chức phê duyệt dự toán TK BTVC, dự toán khối lƣợng bổ sung phát sinh - Để khắc phục tình trạng khó khăn vốn theo thời kỳ, giai đoạn, góp phần hạn chế tiêu cực, làm thất lãng phí vốn đầu tƣ q trình đầu tƣ nên tách giai đoạn thực đầu tƣ thành giai đoạn: - Giai đoạn chuẩn bị thực đầu tƣ - Giai đoạn thực đầu tƣ Vốn đầu tƣ đƣợc tách thành loại: - Vốn chuẩn bị thực đầu tƣ - Vốn thực đầu tƣ 3.5.2.3 Giải pháp quản lý thanh, toán vốn đầu tư Hiện nay, Ban QLDA giao thông ký kết hợp đồng thi cơng xây dựng theo hình thức hợp đồng theo đơn giá đƣợc điều chỉnh giá theo 92 điều khoản đƣợc quy định hợp đồng Do vậy, việc quản lý vốn đầu tƣ đƣợc tốn tốn có hiệu phải thực số giải pháp sau: - Chấp hành nghiêm chỉnh quy định tạm ứng vốn, tóan khối lƣợng xây lắp hồn thành theo thơng tƣ Hƣớng dẫn quản lý, cấp phát, toán, toán vồn đầu tƣ từ nguồn trái phiếu Chính Phủ số 28/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Hƣớng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc theo Thông tƣ số: 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 - Thanh toán vốn đầu tƣ đƣợc thực theo tiến độ, đơn giá trúng thầu điều kiện cụ thể ghi hợp đồng (đối với hợp đồng theo đơn giá có điều chỉnh giá) sở nghiệm thu khối lƣợng chất lƣợng kỳ toán - Sau kết thúc dự án, việc tốn gói thầu khơng đƣợc vƣợt q dự tốn gói thầu tổng mức đầu tƣ đƣợc ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ phê duyệt - Trong trình thực dự án, Nhà thầu không thực đầy đủ cam kết hợp đồng gây thiệt hại kinh tế cho dự án Ban phải thực chế độ phạt theo quy định nêu hợp đồng - Báo cáo toán vốn đầu tƣ phải xác định đầy đủ, xác số vốn đầu tƣ thực hàng năm, tổng mức đầu tƣ thực dự án bao gồm loại chi phí khác nhau, giá trị thiệt hại khơng tính vào giá trị dự án, giá trị tài sản bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng 3.5.2.4 Giải pháp đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư Dựa thực trạng tình hình tốn vốn đầu tƣ dự án đƣờng Trƣờng Sơn Đông, tác giả đƣa số giải pháp nhƣ sau: - Giám sát chặt chẽ tƣ vấn công tác lập dự án đầu tƣ - Nâng cao trách nhiệm tƣ vấn thiết kế công tác lập thiết kế kỹ thuật - dự toán, tránh trƣờng hợp khối lƣợng, hạng mục TKKT đƣợc duyệt khác nhiều so với khối lƣợng, hạng mục thực tế thi công để tránh tình trạng bổ sung, phát sinh nhiều phải trình cấp có thẩm quyền 93 - Nâng cao lực quản lý Ban, xác định rõ trách nhiệm nhà thầu xây lắp, tƣ vấn thiết kế Tƣ vấn giám sát trình tham gia vào dự án - Nâng cao vai trò trách nhiệm quan có thẩm quyền, Chủ đầu tƣ quản lý dự án, xác định rõ trách nhiệm nhà thầu xây lắp, tƣ vấn, tổ chức trình tham gia đầu tƣ xây dựng sở hợp đồng kinh tế, đăng ký kinh doanh nghề nghiệp quy định pháp luật - Ƣu tiên bố trí vốn cho gói thầu trọng điểm, tăng nguồn vốn đầu tƣ cho chuẩn bị thực dự án cơng tác đền bù, giải phóng mặt tái định cƣ - Tăng cƣớng công tác giải ngân tốn khối lƣợng thành,ránh tình trạng giải ngân chủ yếu tạm ứng cho nhà thầu 3.5.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ dự án Từ vấn đề tồn công tác quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ phối hợp với quyền địa phƣơng thực giải phóng mặt dự án dự án điều tra khảo sát nhƣ tình hình thực Ban QLDA Giao thông II năm qua, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ dự án, cụ thể nhƣ sau: 3.5.