Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý các dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh ninh thuận

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1.1 Một số vấn đề chung dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án 1.1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng công trình 1.1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2 Tổng quan mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Quản lý nguyên tắc quản lý 1.2.1.1 Quản lý 1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý 1.2.2 Một số mơ hình phổ biến tổ chức quản lý 1.2.3 Một số mơ hình Nhà nƣớc quản lý xây dựng cơng trình Việt Nam 12 1.2.3.1 Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực dự án 12 1.2.3.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 13 1.2.3.3 Mơ hình chìa khóa trao tay 13 1.2.3.4 Mơ hình tự thực dự án 14 1.2.3.5 Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ theo chức 15 1.2.3.6 Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án 16 1.2.3.7 Mơ hình quản lý dự án theo ma trận 16 1.2.4 Đánh giá chung mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam 17 1.2.5 Tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Việt Nam thời gian qua 18 1.2.6 Tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Ninh Thuận 21 Kết luận chƣơng 30 CHƢƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 31 2.1 Những pháp lý ảnh hƣởng đến vận dụng mơ hình quản lý31 iii 2.1.1 Quy định Nhà nƣớc 31 2.2 Quy định tỉnh Ninh Thuận 32 2.3 Mục tiêu quản lý dự án chủ thể 32 2.4 Mục tiêu quản lý dự án Chủ đầu tƣ 32 2.5 Mục tiêu quản lý dự án nhà thầu 34 2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý dự án 35 2.7 Các quy định hệ thống văn pháp luật 35 2.8 Môi trƣờng dự án 37 2.9 Năng lực chủ đầu tƣ 38 2.10 Năng lực Ban quản lý dự án 40 Kết luận chƣơng 42 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HẠ TẦNG ĐÔ THỊ TỈNH NINH THUẬN 44 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 44 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 44 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quản lý 44 3.1.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn 44 3.1.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 47 3.2.1 Công tác lập kế hoạch 47 3.2.2 Công tác triển khai thực 48 3.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 48 3.2.2.2 Giai đoạn Thực đầu tƣ 48 3.2.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tƣ 53 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 55 3.3.1 Những thuận lợi việc đáp ứng mục tiêu dự án 56 3.3.2 Những hạn chế việc đáp ứng mục tiêu dự án 57 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 59 3.4.1 Định hƣớng phát triển Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2016 – 2020 59 iv 3.4.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 60 3.4.2.1 Mục tiêu Ban quản lý 60 3.4.2.2 Phƣơng hƣớng phát triển Ban quản lý 60 3.4.3 Cơ hội thách thức 62 3.4.4 Giới thiệu số dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận làm chủ đầu tƣ 63 Bảng 0.4 Giới thiệu số dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận làm chủ đầu tƣ 63 3.4.5 Một số giải pháp đáp ứng mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 65 3.4.5.1 Đổi mơ hình cơng tác quản lý Nhà nƣớc 65 3.4.5.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch 66 3.4.5.3 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự án 67 3.4.5.4 Nâng cao công tác quản lý chất lƣợng trình thiết kế 67 3.4.5.5 Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu 68 3.4.5.6 Nâng cao chất lƣợng công tác thu hồi, bồi thƣờng, giải phóng mặt 69 3.4.5.7 Nâng cao chất lƣợng công tác giám sát, nghiệm thu trình thực dự án 71 3.4.5.8 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác toán 74 Kết luận chƣơng 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kếtluận 77 Kiến nghị 78 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Mơ hình chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực dự án 12 Hình 1.