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình Thực tế dự án điều tra khảo sát xảy tình trạng điều chỉnh hồ sơ thiết kế sai khác hồ sơ khảo sát, thiết kế, giải pháp tƣ vấn thiết kế đƣa chƣa phù hợp cần phải điều chỉnh; công tác tƣ vấn giám sát số vấn khiếm khuyết; nhà thầu thi cơng cịn có sai phạm chất lƣợng thi cơng; đó, cần đƣa giải pháp quản lý chất lƣợng từ bƣớc khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát chủ thể tham gia thực dự án Tác giả đề xuất số giải pháp sau để quản lý chất lƣợng tƣ vấn khảo sát, thiết kế, chất lƣợng thi công, chất lƣợng tƣ vấn giám sát; cụ thể là: - Kiểm soát yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng, đồng thời bƣớc áp dụng công nghệ quản lý xây dựng, yêu cầu nhà thầu tham gia xây dựng dự án đƣờng phải thực hệ thống kiểm tra chất lƣợng nội để 94 đƣợc Ban QLDA Tƣ vấn giám sát thông qua, phê duyệt phù hợp với đề xuất hệ thống tổ chức quản lý chất lƣợng đƣợc mơ tả hình 3.6 Ban QLDA giao thơng Phịng KH Kỹ thuật Tƣ vấn thiết kế Kỹ thuật viên thiết kế Phòng Điều hành dự án Tƣ vấn giám sát Nhà thầu thi công xây dựng Kỹ thƣờng trực Kỹ công trƣờng Giám sát viên Nhân viên cơng trƣờng Hình 3.2: Hệ thống tổ chức quản lý chất lƣợng - Xây dựng trì hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO công tác quản lý dự án nói chung cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình nói riêng giúp khắc phục đƣợc thiếu sót quản lý chất lƣợng cơng trình; - Tăng cƣờng quản lý chất lƣợng tƣ vấn dự án: Ban QLDA giao thông cần trú trọng việc kiểm soát chất lƣợng tất khâu từ chất lƣợng tƣ vấn Lập dự án, lập dự án điều chỉnh, chất lƣợng tƣ vấn khảo sát thiết kế công tác thiết kế lập dự tốn cơng trình, chất lƣợng cơng tác lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu xây dựng, chất lƣợng công tác quản lý thực hợp đồng… Hoạt động tƣ vấn đầu tƣ xây dựng hoạt động dịch vụ chuyển giao tri thức chuyên môn (bao gồm kinh nghiệm) vào việc thực công việc dự án đầu tƣ nhằm hoàn thành tốt mục tiêu đặt dự án: cơng 95 trình xây dựng đạt chất lƣợng tốt; hoàn thành tiến độ; chi phí xây dựng hợp lý đƣa vào khai thác sử dụng đạt hiệu cao Công tác tƣ vấn Ban QLDA giao thông bao gồm tƣ vấn lập dự án, tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát, tƣ vấn đấu thầu, tƣ vấn kiểm toán… với nhiều loại tƣ vấn tham gia dự án đƣờng nhƣ trên, việc đảm bảo chất lƣợng tƣ vấn đơn giản Đối với lĩnh vực tƣ vấn phải đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu từ vấn đáp ứng đƣợc yêu cầu tƣ vấn đặt dự án Giai đoạn dự án đƣờng bộ, hầu hết nhà thầu tƣ vấn đƣợc lựa chọn tham gia tƣ vấn dự án giải pháp nâng cao chất lƣợng tƣ vấn giám sát thuộc nội dung sau: + Tập trung vào yếu tố ngƣời: Ban cần có can thiệp để ln đảm bảo chất lƣợng chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sƣ tƣ vấn, vị trí chuyên môn tham gia phải đƣợc lựa cọn theo tiêu chuẩn hóa + Định kỳ hàng quý phải tổ chức họp giao ban, rút kinh nghiệm đơn vị tƣ vấn, có đánh giá nhận xét trí đề nghị đơn vị tƣ vấn thay nhân thấy cần thiết nhân tham gia tƣ vấn dự án + Cần nghiên cứu để áp dụng, điều chỉnh chế độ làm việc, phối kết hợp Ban QLDA Giao thông với nhà thầu tƣ vấn đảm bảo đem lại hợp tác hiệu cao + Ràng buộc trách nhiệm tổ chức tƣ vấn hợp đồng tƣ vấn, với chế tài đủ để nhà thầu tƣ vấn phải có ý thức nghiêm túc tực hợp đồng tƣ vấn với Ban nhƣ: Phạt vi phạm tiến độ, chất lƣợng, hay để xảy thiệt hại cho Ban… 3.5.3.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ dự án: Tại dự án điều tra, hầu hết diễn tình trạng chậm tiến độ Khi tồn kế hoạch, tiến độ đƣợc hình thành cơng việc triển khai theo kế hoạch tiến độ định vấn đề quan trọng đặt phải kiểm sốt việc thực Kế hoạch tiến độ nội dung nằm kế hoạch, thực 96 chất kiểm sốt so sánh kế hoạch tiến độ với thực tiễn theo chu kỳ tuần, tháng, quý (báo cáo giám sát đầu tư xây dựng), báo cáo nhanh (đột xuất) Nền tảng tổng thể việc kiểm sốt có hiệu tính cần thiết việc so sánh tiến độ với kế hoạch, chi phí thực tế với dự tốn đƣợc duyệt dĩ nhiên, cần thiết có hành động điều chỉnh để đƣa dự án trở lại quỹ đạo kế hoạch ban đầu Kiểm soát, đánh giá sai lệch thực tế kế hoạch để có giải pháp kịp thời sửa chữa, ngăn ngừa hậu có