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 13 Hình 1.3 Mơ hình chìa khóa trao tay 14 Hình 1.4 Tòa nhà Quốc hội 21 Hình Dự án nƣớc thị trấn Khánh Hải 24 Hình Khu cơng viên biển Bình Sơn 27 Hình 1.7 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lƣu Xuân Vĩnh làm việc với Sở Xây dựng 29 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án hạ tầng đô thị 46 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng tiến độ thực toán dự án 53 Bảng3.2 Quy định thời gian tối đa thời gian nộp HSQT thời gian thẩm tra, phê duyệt toán 54 Bảng 3.3 Thời gian tối đa lập Báo cáo toán, thời gian kiểm toán, thời gian thẩm tra, phê duyệt toán .55 Bảng 3.4 Giới thiệu số dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận làm chủ đầu tƣ 63 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tƣ TVTK Tƣ vấn thiết kế TVGS Tƣ vấn Giám sát QLCL Quản lý chất lƣợng GPMB Giải phóng mặt KTXH Kinh tế xã hội BCQT Báo cáo toán XDCB Xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần kinh tế Việt Nam có bƣớc tiến đáng kể với tốc độ tƣơng đối cao Xây dựng ngành đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Ngoài nhiệm vụ tạo sở vật chất phục vụ nhu cầu phát triển ngƣời, ngành xây dựng góp phần tạo nên mặt mỹ quan đất nƣớc yếu tố đánh giá phồn vinh xã hội Vì vấn đề quản lý dự án đƣợc ý từ đầu năm 1990, thể luật, nghị định Chính phủ quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình Nhƣng kiến thức, lý luận thu đƣợc từ đúc rút kinh nghiệm, hội thảo, tập huấn cán cơng trình nghiên cứu, sách tham khảo … chƣa thực hoàn thiện đồng Đã đến lúc phải quan tâm đến vấn đề quản lý dự án nhƣ hệ thống phƣơng pháp luận độc lập hoàn chỉnh quản lý nói chung quản lý dự án xây dựng nói riêng Việc giao cho Ban quản lý dự án (BQLDA) thực dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách có tác động hỗ trợ tích cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phƣơng Bên cạnh đó, tồn nhiều hạn chế nhƣ: Việc thành lập nhiều BQLDA, máy tổ chức không thống nhất, gồm nhiều loại hình làm giảm hiệu lực, hiệu BQLDA Cán làm việc BQLDA chủ yếu mang tính chất kiêm nhiệm, không chuyên môn, số cán đƣợc tuyển dụng trình độ chun mơn yếu khơng đáp ứng đƣợc yêu cầu Thực tế cho thấy, với dự án chủ đầu tƣ lại thành lập BQLDA số lƣợng BQLDA tƣơng đối lớn, nhân lực chủ chốt BQLDA thƣờng đƣợc điều động, bổ nhiệm từ quan quản lý nhà nƣớc Phần lớn lãnh đạo BQLDA cán công chức chuyên gia lĩnh vực chuyên ngành thiết kế, thẩm định, chuyên gia đấu thầu… chất lƣợng nhân lực BQLDA thấp Nhằm khắc phục bất cập việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 đƣợc Quốc hội Khóa XIII thơng qua ngày 18/6/2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng quy định cụ thể tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Trong giai đoạn BQLDA có bƣớc chuyển thay đổi đáng kể, Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận cần nhanh chóng đƣợc kiện tồn, hồn thiện mơ hình quản lý điều kiện cần thiết Nhƣ vậy, Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận phải tính tốn tìm cách nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đảm bảo việc quản lý khoa học, hợp lý Từ nhận thức trên, với kiến thức đƣợc học tập, nghiên cứu nhà trƣờng kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, học viên chọn đề tài luận văn tốt nghiệp: “Giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng thị tỉnh Ninh Thuận” Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình phát huy hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận làm chủ đầu tƣ Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung chủ yếu vào nhiệm vụ lực Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận từ năm 2010 – 2015 qua đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án cho giai đoạn Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Cách tiếp cận đề tài tổng hợp, kế thừa kết nghiên cứu lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; thu thập tài liệu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình BQLDA; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận; Tiếp cận hệ thống văn qui phạm pháp luật quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu sở pháp lý, khoa học thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Phƣơng pháp nghiên cứu xử lý thông tin;Đánh giá số liệu liên quan đơn vị có trách nhiệm phối hợp với Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Một số vấn đề chung dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án Dự án hiểu theo nghĩa thông thƣờng điều mà ngƣời ta có ý định làm Theo cẩm nang kiến thức quản lý dự án Viện nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế (PM) thì: “Dự án nỗ lực tạm thời đƣợc thực để tạo sản phẩm dịch vụ Theo định nghĩa này, dự án có đặc tính: - Tạm thời (hay có thời hạn), dự án có điểm bắt đầu kết thúc xác định Dự án kết thúc mục tiêu dự án đạt đƣợc dự án đƣợc chấm dứt Trong trƣờng hợp, độ dài dự án xác định, dự án cố gắng liên tục, liên tiếp - Duy nhất, sản phẩm dịch vụ khác biệt so với sản phẩm có dự án khác Dự án liên quan đến việc chƣa làm trƣớc Theo định nghĩa tổ chức quốc tế tiêu chuẩn ISO theo TCVN ISO 9000:2000 Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp đƣợc kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, đƣợc tiến hành để đạt đƣợc mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực [1] Nhƣ có nhiều cách hiểu khác dự án, nhƣng dự án có nhiều đặc điểm chung nhƣ: - Các dự án đƣợc thực ngƣời; - Bị ràng buộc nguồn lực hạn chế: ngƣời, tài nguyên; - Đƣợc hoạch định, đƣợc thực đƣợc kiểm soát thuật luật nhƣ đảm bảo cho việc xét chọn đƣợc khách quan Cán tổ tƣ vấn phải am hiểu kinh tế, kỹ thuật công trình đấu thầu Trong trƣờng hợp cần thiết, mời thêm chuyên gia làm tƣ vấn cần phải mời chuyên gia kinh tế kỹ thuật chuyên ngành không thuộc đơn vị dự thầu Để làm đƣợc công việc đạt hiệu Lãnh đạo Ban cần thực số nhiệm vụ sau đây: - Tham mƣu Lãnh đạo Sở thƣờng xuyên mở lớp tập huấn ngắn hạn, dài hạn Trong đó: tập trung giải thích quy định Nhà nƣớc đƣợc áp dụng liên quan tới công tác đấu thầu, cách thức xây dựng phƣơng pháp đấu thầu Qua cán Ban quản lý cập nhật quy định có nhiều kỹ việc tổ chức đấu thầu - Tổ chức đào tạo làm việc; tổ chức buổi sinh hoạt nói chuyện chuyên đề với chuyên gia có kinh nghiệm quản lý dự án, tổ chức đấu thầu Thực đƣợc giải pháp giải loại bỏ đƣợc cán yếu tổ chấm thầu, cán quản lý dự án khơng có chun mơn Vì điều kiện thực tế Ban quản lý khơng thể lúc tuyển cán có kinh nghiệm thực tế họ có chun mơn cao Giải pháp chi phí khơng cao nhƣng tƣơng lai giúp Ban quản lý có đƣợc cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ không làm xáo trộn nhân nhƣ công việc Ban 3.4.5.6 Nâng cao chất lượng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt - Đối với dự án lớn quan trọng xem xét lựa chọn thành lập tổ công tác phối hợp với địa phƣơng nơi có dự án để theo dõi, nắm tình hình, giải kịp thời vƣớng mắc phát sinh nhằm tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án - Khi thành lập Hội đồng bồi thƣờng, thành phần theo quy định, tùy theo đặc điểm, tình hình dự án để bổ sung thêm số thành phần tham gia làm thành viên Hội đồng, với mục đích giám sát phối hợp tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc q trình thực cơng tác bồi thƣờng để nhân dân hiểu rõ mục đích 69 việc thu hồi đất, quyền lợi nghĩa vụ Nhà nƣớc thực giải tỏa tự giác chấp hành - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, kiện toàn máy tổ chức vững mạnh, thƣờng xun bồi dƣỡng trình độ chun mơn cán thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt kỹ nhƣ: xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý… để nâng cao chất lƣợng thu thập hồ sơ, xây dựng phƣơng án, giải đơn thƣ khiếu nại dự án nhằm đáp ứng nhu cầu giai đoạn - Thực tốt quy chế dân chủ sở Cụ thể: tổ chức lấy ý kiến nhân dân từ triển khai công tác lập quy hoạch, công bố công khai quy hoạch, công khai phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Qua đó, nắm bắt nguyện vọng liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân để kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế - Trong trình triển khai thực phát dự án có phƣơng án chƣa phù hợp kịp thời điều chỉnh vận dụng linh hoạt sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho phù hợp với tình hình thực tế, để tạo đồng thuận đa số nhân dân đƣợc xem điều kiện then chốt để thực công tác giải phóng mặt cách có hiệu - Phối hợp tốt với Ủy ban nhân dân cấp sở ngành tỉnh việc tham mƣu nhằm kịp thời giải vƣớng mắc trình thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Kết hợp thực bƣớc trình tự, thủ tục triển khai công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhƣ: - Sau xác định công bố chủ trƣơng thu hồi đất, Ban quản lý phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ tỉnh triển khai việc phát phiếu kê khai đến hộ dân bị ảnh hƣởng dự án, tổ chức kiểm kê xác định nguồn gốc đất đồng thời với việc chuẩn bị hồ sơ địa chính, lập phƣơng án bồi thƣờng tổng thể phƣơng án bồi thƣờng chi tiết; 70 - Kết hợp lấy ý kiến ngƣời dân hình thức niêm yết với hình thức phát phiếu lấy ý kiến đến hộ dân để sớm hoàn chỉnh phƣơng án chi tiết bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ - Ban cần thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, tham khảo, học tập kinh nghiệm địa phƣơng khác có mơ hình hay để Cán thực cơng tác giải phóng mặt có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, báo cáo vƣớng mắc phƣơng án giải 3.4.5.7 Nâng cao chất lượng công tác giám sát, nghiệm thu q trình thực dự án - Cơng tác giám sát dự án Ban quản lý Công tác giám sát đƣợc ngành, cấp đặt lên hàng đầu, định đến chất lƣợng dự án Nâng cao chất lƣợng công tác giám sát ngồi việc phải kiểm sốt tn thủ u cầu kỹ thuật theo trình tự, tiêu chuẩn, quy chuẩn, Ban cần phải xác định nâng cao trách nhiệm kiểm sốt tồn diện Ban đơn vị Tƣ vấn giám sát Hoạt động giám sát cần phải đƣợc quan tâm từ đầu để tránh sau xảy cố tiến hành sửa chữa khắc phục Các công việc bao gồm: Kiểm tra lực nhà thầu thi công, nhà thầu tƣ vấn giám sát, kiểm tra điều kiện để khởi công dự án; kiểm tra giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi công cung cấp theo yêu cầu thiết kế, kiểm tra giám sát trình thi cơng Trong q trình thực dự án, cần phải quy định rõ mối quan hệ Ban quản lý đơn vị tƣ vấn giám sát Ban quản lý cần ban hành định cử cán kiểm tra trƣờng Ban thực việc giám sát thời gian triển khai dự án đồng thời đôn đốc cán kiểm tra trƣờng thƣờng xuyên để sớm phát sai sót, nhƣ phát sinh q trình thi cơng; Tiến hành lập biểu đồ theo dõi diễn biến thi công theo biểu mẫu thống cho cơng trình để có sở kiểm tra, báo cáo kịp thời đầy đủ nội dung với Lãnh đạo Ban qua đề biện pháp xử lý kịp thời Bên cạnh đó, hàng tháng cá nhân Lãnh đạo Ban đƣợc phân công phụ trách