dự án Một giải pháp để dự án triển khai tiến độ sử dụng tiến kỹ thuật, công nghệ để đẩy nhanh tiến độ thi công; rút ngắn thời gian thi cơng hạng mục Trên sở mơ hình kiểm sốt tiến độ đây, việc kiểm soát thực kế hoạch tiến độ cần đƣợc thực theo hình 3.4 dƣới đây: Thực kế hoạch tiến độ Điểu chỉnh khác có liên quan đến kế hoạch Nắm bắt tình hình triển khai thi cơng Xử lý, phân tích số liệu liên quan tiến độ thicơng Phịng Điều hành D.A - Ban QLDA So sánh giá trị thực tế đạt đƣợc giá trị kếhoạch Hình thành kế hoạch tiến độ thi cơng Đề xuất biện pháp thay đổi Khơng Có Phân tích nguyên nhân sinh sai lệch ảnh hƣởng việc tiếp tục thi cơng Có Xác định có độ vênh với tiến độ thi cơng Hình 3.3: Sơ đồ thực quản lý tiến độ thi công 97 3.5.4.Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Thực tế dự án điều tra khảo sát, lực nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu thi cơng có khiếm khuyết, nguyên nhân chủ quan ảnh hƣởng đến chất lƣợng, tiến độ phần gây khó khăn cho công tác quản lý dự án Ban QLDA Giao thông II Từ vấn đề ƣu, nhƣợc điểm phân tích cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; cụ thể nhƣ sau: - Từng bƣớc thực lựa chọn nhà thầu qua mạng sở tuân thủ quy định Pháp luật đấu thầu Công tác đấu thầu thực dựa vào hệ thống văn pháp quy: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định Số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Thông tƣ 07/TTLT- BKHĐT-BTC đăng tải thông tin đấu thầu qua mạng …đã tạo sởpháp lý cho việc hoàn thiện nâng cao chất lƣợng cơng tác đấu thầu: Đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu, giao quyền cho Chủ đầu tƣ nhiều công tác lựa chọn nhà thầu; hệ thống văn pháp quy công tác đấu thầu đẩy đủ việc ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tƣơng ứng với loại hình cơng tác đấu thầu Điều giúp Chủ đầu tƣ bên nhanh chóng thực thủ tục mình, giảm thiểu các, sai lệch, đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, hạn chế can thiệp theo ý kiến chủ quan bên xét thầu.Trong thời gian tới, Ban QLDA cần đƣa lộ trình cụ thể để lựa chọn nhà thầu qua mạng trực tuyến; trƣớc tiên áp dụng cho 20% gói thầu thực theo hình thức chào hàng cạnh tranh, đấu thầu rộng rãi - Xây dựng đƣa tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm xác định từ đầu nhà thầu không dủ tiêu chuẩn Đặc biệt ý tới 98 nhà thầu thi công dự án nhƣng thực hiện hợp đồng khơng nghiêm, trì trệ yếu - Rà sốt dự tốn (giá gói thầu) đảm bảo xác đẩy đủ chi phí nhằm xác định giá gói thầu thật phù hợp với thời điểm lựa chọn nhà thầu - Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ, cập nhật đầy đủ văn Nhà nƣớc để áp dụng thực đúng, đủ theo Luật định.Giáo dục tƣ tƣởng, nâng cao ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu - Việc thƣơng thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng phải đƣợc nghiên cứu kỹ, cẩn trọng sát với tình hình quản lý triển khai thực hợp đồng trƣờng 99 KẾT LUẬN Các dự án đầu tƣ phát triển GTVT nói chung, đầu tƣ phát triển mạng lƣới giao thơng đƣờng nói riêng có tác động đến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội từ kinh tế đến trị, văn hóa, lịch sử, mơi trƣờng,… Mục tiêu tạo tảng sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy phát triển KT XH Trên sở thực trạng, nguyên nhân thực tế tình hình thực cơng tác quản lý dự án Ban QLDA giao thông II, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban QLDA giao thơng II – Sở giao thơng vận tải Thanh Hóa Nội dung Luận văn đạt đƣợc kết sau đây: Hệ thống hóa văn pháp quy Nhà nƣớc quản lý dự án cơng trình giao thơng Phân tích, đánh giá trạng công tác quản lý dự án dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án Giao thông II quản lý Nghiên cứu tổng kết đặc thù quản lý dự án đầu tƣ cơng trình giao thơng từ đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án Giao thông II quản lý Đề xuất quan điểm, phƣơng hƣớng, giải pháp kiến nghị số biện pháp khả thi nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ cơng trình giao thông Ban Quản lý dự án Giao thông II quản lý Tuy nhiên, hạn chế trình độ điều kiện nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu tƣơng đối rộng nên luận văn số hạn chế số vấn đề cần đƣợc nghiên cứu tiếp - Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề quản lý dự án Ban QLDA giao thông II mà không nghiên cứu tổng thể công tác quản lý dự án Ban QLDA khác Ngồi khơng nghiên cứu cơng trình 100 xây dựng dân dụng cơng nghiệp, cơng trình nơng nghiệp; khơng có đánh giá đƣợc tổng thể công tác quản lý dự án công trình xây dựng nói chung - Trong đề tài nghiên cứu dựa vào thực trạng công tác quản lý dự án số dự án mà Ban Quản lý dự án giao thông II quản lý nghiên cứu dạng định tính, kế thừa số quan điểm, kết nghiên cứu trƣớc Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Trần Hữu Dào - Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn, tới thầy cô, đồng nghiệp giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA Giao thông I Thanh Hóa (2015), Báo cáo tình hình thực dự án đường giao thông từ Cảng hàng không Thọ Xuân Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa Ban QLDA Giao thơng II Thanh Hóa (2015), Báo cáo tình hình thực dự án đường vành đai phía Tây Thành phố Thanh Hóa, Thanh Hóa Ban QLDA Giao thơng I Thanh Hóa (2013), Báo cáo tình hình thực dự án nâng cấp mở rộng QL1 đoạn Dốc Xây – TP TH, tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Đặng Ngọc Châu (2011), Các yếu tố thành công dự án thực theo phương thức thiết kế - thi cơng khu vực phía nam Luận văn thạc sĩ ngành Công nghệ Quản lý xây dựng trƣờng Đại học Bách Khoa Tp HCM Đinh Sỹ Chƣơng (1999), ISO 9000 Giải thích hướng dẫn Áp dụng xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Đáng (2014), Quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Duy Long, Stephen O Ogunlana, Đỗ Thị Xuân Lan (2004), “Nghiên cứu yếu tố thành công dự án dự án xây dựng lớn Việt Nam”, Tạp chí Xây dựng Quản lý Kiến trúc Số 11/2004 12 Vũ Quang Lãm, (2015), “Các yếu tố gây chậm tiến độ vƣợt dự toán dự án đầu tƣ cơng Việt Nam”, Tạp chí phát triển Hội nhập T7,8/2015 13 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Hồng Thái Sơn (2008), Thiết lập mơ hình đánh giá mức độ thành cơng dự án xây dựng theo số PSI, Luận văn thạc sĩ ngành Công nghệ Quản lý xây dựng, trƣờng Đại học Bách Khoa Tp HCM 16 Tổ chức tiêu chuẩn hóa Quốc tế ISO, Tiêu chuẩn ISO 9000:2000 17 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất GTVT, Hà Nội 18 Phó Đức Trù, Phạm Hồng (2002), ISO 9000: 2000 Giải thích chung; hướng dẫn áp dụng; hướng dẫn xây dựng hệ thống tài liệu; đánh giá hệ thống quản lý chất lượng, NXB Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội 19 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Thanh Hóa 20 Lƣu Trƣờng Văn, Nguyễn Chánh Tài (2014), “Các nhân tố thành công dự án xây dựng vốn ngân sách”, Tạp chí GTVT T8/2014 ... thuyết quản lý đại 1.1.3.2 Quản lý dự án xây dựng giao thông Quản lý dự án xây dựng loại hình quản lý dự án mà đối tƣợng dự án xây dựng cơng trình Quản lý dự án xây dựng làq trình lập kế hoạch, điều... TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 1.1 Khái quát dự án dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông 1.1.1 Dự án, phân loại dự án 1.1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng. .. cơng tác quản lý dự án đầu tƣ cơng trình giao thơng - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ cơng trình giao thơng Ban QLDA Giao thơng II – Sở GTVT tỉnh Thanh Hóa 4 Chƣơng CƠ SỞ LÝ