dự án phải 71 tổ chức họp công trƣờng bao gồm đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát, nhà thầu thi công để kiểm tra tiến độ Với việc làm giúp cho việc triển khai thi cơng dự án đảm bảo trình tự, quy trình, quy phạm, hạn chế đƣợc tiêu cực nhƣ: thỏa thuận giá, làm khống khối lƣợng, nhƣ bỏ qua, cắt xén số hạng mục làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình Muốn Ban quản lý cần phải đầu tƣ số máy móc kỹ thuật hỗ trợ trình giám sát chất lƣợng cơng trình có chế độ đãi ngộ phù hợp với trách nhiệm để cán yên tâm thực nhiệm vụ Song song với chế độ đãi ngộ, cần phải quy định xử lý nghiêm khắc cán không thực quy định Nhà nƣớc trình giám sát Khi phát nhà thầu có biểu thi cơng không yêu cầu, tiến độ công việc, không đảm bảo chất lƣợng phải lập biên trƣờng, yêu cầu nhà thầu ký cam kết Sau thời gian nhà thầu không thực cam kết phải thực biện pháp chế tài cụ thể, tránh để ảnh hƣởng đến chất lƣợng dự án Mặt khác, Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận cần giám sát tốt công tác kiểm định chất lƣợng công trình xây dựng, giúp Ban quản lý kiểm sốt tốt tình hình sử dụng vật liệu, thiết bị, cấu kiện, vật liệu, thiết bị đƣa vào cơng trình, qua kịp thời loại bỏ cấu kiện, vật liệu, thiết bị không đảm bảo chất lƣợng kịp thời chấn chỉnh sai phạm mắc phải Trên sở yêu cầu nhà thầu nghiêm túc thực việc tự giám sát, nghiệm thu khối lƣợng, chất lƣợng trƣớc báo cáo Ban quản lý thực hiệm nghiệm thu phần việc nghiệm thu hoàn thành Ban nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu - Công tác nghiệm thu công việc xây dựng, hạng mục xây dựng cơng trình Cơng tác nghiệm thu sở để quản lý chất lƣợng, để phục vụ toán Giải pháp nhằm mục tiêu nâng cao chất lƣợng công tác nghiệm thu công việc xây dựng, từ nghiệm thu nội đến nghiệm thu với Chủ đầu tƣ, đảm bảo chất lƣợng thi công tốt để tạo sản phẩm xây dựng đạt chất lƣợng cao Để quản lý tốt công tác cần ý số vấn đề sau: 72 - Trong trình thi công, Ban quản lý phải thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công việc đảm bảo dự án tiến độ, chất lƣợng Qua kịp thời phát có biện pháp xử lý có vi phạm, kể đình cơng việc để thay đơn vị - Ban quản lý phải yêu cầu tổ chức tƣ vấn thiết kế dự án, nhà sản xuất cung cấp thiết bị công nghệ lắp đặt vào cơng trình phải soạn thảo, cung cấp tài liệu, văn hƣớng dẫn quản lý vận hành sử dụng thiết bị, hệ thống kỹ thuật cơng trình; Hƣớng dẫn quản lý, vận hành, sử dụng cơng trình - Thống với đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi cơng quy trình kiểm tra, giám sát, nghiệm thu trƣớc bắt đầu thi công - Trong trình thi cơng, Ban quản lý phải thƣờng xun u cầu kiểm tra nhà thầu thi công, tƣ vấn giám sát việc ghi sổ nhật ký thi công xây dựng cơng trình phải đƣợc lập theo mẫu quy định Những ngƣời có tên danh sách có chữ ký nhật ký đƣợc ghi vào sổ nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình, chữ ký khơng đăng ký khơng có giá trị pháp lý - Ban quản lý dự án cần nhắc nhở nhà thầu công tác nghiệm thu nội Khi nghiệm thu phải có cán kỹ thuật trƣờng, huy trƣởng cơng trình kiểm tra, phải có dụng cụ, máy móc chuyên dùng để kiểm tra Theo quy trình nghiệm thu, tiến độ thi cơng đƣợc duyệt Ban quản lý dự án Tƣ vấn giám sát có mặt trƣờng để kiểm tra nghiệm thu cơng việc xây dựng hồn thành sau có phiếu yêu cầu nghiệm thu Nhà thầu - Yêu cầu đơn vị có liên quan xếp hồ sơ nghiệm thu cách khoa học, phù hợp với danh mục chi tiết phải bảo đảm hình thức quy định để dễ dàng kiểm tra Trên sở Ban quản lý tổ chức việc kiểm tra hồ sơ để thành viên có liên quan tham dự kiểm tra hồ sơ, đối chiếu với danh mục tài liệu đƣợc lập sẵn, ký biên kiểm tra hồ sơ nghiệm thu theo mẫu quan quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình, biên kiểm tra hồ sơ nghiệm thu phải có chữ ký, ghi rõ họ tên; đóng dấu tất bên tham gia kiểm tra Danh mục hồ sơ tài liệu kèm theo Biên kiểm tra, Ban quản lý ký, ghi rõ họ tên, đóng dấu 73 - Việc tập hợp, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ tài liệu trƣớc nghiệm thu hoàn thành có tác dụng lớn việc rà sốt chất lƣợng, tạo chứng toàn kết xây lắp Biên kiểm tra hồ sơ nghiệm thu để Chủ đầu tƣ tiến hành nghiệm thu 3.4.5.8 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tốn Để khắc phục tồn tại, hạn chế, làm tốt công tác toán Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận năm cần thực số giải pháp sau: - Trƣớc lựa chọn nhà thầu, Ban quản lý cần phối hợp với quan thẩm tra tốn cung cấp danh sách đơn vịkhơng thực theo quy định công tác lập báo cáo tốn, sở khơng đƣa đơn vị có vi phạm thực dự án, cơng trình Ban - Giám sát chặt chẽ nhà thầu hoạt động lĩnh vực xây dựng, ban hành quy định trách nhiệm nhà thầu cơng tác lập báo cáo tốn đƣa hình thức xử lý vi phạm nhà thầu có vị phạm nhƣ: xử phạt hành chính, kiến nghị quan quản lý nhà nƣớc để thông tin báo đấu thầu - Lãnh đạo Ban quản lý dự án phải thƣờng xuyên thực việc theo dõi, rà sốt, kiểm tra đơn đốc phận chuyên môn thực hồ sơ tốn để kịp thời hồn thành hồ sơ tốn dự án, cơng trình gửi đến quan tài thẩm tra phê duyệt quy định; phấn đấu khơng có dự án vi phạm thời gian lập báo cáo toán Thực nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 [13] hƣớng dẫn liên ngành Tài Kho bạc số 2224/LN:TCKBNN ngày 21/10/2013 [20] việc thực chế độ báo cáo theo Thông tƣ 99/2013/TT-BTC ngày 26/07/2013 Bộ Tài [21] - Khơng ngừng nâng cao lực chuyên môn cho cán làm cơng tác tốn Ban quản lý Theo cần có kế hoạch tập huấn cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng, đặc biệt nội dung tốn dự án hồn thành; thực việc kiện toàn Ban quản lý dự án chuyên trách đảm bảo đội ngũ cán có đủ lực chun mơn để thực 74 nhiệm vụ theo quy định, nhằm thực chun mơn hóa cơng tác quản lý dự án đầu tƣ - Duy trì cơng tác họp giao ban để xử lý tháo gỡ kịp thời vƣớng mắc Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm nghiêm túc làm tốt công tác thi đua khen thƣởng - Trong trình triển khai dự án, lãnh đạo Ban quản lý dự án cần kịp thời phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tƣ XDCB Từ đề xuất sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hƣớng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trƣờng, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nƣớc ngày có hiệu hiệu lực thời gian tới - Lãnh đạo Ban quản lý cần thực việc rà soát, phân loại dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ nhƣng thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, nhƣ: chuyển đổi sang hình thức đầu tƣ khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Kết luận chƣơng Căn phân tích tồn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng thị tỉnh Ninh Thuận qua vận dụng văn quy phạm pháp luật Việt Nam để đƣa giải pháp phù hợp với điều kiện cụ thể kinh tế đất nƣớc, chƣơng luận văn đề xuất giải pháp nhằm đáp ứng đƣợc việc giải vấn đề bất cập yếu cụ thể trình thực tế thực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thời gian qua, đồng thời phát huy hiệu đầu tƣ dự án giai doạn Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận Bên cạnh cần tiếp tục hồn thiện nhằm giải số vấn đề liên quan chủ yếu nhƣ hồn thiện chế sách, tiêu chuẩn, quy chuẩn, phân giao quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia Qua đó, vận dụng phù hợp 75 trình thực quản lý đầu tƣ xây dụng dự án, nâng cao chất lƣợng dự án nhằm phục vụ lợi ích cho xã hội góp phần vào việc phát triển kinh tế đất nƣớc 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kếtluận Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý, đặc biệt dự án trọng điểm có quy mơ lớn đòi hỏi nhiều kỹ thuật, kỹ Để hồn thành thời gian quy định đáp ứng yêu cầu chất lƣợng kỹ thuật phù hợp nguồn vốn đầu tƣ, dự án cần phải đƣợc quản lý hiệu với phƣơng pháp, kỹ phùhợp Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận, luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đềsau: Luận văn khái quát hệ thống lại số vấn đề chung dự án, dự án đầu tƣ xây dựng công trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình; Tổng quan mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, qua phân tích đánh giá mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Việt Nam tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh Ninh Thuận Luận văn đƣa pháp lý ảnh hƣởng đến mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Mục tiêu quản lý dự án Chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý dự án Ban quản lý Luận văn đãnghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận trình tổ chức, triển khai thực quản lý dự án, công tác hoạt động quản lý dự án Ban quản lý Để có nhìn chi tiết cụ thể trình quản lý dự án Ban quản lý, luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý, từ đƣa nhìn tổng quan vấn đề tồn cần giải công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban Trên sở luận văn đƣa số giải pháp cụ thể để nhằm đáp ứng mục tiêu, hiệu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận thời gian tới 77 Tóm lại, qua nghiên cứu việc cần thiết cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình đảm bảo mục tiêu đề ra, mang lại tính khả thi cao thành cơng cho dự án mà Ban quản lý thực Quy trình nhƣ nội dung quản lý dự án đƣợc áp dụng rõ ràng, đầy đủ bƣớc với chi tiết hƣớng dẫn cụ thể Tuy nhiên, chất lƣợng thực nhƣ tính linh hoạt việc thực thi giải pháp vấn đề mà Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận cần phải quan tâm hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước - Tiếp tục rà soát, nghiên cứu hệ thống văn Nhà nƣớc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, hƣớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình chủ thể tham gia hoạt động xây dựng phạm vi toàn tỉnh - Tăng cƣờng vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nƣớc tuân thủ quy định pháp luật lĩnh vực quản lý dự án với chủ thể suốt trình đầu tƣ xây dựng cơng trình; Phân, giao quyền hạn trách nhiệm đầy đủ, cụ thể, rõ ràng, cho quan đơn vị đại diện chủ đầu tƣ quản lý dự án - Tăng cƣờng công tác Thanh tra, Kiểm toán chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lƣợng, quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng nghiệm thu cơng trình xây dựng - Nghiên cứu, áp dụng công nghệ tiên tiến quản lý dự án; Phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thông tin lực hoạt động nhà thầu, gói thầu trang thông tin điện tử Sở xây dựng phƣơng tiện thông tin đại chúng, làm sở cho chủ đầu tƣ lựa chon đơn vị thực dự án cho phù hợp, nhằm công khai, minh bạch hố quy trình đấu thầu, định thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực thực tham gia thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 78 - Tiếp tục kiện toàn, củng cố, nâng cao lực cho hệ thống quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình từ tỉnh đến huyện Tăng cƣờng phối hợp Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân huyện, thành phố công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Thanh tra, Kiểm tra đầu tƣ xây dựng - Tăng cƣờng công tác phổ biến, truyên truyền công tác quản lý chất lƣợng dự án đến tổ chức, cá nhân chủ thể tham gia thực dự án đầu tƣ xây dựng công trình địa bàn tồn tỉnh - Xây dựng chế tài đủ mạnh, răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình theo quy định pháp luật hành 2.2 Đối với Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận - Ban quản lý dự án cần phải tiếp tục đƣợc kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức ngƣời lao động làm việc lĩnh vực quản lý dự án Có chế, hình thức thƣởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát - Nâng cao chất lƣợng quản lý cơng tác tốn, tốn theo hƣớng xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình theo hƣớng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tƣ XDCB - Trong trình thực dự án phải thƣờng xuyên yêu cầu nhà thầu có liên quan chấp hành quy định Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài trình tự, thủ tục, thời gian lập Báo cáo toán, nộp hồ sơ tốn Tăng cƣờng đơn đốc đơn vị, cá nhân có trách nhiệm việc lập nộp hồ sơ toán, hạn chế, chấm dứt việc chậm nộp hồ sơ toán - Tiến hành lý hợp đồng thực hồn thành, nhƣng q trình thực có hạn chế dẫn đến việc chậm nộp hồ sơ toán thực xử 79 phạt theo cam kết hợp đồng Lựa chọn nhà thầu có đủ lực uy tín để ký kết hợp đồng 80 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TCVN ISO 9000:2000, Hệ thống quản lý chất lượng - sở từ vựng (quality management systems - fundamentals and vocabulary) Hà Nội, 2000 [2] Quốc Hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [3] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, 2015 [4] Chính phủ, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 15/8/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, 2014 [5] Từ Quang Phƣơng, Giáo trình Quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Lao động Xã hội, 2007 [6] Michael K Badawy, “Developing Managerial Skills in Engineers and Scientists Succeeding” by Michael K Badawy April 7, 1995 PGS TS Lê Văn Hùng ThS Lê Thái Bình – Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng biên dịch soạn thảo Canada: John Wiley & Sons, 1995 [7] http://nhaquanlytuonglai.wordpress.com [8] Tạp chí kiểm tốn số 2/2011, 2011 [9] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2015 [10] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 2015 [11] Bộ Xây dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, 2016 [12] UBND Ninh Thuận, Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2014 UBND tỉnh Ninh Thuận việc Ban hành Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Ninh Thuận, 2014 [13] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội, 2011 [14] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội, 2016 [15] Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận Quyết định số 1222/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 Hà Nội, 2011 [16] Thủ tƣớng, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 82 10/01/2012 Hà Nội, 2012 [17] Thủ tƣớng, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Hà Nội, 2013 [18] Chính phủ, Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ Hà Nội, 2011 [19] Thủ tƣớng, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ, quy định Nhà nước văn đạo UBND tỉnh công tác tốn dự án hồn thành Hà Nội, 2013 [20] Bộ Tài Chính - Kho bạc nhà nƣớc, hướng dẫn liên ngành Tài Kho bạc số 2224/LN:TC-KBNN ngày 21/10/2013 Hà Nơi, 2013 [21] Bộ Tài chính, Thơng tư 99/2013/TT-BTC ngày 26/07/2013 Bộ Tài Hà Nội, 2013 83 ... Đánh giá thực trạng chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu. .. số dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận làm chủ đầu tƣ 63 Bảng 0.4 Giới thiệu số dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh. .. tiêu dự án 56 3.3.2 Những hạn chế việc đáp ứng mục tiêu dự án 57 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh